2．恢復時期結(jié)束到“三大改造”完成時期（1953～1957）
1952年底，我國國民經(jīng)濟恢復工作基本完成。當年全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1949年增長了77.5%，其中工業(yè)增長了145%，農(nóng)業(yè)增長了48.5%。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，除個別的以外，都超過了建國前的最高水平。交通運輸，國內(nèi)外貿(mào)易等也都有了恢復的發(fā)展。人民生活明顯改善。根據(jù)這種情況，黨中央及時地提出了黨在過渡時期的總路線，即：從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個時期的總路線和總?cè)蝿眨且谝粋€相當長的時期內(nèi)，基本上實現(xiàn)國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造。同時，又制定了1953~1957年期間的我國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃，并于1953年開始執(zhí)行。由此我國進入了一個社會主義改造和經(jīng)濟建設新時期。
歷史證明，黨提出的過渡時期總路線及體現(xiàn)總路線的第一個五年計劃是完全正確的。這一路線適應了我國恢復時期的任務基本完成后進一步發(fā)展生產(chǎn)力的要求和進一步調(diào)整生產(chǎn)關系，走社會主義道路的要求，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系相互適應，相互促進客觀規(guī)律的反映和表現(xiàn)。實現(xiàn)工業(yè)化是提高我國的生產(chǎn)力水平，改變我國工業(yè)和整個經(jīng)濟落后的面貌；對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造是生產(chǎn)關系的變革，是要把個體經(jīng)濟和私有經(jīng)濟進一步引導走上社會主義道路。這兩者相輔相成，相互促進。這是對恢復時期建立起來的公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展基本經(jīng)濟制度的進一步發(fā)展，體現(xiàn)了當家作主的我國廣大人民的共同愿望和要求。
在過渡時期總路線的指引下，在這一時期，我國創(chuàng)造性地開辟了一條適合中國特點的社會主義改造的道路。“對資本主義工商業(yè)，我們創(chuàng)造了委托加工、計劃訂貨、統(tǒng)購包銷、委托經(jīng)銷代銷、公私合營、全行業(yè)合營等一系列從低級到高級的國家資本主義的過渡形式，最后實現(xiàn)了馬克思和列寧曾經(jīng)設想過的對資產(chǎn)階級的和平贖買。對個體農(nóng)業(yè)，我們遵循自愿互利、典型示范和國家?guī)椭脑瓌t，創(chuàng)造了從臨時互助組織和常年互助，發(fā)展到半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再發(fā)展到社會主義性質(zhì)的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的過渡形式。對于個體手工業(yè)的改造，也采取了類似的方法。在改造過程中，國家資本主義經(jīng)濟和合作經(jīng)濟表現(xiàn)了明顯的優(yōu)越性。”改造工作中雖然也出現(xiàn)了一些缺點和偏差，“但整個來說，在一個幾億人口大國中比較順利地實現(xiàn)了如此復雜、困難和深刻的社會變革，促進了工農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，這的確是偉大的歷史性的勝利。”[1]2001年7月1日，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上在總結(jié)建國后恢復時期結(jié)束到“三大改造”完成這一階段的偉大成就時指出：在這一時期，“我們建立了社會主義制度，實現(xiàn)了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革。我們創(chuàng)造性地實現(xiàn)了由新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，全面確立了社會主義基本制度，使占世界人口四分之一的東方大國進入社會主義社會。這是中國社會變革和歷史進步的巨大飛躍，也極大地支持和推進了世界社會主義事業(yè)。”[2]
第一，國有經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大，在國民經(jīng)濟中的領導和控制地位進一步增強。國有經(jīng)濟在實現(xiàn)我國社會主義工業(yè)化，建設我國現(xiàn)代工業(yè)基礎和國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，推動農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會主義改造方面，充分展示了社會主義公有制的巨大優(yōu)越性，發(fā)揮了其他任何經(jīng)濟成分都無法取代的巨大作用。
在這一時期中，經(jīng)過國民經(jīng)濟恢復時期的調(diào)整和發(fā)展，原來我們從官僚資本主義手中接受過來并改為國有經(jīng)濟的所有企業(yè)，工人生產(chǎn)積極性空前高漲，工人都把廠當自己的家一樣，進行生產(chǎn)經(jīng)營，改造設備，提高技術，廢寢忘食地發(fā)展生產(chǎn)，熱火朝天地進行技術改造和設備更新，為社會主義建設提供了最重要最必需的大量關鍵生產(chǎn)資料和消費品。1957年，鋼產(chǎn)量達到535萬噸，比1952年增長了2.9倍；生鐵達到594萬噸，增長了2倍；原煤達到1.3億噸，增長了96%；發(fā)電量達到193億千瓦，增長了1.1倍。各地、各部門、各企業(yè)都不斷有新的創(chuàng)造和技術更新，捷報頻傳，人民歡欣鼓舞。國有經(jīng)濟的生產(chǎn)總值以年平均15%以上的速度增長，勞動生產(chǎn)率空前提高。全民所有制工業(yè)勞動生產(chǎn)率1952年為4184元，1953年上升為4522元，1954年上升為5088元，1955年上升為5592元，1956年再上升為6654元，也以年平均15%以上的速度增長。1952年我國僅有工業(yè)的產(chǎn)值為142億元，1957年達到421億元，1953~1957年每年平均增加產(chǎn)值60~70億元。這樣的增長速度和貢獻，在中國近代發(fā)展史上是從未有過的。
這一時期，由國家投資，由政府統(tǒng)一領導，在以原有國營經(jīng)濟為主體和全社會的支持下，集中全社會的力量，建設起了一批新的大型重點國有企業(yè)。當時蘇聯(lián)援建的156個項目80%上馬，除此以外又安排了694個重點項目，其中有694個工業(yè)項目，252個農(nóng)田水利項目，220個運輸郵電項目，156個文教衛(wèi)生項目，118個城市公用項目，總投資531億元。所有項目都關系國計民生和我國長遠發(fā)展，極為重要。比如，在156項的20項冶金工業(yè)項目中，有本鋼、富拉爾基特鋼、武鋼、包鋼以及云南錫業(yè)，撫順鋁石、株洲硬質(zhì)合金廠等，都屬于大型、特大型鋼廠和有色金屬企業(yè)；24個機械工業(yè)項目中，有沈陽一機床、沈陽電纜、哈爾濱量具刃具、哈爾濱鍋爐、洛陽一拖、洛陽軸承、武漢重機廠等，這些企業(yè)都是提供勞動手段的重要機械工業(yè)；52項能源工業(yè)項目有峰峰三號立井、大同鵝毛口立井、阜新海州露天煤礦、平頂山二號立井，北京熱電廠、石家莊熱電廠、豐滿水電站、吉林熱電廠、烏魯木齊熱電廠等，都是大型煤礦和大型電力工業(yè)；7項化學工業(yè)中，有太原化工廠、吉林氮肥廠、蘭州氮肥廠；醫(yī)藥工業(yè)有華北制藥廠、太原制藥廠、佳木斯造紙廠等。這些項目都是處于國民經(jīng)濟關鍵領域的基礎性工業(yè)，是為國民經(jīng)濟提供極為稀缺而又必需的關鍵工作母機、能源、重要工業(yè)原料和消費品的。它們的建成投產(chǎn)，奠定了我國現(xiàn)代工業(yè)基礎，填補了我國工業(yè)的空白，增強了我國國有經(jīng)濟的實力和控制力，對于我國社會主義建設具有重大現(xiàn)實意義和長遠歷史意義。這些項目在建國后的50多年中發(fā)揮了重大作用；經(jīng)過多年的發(fā)展，多次的技術改造和設備更新，其中絕大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模比過去擴大了幾倍以至幾十倍，技術水平不斷提高，它們至今仍是國民經(jīng)濟的最重要企業(yè)和頂梁柱。比如，1956年興建的首家國有拖拉機制造廠——洛陽拖拉機制造廠，建成投產(chǎn)后結(jié)束了我國不能生產(chǎn)拖拉機的歷史，每年為我國農(nóng)村提供上萬臺大型拖拉機，至今仍然是我國最大的大型拖拉機制造企業(yè)。與洛陽拖拉機廠處于同一個城市的洛陽滾珠軸承廠，年產(chǎn)軸承1000萬套，1954年動工，1958年建成投產(chǎn)，提前二年達到設計水平，產(chǎn)量占當時全國軸承總產(chǎn)量的1/4。1954年始建的華北制藥廠，建成投產(chǎn)后滿足了當時全國對青霉素的需要，結(jié)束了青霉素依靠進出口的歷史。1954年建設，1957年建成的佳木斯造紙廠生產(chǎn)的工業(yè)技術用紙和造紙用銅網(wǎng)，填補了我國造紙工業(yè)的空白，供應28個省市自治區(qū)近千家企業(yè)使用，也結(jié)束了工業(yè)用紙必須進口的歷史。至于新建的一些鋼鐵、煤炭、電力、機械、化學國有工業(yè)企業(yè)在國民經(jīng)濟中所起的作用，就更不用說了。
為了提高效率，建一項成一項，所有項目事先從下而上地經(jīng)過可行性研究，將項目分為限額以上項目和限額以下項目兩種。限額以上的項目由政務院（國務院）審批；限額以下的由工業(yè)部審批。資金統(tǒng)一安排，物資統(tǒng)一調(diào)撥，施工人員統(tǒng)一調(diào)配，把最優(yōu)秀的干部集中到重點建設部門使用。“一五”期間，僅調(diào)劑到重工業(yè)部門的省地縣三級干部就有8743名，包括省級干部54名，地級干部1822名，縣級干部6867名。從全國抽調(diào)11.6萬技術人員進行地質(zhì)斟探。將一些可上可不上的項目砍掉，把一切可以推遲的項目推遲。動員全國力量支持重點項目建設。這種按照宏觀計劃、高度集中、統(tǒng)一指揮、發(fā)動全國力量進行重點建設的方法是很有效的，也是完全必要的。在經(jīng)濟薄弱，財力物力有限的情況下，只有全國一盤棋，集中全國優(yōu)勢力量打殲滅戰(zhàn)，才能保證最重要項目的完成。當時這樣的建設，全國人民齊動員，規(guī)模浩大，熱火朝天，而又井然有序，可歌可泣。人們記得，由國家投資，1955年8月在湖北大地長江邊上建設的武漢鋼鐵公司，就是調(diào)集全國優(yōu)勢力量，在全國人民的支援下完成的。它的主要干部由鞍鋼調(diào)配，技術工人由全國支援，先后有18個省、48個市 、1000多家企業(yè)為它專門生產(chǎn)設備和配件。鐵道部專門改造車皮，為它運輸直徑4.8米的高爐爐頂大鐘；人民解放軍給予支援，總參謀長粟裕親自下令，派13架軍用運輸機為武鋼運輸建設用物資。
當時全國最大化學工業(yè)基地吉林省的三個大化工項目（染料、氮肥、電石），1995開始施工，中央從全國各地調(diào)集了3萬多名職工，保證它的施工建設。當時松花江北岸沒有道路，交通不便，冬天冰天雪地，松花江像天然的“封鎖線”，隔斷南北兩岸，材料運不進，工人乘小船擺渡上班，施工極其困難。廣大職工艱苦奮斗，排除萬難，用簡陋的工具，共挖了300多萬土石方，砌了2.3億塊磚，安裝了3萬多臺套設備和1萬多噸管道、管件，用不到三年的時間三大項目建成，全部工程一次試車成功。[3]社會主義制度具有“能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢”。[4]當時這近800項國家重點項目建設就充分發(fā)揮和體現(xiàn)了這種優(yōu)勢。集中優(yōu)勢兵力，有計劃地進行建設，保了重點，又注意利用和挖掘原有企業(yè)的潛力，建設效率和效益很高。1953~1957年有595個限額內(nèi)以上的重大項目建成投產(chǎn)，固定資產(chǎn)交付使用率達83.6%。5年內(nèi)新增國有固定資產(chǎn)492.1億元，相當于建國時接管的固定資產(chǎn)的4倍。許多項目一年或一年半建成投產(chǎn)，長的3年建成投產(chǎn)，平均3年半就可全部收回投資。這樣的建設速度和效益，舊中國不可能做到，一些西方國家也難以做到。
第二，在實現(xiàn)工業(yè)化，發(fā)揮壯大國有經(jīng)濟的同時，有計劃有步驟地開展了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。對資本主義工商業(yè)的改造是當時私營企業(yè)和形勢發(fā)展的客觀要求。建國初期，一些私營企業(yè)囤積物資，投機倒把，謀取暴利。經(jīng)過采取措施加以限制打擊，一些私商因存貨過多，負債累累，紛紛停產(chǎn)或倒閉。一些私營企業(yè)為了謀取利潤，搞行賄，偷稅漏稅，盜竊國家財產(chǎn)和經(jīng)濟情報，偷工減料。因而不得不于1952年初在私營企業(yè)中開展了“五反”運動。“五反”以后，工人覺悟進一步提高，資本家不能再隨意支配工人，“工人不服管，職員不敢管”，私營企業(yè)主感到繼續(xù)經(jīng)營難有出路。私營企業(yè)與國有企業(yè)之間限制反限制的斗爭，工人地位的提高，工人監(jiān)管生產(chǎn)，糧棉統(tǒng)購統(tǒng)銷等，所有這些必然把落后、混亂、畸形發(fā)展、唯利是圖的資本主義工商業(yè)，逐步引上社會主義改造的道路，并為對資本主義工商業(yè)的改造創(chuàng)造了現(xiàn)實客觀條件。
當時對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，采取了二步走的方法：“第一步是把資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N不同形式的國家資本主義，第二步是把國家資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x”。[5]
1953年前，國家就對資本主義工商業(yè)實行加工訂貨、包銷收購。從1953年開始，加強了這方面的力度，國營經(jīng)濟對主要物資和工業(yè)原料加大控制，對進口原料加強了管理，對私營工業(yè)加工訂貨的比重由1952年的56%發(fā)展到1955年的82%。加工訂貨是把資本主義工商業(yè)納入國家資本主義的初級形式。加工訂貨把主要物資納入國家計劃，督促私營企業(yè)按照合同規(guī)定進行生產(chǎn)，使國家把更多關系國計民生的物資掌握到自己手中；并督促私營企業(yè)合法經(jīng)營，改善管理，限制對工人的剝削。對私營批發(fā)商的改造則采取由國家掌握重要物資貨源，重要商品由國營商業(yè)經(jīng)營，留一小部分，讓私商進行經(jīng)銷、代銷和批購的方法，把它納入國家資本主義軌道。批發(fā)商品額國營商業(yè)經(jīng)營的部分由1953年的62.9%，上升到1955年的94.8%，國家資本主義經(jīng)營的部分由0.5%上升到0.8%，私營商業(yè)經(jīng)營的部分由30.3%下降到4.4%。零售商品額國營商業(yè)和合作社商業(yè)由1953年的49.4%，上升到1955年的67.3%；國家資本主義經(jīng)營的部分由0.3%上升到15.2%，私營部分由50.3%降為17.5%。[6]
第二步是公私合營。1953年前已經(jīng)有一些公私合營企業(yè)，搞得很成功，資本家得到了國家資金的支持，有利可圖，國家又把私營企業(yè)的活動納入社會主義軌道。1954年，農(nóng)業(yè)受災，原材料不足，為保證滿足需要，政府首先將原材料交給合營企業(yè)生產(chǎn)，私營企業(yè)遇到了原材料不足和資金不足的困難。再加上通過加工訂貨包銷，私營企業(yè)的經(jīng)濟范圍已經(jīng)大大削弱。在這種情況下，許多原來沒有合營的私營企業(yè)提出要求合營。開始是行業(yè)內(nèi)部一個企業(yè)一個企業(yè)的要求合營，然后從1956年初北京私營工商業(yè)提出全行業(yè)申請公私合營起，全國118個大小城市和193個縣城的私營企業(yè)都提出要求全行業(yè)公私合營。到1956年底，全國私營工業(yè)的98.7%，私營商業(yè)的82.2%，分別實行了全行業(yè)公私合營或合作社經(jīng)營。全行業(yè)公私合營是一批資產(chǎn)階級的積極分子帶頭進行的，不少資本家有點勉強，白天敲鑼打鼓，晚上回家抱頭痛哭，但大勢所趨，也不得不跟著走。在局部的公私合營企業(yè)中，國家向企業(yè)投入資本，派出干部，實際上國家在很大程度上已掌握了企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和支配權(quán)；全行業(yè)公私合營更使社會主義改造進入一個新的階段。全行公私合營后，對合營企業(yè)的私有財產(chǎn)進行了清理估價，核定股價，按股付息。年息率為5%，7年不變。[7]這樣，資本家的所得就同企業(yè)經(jīng)營狀況脫鉤，“使資本家不再關心原業(yè)企業(yè)經(jīng)營好壞了”，也即資本家除了擁有一部分股權(quán)外，已不再擁有整個企業(yè)的生產(chǎn)資料所有權(quán)；國家向企業(yè)派出干部，領導企業(yè)，資本家及其現(xiàn)理人根據(jù)其管理能力和技術水平，有的留用，有的另作安排，資本家不再掌握企業(yè)的領導權(quán)；合營企業(yè)經(jīng)過改革取消了原來的一些壓迫剝削工人的資本主義制度和落后的封建制度，工人當家作主，實行民主管理，人與人的關系不再是剝削與被剝削的關系，而變?yōu)榛ブ献鞯纳鐣髁x關系。因而，原來的私有工商業(yè)實際上已轉(zhuǎn)化為社會主義性質(zhì)的企業(yè)。
對資本主義工商業(yè)的社會主義改造是一場偉大的變革。鄧小平同志指出：“對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，建立了社會主義經(jīng)濟基礎，那是一個偉大的革命”，[8]“事情做得非常好”[9]。“我國資本主義工商業(yè)社會主義改造的勝利完成，是我國和世界社會主義歷史上最光輝的勝利之一。這個勝利的取得，是由于中國共產(chǎn)黨領導全國工人階級執(zhí)行了毛澤東同志根據(jù)我國情況制定的馬克思主義政策，同時，資本家階級中的進步分子和大多數(shù)人在接受改造方面也起了有益的配合作用。”[10]
我們黨和政府對資本主義工商業(yè)的社會主義改造采取了極為審慎的政策和科學謹慎的態(tài)度。1953年9月，毛澤東同民主黨派代表和工商界的部分代表談話，指出：“有了三年多的經(jīng)驗，已經(jīng)可以肯定，經(jīng)過國家資本主義完成對私營工商業(yè)的社會主義改造，是較健全的方針和辦法。”但要“穩(wěn)步前進，不能太急。將全國私營工商業(yè)基本上引上國家資本主義軌道，至少需要3年至5年的時間，因此不應該發(fā)生震動和不安。”“不但要根據(jù)需要和可能，而且要出于資本家的自愿，因為這是合作的事業(yè)，既是合作者就不能強迫，這和對地主不同。”在改造中，分別不同情況，對私營批發(fā)商采取“留、轉(zhuǎn)、包”的不同形式。“留”即保留一部分私營批發(fā)商，讓它們經(jīng)營國營商業(yè)委托的批發(fā)業(yè)務。“轉(zhuǎn)”，即對那些有轉(zhuǎn)業(yè)條件的企業(yè)，引導它們轉(zhuǎn)入其他行業(yè)經(jīng)營；“包”，即對既不能繼續(xù)經(jīng)營又不能轉(zhuǎn)行的批發(fā)商及其職工，全部包下來，經(jīng)過培訓，由國營商業(yè)和合作社商業(yè)吸收錄用。對零售商，除改為合作社或合營的以外，國營商業(yè)采取分配貨源，搭配熱門貨等辦法，使之有一定的營業(yè)額，以維持生活。對私方人員，視作為一筆社會財富，量才使用，全部安排。據(jù)1957年統(tǒng)計，全國拿定息的71萬在職私方人員和10萬左右資本家代理人，全部安排了工作。其中，安排參加生產(chǎn)經(jīng)營的占60~65%，安排為管理人員的占35~40%。[11]
改造中也出現(xiàn)了一些缺點和問題。1956年11月，黃炎培給毛澤東寫信反映全行業(yè)公私合營中出現(xiàn)的一些問題，12月，毛澤東三次找工商界代表人士談話，立即對政策作了調(diào)整。毛澤東說：“現(xiàn)在我國的自由市場，基本性質(zhì)仍是資本主義的，雖然已經(jīng)沒有資本家。它與國家市場成雙成對。上海地下工廠同合營企業(yè)也是對立物。因為社會有需要，就發(fā)展起來。要使它成為地上合法化，可以雇工。”“最好開私營工廠，同地上的作對，還可以開夫妻店，請工也可以。這叫做新經(jīng)濟政策。我懷疑俄國新經(jīng)濟政策結(jié)束得早了，只搞兩年，退卻就轉(zhuǎn)為進攻，到現(xiàn)在社會物資還不足。我們保留了私營工商業(yè)250萬人（工業(yè)160萬，商業(yè)90萬），俄國只保留了110萬人。還可以考慮，只要社會需要，地下工廠還可以增加?？梢蚤_私營大廠，訂條約10年、20年不沒收。華僑投資的20年，100年不要沒收?？梢蚤_投資公司，還本付息?？梢愿銍鵂I，也可以搞私營?？梢韵麥缌速Y本主義，又搞資本主義。當然要看條件，只要有原料，有銷路，就可以搞。”[12]陳云在1956年提出，社會主義社會不能完全消滅非公有制經(jīng)濟，會長期存在夫妻店。[13]“在工商業(yè)經(jīng)營方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是工商業(yè)的主體，但是附有一定數(shù)量的個體經(jīng)營。這種個體經(jīng)營是國家經(jīng)營和集體經(jīng)營的補充。”[14]這些思想形成為黨和國家的重要指導方針，有的具化為政策，有的雖沒有形成為具體政策，但不論是在社會主義改造過程中，還是在社會主義改造完成以后，“地下工廠”、“地下包工隊”，“地下運輸”等等一直存在，至于“夫妻老婆店“就更多了。黨和國家的領導人一號召，“地下”馬上變?yōu)榈厣希?ldquo;夫妻老婆店”更掛上了自己的牌子，雨后叢生般地在大街小巷發(fā)展起來。
第三，對農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的社會主義改造采取合作化的辦法進行。土改以后，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提高，生產(chǎn)增長較快。但也出現(xiàn)了一些新的問題，即有的農(nóng)戶因勞動力和生產(chǎn)資料不足，生產(chǎn)和生活上出現(xiàn)困難，不得不借高利貸或外出做雇工；另一些情況好的戶則利用自己的優(yōu)勢，放高利貸，剝削別人。也就是說，產(chǎn)生了兩極分化趨勢，有的地區(qū)兩極分化嚴重。一家一戶的農(nóng)民，無力抵御自然災害，采用新技術，進一步促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。為了克服這種矛盾，在過渡時期總路線中提出通過互助合作引導個體農(nóng)民組織起來，走上集體化的道路。強調(diào)互助合作必須遵循農(nóng)民自愿和互利的原則，通過典型示范，逐步推廣。先搞互助組，然后發(fā)展初級農(nóng)業(yè)合作社，條件成熟時再發(fā)展高級農(nóng)業(yè)合作社。
互助組有臨時和常年的兩種形式。這兩種互助組1953年前已有所發(fā)展?；ブM不改變生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)，不改變家庭生產(chǎn)的基本單位，堅持自愿互利，許多都是農(nóng)民自發(fā)地自己組織的，農(nóng)民歡迎，但有局限性，即范圍小，力量弱，不能辦大事。初級社有所不同，不改變土地、牲畜和大農(nóng)具的私有性質(zhì)，作價入股，由合作社集中統(tǒng)一安排使用；收入按勞分配，并根據(jù)入股的生產(chǎn)資料，取得一部分收入；分配中留一些積累，作集體財產(chǎn)；規(guī)模不大，一般只有20來戶，不到30戶。這種辦法的好處是保留了農(nóng)民的生產(chǎn)資料私有權(quán)，農(nóng)民放心；同時生產(chǎn)資料適當集中，又可統(tǒng)一按排使用；社員分工生產(chǎn)；社員有入退社的自由。有些初級社以部分有強勞動力的農(nóng)戶為主，把大家組織起來，幫助一些貧困戶農(nóng)民家庭，對促進生產(chǎn)，扶貧濟困，防止分化，有明顯的優(yōu)越性，比較適合我國一些地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平。辦初級社的條件是：1.堅持自愿互利，農(nóng)民確有要求，辦起來對發(fā)展生產(chǎn)有好處，農(nóng)民自愿要求加入，就辦；沒有要求，就不辦。2.要有一個好帶頭人。帶頭人要公正，一心為大家服務；懂農(nóng)業(yè)，會出點子，會調(diào)配勞動力。凡是這樣辦的，都辦得較好。據(jù)當時一些省份統(tǒng)計，初級合作社的稻谷平均畝產(chǎn)比個體農(nóng)民高10%，小麥高7%，大豆高19%，棉花高26%。[15]1955年底，全國初級社有190萬個，入社農(nóng)戶7545萬戶，入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶的63.3%。
高級社把社員私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有，實行集體勞動、按勞分配；規(guī)模變大，一般為200來戶（1955年平均275戶），相當于后來的生產(chǎn)大隊。1955年高級社不多，全國只有1.7萬個，農(nóng)戶470萬戶，入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶的4%。1956年起，通過動員號召，高級社迅速發(fā)展，到1956年底入社農(nóng)戶達到11783萬戶，占總農(nóng)戶的96.3%，其中高級社農(nóng)戶占全國總農(nóng)戶的87.8%；1957年底，高級社達到75.3萬個，入社戶11945萬戶，占總農(nóng)戶的97%。[16]
現(xiàn)在看來，當時看到一家一戶農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)的局限性，希望通過互助合作，引導農(nóng)民走集體化道路的愿望是好的，問題是對建立在家庭經(jīng)濟基礎上的個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國發(fā)展的必然性、長期性和積極作用估計不足。沒有看到剛分到地不久的廣大農(nóng)民對耕地是極為留戀的，耕地幾乎是他們收入唯一來源和生活依靠；我國農(nóng)村人口多，人均耕地少，一家一般只有二三畝地，家庭經(jīng)營基本適合我國農(nóng)村的生產(chǎn)力性質(zhì)和水平，家庭經(jīng)營仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營形式，合作社運動只考慮互助合作好處的一面，沒有充分考慮家庭經(jīng)營好處和必然性的一面，搞得過快過急。尤其是一下子過渡到高級社，高級社規(guī)模搞得那么大，不允許農(nóng)民保留主要生產(chǎn)資料，違反了生產(chǎn)關系必須適合生產(chǎn)力水平的規(guī)律，因而必然引起“不少地方農(nóng)民大量殺豬、宰牛，不熱心積肥，不積極準備春耕，生產(chǎn)情緒不高。”[17]這是生產(chǎn)關系不適應生產(chǎn)力水平的反映，“是農(nóng)民群眾，主要是中農(nóng)群眾對于黨和政府在農(nóng)村中的若干措施表示不滿的一種警告。”[18]
第四，對小商小販和個體手工業(yè)，根據(jù)自愿原則，采取說服、示范和國家援助的方法，逐步引向合作化道路。對城市小商小販，[19]采取國營商業(yè)委托經(jīng)銷代銷，聯(lián)購分銷，聯(lián)購聯(lián)銷，聯(lián)營合營或合作社合作商店等辦法進行改造。經(jīng)銷代銷聯(lián)購分銷還是個體經(jīng)營，只是商品來源和銷售方式有所變化；聯(lián)營、合營、合作社、合作商店進了一步，是資金入股，合作經(jīng)營，把個體商販在一定范圍內(nèi)組織起來。對農(nóng)村中的私商的改造則通過納入農(nóng)村供銷合作系統(tǒng)進行。改造中，宜集中的，把它們組織到合作商店中；有的與居民生活有密切聯(lián)系，分散經(jīng)營好，則采取代購、代銷、經(jīng)銷的方式，讓小商小販獨立經(jīng)營。到1956年底，全國332萬私營商業(yè)人員（絕大部分為小商販），參加合作商店的72.2萬人，占21.7%；參加合作貿(mào)易的100.1萬人，占30.2%；吸收進國營商店和供銷社的22.4萬人，占6.7%。[20]
對個體小手工業(yè)，采取生產(chǎn)小組、供銷合作社和手工業(yè)生產(chǎn)合作社的方法進行改造。生產(chǎn)小組不改變所有制，每個成員獨立生產(chǎn)，分散經(jīng)營。供銷合作社生產(chǎn)的資料仍歸社員私有，分散生產(chǎn)，自負盈虧，但統(tǒng)一購買原料，統(tǒng)一承搞加工訂貨，內(nèi)部有所分工。或生產(chǎn)資料折價變?yōu)榧w財產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營；社員內(nèi)部分工，集體勞動，按勞分配。1954年，全國手工業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷社及生產(chǎn)小組共有4.1萬個，社員113萬人，總產(chǎn)值11.6億元。1957年手工業(yè)合作社發(fā)展到8萬戶，588萬人，入社的手工業(yè)者達到手工業(yè)總?cè)藬?shù)的90%。手工業(yè)合作社的效率一般比個體生產(chǎn)高20~30%。1957年，全國手工業(yè)總產(chǎn)值比1953年提高了346%；工資水平比1952年提高了66%，90%的社員收入都有所增加，并有4.3億元的公共積累。
對個體手工業(yè)的改造，也有一些缺點，有的沒有考慮到保持個體手工業(yè)和小商小販經(jīng)營靈活，產(chǎn)品多樣的特點，合作中有一定的盲目性，有的不該歸并的歸并了，或該辦合作小組的搞成了合作社。但總體說來合作方針是明確的，即“統(tǒng)籌兼顧，全面安排，積極領導，自愿互利”；[21]方法步驟是謹慎的。毛澤東一再強調(diào)：“手工業(yè)中許多好東西，不要搞掉了。王麻子、陳小泉的剪刀一萬年也不要搞掉。我們民族好的東西，搞掉了的，一定要來一個恢復，而且要搞得更好一些。”[22]中央政府及有關部門一再強調(diào)改造中要堅持自愿原則，一定要保持小商小販和小手工業(yè)的靈活性。例如1956年在合作社高潮中國務院發(fā)出指令：“參加合作社的個體手工業(yè)戶，必須保持他們原有的供銷關系，一般應該在一定的時間內(nèi)暫時在原地生產(chǎn)，不要過早過急地集中生產(chǎn)的和統(tǒng)一經(jīng)營。手工業(yè)中的某些分散、零星的修理業(yè)和服務業(yè)，應該長期保留他們原有的便利群眾、關心質(zhì)量的優(yōu)點。某些具有優(yōu)良歷史傳統(tǒng)的特殊工藝，必須加以保護。某些適合個體經(jīng)營而自己不愿意參加合作社的手工業(yè)戶，應該推持他們原有的單獨經(jīng)營方式。”[23]
通過對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造及執(zhí)行第一個五年計劃，我國社會以公有制為主體的社會主義制度確立，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。工業(yè)總產(chǎn)值由1952年的343.3億元發(fā)展到1957年的783.9億元，提高了1.28倍；工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重，由1952年的43.1%上升為56.7%，其中重工業(yè)占到25.5%。1953~1957年工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長18%，遠高于美國（3.6%）、英國（10.1%）、法國（7.9%），也高于蘇聯(lián)（11.6%）。主要工業(yè)生產(chǎn)能力大幅度增長：如5年中新增的煉鐵能力（338萬噸）和煉鋼能力（281萬噸），相當于舊中國60年積累的總和。工業(yè)技術水平提高，建成了一些現(xiàn)代化大中型工業(yè)裝備，包括5座自動化高爐，1150厘米的初軋機，高溫高壓、熱電站及年產(chǎn)300萬噸的露天煤礦等。全國平均每名工人擁有的機械總動力，由1952年的2.1千瓦上升為1955年的3千瓦。工業(yè)布局有所改變，沿海工業(yè)的產(chǎn)值相對下降（由73%降為68.1%），內(nèi)地工業(yè)上升（由27上升為31.9%）。糧棉產(chǎn)量增加，糧食1957年達到3900億斤，比1952年增長19%，比1949年增長72.3%；棉花達到3280萬擔，比1952年增長25.8%，比1949年增長69%，主要經(jīng)濟作物增產(chǎn)5~46%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，5年內(nèi)耕地增加了5867萬畝，灌溉面積增加了1.1億畝，新造林面積2.1萬畝。新建成寶成鐵路、鷹廈鐵路和武漢長江大橋，鐵路和公路通車里程分別比1952年增長了22%和1倍。人民生活水平提高，1957年全國每人平均消費水平比1952年提高了34.2%，職工收入增長42.8%，農(nóng)民收入增長20%。[24]
1953~1957年我國所有制結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)發(fā)展
|
|
1953
|
1954
|
1955
|
1956
|
1957
|
1957年比1953年增長（%）
|
|
絕對額（億元）
|
比重
（%）
|
絕對額（億元）
|
比重
（%）
|
絕對額（億元）
|
比重
（%）
|
絕對額（億元）
|
比重
（%）
|
絕對額（億元）
|
比重
（%）
|
|
所有制結(jié)構(gòu)（按工業(yè)總產(chǎn)值計算）
|
477.0
|
100
|
519.7
|
100
|
548.7
|
100
|
703.6
|
100
|
783.9
|
100
|
|
|
國有
|
192.4
|
43.1
|
244.9
|
47.1
|
281.4
|
51.3
|
383.8
|
54.5
|
421.5
|
53.8
|
119
|
|
公私合營
|
20.1
|
4.5
|
50.8
|
9.8
|
71.9
|
13.1
|
191.1
|
27.2
|
206.3
|
26.3
|
930
|
|
集體經(jīng)濟
|
17.3
|
3.8
|
27.7
|
5.3
|
41.6
|
7.6
|
120.1
|
17.1
|
149.2
|
19.0
|
776
|
|
私有
|
131.1
|
29.3
|
103.4
|
19.9
|
72.7
|
13.2
|
0.3
|
0.04
|
0.4
|
0.1
|
-97
|
|
個體手工業(yè)
|
86.1
|
19.3
|
92.9
|
17.9
|
81.1
|
14.8
|
8.3
|
1.2
|
6.5
|
0.8
|
-93
|
|
工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)（按不變價格計算）
|
960
|
100
|
1050
|
100
|
1109
|
100
|
1252
|
100
|
1241
|
100
|
|
|
農(nóng)業(yè)
|
510
|
53.1
|
135
|
50.9
|
575
|
51.8
|
610
|
48.7
|
537
|
43.3
|
5.2
|
|
工業(yè)
|
450
|
66.9
|
515
|
49.1
|
534
|
48.2
|
642
|
51.3
|
704
|
56.7
|
56.4
|
|
輕工業(yè)
|
282
|
29.4
|
317
|
30.2
|
316
|
28.5
|
370
|
29.6
|
387
|
31.2
|
37.2
|
|
重工業(yè)
|
168
|
17.5
|
198
|
18.9
|
218
|
19.7
|
272
|
21.7
|
317
|
25.5
|
88.6
|
資料來源：《建國30年國民經(jīng)濟統(tǒng)計提要》。第18、22～23頁。
3．“三大改造”完成到文化大革合結(jié)束時期（1958～1977）
1956年社會主義制度建立和1957年第一個五年計劃完成，我國面臨著一個新的任務：進行社會主義建設，擺脫“一窮二白”的落后狀態(tài)，建成為一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代國防的社會主義國家。按理，應該穩(wěn)定已經(jīng)基本建立起來的公有制優(yōu)勢、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，轉(zhuǎn)變工作重心，從中國實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地集中力量進行社會主義建設?？墒怯捎谌狈?jīng)驗，急于求成，出現(xiàn)了兩種“左”的重大失誤：一是在發(fā)展生產(chǎn)力上不遵重客觀規(guī)律，輕率地發(fā)動了“大躍進”運動；二是在生產(chǎn)關系上不顧中國國情，追求“一大二公”，盲目地搞了“人民公社化”運動。爾后又提出“以階級斗爭為綱”，把階級斗爭擴大化，直至發(fā)動了長達十年的文化大革命，使我國社會發(fā)展遭受到嚴重挫折，受到很大損失。當時提出的一些口號和行動今天看來是難以理解的，例如搞高指標，浮夸風，提出7年趕上英國，再加上8年或者10年趕上美國；“二五”期間，要求工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長53%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長30%；1962年鋼產(chǎn)量達到8000萬噸，原煤產(chǎn)量達到9億噸，糧食產(chǎn)量達到7.5億噸；“以鋼為綱”，各行各業(yè)都要為保鋼鐵讓路，出現(xiàn)全國幾千萬人一齊上陣，“全民大辦鋼鐵”的不正常局面。后來發(fā)現(xiàn)這是違背客觀規(guī)律的，主觀愿望完全背離了實際，作了糾正，但造成的損失已難以挽回。在這期間，冒進與反冒進，“右傾”與“反右傾”，“極左”與“反極左”，反復了多少次，說明我們對社會主義建設的客觀規(guī)律認識是不夠的。1960年，毛澤東在總結(jié)這一階段的工作時寫道：“我們對于社會主義時期的革命和建設，還有一個很大的盲目性，還有一個很大的未被認識的必然王國，我們還不深刻地認識它。我們要以第二個十年時間去調(diào)查它，去研究它，從其中找出它的固有的規(guī)律，以便利用這些規(guī)律為社會主義的革命和建設服務。”[25]交了一筆很大的學費。我們只能在實踐中變得更聰明。
然而，在這期間，尤其是1956年到文化大革命開始前的10年間，我國社會主義建設仍然取得了巨大成就。工業(yè)、科學技術和基礎設施建設有重要進展，在農(nóng)村搞了相當多重要農(nóng)田水利工程、農(nóng)田基本建設和科學實驗，國防工業(yè)有重大發(fā)展，在生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關系變革上所做的一些探索及其經(jīng)驗教訓也是可貴的，值得永遠記取的?？梢哉f，沒有這一階段的不成熟的實踐和經(jīng)驗教訓，就不會有后來“一個中心，二個基本點”的黨的基本路線的提出，不會有改革開放，也不可能形成我們今天的以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。
第一，新建成一批大中型重點國有企業(yè)和重大項目，形成了一個以公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導的比較齊全完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。
第二個五年計劃到第四個五年計劃期間，是我國開展大規(guī)模社會主義建設的時期。在這20年中，新施工的項目達9470個，全部建成投產(chǎn)的項目達3016個，建成投產(chǎn)率為31.8%；新增固定資產(chǎn)3635億元，新增固定資產(chǎn)量相當于1952年國有企業(yè)全部固定資產(chǎn)（240.6億元）的15.1倍，相當于“一五”時期新增固定資產(chǎn)的7.9倍。
通過建設，這一時期我國的工業(yè)和基礎設施能力有了顯著增長。以主要的幾項產(chǎn)品來說，煉鋼的生產(chǎn)能力增加了2602萬噸，比恢復時期和“一五”時期提高了6.7倍；煉鐵能力增加了3312萬噸，同比提高了7倍；煤炭開采能力增加了32239萬噸，提高了3倍；發(fā)電能力增加了3681萬千瓦，提高了12.6倍；化肥生產(chǎn)能力增加了3864萬噸，提高了84倍；新建鐵路鋪軌里程增加了16076公里，提高了1.6倍，等等。這些年中，許多新的工業(yè)部門，如礦山設備、冶金設備、發(fā)電設備、高精度機床、汽車、飛機等制造業(yè)，以及新興的石油化工、電子等工業(yè)，從無到有，逐步發(fā)展起來。許多知名的大型工業(yè)項目和公共基礎建設設施，像大慶油田、勝利油田、大港油田、馬鞍山鋼鐵公司、攀枝花鋼鐵公司、韶關電廠、南京熱電站、映秀灣水電站等等，都一一在雜草叢生、一無所有的空地上撥地而起。像大慶油田，1959年在東北松嫩平原上找到工業(yè)性油流，1960年在余秋里帶領導下，在國民經(jīng)濟最困難的時期進行石油大會戰(zhàn)，一年探明油田面積進行試采，三年就建成這個中國最大的石油基地，產(chǎn)量達到全國總產(chǎn)量的2/3。隨后又開發(fā)建設勝利油田和大港油田，使原油產(chǎn)量從1957年的146萬噸迅速增長到1965年的1131萬噸，1970年的3065萬噸，1975年的7706萬噸，1977年的9364萬噸。這是在過去不敢想像的。石油工業(yè)是這樣，機械工業(yè)、化學工業(yè)、電子工業(yè)等也是這樣?；A設施長足發(fā)展。成昆鐵路、包蘭、蘭青、蘭新、川黔、桂黔、貴昆、湘黔、湘桂鐵路，南京長江大橋、林縣紅旗渠、新豐江水電站、淠史杭灌區(qū)工程、江都排灌站等，在這一階段都一一建成了。南京長江大橋1959年6月開工興建，1968年12月建成正式通車，投資2.9億元，鐵路橋長6772米，公路橋長4589米，這是我國自行設計、自行施工建設的第一座最大的跨長江最大鐵路公路兩用橋。長江大橋建成，縮短了南北交通的距離，結(jié)束了這一地區(qū)長江兩岸只能用輪渡船只交往而不能直接通達的歷史。淠史杭灌區(qū)工程是橫跨12個縣市、面積達1.3萬多平方公里的我國最大灌區(qū)之一 ，于1958年開始動工興建，土法施工，分期開發(fā)，建了總干渠，分干渠和上千座中小型反調(diào)節(jié)水庫，至今使江淮一帶廣大地區(qū)受益。這期間，研制成功和發(fā)射的“兩彈一星”，第一顆返回式衛(wèi)星發(fā)射成功定時收回，研制成功第一艘魚雷核潛艇，震驚了世界，使一向輕視中國的西方世界不得不對我們刮目相看。
由于新建成投產(chǎn)了3000多個重點企業(yè)和骨干項目，我國工業(yè)落后面貌發(fā)生了根本性的變化，一個包括重工業(yè)和輕工業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)、沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè) 、民用工業(yè)和國防工業(yè)在內(nèi)的比較完整齊全的工作體系和國民經(jīng)濟體系基本形成，我國由一個缺這少那，多數(shù)現(xiàn)代工業(yè)處于空白的落后的農(nóng)業(yè)國，變成為具有一定水平的社會主義工業(yè)國家
1958~1977年我國新增加的國有固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力
|
|
施工項目
（個）
|
全部建成投產(chǎn)項目（個）
|
新增固定資產(chǎn)（億元）
|
新增固定資產(chǎn)交付使用率（%）
|
主要產(chǎn)品新增生產(chǎn)能力
|
|
鋼（萬噸）
|
石油開采（萬噸）
|
發(fā)電（萬千瓦）
|
化肥（萬噸）
|
水泥（萬噸）
|
鐵路（公里）
|
沿海港口（萬噸）
|
|
1958
|
1587
|
170
|
149.6
|
74.8
|
649
|
128.5
|
179.6
|
115.5
|
113.2
|
1332
|
464
|
|
1959
|
1361
|
163
|
238.5
|
69.2
|
299
|
184.1
|
322.2
|
81.7
|
579.6
|
1056
|
615
|
|
1960
|
1815
|
177
|
264.1
|
68.8
|
306
|
188.7
|
248.5
|
113.0
|
368.4
|
1810
|
330
|
|
1961
|
1409
|
46
|
91.8
|
74.5
|
18
|
98.7
|
91.9
|
18.2
|
22.4
|
461
|
140
|
|
1962
|
1003
|
25
|
53.4
|
79.0
|
1
|
216.6
|
21.6
|
14.8
|
10.4
|
231
|
50
|
|
1963
|
1017
|
26
|
77.1
|
81.9
|
15.4
|
199.7
|
20.4
|
56.9
|
33.8
|
298
|
80
|
|
1964
|
1143
|
40
|
114.7
|
82.8
|
12.2
|
211.9
|
70.3
|
131.6
|
83.2
|
387
|
65
|
|
1965
|
1261
|
289
|
159.9
|
93.6
|
52.9
|
263.0
|
124.6
|
454.6
|
100.1
|
1079
|
280
|
|
1966
|
1186
|
215
|
140.3
|
70.4
|
32.4
|
452.0
|
194.3
|
284.2
|
|
833
|
19
|
|
1967
|
|
|
66.1
|
50.6
|
38.2
|
220.0
|
97.6
|
|
|
160
|
312
|
|
1968
|
|
|
47.8
|
45.9
|
65.0
|
278.0
|
117.1
|
|
|
145
|
490
|
|
1969
|
|
|
97.8
|
52.7
|
135.0
|
238.0
|
187.2
|
|
|
460
|
60
|
|
1970
|
1409
|
235
|
192.5
|
65.3
|
382.1
|
1589.0
|
264.2
|
146.1
|
|
2380
|
310
|
|
1971
|
1692
|
115
|
174.9
|
54.4
|
169.5
|
501
|
206.1
|
294.0
|
307.1
|
1517
|
487
|
|
1972
|
1542
|
128
|
174.1
|
55.7
|
134.9
|
574.1
|
299.7
|
397.8
|
144.0
|
1637
|
53
|
|
1973
|
1627
|
168
|
220.7
|
68.7
|
145.3
|
1027.7
|
400.1
|
371.7
|
183.2
|
1087
|
880
|
|
1974
|
1517
|
164
|
210.9
|
63.4
|
123.0
|
1001.4
|
368.5
|
353.1
|
225.7
|
744
|
1470
|
|
1975
|
1539
|
167
|
250.5
|
63.9
|
25.2
|
1000.0
|
468.8
|
416.1
|
268.3
|
459
|
1915
|
|
1976
|
1488
|
85
|
211.8
|
58.9
|
172.3
|
815.0
|
310.0
|
525.4
|
195.6
|
383
|
2776
|
|
1977
|
1433
|
121
|
260.3
|
71.4
|
22.4
|
786.0
|
362.0
|
819.1
|
172.3
|
610
|
1028
|
|
一五時期合計
|
1384
|
595
|
460.2
|
83.7
|
281.6
|
131.2
|
246.9
|
45.5
|
261.3
|
4861
|
1599
|
|
二五時期合計
|
2884
|
581
|
847.6
|
71.4
|
1273.0
|
816.6
|
863.8
|
342.2
|
1113.6
|
4890
|
425
|
|
1963～1965
|
1679
|
355
|
351.8
|
87.1
|
80.5
|
674.6
|
215.3
|
643.1
|
222.1
|
1764
|
1191
|
|
三五時期合計
|
1944
|
743
|
544.6
|
59.5
|
652.7
|
2777.0
|
860.4
|
1047.0
|
1354.0
|
3978
|
4805
|
|
四五時期合計
|
2963
|
743
|
1031.2
|
61.4
|
597.9
|
4104.2
|
1743.2
|
1832.7
|
1128.3
|
5444
|
13466
|
資料來源：《國民經(jīng)濟統(tǒng)計提要》。第167、169、171～174頁。
我國這一階段經(jīng)濟面貌的變化，直接地是表現(xiàn)在生產(chǎn)力增長和我國現(xiàn)代化物質(zhì)技術基礎奠定和增強上，更重要的是表現(xiàn)在社會主義國有經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義生產(chǎn)關系的增強和鞏固上。正因為有了國有經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義生產(chǎn)關系的鞏固和增強，才促進了現(xiàn)代生產(chǎn)力的增長和現(xiàn)代化物質(zhì)技術基礎的增強，同時也為以后全國生產(chǎn)力的快速發(fā)展開辟了廣闊空間。這期間3000多個新建成的大中型項目，80%以上都是由國家投資的，其余不到20%的投資是地方或企業(yè)自籌的，其所有權(quán)也是屬于國家，因而新形成的生產(chǎn)能力和工業(yè)體系及國民經(jīng)濟體系，是以公有制為主體，以國有經(jīng)濟為主導的社會主義經(jīng)濟體系。這是極其重要的。它成為我國社會主義制度的鞏固和社會主義現(xiàn)代化建設長遠發(fā)展最重要的物質(zhì)技術基礎和生產(chǎn)關系基礎。不錯，這一階段由于我們執(zhí)行“左”的路線，不允許非公有制經(jīng)濟發(fā)展，把一些應由集體經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟辦的事也讓國家和國有企業(yè)包辦，盲目擴大全民所有制，違背了生產(chǎn)關系一定要適合生產(chǎn)力水平的規(guī)律，抑制了各方面建設社會主義的積極性和創(chuàng)造性。但以國家投資為主，以國有經(jīng)濟為支柱，集中主要力量建設一批大中型重點國有企業(yè)和骨干工程，方向是正確的，并取得了偉大成就，這是客觀事實，是誰都能看得見，感覺得到的。
這一時期，還有一個突出成就，就是進行了“三線”建設。
1962年，在制定第三個五年計劃的時候，根據(jù)當時的國際形勢[26]和我國中西部地區(qū)嚴重落后，全國經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡的狀況，提出經(jīng)濟建設一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強三線建設的戰(zhàn)略思想。當時，毛澤東強調(diào)指出：“要考慮解決全國工業(yè)布局不平衡的問題，要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強三線建設。[27]要準備帝國主義可能發(fā)動侵略戰(zhàn)爭。備戰(zhàn)、備戰(zhàn)、為人民。他說：如果大家不同意這么做，我就到成都、西昌開會。西昌不通汽車？不通，我就跨毛驢下西康。搞攀枝花沒有錢，我就把工資拿出來。[28]根據(jù)這一戰(zhàn)略思想，加大了內(nèi)地特別是“三線”的基本建設投資，內(nèi)地和三線地區(qū)的工業(yè)迅速得到發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，從第二個五年計劃開始，每一個五年計劃國家對內(nèi)地的固定資產(chǎn)投資額都高于對沿海地區(qū)的投資額，其中對三線的投資額大都高于對沿海地區(qū)的投資額。比如，“二五”時期對內(nèi)地的投資為636.8億元，其中三線投資438億元，分別占投資總額的53.7%和36.9%，比沿海投資高11.4個百分點；“三五”時期內(nèi)地投資611億元，其中中三線為482億元，分別占全國總投資的66.8%和52.7%，比沿海投資高35.9個百分點和21.8個百分點；“四五”時期內(nèi)地投資898億元，其中三線為690億元，分別占全國總投資的53.5%和41.1%，比沿海投資高14.1個百分點和17個百分點。1952～1978年對內(nèi)地投資合計3250.2億元，其中對三線投資合計2381.1億元，前者比沿海投資總額高34.6%，后者相當于對沿海投資總額的98.7%。1964～1977年在三線建設了1100多個大中型國有工業(yè)企業(yè)和科研、院校，形成了重慶、西安、成都、貴陽、漢中、昆明、蘭州、西寧等一秕新的工業(yè)基地和工業(yè)科技中心，這些原來工業(yè)一無所有或工業(yè)極為薄弱的地方，有的成為機械工業(yè)基地 ，有的成為能源基地，有的成為原材料工業(yè)基地，有的成為電子工業(yè)基地，有的成為國防工業(yè)和尖端技術研發(fā)基地。從那時以來，這些地區(qū)一直是我國西南地區(qū)和西北地區(qū)的經(jīng)濟中心，對帶動廣大內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展，支援和促進全國發(fā)展起了重大作用。
最為突出的是機械工業(yè)、原材料工業(yè)、能源工業(yè)和國防工業(yè)。1965～1957年，在三線地區(qū)新建了124個國有大中型機械工業(yè)項目，包括湖北二汽、陜汽、川汽、東方電機廠、東方汽輪機等，其產(chǎn)品在全國都占重要地位，當時整個三線地區(qū)機械工業(yè)的生產(chǎn)能力已相當于1965年的全國水平。新建鋼鐵企業(yè)984個，除攀枝花鋼鐵公司外，還建了重鋼、重慶特鋼、長城鋼鐵廠、成都無縫鋼管廠等國有大中型企業(yè)，新建了945個有色金屬企業(yè)，使“三線”地區(qū)原材料工業(yè)生產(chǎn)能力迅速上升。能源工業(yè)方面，新開發(fā)了貴州六枝、盤縣，陜西渭北地區(qū)煤炭基地，甘肅劉家峽、八盤峽水電站，湖北葛洲壩水電站，貴州烏江渡水電站等，電力和煤炭產(chǎn)量大幅度增加，為后來“西氣東輸”、“北電南送”奠定了基礎。
由于林彪等人的干擾和瞎指揮，搞什么“山（靠山）、散（分散）、洞（進山洞）”，三線建設花了不少冤枉錢，受到不小本來可以避免的損失。但整個說來，三線建設對于改變我國工業(yè)布局，改變內(nèi)地經(jīng)濟落后狀態(tài)，促進全國經(jīng)濟平衡發(fā)展，起了重大作用。尤其是在這些過去“一無鋼，二無鐵”，地域遼闊，資源豐富，人民聰慧，少數(shù)民族眾多的地方，建起一批國有重點骨干企業(yè)，對確立公有制的主體地位，合理開發(fā)利用當?shù)氐馁Y源，帶動當?shù)睾腿珖?jīng)濟發(fā)展，改善廣大少數(shù)民族兄弟的生活，意義重大?？梢哉f，如果沒有當年的三線建設，在那里擺了上千家大中型企業(yè)，就不會有今天的西北和西南，也不會有今天西北和西南對全國發(fā)展的巨大貢獻。
沿海和內(nèi)地投資額和工業(yè)總產(chǎn)值
|
|
1953
|
1957
|
1965
|
1970
|
1975
|
1952～1978
|
|
總額
（億元）
|
比重
（%）
|
總額
（億元）
|
比重
（%）
|
總額
（億元）
|
比重
（%）
|
總額
（億元）
|
比重
（%）
|
總額
（億元）
|
比重
（%）
|
總額
（億元）
|
比重
（%）
|
|
投資額
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
沿海
|
36.0
|
45.0
|
57.4
|
41.6
|
58.7
|
34.4
|
90.4
|
30.6
|
172.3
|
44
|
2412.9
|
40.3
|
|
內(nèi)地
|
30.7
|
38.4
|
68.7
|
49.7
|
109
|
64.0
|
197.9
|
67.1
|
173.7
|
44.3
|
3250.2
|
54.3
|
|
（三線）
|
17.7
|
22.2
|
47.2
|
34.1
|
78.1
|
45.7
|
163.1
|
55.3
|
126.4
|
32.3
|
2381.1
|
39.8
|
|
工業(yè)總產(chǎn)值
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
沿海
|
315.3
|
70.5
|
532.3
|
67.9
|
906
|
65.0
|
1572
|
64.9
|
2045
|
63.5
|
30322
|
64.9
|
|
內(nèi)地
|
131.7
|
29.5
|
251.6
|
32.1
|
487
|
35.0
|
848
|
35.1
|
1173
|
36.5
|
16370
|
35.1
|
|
（三線）
|
81.3
|
18.2
|
163.6
|
20.9
|
311
|
22.3
|
564
|
23.3
|
804
|
25.0
|
10778
|
23.1
|
資源來源：根據(jù)《建國三十年國民經(jīng)濟統(tǒng)計提要》計算。
第二，對全民所有制的管理體制和中央與地方、國家與企業(yè)的經(jīng)濟關系作了初步探索和大膽改革。
我國是個大國，已經(jīng)建立起來的全民所有制企業(yè)分布全國各地和各個領域。如何管理好這些企業(yè)，既保證生產(chǎn)資料全民所有的社會主義性質(zhì)和集中力量辦大事的優(yōu)勢，又給地方和企業(yè)一定的自主權(quán)，以充分調(diào)動地方和企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的積極性，是充分發(fā)揮社會主義公有制的優(yōu)越性和國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中主導作用的重大問題。在這個問題上，在第一個五年學習蘇聯(lián)經(jīng)驗時，就發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)高度集中，對地方和企業(yè)卡得過死是有弊病的。毛澤東指出：“把什么東西都統(tǒng)統(tǒng)集中在中央或省市，不給工廠一點權(quán)力，一點機動的余地，一點利益，恐怕不妥。”“統(tǒng)一性和獨立性是對立的統(tǒng)一，要有統(tǒng)一性，也要有獨立性。”“個人是這樣，工廠和其他生產(chǎn)單位也是這樣。各個生產(chǎn)單位都要有一個與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨立性，才會發(fā)展得更加活潑。”[29]又指出：“中央和地方的關系也是一個矛盾。解決這個矛盾，目前要注意的是，應當在鞏固中央統(tǒng)一領導的前提下，擴大一點地方的權(quán)力，給地方更多的獨立性，讓地方更多的情。這對我們建設強大的社會主義國家比較有利。”[30]
1957年10月，中共八屆三中全會通過《關于改進工業(yè)管理體制的規(guī)定》、《關于改進財政管理體制的規(guī)定》和《關于改進商業(yè)體制的規(guī)定》，經(jīng)全國人大常委會批準，公布實行。
這三個規(guī)定對中央與地方、國家與企業(yè)的關系提出進行大膽改革和調(diào)整，擴大地方和企業(yè)的權(quán)利，給地方和企業(yè)以更多的決策權(quán)、分配權(quán)和管理權(quán)。主要內(nèi)容包括：（1）將中央各部直接管理的大部分輕紡工業(yè)、商業(yè)企業(yè)和一部分重工業(yè)，逐步下放給省、市、自治區(qū)管理；（2）擴大地方和企業(yè)的財權(quán)。地方預算收入超過支出，可由地方自行安排使用，年終結(jié)余全部留給地方下年使用。國家和企業(yè)實行利潤全額分成，比例三年不變；（3）擴大地方物資分配權(quán)。地方對當?shù)氐闹醒肫髽I(yè)、地方企業(yè)分配的物資，在完成國家計劃以后，有權(quán)調(diào)劑數(shù)量、品種和使用方向；（4）國家對工業(yè)企業(yè)下達的指令性計劃指標由12個減到4個（主要產(chǎn)品產(chǎn)量、職工總數(shù)、工資總額和利潤）。利潤指標下達到省、市、自治區(qū)，不再下達到企業(yè)；（5）對價格實行分級管理；（6）擴大地方和企業(yè)的人事管理權(quán)。地方企業(yè)的人事由地方管理。除企業(yè)主管人員和主要技術人員外，其他職工由企業(yè)負責管理。1958年，根據(jù)這些規(guī)定，把原來由各部直接管理的大部分國有企業(yè)都下放給了地方管理；下放了計劃權(quán)限和基本建設審批權(quán)，財權(quán)和稅收權(quán)，商業(yè)、銀行、勞動、教育的管理權(quán)；還把鐵路、交通、郵電、航空、港口等重點企業(yè)的管理權(quán)也下放給了地方。
下放以后，地方和企業(yè)手中有了更多的權(quán)力和可以支配的物質(zhì)技術力量，發(fā)展生產(chǎn)的積極性空前提高，能夠更自主地進行生產(chǎn)經(jīng)營和基本建設。但也出現(xiàn)了一些問題，盲目重復建設增加，基本建設攤子鋪設越來越大；一些地方各自為政，搞地方分割；中央財力削弱，該集中的集中不起來。根據(jù)這種情況，又提出“大權(quán)獨攬，小權(quán)分散”、“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，對中央與地方、國家與企業(yè)的關系作了調(diào)整，把關系國民經(jīng)濟全局的大權(quán)再集中到中央手里，而把一些由地方管理效果更好的權(quán)限下放給地方和企業(yè)。包括將不該下放的鐵路、銀行、財政、港口、軍工等管理權(quán)收回；把關系全局的重點建設集中到中央，只把一些非工業(yè)部門的投資，如農(nóng)業(yè)、水利、商業(yè)、教育、衛(wèi)生、城市建設等基本投資，留給地方安排；制定國家計劃時，給地方留有一定的機動，國家計委管理的工業(yè)產(chǎn)品由340種減為63種；提高大區(qū)和省、市預備費的比例，把“五小”企業(yè)的產(chǎn)品分配權(quán)下放給地方，等。
為了完善國營企業(yè)的管理體制，調(diào)動企業(yè)的積極性，還專門制定頒發(fā)了《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》、《關于國營工業(yè)、交通企業(yè)財務管理的幾項規(guī)定》等制度。《工作條例》規(guī)定：（1）國家與企業(yè)之間實行“五定”、“五保”。“五定”是：定產(chǎn)品方向和生產(chǎn)規(guī)模；定人員、機構(gòu)；定主要原料、材料、燃料、動力、工具的消耗定額和供應來源；定固定資產(chǎn)和流動資金；定協(xié)作關系。“五保”是：企業(yè)對國家保證產(chǎn)品的品種、數(shù)量和質(zhì)量；不超過工資總額；完成成本計劃，力求降低成本；完成上交利潤；保證主要設備的使用年限。（2）限制企業(yè)黨組織對企業(yè)生產(chǎn)行政工作干預過多，禁止把黨委領導下的廠長負責制引申到車間、工段和科室；（3）建立嚴格的責任制度；（4）企業(yè)實行職工代表大會制度；（5）分配原則是按勞分配；（6）企業(yè)的主要管理權(quán)力集中在廠部，等。《幾項規(guī)定》擴大了企業(yè)的財權(quán)，提出把技術組織措施費等劃給企業(yè)，由企業(yè)自己使用，并提高了企業(yè)在完成國家計劃后提取獎金的比例。這些改革僅是初步的，與我們今天的改革無法比，但這是對我國經(jīng)濟管理體制改革的首次嘗試，對調(diào)整當時的一些經(jīng)濟關系，促進公有制經(jīng)濟的發(fā)展，促進國有經(jīng)濟主導作用發(fā)揮，探索如何處理好中央與地方、國家與企業(yè)以及企業(yè)之間的經(jīng)濟關系，起了積極的探路性質(zhì)的作用。
第三，違背客觀規(guī)律，在農(nóng)村推廣“一大二公”的“人民公社化”運動。
這一時期我們在生產(chǎn)關系方面的一個重大失誤是在農(nóng)村搞了“人民公社化”運動。1957年冬和1958年春，全國農(nóng)村在開展農(nóng)田水利建設的過程中，有些地區(qū)為了興修水利的方便，把幾個農(nóng)業(yè)小社歸并為大社，有的還辦了公共食堂和托兒所，效果較好，引起了當時黨中央有的領導人的重視，未經(jīng)認真調(diào)查研究，就把個別地區(qū)的特例典型誤作為可以在全國推開的普遍經(jīng)驗，提出小社并大社的建議。1958年8月，毛澤東在視察河南新鄉(xiāng)七里營鄉(xiāng)和山東農(nóng)村時，發(fā)出號召：“還是辦人民公社好，它的好處是可以把工、農(nóng)、商、學、兵合在一起，便于領導”。[31]爾后中央作出決定，人民公社化運動在全國迅速展開。到1958年底，全國74萬多個農(nóng)業(yè)合作社改組為26.5多個人民公社，入社農(nóng)戶達1.2億戶，占全國99.1%的農(nóng)戶都入了社。[32]
人民公社是違背我國農(nóng)村實際和當時的生產(chǎn)力水平的。它搞“一大二公”，貧富拉平，平均分配。人民公社的規(guī)模很大，一般一個社有4000多戶，多的達1萬多戶，相當于1個鄉(xiāng)的范圍，有的相當于一個縣的范圍，而不像原來的初級社，只十幾戶，或高級社，一二百戶；在公社中，廢除生產(chǎn)資料私有制，原來歸農(nóng)民所有的生產(chǎn)資料入社后一律歸公社所有，社員擁有的自留地、家禽家畜和家庭副業(yè)也收歸公社所有。原來條件不同、收入不同的社隊統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配，搞平均主義。有些社吃飯不要錢，盡量擴大供給成分，企圖把社員的一切消費包下來。搞政社合一，人民公社既是農(nóng)村的基層政權(quán)組織，又是生產(chǎn)單位，生產(chǎn)經(jīng)營由公社統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理，下面的生產(chǎn)大隊，生產(chǎn)隊和社員沒有獨立的經(jīng)營權(quán)。
我國農(nóng)村地少人多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以人力和畜力為主，耕地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和生活的主要來源，農(nóng)民視土地為生命。顯然，人民公社化的這種生產(chǎn)關系和組織形式，不符合多數(shù)農(nóng)民的愿望和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，搞了不久，弊病就明顯暴露出來，農(nóng)民怠工，裝病不干活，出工不出力，吃飯的人多，出力的人少，嚴重地影響了農(nóng)民積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
發(fā)現(xiàn)這樣做不行，爾后作了調(diào)整。毛澤東指出：“現(xiàn)在很多人有一大堆混亂思想”，[33]急于宣布人民公社為全民所有制，主張人民公社搞自然經(jīng)濟，廢除商業(yè)，實行調(diào)撥。他說，必須分清社會主義全民所有制和集體所有制、社會主義和共產(chǎn)主義的界限。人民公社供原有的集體所有制擴大了，但不是把集體所有制變成全民所有制。要在農(nóng)村實現(xiàn)全民所有制，還要經(jīng)過相當一段時間。由集體所制變?yōu)槿袼兄疲膊坏扔谟缮鐣髁x變?yōu)楣伯a(chǎn)主義。實現(xiàn)共產(chǎn)主義比由集體所有制變?yōu)槿袼兄埔?jīng)過更長得多的時間。指出所有制決定于生產(chǎn)力水平，人民公社“實行全民所有制”，是完全錯誤的。
同時指出：人民公社必須發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，實行按勞分配。價值規(guī)律是個偉大的學校。有人“一提商品生產(chǎn)就發(fā)愁，覺得這是資本主義的東西”，是“沒有分清社分主義商品生產(chǎn)和資本主義商品的區(qū)別，不懂得在社會主義條件下利用商品生產(chǎn)的作用的重要性。這是不承認客觀法則的表現(xiàn)，是不認識五億農(nóng)民的問題。” “商品生產(chǎn)，要看它是同什么經(jīng)濟制度相聯(lián)系，同資本主義制度相聯(lián)系就是資本主義的商品生產(chǎn)，同社會主義制度相聯(lián)系就是社會主義的商品生產(chǎn)”，“不能把商品生產(chǎn)與資本主義混為一談”。[34]
在澄清理論的基礎上，確定人民公社權(quán)力下放，實行三級所有、隊為基礎的體制。三級是指公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊，隊為基礎是指以生產(chǎn)隊為基礎。規(guī)定在人民公社內(nèi)部實行等價交換，按勞分配；社員個人所有的生產(chǎn)資料和銀行存款，歸社員個人永遠所有；對家禽家畜實行集體喂養(yǎng)和個人喂養(yǎng)并重的方針；恢復自留地制度，自留地占每人平均占有土地面積的5%，后來擴大到占7%，明確7年不變；鼓勵社員充分利用房前屋后、水邊路旁閑散土地種植莊稼、樹木，誰種誰收，歸社員私有。這些調(diào)整比“一大二公“的人民公社制度有了進步，但仍不徹底，仍然超越了農(nóng)村生產(chǎn)力的現(xiàn)實水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。
生產(chǎn)關系不適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，農(nóng)民就會站出來說話，按照更為適合生產(chǎn)發(fā)展要求的所有制和生產(chǎn)方式來發(fā)展生產(chǎn)。當時，全國不少地區(qū)的農(nóng)民自發(fā)地搞起了包產(chǎn)到戶。1962年上半年全國實行包產(chǎn)到戶的農(nóng)戶超過20%，安徽省達到80%。有的主要農(nóng)活集體操作，一般農(nóng)活實行責任到人，“大農(nóng)活統(tǒng)一干，小農(nóng)戶包到戶”；有的在生產(chǎn)隊內(nèi)部實行生產(chǎn)責任制，收入與責任掛鉤。但后來又把這些做法視作“刮單干風”，“走資本主義道路”進行批判，被扼止了。這種不正常的情況，直到1978年十一屆三中全會以后，才得到了糾正。
在這期間，1958年提出社會主義建設總路線以后，在城市還發(fā)展了一批集體所有制工業(yè)；文化大革命期間主要是在后期，在農(nóng)村興辦起一批集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些企業(yè)多數(shù)是辦得成功的。
城市集體企業(yè)有三種類型：一是城鎮(zhèn)居民自籌資金興辦的街道工廠和生產(chǎn)組。到1977年底，全國有街道工業(yè)2.31萬個，職工160萬人，總產(chǎn)值63.2億元。這些企業(yè)，沒有國家投資，由群眾自籌資金，自帶工具，或購買簡陋工具，創(chuàng)辦起來。創(chuàng)辦初期，大都是手工操作，從事零部件加工作業(yè)，屬集體所有制企業(yè)。這些企業(yè)后來有的發(fā)展為大中型企業(yè)，有的與全民所有制企業(yè)合并，轉(zhuǎn)為全民所有制企業(yè)，也有一部分沒有辦下去，自動解散了。二是機關、學校、部隊、工廠辦的家屬 “五七”生產(chǎn)組和企業(yè)。這些生產(chǎn)組或企業(yè)依附在機關、學校、部隊或工廠內(nèi)，獨立生產(chǎn)，獨立核算，自負盈虧，有的屬于全民所有制性質(zhì)，多數(shù)屬于集體性質(zhì)。三是下鄉(xiāng)回城市的知識青年辦的集體所有制企業(yè)或生產(chǎn)小組。這些企業(yè)后來一部分發(fā)展成為中型企業(yè)，也有一部分沒有辦下去，自動解散了。這些企業(yè)在安排就業(yè)，為大工業(yè)配套加工，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，支持現(xiàn)代化建設方面，起了積極作用。1953年，集體所有制工業(yè)產(chǎn)值為17.3億元，在工業(yè)總產(chǎn)值中占3.8%；1977年上升到742.9億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重上升到19.9%，有些地區(qū)占的比重超過1/4。[35]
在文化大革命中主要是后期，城市鬧得兇，農(nóng)民則抓生產(chǎn)，江浙一帶的農(nóng)民抓住城市一些工業(yè)停產(chǎn)，技術人員無用武之地的機遇，發(fā)展起一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)社隊企業(yè)。社隊企業(yè)屬集體所有制性質(zhì)，起初以農(nóng)產(chǎn)品加工和為城市大工業(yè)加工零部件為主，后來逐步形成能夠生產(chǎn)特色產(chǎn)品，具有自己的品牌，有的發(fā)展成為技術水平很高的現(xiàn)代化大企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社隊企業(yè)由江淅一帶農(nóng)村興起，爾后擴展到兩湖、兩廣、山東等沿海地區(qū)和內(nèi)地。這些企業(yè)對于利用當?shù)刈匀毁Y源，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，發(fā)展特色產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)需要，帶動和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，起了重大作用 。1962年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值為7.8億元，1970年發(fā)展到26.6億元，1971年為37.7億元，以后每年都以10億元的速度增長。1976年達到123.9億元，1977年達到175.3億元，分別占集體工業(yè)總產(chǎn)值的20%和23%。[36]鄧小平同志稱贊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是異軍突起，“容納了50%的農(nóng)村剩余勞動力。那不是我們領導出的主意，而是基層單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的。”[37]他視察江蘇后說：江蘇發(fā)展的路子主要是兩條：“一條是依靠了上海的技術力量，還有一條是發(fā)展了集體所有制，也就是發(fā)展了中小企業(yè)。”[38]
這一時期，農(nóng)村還依靠集體的力量，進行了相當大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設，成就裴然，為以后的農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了基礎。這一階段主要依靠集體力量治理江河堤壩，共新修堤防16.4萬公里，相當于環(huán)繞地球四圈；興修水庫82000多座，總庫容4000億m3；建成一批穩(wěn)產(chǎn)田和水澆田，全國水澆田面積占耕地面積的比重由1956年的9.1%，上升到1961年的10.1%，1967年的12.2%，1970年的14.3%，1975年的20.7%和1977年的22.4%。搞了不少農(nóng)業(yè)技術推廣。三年困難時期，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田種子混雜退化，1964年，利用集體的力量，建立種子繁殖場和良種站。據(jù)湖北、山東等11個省的統(tǒng)計，建立種子田的生產(chǎn)隊有88萬個，占生產(chǎn)隊總數(shù)的46%；有7500個公社建立了良種場，占公社總數(shù)的1/4。全國推廣以縣良種場為核心，大隊良種場為橋梁，生產(chǎn)隊種子田為基礎的三級良種繁育體系。1975年，全國有1140個縣建立起這種四級網(wǎng)絡，四級農(nóng)業(yè)科技隊伍有1100多萬人。培育出“廣場矮”、“珍珠矮”等一批良種以及抗銹能力強、產(chǎn)量高的水稻、玉米、小麥和棉花新品種，對抵抗病出害，增加產(chǎn)量起了明顯的好作用。
第四，重視手工業(yè)的發(fā)展，能合則合，不能合則分，保持手工業(yè)的特點，還從西方國家引進了一批先進成套工業(yè)設備。
在重視發(fā)展現(xiàn)代化國有大中型骨干企業(yè)和集體所有制經(jīng)濟的同時，重視發(fā)展手工業(yè)，發(fā)揮集體所有手工業(yè)和個體手工業(yè)者的作用和積極性。毛澤東強調(diào)：“手工業(yè)的各行各業(yè)都是做好事的。吃的、穿的、用的都有。還有工藝美術品，什么景泰藍，什么‘葡萄常五處女’的葡萄。還有烤鴨子可以技術出品。有些服務性行業(yè)，串街游鄉(xiāng)，修修補補，王大娘補缸，這些人跑的地方多，見識很廣。北京東曉市有六千多種商品。”“提醒你們，手工業(yè)中許多好東西，不要搞掉了。”[39]當時主管經(jīng)濟工作的副總理李先念說：“手工業(yè)是要長期存在的。不少手工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，特別是工藝美術品的生產(chǎn)，是機器生產(chǎn)所不能代替的。”“手工業(yè)行業(yè)很多，產(chǎn)品種類成千上萬，它是為城鄉(xiāng)人民生活服務的，是為農(nóng)業(yè)和大工業(yè)服務的，是為出口服務的。在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化中，手工業(yè)有很大的作用。”[40]在1956年社會主義改造過程中，絕大部分手工業(yè)者都走上合作化的道路。當發(fā)現(xiàn)集中過多的時候，又作了調(diào)整糾正。毛澤東說：“你們說，在手工業(yè)改造高潮中，修理業(yè)和服務業(yè)集中生產(chǎn)，撤點過多，群眾不滿意。這就糟糕！現(xiàn)在怎么辦？‘天下大勢，分久必合，合久必分’。”[41]一部分手工業(yè)者恢復了個體經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，1977年，包括個體手工業(yè)在內(nèi)的全國手工業(yè)的產(chǎn)值達到400億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的10%，占輕工業(yè)產(chǎn)值的53%，占生活日用品零售總額的17%。[42]
在文化大革命期間，我國與美國、日本建立了外交關系，擴大了對外貿(mào)易，并投資160多億元，從西方發(fā)達國家引進了一批先進的成套設備。包括從美國、法國、荷蘭、西德和日本引進了13套大化肥設備，從西德、意大利、法國、美國和日本引進了7套大型化工原材料生產(chǎn)設備，從法國、瑞士等國引進了4套30～110萬千瓦的發(fā)電機組，從日本，西德引進了在武鋼建的1.7軋鋼設備，從意大利引進了在南京建的烷基苯設備等，對提高我國工業(yè)現(xiàn)代化水平，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和原材料、能源的需要，壯大國有經(jīng)濟的實力，起了很大作用。這是我國改革開放、引進利用外資的前奏。
總的看來，這一階段，由于執(zhí)行“左”的政策，未穩(wěn)定和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，而是在生產(chǎn)關系上搞“一大二公”，搞“人民公社化”，排斥非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在生產(chǎn)力上搞高指標、“大躍進”，后來又發(fā)動了文化大革命，教訓是深刻的，致使國民經(jīng)濟的發(fā)展遭到損失。特別是1959～1962年三年自然災害時期和1965～1977年文化大革命時期，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重下降。1962、1963年的工業(yè)總產(chǎn)值分別比上年下降了16.4%和10%，比1959年下降了42.8%和37.9%；1959～1963年的農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值分別比1957年下降了11.4%、21.8%、4.6%、20%、10.7%，其中糧食產(chǎn)量分別下降了13%，22.5%、24.4%、18%和12.9%。這一階段的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和糧食產(chǎn)量又回到了1953年、1954年的水平，甚至低于1953、1954年的水平。文化大革命中1966～1969年的工業(yè)總產(chǎn)值一直在1000多億元徘徊，1970～1974年一直在2000億元徘徊，1967、1968年的工業(yè)總產(chǎn)值低于1959年的水平，1971、1972年低于1971年的水平。1967年糧食僅比上年增長380萬噸，1968年則比上年下降了875萬噸，1972年又比上年下降了965萬噸；1976年糧食僅比上年增產(chǎn)180萬噸，1977年又比上年下降了355萬噸。這一期間，棉花及其他經(jīng)濟作物下降得更多。
但是由于全國人民在黨的領導下堅持不懈地進行社會主義建設，艱苦奮斗，勤奮勞動，由于我們在實踐中不斷探索尋求更適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)方式和所有制結(jié)構(gòu)，對政策不斷進行調(diào)整，文化大革命中也提出“抓革命，促生產(chǎn)”，這一階段生產(chǎn)力仍然是在發(fā)展的，整個國民經(jīng)濟和科學技術取得了巨大成就和長足進步，尤其是發(fā)展起了幾千個國有大中型重要要骨干企業(yè)，初步建成一個比較齊全完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，世所矚目。1977年我國工業(yè)總產(chǎn)值達到3728億元，比1957年增長了3.76倍，年平均增長6.9%，其中1977年全民所有制工業(yè)產(chǎn)值達到2985億元，比1957年增長了4.27倍，年平均增長7.5%。1977年農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值達到 1339.2億元，比1957年增長了1.49倍，年平均增長2%；其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到904億元，比1957年增長了1.09倍；糧食產(chǎn)量達到28275萬噸，比1957年增長了44.9%，年平均增長7.8%。這樣的增長速度，也超過西方工業(yè)發(fā)達國家。