毛澤東是一位偉大的馬克思主義者，更是一位偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治家。作為一位偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治家，毛澤東極為關(guān)注和重視民主問(wèn)題，可以說(shuō)，他的一生都在致力于人民民主事業(yè)。因此，毛澤東的民主思想、特別是社會(huì)主義民主思想，在毛澤東的整個(gè)思想體系中占有非常重要的地位。毛澤東社會(huì)主義民主思想是在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中孕育形成和發(fā)展變化的，具有極為豐富的內(nèi)容，涉及社會(huì)主義民主問(wèn)題的各個(gè)方面、各個(gè)層次。10多年前，筆者曾撰文對(duì)毛澤東民主思想的形成與發(fā)展作了點(diǎn)歷史考察;現(xiàn)又撰此文，擬就毛澤東關(guān)于社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)、國(guó)體、政體、功用和形式等方面的思想略加梳理，并以此作為對(duì)毛澤東誕辰120周年的紀(jì)念。
一、毛澤東社會(huì)主義民主思想的形成發(fā)展
毛澤東社會(huì)主義民主思想，同其一生所從事的革命實(shí)踐是分不開(kāi)的。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的實(shí)踐中，從中國(guó)的歷史和社會(huì)狀況出發(fā)，研究和探索中國(guó)革命的性質(zhì)、對(duì)象、動(dòng)力、前途、特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，不僅開(kāi)辟了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，而且創(chuàng)立了系統(tǒng)的新民主主義理論，制定了新民主主義革命的綱領(lǐng)、路線、方針、政策和策略。這其中就包含了豐富的民主思想。1940年1月，毛澤東在其著名的《新民主主義論》中，從“國(guó)體”和“政體”上深刻闡明了新民主主義的政治，闡明了我們所要建立的新民主主義的共和國(guó)。在此基礎(chǔ)上，隨著新民主主義革命實(shí)踐的發(fā)展，毛澤東于1948年9月進(jìn)一步提出了“人民民主專政”的概念，并于1949年6月發(fā)表《論人民民主專政》一文，深刻闡述人民民主專政的有關(guān)問(wèn)題，形成了系統(tǒng)的人民民主專政理論，奠定了我國(guó)人民民主專政的理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。正是毛澤東的新民主主義政治理論特別是人民民主專政理論，直接孕育了毛澤東社會(huì)主義民主思想。
從1949年10月中華人民共和國(guó)成立，到1956年社會(huì)主義改造基本完成，這是我國(guó)的社會(huì)主義革命時(shí)期(也稱“過(guò)渡時(shí)期”)。在這一時(shí)期，隨著我國(guó)由新民主主義國(guó)家到社會(huì)主義國(guó)家的轉(zhuǎn)變，毛澤東的民主思想也實(shí)現(xiàn)了由新民主主義民主到社會(huì)主義民主的飛躍。一方面，毛澤東從社會(huì)主義革命與政治制度創(chuàng)設(shè)和政權(quán)建設(shè)的客觀需要出發(fā)，進(jìn)一步闡發(fā)了他的人民民主專政理論，并賦予其更多的社會(huì)主義屬性。毛澤東在主持制定我國(guó)第一部憲法過(guò)程中，明確提出了人民民主和社會(huì)主義的法制化任務(wù)，深刻闡明了我國(guó)憲法草案的“兩個(gè)基本原則”(即人民民主原則和社會(huì)主義原則)。他指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性。”“兩個(gè)基本原則”的提出，可以說(shuō)是毛澤東社會(huì)主義民主思想形成的重要標(biāo)志。另一方面，毛澤東又自覺(jué)地把人民民主專政理論運(yùn)用于社會(huì)主義革命與政治制度創(chuàng)設(shè)和政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐，積極推動(dòng)新民主主義政治向社會(huì)主義民主政治的轉(zhuǎn)變。到1956年，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造基本完成，在上層建筑領(lǐng)域，我國(guó)社會(huì)主義政治制度和一系列具體制度已基本確立。
1956年社會(huì)主義改造基本完成后，我國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期。從這時(shí)起到1966年“文化大革命”前夕，是毛澤東及我們黨探索中國(guó)式社會(huì)主義建設(shè)道路的主要時(shí)期。在這一時(shí)期，毛澤東著眼于“調(diào)動(dòng)一切積極因素，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)”來(lái)考慮社會(huì)主義民主建設(shè)問(wèn)題，提出不少寶貴的、至今對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)仍有重要指導(dǎo)意義的思想觀點(diǎn)。首先，他從調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度，提出在社會(huì)主義制度下必須嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)矛盾的理論，強(qiáng)調(diào)要把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為國(guó)家政治生活的主題，強(qiáng)調(diào)處理人民內(nèi)部矛盾要以民主作為總的原則和總的方法，并提出了社會(huì)主義民主建設(shè)目標(biāo)。其次，他從社會(huì)主義民主與保障人民的權(quán)利的角度，提出了在社會(huì)主義條件下人民必須直接參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的重要思想，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利“是社會(huì)主義制度下勞動(dòng)者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利”;“我們不能夠把人民的權(quán)利問(wèn)題，了解為國(guó)家只由一部分人管理，人民在這些人的管理下享受勞動(dòng)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等等權(quán)利”;“人民自己必須管理上層建筑，不管理上層建筑是不行的。”再次，他從造成一種民主的政治局面以調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性的角度，強(qiáng)調(diào)要反對(duì)“官貴民賤”、“等級(jí)森嚴(yán)”的封建殘余，反對(duì)干部中存在的“擺老爺架子”、“擺官僚架子”的官僚主義作風(fēng)，反對(duì)干群之間及上下級(jí)之間的不平等的“貓鼠關(guān)系”，要建立人與人之間真正平等的關(guān)系，要“讓人講話”。同時(shí)，毛澤東還進(jìn)一步論述了社會(huì)主義民主中幾個(gè)“對(duì)子”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，包括“民主”與“專政”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，“民主”與“集中”、“自由”與“紀(jì)律”(“秩序”、“領(lǐng)導(dǎo)”)的辯證統(tǒng)一關(guān)系等，深化了對(duì)社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)，為抵制民主問(wèn)題上的錯(cuò)誤傾向提供了思想武器。
在這一時(shí)期，毛澤東社會(huì)主義民主思想的發(fā)展還呈現(xiàn)出另一種路向，即著眼于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的鞏固問(wèn)題，從他對(duì)社會(huì)主義條件下的階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)出發(fā)，來(lái)思考社會(huì)主義民主問(wèn)題。沿著這一路向，毛澤東提了一些值得我們重視并需要加以深入研究的重要思想觀點(diǎn)。一方面，毛澤東把充分發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主提高到關(guān)系國(guó)家政權(quán)能否鞏固或是否會(huì)變質(zhì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。他曾強(qiáng)調(diào)指出：“在我們國(guó)家，如果不充分發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主制，就不可能有真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中制。沒(méi)有高度的民主，不可能有高度的集中，而沒(méi)有高度的集中，就不可能建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。我們的國(guó)家，如果不建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，那會(huì)是一種什么狀況呢?就會(huì)變成修正主義的國(guó)家，變成實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政就會(huì)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)階級(jí)專政，而且會(huì)是反動(dòng)的、法西斯式的專政。這是一個(gè)十分值得警惕的問(wèn)題。”另一方面，毛澤東提出了用“大民主”方法解決黨政干部中的“貴族階層”、“既得利益集團(tuán)”及“官僚主義者階級(jí)”的問(wèn)題。毛澤東認(rèn)為，在我們黨政干部隊(duì)伍中，已經(jīng)形成了“貴族階層”、“既得利益集團(tuán)”，乃至“官僚主義者階級(jí)”。他們與工人階級(jí)和貧下中農(nóng)是尖銳對(duì)立的，是斗爭(zhēng)對(duì)象、革命對(duì)象。在社會(huì)主義條件下，可以、而且也必須采取“大民主”的方法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。這些看法，實(shí)際上成為他后來(lái)發(fā)動(dòng)“文化大革命”的一個(gè)重要理論根源。
從1966年5月至1976年10月的“文化大革命”，是毛澤東親自發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的一場(chǎng)“大民主”運(yùn)動(dòng)。毛澤東發(fā)動(dòng)“文化大革命”的動(dòng)機(jī)，誠(chéng)如鄧小平所指出的：“搞‘文化大革命’，就毛主席本身的愿望來(lái)說(shuō)，是出于避免資本主義復(fù)辟的考慮”，“是從反修防修的要求出發(fā)的”。但是，由于毛澤東對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)的階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)以及黨和國(guó)家的政治狀況作了完全錯(cuò)誤的估計(jì)，在此基礎(chǔ)上形成的他的一些主要論點(diǎn)，既違背了馬克思列寧主義的基本原理，也不符合我國(guó)當(dāng)時(shí)的客觀實(shí)際。因而，在其錯(cuò)誤的理論及其錯(cuò)誤估計(jì)下發(fā)動(dòng)和進(jìn)行的“文化大革命”這場(chǎng)“大民主”運(yùn)動(dòng)，也就不可能是任何意義上的革命或社會(huì)進(jìn)步。它非但沒(méi)有推動(dòng)中國(guó)民主政治的發(fā)展，反而造成了對(duì)中國(guó)社會(huì)主義民主和法制的大破壞。它所留給我們的，只有深深的創(chuàng)傷和沉痛的教訓(xùn)。對(duì)此，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》已經(jīng)作了深刻的總結(jié)。
二、毛澤東關(guān)于社會(huì)主義民主實(shí)質(zhì)的思想
所謂民主的實(shí)質(zhì)，也就是民主的階級(jí)性。馬克思主義認(rèn)為，民主首先是一種國(guó)家形態(tài)。在迄今為止的人類社會(huì)歷史上，已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)多種不同社會(huì)形態(tài)的國(guó)家。這就意味著，在迄今為止的人類社會(huì)歷史上，也有過(guò)多種不同社會(huì)形態(tài)的民主。而不同社會(huì)形態(tài)的民主，其實(shí)質(zhì)是根本不同的。
在以往的剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的社會(huì)里，民主制都是建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)之上的，其民主的實(shí)質(zhì)，就是確認(rèn)和保障剝削階級(jí)即統(tǒng)治階級(jí)在國(guó)家生活中的主體地位及其各種權(quán)利，就是占人口極少數(shù)的剝削階級(jí)的民主。奴隸制民主的實(shí)質(zhì)是奴隸主階級(jí)的民主，封建制民主的實(shí)質(zhì)是地主階級(jí)的民主，資本主義民主的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)的民主。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，毛澤東是這樣看的：“世界上只有具體的自由，具體的民主，沒(méi)有抽象的自由，抽象的民主。在階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，有了剝削階級(jí)剝削勞動(dòng)人民的自由，就沒(méi)有勞動(dòng)人民不受剝削的自由。有了資產(chǎn)階級(jí)的民主，就沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的民主。”
在社會(huì)主義社會(huì)里，情況則發(fā)生了根本的變化。由于建立了以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為主體和基本特征的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，建立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政(或人民民主專政)的社會(huì)主義國(guó)家制度，工人階級(jí)和其他勞動(dòng)人民不僅成了生產(chǎn)資料的主人，而且成了國(guó)家和社會(huì)的主人。社會(huì)主義國(guó)家是民主國(guó)家。社會(huì)主義民主是“更高類型的民主制”。社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心，就是人民當(dāng)家作主，真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國(guó)家和企事業(yè)的權(quán)力。因此，毛澤東認(rèn)為，就其實(shí)質(zhì)而言，社會(huì)主義民主就是人民民主。當(dāng)然，人民這個(gè)概念在不同的國(guó)家和各個(gè)國(guó)家的不同的歷史時(shí)期，是有著不同的內(nèi)容的。在我國(guó)，“在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍。”
社會(huì)主義在本質(zhì)上是民主的。社會(huì)主義民主的核心內(nèi)容和根本原則是一切權(quán)力屬于人民。毛澤東在他親自主持制定的起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和第一部《中華人民共和國(guó)憲法》中都明文規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。建國(guó)之初，毛澤東就多次強(qiáng)調(diào)要“實(shí)行真正的人民民主”、“共同建設(shè)人民民主”。1954年6月14日，他在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》中指出：我們的憲法草案貫串了兩個(gè)原則，即“民主原則和社會(huì)主義原則。我們的民主不是資產(chǎn)階級(jí)的民主，而是人民民主，這就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”1957年2月27日，他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話中又特別強(qiáng)調(diào)指出：“我們的這個(gè)社會(huì)主義的民主是任何資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所不可能有的最廣大的民主。”之所以是“最廣大的民主”，就是因?yàn)樗?ldquo;真正的人民民主”。
總之，社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)就是人民民主，或人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持實(shí)行真正的人民民主，讓人民當(dāng)家作主，真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國(guó)家和企事業(yè)的權(quán)力，這是社會(huì)主義民主的本質(zhì)所在，反映了社會(huì)主義民主與其他社會(huì)形態(tài)的民主的本質(zhì)區(qū)別。
毛澤東關(guān)于社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)是人民民主的思想，深刻地揭示了社會(huì)主義民主的人民性，揭示了社會(huì)主義與人民民主的不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，從而堅(jiān)持了民主的社會(huì)主義性質(zhì)。人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。從“社會(huì)主義”的理想誕生之時(shí)起，它就同“民主”密切地聯(lián)系在一起。馬克思和恩格斯一直把爭(zhēng)取民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義的必然進(jìn)程和奮斗目標(biāo)。列寧更是強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義”。我們黨也極為重視民主問(wèn)題，從毛澤東把人民民主作為社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)，到鄧小平強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱人民民主”，再到江澤民強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主”和胡錦濤強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，始終堅(jiān)持了民主的社會(huì)主義性質(zhì)。這對(duì)我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，保障人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的指導(dǎo)意義。
三、毛澤東關(guān)于社會(huì)主義國(guó)體民主的思想
. 所謂國(guó)體的民主，即國(guó)家形態(tài)的民主。它以確認(rèn)和保障民主主體的民主權(quán)利為核心，表明“社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位”。任何一種國(guó)體都必然地包含著民主和專政兩個(gè)方面。社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體也是如此。
馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出：“在資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)之間，有一個(gè)從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時(shí)期。同這個(gè)時(shí)期相適應(yīng)的也有一個(gè)政治上的過(guò)渡時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的國(guó)家只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命專政。”同時(shí)，馬克思主義又認(rèn)為，在不同的歷史條件下，在“走向社會(huì)主義”的具體“走法”上，“在民主的這種或那種形式上，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的這種或那種形態(tài)上，在社會(huì)生活各方面的社會(huì)主義改造的速度上，每個(gè)民族都會(huì)有自己的特點(diǎn)。”我國(guó)的人民民主專政，是以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的理論應(yīng)用于中國(guó)實(shí)際的一個(gè)創(chuàng)造。
1948年9月8日，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上的報(bào)告中，明確把中國(guó)革命勝利后所要建立的國(guó)家和國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)表述為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。他指出：“我們政權(quán)的階級(jí)性是這樣：無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加的人民民主專政。”“我們是人民民主專政，各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍。”“人民民主專政的國(guó)家，是以人民代表會(huì)議產(chǎn)生的政府來(lái)代表它的。”此后，毛澤東多次闡述過(guò)我們要在革命勝利后建立人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。
1949年6月30日，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨28周歲生日的前夕，同時(shí)也是中國(guó)革命即將取得最后勝利的前夕，為了系統(tǒng)闡明中國(guó)共產(chǎn)黨在建立新中國(guó)問(wèn)題上的主張，毛澤東發(fā)表了著名的《論人民民主專政》一文，深刻總結(jié)了百多年來(lái)中國(guó)人民革命斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，論述了在中國(guó)建立人民民主專政的歷史必然性，分析了中國(guó)社會(huì)各階級(jí)在人民民主專政的國(guó)家政權(quán)中的地位及其相互關(guān)系，闡釋了人民民主專政的科學(xué)含義及民主與專政的辯證關(guān)系，指明了人民民主專政的基本任務(wù)。該文的發(fā)表，標(biāo)志著毛澤東人民民主專政理論的形成。就是在《論人民民主專政》這篇著名的文章中，毛澤東明確指出：在中國(guó)，在現(xiàn)階段，人民，即“工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來(lái)，組成自己的國(guó)家，選舉自己的政府，向著帝國(guó)主義的走狗即地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國(guó)民黨反動(dòng)派及其幫兇們實(shí)行專政，……對(duì)人民內(nèi)部，則實(shí)行民主制度，……這兩方面，對(duì)人民內(nèi)部的民主和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政。”“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)(經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。……這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)。”
1957年2月27日，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中，根據(jù)我國(guó)社會(huì)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變和階級(jí)關(guān)系的新變化，又給了人民民主專政以新的定義。他說(shuō)：“我們的專政，叫做工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這就表明，在人民內(nèi)部實(shí)行民主制度，而由工人階級(jí)團(tuán)結(jié)全體有公民權(quán)的人民，首先是農(nóng)民，向著反動(dòng)階級(jí)、反動(dòng)派和反抗社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的分子實(shí)行專政。”
人民民主專政是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的一種形式。人民民主專政的實(shí)質(zhì)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。人民民主專政全面體現(xiàn)了國(guó)家的民主與專政兩方面的職能。在國(guó)體的層面上，民主本來(lái)就是與專政相對(duì)應(yīng)的。毛澤東也總是把民主與專政對(duì)應(yīng)起來(lái)加以闡述的。除了前已引述的幾段文字外，毛澤東還有很多這方面的論述。
例如，他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中指出：“我們的國(guó)家是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家。這個(gè)專政是干什么的呢?專政的第一個(gè)作用，就是壓迫國(guó)家內(nèi)部的反動(dòng)階級(jí)、反動(dòng)派和反抗社會(huì)主義革命的剝削者，壓迫那些對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)的破壞者，就是為了解決國(guó)內(nèi)敵我之間的矛盾。……專政還有第二個(gè)作用，就是防御國(guó)家外部敵人的顛覆活動(dòng)和可能的侵略。在這種情況出現(xiàn)的時(shí)候，專政就擔(dān)負(fù)著對(duì)外解決敵我之間的矛盾的任務(wù)。……誰(shuí)來(lái)行使專政呢?當(dāng)然是工人階級(jí)和在它領(lǐng)導(dǎo)下的人民。專政的制度不適用于人民內(nèi)部。人民自己不能向自己專政，不能由一部分人民去壓迫另一部分人民。……在人民內(nèi)部是實(shí)行民主集中制。我們的憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、宗教信仰等等自由。我們的憲法又規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制，國(guó)家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須為人民服務(wù)。”
1962年1月30日，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中又強(qiáng)調(diào)指出：“在人民內(nèi)部實(shí)行民主，對(duì)人民的敵人實(shí)行專政，這兩個(gè)方面是分不開(kāi)的，把這兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，或者叫人民民主專政。我們的口號(hào)是：無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”“沒(méi)有廣泛的人民民主，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政不能鞏固，政權(quán)會(huì)不穩(wěn)。沒(méi)有民主，沒(méi)有把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，沒(méi)有群眾的監(jiān)督，就不可能對(duì)反動(dòng)分子和壞分子實(shí)行有效的專政，也不可能對(duì)他們進(jìn)行有效的改造。”同樣，不對(duì)反動(dòng)分子和壞分子實(shí)行有效的專政，就不能保障廣大人民的民主權(quán)利，也就不會(huì)有廣泛的人民民主。這就是作為國(guó)體的民主與專政的辯證關(guān)系。
國(guó)體是國(guó)家階級(jí)本質(zhì)的反映，國(guó)體問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的首要問(wèn)題，也是民主政治建設(shè)的根本問(wèn)題。在國(guó)體問(wèn)題上，毛澤東堅(jiān)持把馬克思列寧主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的理論與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)立了適合中國(guó)國(guó)情的人民民主專政理論，為我們建立和實(shí)行人民民主專政的國(guó)體提供了科學(xué)指導(dǎo)。在我國(guó)，人民民主專政是國(guó)體，工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，工農(nóng)聯(lián)盟是政權(quán)基礎(chǔ)，全體人民是國(guó)家的主人。人民民主專政是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政在我國(guó)的一種實(shí)現(xiàn)形式，是對(duì)人民民主和對(duì)敵人專政的結(jié)合。人民民主專政的國(guó)體的根本任務(wù)就是保障和實(shí)現(xiàn)人民民主。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，全方位、多層次、多渠道地管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，最大限度地享有民主。同時(shí)，國(guó)家依照法律制裁極少數(shù)敵視和破壞社會(huì)主義的勢(shì)力，保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持人民民主專政，是作為立國(guó)之本的“四項(xiàng)基本原則”之一。我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主不斷發(fā)展，就必須始終堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體。
四、毛澤東關(guān)于社會(huì)主義政體民主的思想
國(guó)體的民主和政體的民主是民主的兩個(gè)基本層面。如果說(shuō)國(guó)體反映的是民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，那么，政體所反映的就是民主的根本實(shí)現(xiàn)形式。早在1940年1月，毛澤東就在其著名的《新民主主義論》中深刻闡明國(guó)體與政體的關(guān)系。他明確指出：國(guó)體，“它只是指的一個(gè)問(wèn)題，就是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。”政體，“那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問(wèn)題，指的一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。”也就是說(shuō)，國(guó)體是實(shí)質(zhì)，政體是形式，政體必須適應(yīng)國(guó)體。
馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)認(rèn)為，從資本主義過(guò)渡到共產(chǎn)主義，在不同的國(guó)家，在不同的歷史條件下，由于具體情況不同，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政會(huì)有不同的具體形態(tài)，實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政更會(huì)有各種不同的具體形式。在國(guó)際共運(yùn)史上，1871年在法國(guó)出現(xiàn)過(guò)巴黎公社的公社委員會(huì)制度;十月革命后在俄國(guó)建立了蘇維埃制度;第二次世界大戰(zhàn)后在南斯拉夫建立了代表團(tuán)制度;在羅馬尼亞建立了國(guó)民議會(huì)制度;在朝鮮建立了人民會(huì)議制度;在中國(guó)則建立了人民代表大會(huì)制度。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，是以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過(guò)程中對(duì)政權(quán)組織形式進(jìn)行長(zhǎng)期探索的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。隨著新民主主義革命在全國(guó)的勝利，隨著人民民主專政在全國(guó)的建立和鞏固，人民代表大會(huì)制度便成為我國(guó)的根本政治制度。
政權(quán)問(wèn)題是革命的根本問(wèn)題，也是毛澤東始終關(guān)注的問(wèn)題。他把馬克思恩格斯總結(jié)的巴黎公社原則和列寧關(guān)于蘇維埃政權(quán)建設(shè)的思想，同中國(guó)革命和人民政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合，明確地提出了人民代表大會(huì)制度的理論。1940年1月，他在《新民主主義論》中提出：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無(wú)男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級(jí)在國(guó)家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭(zhēng)，適合于新民主主義的精神。這種制度即是民主集中制。只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力地去反對(duì)革命的敵人。”1945年4月，他在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中再一次提出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力;又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。”這就在理論上確認(rèn)了人民代表大會(huì)制度是我國(guó)政權(quán)的組織形式，即確認(rèn)了人民代表大會(huì)制度為我國(guó)的國(guó)體。
1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之。國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)。各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制。1954年9月25日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》也明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。這就在法律上確認(rèn)了人民代表大會(huì)制度是中華人民共和國(guó)政權(quán)的組織形式，即國(guó)體。
毛澤東對(duì)作為社會(huì)主義政體的民主的理論貢獻(xiàn)主要有兩點(diǎn)：其一，明確而系統(tǒng)地提出了人民代表大會(huì)制度的觀點(diǎn)。這一制度，較之“公社”、“蘇維埃”等更加符合我國(guó)國(guó)情，更能反映出入民民主專政的國(guó)家的本質(zhì)，也更易于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人共同建設(shè)新中國(guó)。其二，明確地把民主集中制確立為人民代表大會(huì)的組織原則和決策原則。從前面的引文中可以看到，毛澤東總是把人民代表大會(huì)制度與民主集中制相提并論，甚至把它們視為不可分割的同一體。在國(guó)體問(wèn)題上，毛澤東深刻地闡明了民主與專政的關(guān)系;在政體問(wèn)題上，毛澤東則深刻地闡明了民主與集中的關(guān)系。 毛澤東認(rèn)為，民主集中制就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主和集中是辯證統(tǒng)一的。1957年2月，他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中指出：我們“在人民內(nèi)部是實(shí)行民主集中制”;“國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制。”這就表明，我們?cè)谌嗣駜?nèi)部實(shí)行民主制度。但是，“這個(gè)民主是集中指導(dǎo)下的民主，不是無(wú)政府狀態(tài)。無(wú)政府狀態(tài)不符合人民的利益和愿望。”總之，“在人民內(nèi)部，民主是對(duì)集中而言，自由是對(duì)紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律;不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。”
1962年1月，他在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中再次闡述了民主集中制問(wèn)題，明確指出：“沒(méi)有民主不行。當(dāng)然沒(méi)有集中更不行，但是，沒(méi)有民主就沒(méi)有集中。”“沒(méi)有民主，不可能有正確的集中，因?yàn)榇蠹乙庖?jiàn)分歧，沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，集中制就建立不起來(lái)。什么叫集中?首先是要集中正確的意見(jiàn)。在集中正確意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)-十揮，統(tǒng)一行動(dòng)，叫做集中統(tǒng)一。”“我們的集中制，是建立在民主基礎(chǔ)上的集中制。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中，是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中。”“沒(méi)有民主集中制，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政不可能鞏固。”
政體是國(guó)家政權(quán)的構(gòu)成形式，由國(guó)體所決定，體現(xiàn)和反映國(guó)家的本質(zhì)。在政體問(wèn)題上，毛澤東堅(jiān)持把馬克思主義的社會(huì)共和國(guó)理論與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)立了與人民民主專政國(guó)體相適應(yīng)的人民代表大會(huì)制度理論，為我們建立和實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體提供了科學(xué)指導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體，是國(guó)家的根本政治制度，體現(xiàn)了我國(guó)的性質(zhì)，符合我國(guó)國(guó)情。這種制度既能保障全體人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動(dòng)性，又有利于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地組織社會(huì)主義建設(shè)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，是實(shí)現(xiàn)人民民主的最好制度形式，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制的組織原則和活動(dòng)方式，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上正確集中各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民意志和利益的實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)和發(fā)揮社會(huì)主義民主制度集中力量辦大事、提高效率辦成事的優(yōu)勢(shì)。我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主不斷發(fā)展，就必須始終堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的政體。
五、毛澤東關(guān)于社會(huì)主義民主功用的思想
人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。也正因?yàn)槿绱耍覀儾旁谛旅裰髦髁x革命勝利后建立了人民民主國(guó)家，確立了人民民主專政的國(guó)體和實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度的政體，使最廣大的人民成了國(guó)家和社會(huì)的主人。這當(dāng)然是社會(huì)主義民主的最大價(jià)值和意義之所在。但除此之外，社會(huì)主義民主還具有其他的價(jià)值和功用。
1.民主是目標(biāo)和目的。我們黨歷來(lái)以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，更是把建設(shè)高度的社會(huì)主義民主作為自己的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。毛澤東一生致力于人民民主事業(yè)，說(shuō)明他也是把實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主作為自己奮斗的目的和目標(biāo)的。事實(shí)上，在中國(guó)革命的各個(gè)歷史時(shí)期，毛澤東都曾明確地把民主作為奮斗目標(biāo)和革命目的而規(guī)定下來(lái)。特別是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，他更是把民主納入了社會(huì)主義的政治發(fā)展目標(biāo)。1957年7月，毛澤東在《一九五七年夏季的形勢(shì)》一文中明確指出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面，以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，較易于克服困難，較快地建設(shè)我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨和國(guó)家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)。”這一政治發(fā)展目標(biāo)，既是社會(huì)主義建設(shè)的客觀要求，也是社會(huì)主義建設(shè)的重要方面。毛澤東之所以把民主納入社會(huì)主義的政治發(fā)展目標(biāo)，從根本上說(shuō)是由社會(huì)主義的本質(zhì)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)所決定的。一方面，社會(huì)主義在本質(zhì)上是民主的，建設(shè)社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化，歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)人民在經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各個(gè)領(lǐng)域的民主生活;另一方面，在社會(huì)主義社會(huì)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，黨的領(lǐng)導(dǎo)最本質(zhì)的內(nèi)容，就是組織和支持人民當(dāng)家作主，來(lái)建設(shè)社會(huì)主義的新生活。
2.民主又是一種手段。從一定歷史發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)特征來(lái)看，民主是目的。這是毫無(wú)疑義的。但是，從上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系來(lái)看，從民主作為國(guó)家形態(tài)也會(huì)消亡的角度來(lái)看，民主又是手段。確切地說(shuō)，民主是目的與手段的統(tǒng)一。我們既不能只承認(rèn)民主的目的屬性而否認(rèn)其手段屬性;也不能只承認(rèn)民主的手段屬性而否認(rèn)其目的屬性。片面強(qiáng)調(diào)民主的目的屬性，往往易于導(dǎo)致極端民主化;片面強(qiáng)調(diào)民主的手段屬性，則會(huì)妨礙社會(huì)主義民主的發(fā)展。因此，在社會(huì)主義社會(huì)，我們既要反對(duì)極端民主化和無(wú)政府主義，又要努力創(chuàng)造條件積極穩(wěn)妥地發(fā)展社會(huì)主義民主。1957年以后，毛澤東在這個(gè)問(wèn)題上過(guò)分強(qiáng)調(diào)了民主的手段屬性，而對(duì)民主的目的屬性重視不夠。他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中說(shuō)：“民主這個(gè)東西，有時(shí)看來(lái)似乎是目的，實(shí)際上，只是一種手段。馬克思主義告訴我們，民主屬于上層建筑，屬于政治這個(gè)范疇。這就是說(shuō)，歸根結(jié)蒂，它是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。”由于毛澤東在這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的片面性，使得我們?cè)趯?shí)踐上沒(méi)有切實(shí)把建設(shè)高度的民主作為社會(huì)主義制度的一個(gè)本質(zhì)特征和社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，在一定程度上影響了我國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展的進(jìn)程。
3.民主是一種方法。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》一文中就曾說(shuō)過(guò)：解決人民內(nèi)部的矛盾，我們“使用的方法，是民主的即說(shuō)服的方法，而不是強(qiáng)迫的方法。”1950年6月，他在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的閉幕詞中又指出：“人民民主專政有兩個(gè)方法。對(duì)敵人說(shuō)來(lái)是用專政的方法，就是說(shuō)在必要的時(shí)期內(nèi)，不讓他們參與政治活動(dòng)，強(qiáng)迫他們服從人民政府的法律，強(qiáng)迫他們從事勞動(dòng)并在勞動(dòng)中改造他們成為新人。對(duì)人民說(shuō)來(lái)則與此相反，不是強(qiáng)迫的方法，而是用民主的方法，就是說(shuō)必須讓他們參與政治活動(dòng)，不是強(qiáng)迫他們做這樣做那樣，而是用民主的方法向他們進(jìn)行教育和說(shuō)服的工作。這種教育工作是人民內(nèi)部的自我教育工作，批評(píng)和自我批評(píng)的方法就是自我教育的基本方法。”并且希望全國(guó)各族人民、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體和一切愛(ài)國(guó)民主人士，都采用這種方法。1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾。他明確指出：在我們面前有兩類社會(huì)矛盾，這就是敵我之間的矛盾和人民內(nèi)部的矛盾。這是性質(zhì)完全不同的兩類矛盾。必須嚴(yán)格區(qū)分和正確處理這兩類不同的矛盾。對(duì)敵我之間的矛盾，必須用專政的方法去解決;而對(duì)人民內(nèi)部的矛盾，“只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評(píng)的方法、說(shuō)服教育的方法去解決。”1962年1月，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中再次強(qiáng)調(diào)指出：“解決人民內(nèi)部矛盾，不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用討論的方法，說(shuō)理的方法，批評(píng)和自我批評(píng)的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法。”毛澤東認(rèn)為，民主的方法包括三個(gè)基本的方面：一是重大決策要民主協(xié)商、民主討論、集思廣益;二是在人民內(nèi)部要把民主與法律、民主與紀(jì)律、民主與集中統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)行民主集中制;三是黨和政府在各項(xiàng)工作中要堅(jiān)持走群眾路線。毛澤東還認(rèn)為，民主的方法是解決人民內(nèi)部矛盾的基本方法，人民內(nèi)部的矛盾是各種各樣的，因而民主的方法又必須具體化為一些具體的制度、方針、原則、“公式”和方法。政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針、“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針、“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”的原則、“團(tuán)結(jié)--批評(píng)--團(tuán)結(jié)”的公式、群眾路線的方法等等，都是民主方法的具體化。由此構(gòu)成了解決人民內(nèi)部矛盾的方法體系。
4.民主是一種作風(fēng)。毛澤東除了在目的、手段和方法上強(qiáng)調(diào)民主外，還強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)民主的作風(fēng)。他多次提出要發(fā)揚(yáng)民主。所謂“發(fā)揚(yáng)民主”，也就是發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。民主作風(fēng)主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部而言的。在毛澤東看來(lái)，民主的作風(fēng)也包括三個(gè)主要方面：一是群眾路線的作風(fēng)，要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，這是工作方法，也是工作作風(fēng)。二是批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)了錯(cuò)誤，就要勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，虛心接受群眾的批評(píng)，并誠(chéng)誠(chéng)懇懇地作自我批評(píng)。三是“讓人家講話”的作風(fēng)，這又包兩個(gè)括面，一方面，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，“一把手”要善于當(dāng)“班長(zhǎng)”，而不要當(dāng)“家長(zhǎng)”，更不要做“霸王”，個(gè)人獨(dú)斷專行;另一方面，在黨內(nèi)黨外、在各個(gè)方面，都要“讓人家講話”。1962年1月，他在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中尖銳地指出：“現(xiàn)在有些同志，很怕群眾開(kāi)展討論，怕他們提出同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者意見(jiàn)不同的意見(jiàn)。一討論問(wèn)題，就壓抑群眾的積極性，不許人家講話。這種態(tài)度非常惡劣。”鑒此，他告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部：“一定要把民主集中制健全起來(lái)。”“要發(fā)揚(yáng)民主”，“讓人講話”。“讓人講話，天不會(huì)塌下來(lái)，自己也不會(huì)垮臺(tái)。不讓人講話呢?那就難免有一天要垮臺(tái)。”
5.民主還是一條“新路”。1945年7月，黃炎培等5位國(guó)民參政會(huì)議員訪問(wèn)延安，受到了毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的熱烈歡迎。黃炎培返回重慶后，發(fā)表了著名的《延安歸來(lái)》。其中一段寫(xiě)到：“有一回，毛澤東問(wèn)我感想怎樣?我答：我生60多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配力。毛澤東答：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”建國(guó)以后，毛澤東又把發(fā)揚(yáng)民主提到關(guān)系國(guó)家政權(quán)能否鞏固或會(huì)否變質(zhì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。他曾經(jīng)明確指出，在我們國(guó)家，如果不充分發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主制，我們的國(guó)家“就會(huì)變成修正主義的國(guó)家，變成實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政就會(huì)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)階級(jí)專政，而且會(huì)是反動(dòng)的、法西斯式的專政。”怎樣才能反修防修、防止資本主義復(fù)辟、鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政呢?出路當(dāng)然就是充分發(fā)揚(yáng)民主，充分實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主制。這說(shuō)明毛澤東又把民主視為反修防修、防止資本主義復(fù)辟、鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的一條“新路”。
社會(huì)主義民主確實(shí)具有多方面的功用。毛澤東關(guān)于社會(huì)主義民主功用的思想多方面、多層次地揭示了社會(huì)主義民主的功用，雖然其中的某些方面也存在偏頗和誤判之處，如在民主的目標(biāo)和目的與手段的功用方面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了手段的功用，而未能很好地堅(jiān)持目標(biāo)和目的與手段的辯證統(tǒng)一，又如對(duì)民主的反修防修、防止資本主義復(fù)辟、鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的功用的認(rèn)識(shí)，則是以對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)的階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)以及黨和國(guó)家的政治狀況作了完全錯(cuò)誤的估計(jì)為基礎(chǔ)的(客觀地說(shuō)，社會(huì)主義民主確實(shí)應(yīng)該具有反修防修、防止資本主義復(fù)辟、鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的功用)，但從總體上講，他關(guān)于社會(huì)主義民主功用的思想，對(duì)我們深刻認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義民主的功用，充分發(fā)揮和利用社會(huì)主義民主的功用，既推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主不斷發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，仍具有重要的價(jià)值和意義。
六、毛澤東關(guān)于社會(huì)主義民主形式的思想
社會(huì)主義民主是要通過(guò)一定的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在發(fā)展社會(huì)主義民主的實(shí)踐過(guò)程中，毛澤東曾提出過(guò)多種具體的實(shí)現(xiàn)形式，歸結(jié)起來(lái)，就是兩種基本形式：“大民主”和“小民主”。
首先，毛澤東區(qū)分了資產(chǎn)階級(jí)的“大民主”和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的“大民主”。1956年11月15日，毛澤東在黨的八屆二中全會(huì)上的講話中，有一部分專門講“大民主小民主問(wèn)題”。針對(duì)社會(huì)上一些人盲目崇拜西方資產(chǎn)階級(jí)的民主、自由，“說(shuō)小民主不過(guò)癮”，“主張要大民主”，即主張搞西方資產(chǎn)階級(jí)大民主的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，毛澤東明確指出：“他們要搞的‘大民主’，就是采用西方資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)會(huì)制度，學(xué)習(xí)西方的‘議會(huì)民主’、‘新聞自由’、‘言論自由’那一套。他們這種主張缺乏馬克思主義觀點(diǎn)，缺乏階級(jí)觀點(diǎn)，是錯(cuò)誤的。”“我們是愛(ài)好大民主的。我們愛(ài)好的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的大民主。”無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的大民主，實(shí)質(zhì)上就是發(fā)動(dòng)群眾搞階級(jí)斗爭(zhēng)。我們?cè)诿裰鞲锩蜕鐣?huì)主義革命中，都是發(fā)動(dòng)群眾搞階級(jí)斗爭(zhēng)。我們發(fā)動(dòng)群眾斗蔣介石，斗了二十幾年，把他斗垮了;土地改革運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民群眾起來(lái)斗地主階級(jí)，斗了3年，取得了土地。那都是大民主。“三反”是斗那些被資產(chǎn)階級(jí)腐蝕的工作人員，“五反”是斗資產(chǎn)階級(jí)，狠狠地斗了一下。那都是轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)，也都是大民主。還有，群眾到英國(guó)駐華代辦處去示威，在北京天安門廣場(chǎng)上幾十萬(wàn)人開(kāi)大會(huì)，支援埃及反抗英法侵略，這也是大民主，是反帝國(guó)主義。這種大民主是對(duì)付帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義，對(duì)付資本主義。這樣的大民主我們的確是愛(ài)好的?？梢?jiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的大民主與資產(chǎn)階級(jí)的大民主維護(hù)的是不同階級(jí)的利益，具有完全不同的性質(zhì)。因此，我們不能搞西方資本主義的那一套，而只能搞無(wú)產(chǎn)階級(jí)的大民主。
其次，毛澤東闡明了社會(huì)主義條件下“大民主小民主”的適用范圍。關(guān)于“大民主”，毛澤東認(rèn)為，大民主是轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)，在社會(huì)主義條件下，“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”是群眾斗爭(zhēng)的重要形式，也是大民主的主要形式。無(wú)產(chǎn)階級(jí)發(fā)動(dòng)的大民主是對(duì)付階級(jí)敵人的。同時(shí)，他又提出，大民主也可以用來(lái)對(duì)付官僚主義者，包括用來(lái)對(duì)付“官僚主義者階級(jí)”。1956年11月，毛澤東在黨的八屆二中全會(huì)上的講話中曾告誡縣委以上的干部說(shuō)：“我們一定要警惕，不要滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層。誰(shuí)犯了官僚主義，不去解決群眾的問(wèn)題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉。我說(shuō)革掉很好，應(yīng)當(dāng)革掉。”1962年1月，他在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中又說(shuō)，在我們黨內(nèi)，不論在老的和新的黨員里面，“都有一些品質(zhì)不純的和作風(fēng)不純的人。他們是個(gè)人主義者、官僚主義者、主觀主義者，甚至是變了質(zhì)的分子。還有些人掛著共產(chǎn)黨員的招牌，但是并不代表工人階級(jí)，而是代表資產(chǎn)階級(jí)。”1965年1月，毛澤東進(jìn)一步提出了“官僚主義者階級(jí)”的概念。他在一份關(guān)于社教蹲點(diǎn)情況報(bào)告的批注中寫(xiě)道：“官僚主義者階級(jí)與工人階級(jí)和貧下中農(nóng)是兩個(gè)尖銳對(duì)立的階級(jí)。”“這些人是已經(jīng)變成或者正在變成吸工人血的資產(chǎn)階級(jí)分子，……這些人是斗爭(zhēng)的對(duì)象，革命的對(duì)象。”基于上述認(rèn)識(shí)，毛澤東認(rèn)為，在社會(huì)主義條件下，領(lǐng)導(dǎo)者與人民群眾的矛盾將成為新的突出矛盾，而且必須用大民主的方式來(lái)解決這方面的矛盾。這實(shí)際上成為他后來(lái)發(fā)動(dòng)“文化大革命”的一個(gè)重要理論根據(jù)。
關(guān)于“小民主”，毛澤東認(rèn)為，小民主是用來(lái)解決人民內(nèi)部矛盾的，主要方法是整風(fēng)，不是“不教而誅”。他在黨的八屆二中全會(huì)上的講話中明確指出：“整風(fēng)是在我們歷史上行之有效的方法。以后凡是人民內(nèi)部的事情，黨內(nèi)的事情，都要用整風(fēng)的方法，用批評(píng)和自我批評(píng)的方法來(lái)解決，而不是用武力來(lái)解決。”總之，“人民內(nèi)部的問(wèn)題和黨內(nèi)問(wèn)題的解決的方法，不是采用大民主而是采用小民主。”
應(yīng)該說(shuō)，毛澤東對(duì)兩種不同性質(zhì)的“大民主”的區(qū)分，以及對(duì)“大民主”與“小民主”的區(qū)分，是有意義的。但對(duì)社會(huì)主義社會(huì)究竟應(yīng)該實(shí)行什么樣的民主，毛澤東在認(rèn)識(shí)上存在著矛盾性。一方面，他認(rèn)為，在社會(huì)主義制度建立以后，大量存在的是人民內(nèi)部矛盾，因此，一般不宜用大民主的方法，而應(yīng)用小民主的方法，講究“和風(fēng)細(xì)雨”，進(jìn)行耐心細(xì)致的說(shuō)服教育，開(kāi)展積極的批評(píng)和自我批評(píng)，以提高認(rèn)識(shí)、改正錯(cuò)誤、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)工作。這樣就很得人心，就能夠團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，來(lái)建設(shè)社會(huì)主義。另一方面，毛澤東又崇尚大民主，認(rèn)為“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”的方式和方法，群眾運(yùn)動(dòng)的方式和方法，能夠解決官僚主義者和“官僚主義者階級(jí)”的問(wèn)題，有利于社會(huì)主義。倡導(dǎo)大民主，發(fā)動(dòng)“文化大革命”的結(jié)果是，社會(huì)主義民主和法制遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)主義建設(shè)遭到嚴(yán)重挫折，這也可能是毛澤東所始料未及的。
“文化大革命”結(jié)束以后，人們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的時(shí)候，往往認(rèn)為“文化大革命”的重要教訓(xùn)就在于毛澤東在解決我們黨內(nèi)和國(guó)家生活中存在著的問(wèn)題時(shí)使用了錯(cuò)誤的方法，即“文化大革命”這種“大民主”的方法。其實(shí)，這是一種似是而非的認(rèn)識(shí)。因?yàn)椴徽撌?ldquo;大民主”還是“小民主”，作為方法，它本身并沒(méi)有正確與錯(cuò)誤之分。毛澤東自己就說(shuō)過(guò)：“民主是一個(gè)方法，看用在誰(shuí)人身上，看干什么事情。”而且他也清楚地知道：小民主是用來(lái)解決人民內(nèi)部矛盾的;“在人民方面來(lái)說(shuō)，歷史上一切大的民主運(yùn)動(dòng)，都是用來(lái)反對(duì)階級(jí)敵人的。”在民主革命和社會(huì)主義革命中，我們發(fā)動(dòng)群眾斗了蔣介石，土地改革農(nóng)民群眾起來(lái)斗了地主階級(jí)，“三反”“五反”斗了被資產(chǎn)階級(jí)腐蝕的工作人員和資產(chǎn)階級(jí)，等等。能說(shuō)這些“大民主”方法錯(cuò)了嗎?當(dāng)然不能。那么，“文化大革命”這種“大民主”的方法怎么就成了錯(cuò)誤的方法了呢?所以，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是，“文化大革命”的錯(cuò)誤和教訓(xùn)，并不在于“文化大革命”這種“大民主”的方法是不是錯(cuò)誤的，而在于毛澤東采用“文化大革命”這種“大民主”的方法來(lái)解決什么問(wèn)題。這也就回到了黨的十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》上來(lái)了?！稕Q議》明確指出，毛澤東發(fā)動(dòng)“文化大革命”的“主要論點(diǎn)是：一大批資產(chǎn)階級(jí)的代表人物、反革命的修正主義分子，已經(jīng)混進(jìn)黨里、政府里、軍隊(duì)里和文化領(lǐng)域的各界里，相當(dāng)大的一個(gè)多數(shù)的單位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)不在馬克思主義者和人民群眾手里。黨內(nèi)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派在中央形成了一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)司令部，它有一條修正主義的政治路線和組織路線，在各省、市、自治區(qū)和中央各部門都有代理人。過(guò)去的各種斗爭(zhēng)都不能解決問(wèn)題，只有實(shí)行文化大革命，公開(kāi)地、全面地、自下而上地發(fā)動(dòng)廣大群眾來(lái)揭發(fā)上述的黑暗面，才能把被走資派篡奪的權(quán)力重新奪回來(lái)。這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)階級(jí)推翻一個(gè)階級(jí)的政治大革命，以后還要進(jìn)行多次。”而“文化大革命”的歷史，證明毛澤東發(fā)動(dòng)“文化大革命”的主要論點(diǎn)“既不符合馬克思列寧主義，也不符合中國(guó)實(shí)際。這些論點(diǎn)對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)階級(jí)形勢(shì)以及黨和國(guó)家政治狀況的估計(jì)，是完全錯(cuò)誤的。”這才是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在。
“文化大革命”這種“大民主”，就其實(shí)質(zhì)而言，并不是真正意義上的民主。什么是民主呢?嚴(yán)格意義上說(shuō)，民主指的就是政治民主。它是具有一些基本規(guī)定的。首先，民主應(yīng)賦予民主主體(人民)言論權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等基本民主權(quán)利;其次，民主既要實(shí)行少數(shù)人服從多數(shù)人決定的原則，同時(shí)又要實(shí)行多數(shù)人保護(hù)少數(shù)人的原則;再次，民主與法制密不可分，民主必須與法制相配合，在法制的軌道上運(yùn)行。而毛澤東所說(shuō)的“大民主”則完全背離了民主的真義。首先，“大民主”沒(méi)有真實(shí)地賦予公民言論權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等基本民主權(quán)利;其次，“大民主”既沒(méi)有實(shí)行少數(shù)人服從多數(shù)人決定的原則，也沒(méi)有對(duì)少數(shù)人進(jìn)行保護(hù);再次，“大民主”完全離開(kāi)了法制軌道。
毛澤東稱之為“大民主”的發(fā)動(dòng)群眾斗蔣介石、土地改革運(yùn)動(dòng)、“三反”和“五反”等，也都不是真正意義上的民主。這些所謂的“大民主”，都是“轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)”，都是發(fā)動(dòng)群眾搞階級(jí)斗爭(zhēng)，就其性質(zhì)而言，都是真正意義上的革命。此外，就整個(gè)民主革命來(lái)說(shuō)，雖然也冠以“民主”之名，但究其實(shí)質(zhì)，同樣也不是真正意義上的民主。之所以冠以“民主”之名，乃是因?yàn)檫@種革命是革命的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)(舊民主主義革命為資產(chǎn)階級(jí)，新民主主義革命為工人階級(jí)或無(wú)產(chǎn)階級(jí))和主要參加者以爭(zhēng)取民主、建立民主國(guó)家和民主制度為目的和目標(biāo)的。而就民主革命本身來(lái)說(shuō)，則根本不具有任何民主的性質(zhì)。因此我們可以說(shuō)，毛澤東所謂的“大民主”，只是借用了“民主”這樣一個(gè)神圣的字眼，而“大民主”本身并不是真正意義上的民主。
總之，毛澤東社會(huì)主義民主思想具有豐富的內(nèi)容，其中有許多正確的、在今天仍具有指導(dǎo)意義的思想理論觀點(diǎn)，但也在某些方面存有偏頗之處。鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“歷史上成功的經(jīng)驗(yàn)是寶貴財(cái)富，錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)、失敗的經(jīng)驗(yàn)也是寶貴財(cái)富。”在此，我想說(shuō)，毛澤東社會(huì)主義民主思想，其正確的內(nèi)容是我們的寶貴財(cái)富，其錯(cuò)誤的方面也是我們的寶貴財(cái)富。其正確的內(nèi)容將為我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供思想指導(dǎo)，其錯(cuò)誤的方面則將為我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供鑒戒。