毛澤東在民主理論與實(shí)踐上的主要貢獻(xiàn)和時(shí)代特征
趙厚釗
民主是社會(huì)主義的生命，是共產(chǎn)黨的生命，也是當(dāng)代政治發(fā)展的主流和價(jià)值取向。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)五十多年的歷程中，十分重視民主的理論與實(shí)踐問(wèn)題，他關(guān)于民主的一些論述和實(shí)踐，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，也有著特殊的時(shí)代特征。毛澤東的民主理論與實(shí)踐，對(duì)于我們建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主，有著重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義。
一、始終把爭(zhēng)取民主制度和建設(shè)民主國(guó)家作為政治奮斗的主要目標(biāo)
作為黨的開(kāi)創(chuàng)人之一，毛澤東在黨內(nèi)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)伊始就重視民主問(wèn)題。雖然那時(shí)由于各種原因?qū)τ诿裰鞯谋举|(zhì)和內(nèi)涵的理解并不完全充分，但已在一定程度上認(rèn)識(shí)到民主是黨的生存基礎(chǔ)，是判斷黨和其它社會(huì)組織的重大區(qū)別性標(biāo)志。他說(shuō):“民主和集中之間，并沒(méi)有不可越過(guò)的深溝，對(duì)于中國(guó)，二者都是必需的。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府;這個(gè)政府一定要有全中國(guó)廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會(huì)去影響政府的政策。這就是民主制的意義。”在這里，毛澤東已經(jīng)把民主作為現(xiàn)代國(guó)家制度提到人民的面前，并且已經(jīng)就民主的一些運(yùn)作模式作了初步說(shuō)明，提出了在中國(guó)建立現(xiàn)代民主制度的要求，是中國(guó)現(xiàn)代民主制度的開(kāi)拓先鋒和勇敢探索者。
在黨發(fā)展的不同階段奮斗目標(biāo)定位上，毛澤東始終把建立制度民主作為黨的主要奮斗目標(biāo)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的開(kāi)創(chuàng)初期，由于缺乏對(duì)中國(guó)國(guó)情的深刻理解，黨把奮斗目標(biāo)定位在了進(jìn)行社會(huì)主義革命的戰(zhàn)略選擇上。實(shí)踐證明，在那時(shí)中國(guó)的工人階級(jí)力量薄弱，先進(jìn)思想和文化傳播極為有限和波及的地域狹窄，作為勞動(dòng)者的農(nóng)民占中國(guó)人口的90%以上的國(guó)家里，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的條件并不成熟。黨要達(dá)到最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的終極目標(biāo)，只有分步驟地解決緊迫的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題。從政治上看，就是要先建立一般的民主制度。1927年，毛澤東大聲疾呼:“中國(guó)迫切需要一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的民主革命。”在毛澤東的不懈努力和抗?fàn)幹?，黨正確地認(rèn)識(shí)到我們的國(guó)家是一個(gè)半封建、半殖民地的國(guó)家，我們不能脫離中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情去爭(zhēng)取我們無(wú)法達(dá)到的目標(biāo)。我們的革命必須分兩步走，第一步就是要完成資產(chǎn)階級(jí)民主革命的任務(wù)，國(guó)家目標(biāo)就是新民主主義國(guó)家。毛澤東對(duì)中國(guó)社會(huì)各階級(jí)作出了深刻的分析，向全黨和全國(guó)人民講明了解決中國(guó)一切革命問(wèn)題的根據(jù)，指明了革命的對(duì)象、革命的任務(wù)、革命的動(dòng)力。他說(shuō):“現(xiàn)階段中國(guó)革命的性質(zhì)，不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義的，而是資產(chǎn)階級(jí)民主主義的。……中國(guó)現(xiàn)階段的革命所要造成的民主共和國(guó)，一定要是一個(gè)工人、農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)在其中占一定地位起一定作用的民主共和國(guó)。” “這種民主革命是為了建立一個(gè)在中國(guó)歷史上所沒(méi)有過(guò)的社會(huì)制度，即民主主義的社會(huì)制度。”民主共和國(guó)當(dāng)然只能是民主的，而不能是專制的社會(huì)制度。他說(shuō):這種“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府”。毛澤東在對(duì)執(zhí)政的國(guó)民黨政權(quán)進(jìn)行批評(píng)和抨擊時(shí)，國(guó)民黨的專制和獨(dú)裁往往都是其抨擊的重點(diǎn)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后和國(guó)民黨進(jìn)行的多次談判中，共產(chǎn)黨都把建立民主國(guó)家，“政治民主化”作為我們黨的談判條件，迫使國(guó)民黨不得不在《雙十協(xié)定》中把此作為會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容寫進(jìn)雙方簽訂的協(xié)議中。為了使民主發(fā)展到更高級(jí)的程度上，毛澤東還將新民主主義革命作為一個(gè)過(guò)渡性目標(biāo)，這就是新民主主義革命完成后，我們要向社會(huì)主義民主轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)真正意義的主權(quán)在民的國(guó)家制度。雖然由于認(rèn)識(shí)上的局限和其它歷史原因，我們?cè)诮⒘巳嗣窆埠蛧?guó)以后，在民主的發(fā)展上有過(guò)重大失誤，但毛澤東在國(guó)家制度的目標(biāo)定位上始終是正確的。
毛澤東非常重視黨內(nèi)的民主問(wèn)題，他在成為黨內(nèi)的核心領(lǐng)導(dǎo)人之前，在談到建黨的原則和其它一些問(wèn)題時(shí)，都把黨內(nèi)民主作為黨的基礎(chǔ)。在與陳獨(dú)秀的右傾機(jī)會(huì)主義和王明的“左”傾機(jī)會(huì)主義進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)時(shí)，他都完全遵循了黨內(nèi)民主的原則和方法，通過(guò)啟發(fā)黨員覺(jué)悟，提高黨員認(rèn)識(shí)，通過(guò)黨的合法程序，推動(dòng)黨往正確的方向前進(jìn)。在遵義會(huì)議上他領(lǐng)導(dǎo)黨用民主的方法解決了黨內(nèi)矛盾和黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的更替，在危機(jī)關(guān)頭挽救了紅軍，挽救了黨，挽救了革命。1938年，毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文中一章的標(biāo)題就是“黨的民主”，在這篇文章中他指出，偉大的斗爭(zhēng)需要黨高度地發(fā)揮積極性，而“黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到。大批能干人材的創(chuàng)造，也只有在民主生活中才有可能。……擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器”。在延安整風(fēng)中，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨把加強(qiáng)黨內(nèi)民主和發(fā)揚(yáng)民主作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要任務(wù)，黨內(nèi)的民主也確實(shí)加強(qiáng)了。1945年，毛澤東在回答黃炎培先生提出共產(chǎn)黨在奪取國(guó)家政權(quán)以后，如何防止中國(guó)歷史上反復(fù)出現(xiàn)的“歷史周期率”問(wèn)題時(shí)，毛澤東十分明確地告訴黃炎培，我們已經(jīng)找到了防止方法，這個(gè)方法就是民主。雖然毛澤東后來(lái)在他的實(shí)踐中沒(méi)有把這些正確思想貫徹到底，但他關(guān)于民主的寶貴思想和實(shí)踐，為我們?cè)谡紊钪袌?jiān)持民主的原則奠定了基礎(chǔ)。
新中國(guó)成立以后，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建了中國(guó)的民主政治體系，實(shí)現(xiàn)了建立民主政治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。新中國(guó)成立前夕召開(kāi)的全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，建立的中央政府，實(shí)際上行使了人民代表大會(huì)的職權(quán)。1954年9月召開(kāi)的第一次全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。憲法把國(guó)家的性質(zhì)、向社會(huì)主義過(guò)渡的方針步驟、國(guó)家的機(jī)構(gòu)、人民的民主權(quán)利和義務(wù)等重大問(wèn)題明確規(guī)定下來(lái)。以憲法為起點(diǎn)，我國(guó)制定并頒布了一批適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法令。這些基本制度的建立和法律的產(chǎn)生，確立了我國(guó)民主政治制度。
二、開(kāi)拓民主的多維生長(zhǎng)空間和適用領(lǐng)域
在毛澤東看來(lái)，民主適用的領(lǐng)域是多方面的，民主作為機(jī)制在不同的范圍內(nèi)都有很重要的作用。毛澤東除了論及黨和國(guó)家制度上的民主外，還開(kāi)辟了民主發(fā)生作用的多方面領(lǐng)域。
在民主政治格局中，毛澤東創(chuàng)造性地提出政治協(xié)商民主的新形式，親自創(chuàng)建了中國(guó)特有的政治協(xié)商制度。在我國(guó)的政治結(jié)構(gòu)中，政協(xié)發(fā)揮著重要作用，但政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，否則權(quán)力機(jī)關(guān)就成了二元制;政協(xié)又不同于一般的群眾組織，它按照憲法和法律進(jìn)行政治協(xié)商，民主監(jiān)督、參政議政，中國(guó)特有的協(xié)商民主制度誕生了。毛澤東又領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施了民族區(qū)域自治制度，創(chuàng)建了少數(shù)民族地區(qū)的民主制度的新形式，極大地推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)的民主進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)步。
毛澤東在軍隊(duì)里推行民主管理，對(duì)馬克思主義軍事理論有創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)秋收起義后進(jìn)行的三灣整編中，在紅軍中首創(chuàng)了把黨的支部建立在連上和軍隊(duì)中的民主制度。在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，毛澤東強(qiáng)調(diào)要在伙食管理中實(shí)行民主制度，要求經(jīng)濟(jì)公開(kāi)。他說(shuō):“紅軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍能維持不敝，除黨的作用外，就是靠實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)的民主主義。官長(zhǎng)不打士兵，官兵待遇平等，士兵有開(kāi)會(huì)說(shuō)話的自由，廢除煩瑣的禮節(jié)，經(jīng)濟(jì)公開(kāi)。”而那些受到封建禮治嚴(yán)格管理，“毫未經(jīng)過(guò)民主的政治訓(xùn)練、毫未接受過(guò)工農(nóng)影響的軍隊(duì)，例如閻錫山、張作霖的軍隊(duì)，此時(shí)便決然不能分化出可以造成紅軍的成分來(lái)”。1948年，他為中央軍委起草的指示就是《軍隊(duì)內(nèi)部的民主運(yùn)動(dòng)》，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和保障軍人的民主權(quán)利四個(gè)方面對(duì)軍隊(duì)民主提出了更為完善的要求。正是把民主制度引入到革命的軍隊(duì)中，紅軍隊(duì)伍中民主空氣十分活躍，革命熱情特別高昂，黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)十分團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力特別強(qiáng)，黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)才能創(chuàng)造出其它任何軍隊(duì)不可能創(chuàng)造的奇跡。盡管后來(lái)在貫徹這種民主中出現(xiàn)了一定程度的極端民主化傾向，也不得不進(jìn)行必要的糾正和調(diào)整，但這為新型的人民軍隊(duì)奠定了舊式軍隊(duì)不可能擁有的制度基礎(chǔ)。多年的實(shí)踐證明，軍隊(duì)的民主化，由于有了當(dāng)家作主人的自豪感，大大增強(qiáng)了紅軍的戰(zhàn)斗力，也為瓦解敵軍和在心理上戰(zhàn)勝敵人提供了條件，白軍被收編后很快能轉(zhuǎn)化為英勇不屈的紅軍戰(zhàn)士就是這個(gè)道理。在半封建、半殖民地的舊中國(guó)，在封建勢(shì)力特別強(qiáng)大和頑固的大國(guó)里，在作為舊式傳統(tǒng)維護(hù)力量的國(guó)家力量方面，也能有民主這樣的形式，無(wú)疑為社會(huì)民主作出了榜樣，也極大調(diào)動(dòng)了人民追求民主的社會(huì)熱情，為最終戰(zhàn)勝封建勢(shì)力和爭(zhēng)取人民的國(guó)家權(quán)力奠定了牢實(shí)的根基。
新中國(guó)建立后，毛澤東又把民主引向了更寬廣的領(lǐng)域。在國(guó)有企業(yè)里，他推崇鞍山鋼鐵公司的民主管理模式，把工人階級(jí)直接參與企業(yè)管理當(dāng)作是工人自己當(dāng)家作主的重要形式，把鞍鋼工人參與管理的制度叫作“鞍鋼憲法”并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，得到全國(guó)工人階級(jí)的熱烈擁護(hù)。工人階級(jí)不僅在經(jīng)濟(jì)上感受到了自己是國(guó)家和社會(huì)的主人，而且在日常的勞動(dòng)中也感受到了自己的主人地位，由此產(chǎn)生了無(wú)窮的自豪感和責(zé)任感，也產(chǎn)生了無(wú)盡的社會(huì)力量。在毛澤東關(guān)于鞍鋼民主管理模式的批示指引下，在我國(guó)的工人階級(jí)中迅速掀起了企業(yè)民主管理的浪潮，涌現(xiàn)出了一大批諸如倪志福、王進(jìn)喜這樣忘我為社會(huì)主義事業(yè)做貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范，這為推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，能在國(guó)民黨留下的一窮二白的爛攤子上創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展的奇跡奠定了民眾支撐基礎(chǔ)。
毛澤東還把民主作為黨的作風(fēng)來(lái)推廣，在他的很多著作里都在倡導(dǎo)民主的作風(fēng)。他說(shuō):“要使全黨、全民團(tuán)結(jié)起來(lái)，就必須發(fā)揚(yáng)民主，讓人講話。在黨內(nèi)是這樣，在黨外也是這樣。……一切黨的領(lǐng)導(dǎo)人員都要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，讓人講話。”他特別強(qiáng)調(diào)在科學(xué)和認(rèn)識(shí)問(wèn)題上發(fā)揮民主的作用，主張尊重和保留少數(shù)人的意見(jiàn)，指出真理往往是在少數(shù)人手里，一開(kāi)始只能被少數(shù)人接受。他說(shuō):“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活。”正是在毛澤東的倡導(dǎo)下，我們黨現(xiàn)在還保留著過(guò)民主生活會(huì)這樣同志間相互批評(píng)以克服缺點(diǎn)的有效形式，這為統(tǒng)一黨的思想和行動(dòng)起了極大的作用。
在解決人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題上，他提出了“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的方針，其實(shí)質(zhì)就是用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾，這為形成新時(shí)代美好的人際關(guān)系，緩解利益沖突，凝聚社會(huì)主義的建設(shè)力量起了重要作用，也為更大的范圍和領(lǐng)域內(nèi)拓展民主的適用空間提供了理論基礎(chǔ)。他在發(fā)展文化和文藝創(chuàng)作上提倡百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，把民主適用范圍推廣到了更寬廣的領(lǐng)域。
三、毛澤東民主理論與實(shí)踐的時(shí)代特征
馬克思主義認(rèn)為，人們的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)都不能脫離他所依賴的那個(gè)時(shí)代環(huán)境，毛澤東在民主理論與實(shí)踐上也是這樣，具有十分鮮明的時(shí)代特征。從毛澤東的著作和政治實(shí)踐看，主要有這樣一些特征。
第一，重視民主的階級(jí)本質(zhì)，對(duì)民主的機(jī)制和發(fā)生作用的規(guī)律和程序研究得不多。1940年毛澤東在《新民主主義的憲政》一文中就認(rèn)為:“像現(xiàn)在的英、法、美等國(guó)，所謂憲政，所謂民主政治，實(shí)際上都是吃人政治。……許多國(guó)家都掛起了共和國(guó)的招牌，實(shí)際上卻是一點(diǎn)民主也沒(méi)有。”新中國(guó)成立前夕，他再一次發(fā)表了對(duì)資本主義民主的相同見(jiàn)解，他說(shuō):“美國(guó)英國(guó)這一類型的政府是資產(chǎn)階級(jí)一個(gè)階級(jí)向人民實(shí)行專政的政府。它的一切都和人民政府相反，對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部是有所謂民主的，對(duì)于人民則是獨(dú)裁的。”新中國(guó)成立以后，毛澤東仍然堅(jiān)持了這樣的觀點(diǎn)，雖然他一方面認(rèn)為“我們對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主不能一筆抹殺”，但在更多的場(chǎng)合主要是講“有了資產(chǎn)階級(jí)的民主，就沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的民主”。1957年，他宣稱:“我們的這個(gè)社會(huì)主義的民主是任何資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所不可能有的最廣大的民主。”毛澤東這樣認(rèn)識(shí)民主有一定的客觀依據(jù)，但具有很大的局限性。在當(dāng)時(shí)封閉的社會(huì)狀態(tài)中，在交通、信息、資料都不齊備的情況下，毛澤東沒(méi)有能夠?qū)Y本主義民主進(jìn)行更深入的了解和考察，在互不開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中更不能進(jìn)行溝通和交往，對(duì)民主發(fā)生作用的機(jī)制和原理研究得不多，這在一定程度上限制了毛澤東對(duì)資本主義民主的深刻思考，也不能使毛澤東從資本主義民主的歷史遺產(chǎn)中吸取其合理內(nèi)核為新時(shí)代服務(wù)，尤其是不能實(shí)現(xiàn)民主的制度化和法律化。
第二，把民主當(dāng)作手段。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中說(shuō):“要求抽象的自由、抽象的民主的人們認(rèn)為民主是目的，而不承認(rèn)民主是手段。民主這個(gè)東西，有時(shí)看來(lái)似乎是目的，實(shí)際上，只是一種手段。馬克思主義告訴我們，民主屬于上層建筑，屬于政治這個(gè)范疇。這就是說(shuō)，歸根結(jié)蒂，它是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。自由也是這樣。民主自由都是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，都是在歷史上發(fā)生和發(fā)展的。”毛澤東把民主作為手段而不是作為目的，也帶有鮮明的時(shí)代特征。20世紀(jì)五六十年代，一方面，革命勝利不久，社會(huì)中還保留著高昂的革命激情，全國(guó)民眾對(duì)共產(chǎn)黨十分熱愛(ài)和衷心擁護(hù)，人們需要民主實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的愿望，所以毛澤東順應(yīng)人們的要求，推廣民主，提倡民主。但另一方面，被革命激情掩蓋的一些社會(huì)矛盾也正在逐步暴露，有的也成為了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)矛盾，毛澤東在某種程度上又擔(dān)心極端民主化導(dǎo)致無(wú)政府主義，因此他強(qiáng)調(diào)民主不是目的，而只是達(dá)到目的的一種手段，也就是解決人民內(nèi)部利益紛爭(zhēng)的手段。
第三，把民主與集中作為一對(duì)范疇，強(qiáng)調(diào)集中指導(dǎo)下的民主。1937年，毛澤東在同英國(guó)記者貝萊特的談話中就說(shuō):“民主和集中之間，并沒(méi)有不可越過(guò)的深溝。”在這次談話中，他認(rèn)為民主制的意義是真正代表民意的政府。集中制的意義在于，政府執(zhí)行民意通過(guò)的政策要順利。這樣他就把民主與集中統(tǒng)一起來(lái)了。1945年，他在《論聯(lián)合政府》一文中又說(shuō):“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。”新中國(guó)成立以后，他在很多講話中，都把民主與集中作為一對(duì)范疇進(jìn)行闡述，特別強(qiáng)調(diào)集中指導(dǎo)下的民主。把民主與集中作為一對(duì)范疇，容易忽略民主的本質(zhì)和實(shí)際地位，特別是過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中指導(dǎo)下的民主，民主發(fā)生作用的機(jī)會(huì)可能因?yàn)樗^的集中指導(dǎo)而失去了它本來(lái)的意義，人治就從根本上難以避免，也難以使民主日趨成熟并發(fā)展到高級(jí)階段。