【核心提示】其一，清末“預(yù)備立憲”是朝廷在一再錯(cuò)失和延誤中國(guó)近代化時(shí)機(jī)的背景下，迫于內(nèi)外壓力的無(wú)奈之舉。 其二，清政府的“預(yù)備立憲”不過(guò)是抵制革命和拉攏立憲派的一種手段，并無(wú)誠(chéng)意。 其三，《欽定憲法大綱》充分暴露了清王朝借憲政之名行專(zhuān)制之實(shí)的用心。
清末立憲的性質(zhì)本來(lái)不是問(wèn)題，但現(xiàn)在在一些學(xué)者眼里居然也成了問(wèn)題。他們認(rèn)為，清末立憲成功的可能性很大，敗只敗在慈禧太后的過(guò)早去世上。通過(guò)研究慈禧太后的某些言論、某些具體措施、某些歷史末節(jié)，這些學(xué)者找到了她帶領(lǐng)清朝走向光明前程的“鐵證”，歷史敘述在這里一下子來(lái)了個(gè)180度大轉(zhuǎn)折。對(duì)于這種以現(xiàn)象代替本質(zhì)、以局部代替整體、以文本代替現(xiàn)實(shí)的研究，完全有必要予以廓清和辨別。
清末由朝廷主持的與立憲有關(guān)的行為，始于1905年派五大臣出洋考察憲政。1906年9月，頒布《宣示預(yù)備仿行憲政》上諭，爾后幾年清廷陸續(xù)頒布了若干與立憲有關(guān)的文件和律令，采行了若干具體措施。以憲法創(chuàng)制和實(shí)行這個(gè)基本尺度來(lái)衡量，直至覆亡，清廷立憲基本停留在“預(yù)備”的層面。如何認(rèn)清清末“預(yù)備立憲”及其舉措的本質(zhì)?我認(rèn)為，應(yīng)該說(shuō)，清廷在“預(yù)備立憲”期間的顢頇行為和乖張舉措，絕不是真正意義上的創(chuàng)制憲法和實(shí)行憲政，其本質(zhì)是鞏固皇權(quán)，維護(hù)專(zhuān)制制度，消除革命威脅。也因此，“預(yù)備立憲”不但沒(méi)有挽救清廷的命運(yùn)，反而因進(jìn)步的人民認(rèn)清了清廷欺罔民眾、逆歷史潮流的反動(dòng)本質(zhì)，加速了其滅亡。
其一，清末“預(yù)備立憲”是朝廷在一再錯(cuò)失和延誤中國(guó)近代化時(shí)機(jī)的背景下，迫于內(nèi)外壓力的無(wú)奈之舉。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)不斷受到列強(qiáng)的侵略和欺辱。要擺脫這種局面，就必須學(xué)習(xí)西方，實(shí)行改革，富國(guó)強(qiáng)兵。在外有列強(qiáng)侵掠、內(nèi)有人民反抗的背景下，清王朝不但沒(méi)能認(rèn)清世界大勢(shì)、及時(shí)應(yīng)對(duì)和變革，反而固守舊制，一再延誤拯救自身命運(yùn)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)近代化的機(jī)會(huì)，成為中華民族獨(dú)立和振興的主要絆腳石。以孫中山為首的革命黨人早已拋卻對(duì)清廷的幻想，以激烈和影響越來(lái)越廣泛的起義行動(dòng)，追求推翻帝制和建立民主國(guó)家的偉大目標(biāo)。專(zhuān)制政權(quán)靠壟斷權(quán)力來(lái)統(tǒng)治人民，也清楚一旦失去權(quán)力的可怕后果。庚子事變后，迫于國(guó)內(nèi)外的政治壓力，慈禧實(shí)行所謂“新政”，在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事諸方面也進(jìn)行了一系列改革。實(shí)行“新政”的清廷本為自救，但“新政”的實(shí)施必然引發(fā)諸方面利益結(jié)構(gòu)或緩或急的變動(dòng)，也必然要面對(duì)體制內(nèi)甚至包括主張立憲在內(nèi)的官僚們的各種政治訴求，海內(nèi)外的維新黨人也群起響應(yīng)，大張旗鼓地鼓吹君主立憲。1904年發(fā)生在中國(guó)大地上的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，在朝野各方掀起了軒然大波。在要求立憲的人們眼里，日本戰(zhàn)勝俄國(guó)是立憲戰(zhàn)勝了專(zhuān)制，立憲壓倒專(zhuān)制是不爭(zhēng)的事實(shí)。由是上至公卿百官，日月諫議;下至士紳學(xué)子，朝夕鼓噪，莫不慨言憲政，認(rèn)為清廷要想擺脫覆亡的命運(yùn)，實(shí)行憲政乃“不二法門(mén)”。與歷史上的任何統(tǒng)治者一樣，在晚清歷史上，凡屬重大改革，基本上都是在清廷無(wú)法照舊統(tǒng)治下去的情況下才被迫無(wú)奈實(shí)行的。面對(duì)革命黨人的起義、立憲派的呼吁，在外有列強(qiáng)虎視鯨吞、內(nèi)有民變不斷發(fā)生的背景下，清朝統(tǒng)治者只是想借用西方資產(chǎn)階級(jí)君憲制度維持其搖搖欲墜的統(tǒng)治，擺脫重重危機(jī)，為自己謀求一條生路，繼續(xù)其專(zhuān)制統(tǒng)治。
其二，清政府的“預(yù)備立憲”不過(guò)是抵制革命和拉攏立憲派的一種手段，并無(wú)誠(chéng)意。遭遇嚴(yán)重內(nèi)憂(yōu)外患的清政府，面臨著改革目的與改革本身之間的矛盾：一方面，為了應(yīng)對(duì)危局，它必須進(jìn)行一些真正的改革;另一方面，若真的實(shí)行包括立憲政治在內(nèi)的改革，就必須放棄許多權(quán)力和既得利益，這絕非清政府所愿。“由于對(duì)改革缺乏真正的興趣，立憲方案中的許多措施僅僅停留在紙面上”，“改革從未超出過(guò)紙面上階段，進(jìn)步措施是斷續(xù)無(wú)常”。清政府從未想把關(guān)涉立憲的事項(xiàng)認(rèn)真地進(jìn)行下去，尤其是在制定憲法、建立責(zé)任內(nèi)閣、召開(kāi)議會(huì)等關(guān)鍵問(wèn)題上，一再敷衍、拖延。即使迫于輿論的壓力、萬(wàn)不得已而舉辦，也是改頭換面，與真實(shí)意義上的立憲相去千里。如咨議局、資政院、內(nèi)閣等雖先后設(shè)立，但完全走了樣，不符合西方資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的政治組織原則。同時(shí)，清政府還想借改革官制削弱地方督撫的權(quán)勢(shì)，將權(quán)力集中于滿(mǎn)族貴族手里。雖然規(guī)定中央官制，卻仍以軍機(jī)執(zhí)政。地方官制則將各省軍權(quán)、財(cái)權(quán)分別歸中央新設(shè)立的陸軍部和度支部。清廷在處理諸多重大政治問(wèn)題上的種種殘暴和自私，把原本的政治盟友推到了敵對(duì)陣營(yíng)，加速了政權(quán)的崩潰。清政府的立憲騙局和立憲派立憲運(yùn)動(dòng)的興衰起落表明，君主立憲制度在中國(guó)行不通。
其三，《欽定憲法大綱》充分暴露了清王朝借憲政之名行專(zhuān)制之實(shí)的用心。1908年8月27日，憲政編查館和資政院王大臣奕劻、溥倫等將“憲法大綱”、“議院法要領(lǐng)”、“選舉法要領(lǐng)”及“逐年籌備事宜清單”等上奏，并經(jīng)批準(zhǔn)公布。此次公布的“憲法大綱”，一般稱(chēng)為《欽定憲法大綱》，它不是具體憲法條文，只是以后制定憲法的“準(zhǔn)則”和指導(dǎo)制憲的“綱要”。這個(gè)大綱被人們稱(chēng)為 “中國(guó)歷史上第一個(gè)憲法性文件”，也是“預(yù)備立憲”的重要成果，一些人對(duì)其給予很高評(píng)價(jià)。實(shí)際上，清政府在制定“憲法大綱”時(shí)，名義上標(biāo)榜“兼采列邦之良規(guī)”，事實(shí)上卻是獨(dú)法東瀛日本，其關(guān)鍵在于日本憲法體現(xiàn)民權(quán)成分少而確認(rèn)專(zhuān)制成分多，遂被清政府當(dāng)作擬定憲法大綱的藍(lán)本，并塞進(jìn)更多的專(zhuān)制元素。在奕劻、溥倫等人的奏折中，對(duì)擬定《欽定憲法大綱》的宗旨表露無(wú)遺：“鞏固君權(quán)、兼保護(hù)臣民者也”;“雖君民上下同處于法律范圍之內(nèi)，而大權(quán)仍統(tǒng)于朝廷;雖兼采列邦之良規(guī)，而仍不悖本國(guó)之成憲”。《欽定憲法大綱》共23條，近800字。規(guī)定“君上大權(quán)”14條，為“正文”;“臣民權(quán)利義務(wù)”9條，作為“附錄”。在有限的條文中，“憲法大綱”在規(guī)定皇上大權(quán)、臣民義務(wù)的條款上不惜筆墨，規(guī)定得異常細(xì)密，在規(guī)定臣民權(quán)利自由等方面卻特別簡(jiǎn)單。這不應(yīng)被理解為是一種無(wú)意的疏忽，而是有意的制度安排，充分體現(xiàn)了在半殖民地半封建的中國(guó)社會(huì)里統(tǒng)治者逆時(shí)代潮流而動(dòng)的政治專(zhuān)制意志。
包括“預(yù)備立憲”在內(nèi)的由清政府實(shí)施的所謂新政或改革，是清政府在內(nèi)外交困條件下，被迫開(kāi)展的政治自救行為。歷史早已證明，一再延誤中華民族發(fā)展和振興機(jī)會(huì)、已經(jīng)失去人民信任的清政府進(jìn)行的任何改革，都阻擋不了人民革命的狂瀾。清末立憲的失敗、清王朝的滅亡不足為怪，也不值得惋惜。一些人主要從清末 “預(yù)備立憲”的文本和表象出發(fā)，對(duì)清末立憲給予過(guò)高評(píng)價(jià)，這應(yīng)該視為學(xué)術(shù)上的不同意見(jiàn)。如果像少數(shù)人認(rèn)為的那樣，辛亥革命打斷了晚清立憲和中國(guó)走向憲政的大好前程，甚至打亂了中國(guó)政治民主化和近代化的進(jìn)程，就完全站不住腳了，是歷史觀的嚴(yán)重錯(cuò)亂，是對(duì)20世紀(jì)以來(lái)為追求中華民族獨(dú)立和振興而奮斗和犧牲的人民的嚴(yán)重褻瀆。不可不察!
(作者系湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授)