抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的山東根據(jù)地研究是一個(gè)解釋中國(guó)共產(chǎn)黨贏取國(guó)家政權(quán)原因的重要題目。對(duì)這個(gè)題目的研究可以展現(xiàn)中國(guó)地方政權(quán)與中央政府的相互關(guān)系，揭示中共政權(quán)特質(zhì)——軍事--財(cái)政一體化的黨國(guó)體制——的形成過(guò)程，并顯示出日本侵略對(duì)這一進(jìn)程的巨大影響。
在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中共政權(quán)在山東經(jīng)歷了從起步為零到獲得主導(dǎo)權(quán)的過(guò)程，其成功地將該省變?yōu)橹泄踩〉脟?guó)家政權(quán)的跳板。在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，中共在山東的影響微乎其微；在日本投降前夕，中共卻已經(jīng)掌握了山東大部分的農(nóng)村，并開(kāi)始向渤海沿岸發(fā)展; 在日本宣布投降后，中共旋即發(fā)動(dòng)全面攻勢(shì)，控制了包括煙臺(tái)在內(nèi)的部分戰(zhàn)略性口岸，之后迅速北渡渤海，進(jìn)軍東北。至1945年底，大約8萬(wàn)山東八路軍與4萬(wàn) 山東行政干部抵達(dá)東北，與來(lái)自華北、華中和陜北的武裝部隊(duì)與行政人員匯合，為東北解放區(qū)的建立打下基礎(chǔ)。在中共山東部隊(duì)大舉進(jìn)軍東北的同時(shí)，江淮與江南地 區(qū)的新四軍亦拔營(yíng)北上，接管了山東八路軍的轄地。1946年7月，廣東的中共東江縱隊(duì)乘3艘美國(guó)海軍登陸艦抵達(dá)煙臺(tái)，與留守的山東八路軍匯合，其與北上的 新四軍共同組成了后來(lái)的人民解放軍華東野戰(zhàn)軍。三年半后(即1948年秋)，國(guó)共在東北與華東展開(kāi)戰(zhàn)略決戰(zhàn)，最后以國(guó)民黨失敗告終，中國(guó)歷史進(jìn)入新的發(fā)展 階段。
關(guān)于山東在這一歷史進(jìn)程中的作用，羅榮桓(1943～1945年間山東根據(jù)地的第一把手)曾這樣概括：“山東人民對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)都有重大貢獻(xiàn)，前后出的兵員總數(shù)在100萬(wàn)人以上。現(xiàn)在山東籍的干部遍布全國(guó)，有好幾個(gè)軍是從山東發(fā)展起來(lái)的”，“如果沒(méi)有山東根據(jù)地，要集中那么多的兵力進(jìn)軍東北是不可能的；沒(méi)有山東根據(jù)地，解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期集中我軍向北轉(zhuǎn)移就沒(méi)有立足點(diǎn)，對(duì)后來(lái)大江南北的作戰(zhàn)支援也將是很困難的”。然而西方學(xué)者長(zhǎng)期沒(méi)有意識(shí)到山東根據(jù)地崛起的歷史意義;而國(guó)內(nèi)學(xué)者則長(zhǎng)期沒(méi)有提出令人信服的解釋。
民主集中制與中共的組織動(dòng)員能力
中共在抗戰(zhàn)期間的壯大不是偶然的，而是一系列因素——激情、目標(biāo)、制度、政策與機(jī)遇——合力的結(jié)果。這里所說(shuō)的“激情”是指現(xiàn)代中國(guó)的民族主義 或稱“愛(ài)國(guó)主義”，其源自于華夏文明的文化優(yōu)越感、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)中國(guó)人所受的挫折和屈辱、中國(guó)的新興資產(chǎn)階級(jí)建立統(tǒng)一民族國(guó)家的渴求。這種激情催生了國(guó)民 革命、北伐戰(zhàn)爭(zhēng)和“南京十年”的國(guó)家建設(shè)成就，其在日本節(jié)節(jié)進(jìn)逼、蠶食國(guó)土、企圖阻礙中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程的情況下，演變?yōu)榭涨暗娜窨谷諢崆?，蔣介石就是這 種激情的代表人物。這里所說(shuō)的“目標(biāo)”是指中共決策層基于自己實(shí)力地位的目標(biāo)制定，即現(xiàn)實(shí)政治的目標(biāo)制定，其顯著特點(diǎn)是：政治訴求隨著實(shí)力地位的變化而變化。從1937年1月中共對(duì)國(guó)民政府的 “四項(xiàng)保證”到1945年10月的《雙十協(xié)定》，中共的實(shí)力地位在變化，其目標(biāo)也在變化：從最初的放棄武裝、歸順國(guó)民政府，發(fā)展到最后以武裝力量為基礎(chǔ)的對(duì)等談判。由于現(xiàn)實(shí)政治的特點(diǎn)是以實(shí)力為基礎(chǔ)，實(shí)力地位也就成為中共的安全保障。
中共之所以能夠由弱變強(qiáng)，與國(guó)民政府分庭抗禮，民主集中制的組織制度在其中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。這一制度起源于列寧的布爾什維克政黨制度，其能夠?qū)⒁幌盗斜舜讼嚆５膬A向——民主與專制、浪漫主義與鐵的紀(jì)律、統(tǒng)一戰(zhàn)線與階級(jí)斗爭(zhēng)——統(tǒng)一在一個(gè)有機(jī)體內(nèi)。這些彼此對(duì)抗的傾向之所以能夠并存于一個(gè)有機(jī)體內(nèi)，是得益于馬克思主義的意識(shí)形態(tài)和由此而來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。
卡爾·馬克思準(zhǔn)確地描述并分析了資本主義社會(huì)的貪婪本質(zhì)以及由此產(chǎn)生的社會(huì)危機(jī)，進(jìn)而提出以公有制取代私有制的解決方案，以期一勞永逸地解決人 類社會(huì)的危機(jī)，把人類引入一個(gè)完美的社會(huì)——共產(chǎn)主義社會(huì)。對(duì)未來(lái)完美社會(huì)的渴望與信心，不僅讓追求社會(huì)正義的年輕人接受布爾什維克主義及其民主集中制， 而且讓他們學(xué)會(huì)以平等的心態(tài)對(duì)待勞苦大眾，把對(duì)共產(chǎn)主義的信仰和對(duì)公有制的信心，視為自己身份的象征;把公有制的社會(huì) 政策，視為自己合法性的基礎(chǔ)。布爾什維克黨人在掌握俄國(guó)政權(quán)伊始，就曾實(shí)行過(guò)徹底的公有制，即“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”，結(jié)果導(dǎo)致大范圍的饑荒。此后，它被迫采取 實(shí)用主義的“新經(jīng)濟(jì)政策”，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)后不久，布爾什維克的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策就再次趨向“過(guò)火”。在布爾什維克74年的執(zhí)政歷史上， 這一歷史過(guò)程重復(fù)了多次。
這種反復(fù)也發(fā)生在了中共身上：從蘇維埃時(shí)期“過(guò)火”的土地政策，到抗戰(zhàn)初期的休養(yǎng)生息政策，再到抗戰(zhàn)末期的階級(jí)斗爭(zhēng)。這里所說(shuō)的“政策”是指中共周而復(fù)始的社會(huì)試驗(yàn)與左右搖擺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。 這種政策的不穩(wěn)定性源自于馬克思主義的社會(huì)試驗(yàn)性與中共領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)際需要，這讓中共成員產(chǎn)生思想與情緒波動(dòng)，然而恰恰是這種波動(dòng)保持了中共機(jī)體的活力：當(dāng) 浪漫的革命者無(wú)法適應(yīng)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)時(shí)，他們自然會(huì)被清除出去，而對(duì)共產(chǎn)主義社會(huì)的美好憧憬、戰(zhàn)亂與社會(huì)壓迫，又不斷地將知識(shí)青年與普通大眾帶入中共陣 營(yíng)，這在中共陣營(yíng)內(nèi)形成一股有進(jìn)有出、湍急激蕩的活水。
與中共成鮮明對(duì)比的是國(guó)民黨。蔣介石在日記中常常用“一潭死水”、“暮氣沉沉”、“腐朽”、“腐敗”等字眼來(lái)形容自己的黨，他想方設(shè)法地給國(guó)民 黨注入活力，還模仿中共的共產(chǎn)主義青年團(tuán)，建立“三民主義青年團(tuán)”，并在1944年的豫湘桂戰(zhàn)役期間成立“青年遠(yuǎn)征軍”，以擺脫舊軍隊(duì)的影響。國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)的 結(jié)果表明：蔣介石的這些努力都沒(méi)有成功。蔣介石敗走臺(tái)灣后在一定程度上開(kāi)始效仿中共，整頓國(guó)民黨，從而給國(guó)民黨帶來(lái)了新生。這是國(guó)民黨第二次學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨 (其第一次學(xué)習(xí)是在1924年國(guó)共第一次合作期間)。雖然孫中山當(dāng)時(shí)以俄為師、以布爾什維克為藍(lán)本改造國(guó)民黨，但他只學(xué)其皮毛而棄其精華——馬克思主義的 階級(jí)斗爭(zhēng)理論與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，而這種精華又是后來(lái)國(guó)共分裂的原因。
國(guó)民黨的組織水平一直沒(méi)有超越當(dāng)年同盟會(huì)的“幫會(huì)黨”水準(zhǔn)，徒有“黨”的外殼，實(shí)質(zhì)則是一個(gè)新舊軍閥、官僚政客、商人企業(yè)家、城市中小知識(shí)分子 的政治聯(lián)盟，中共中央文件中有句話說(shuō)，國(guó)民黨是個(gè)“成分復(fù)雜的大黨”。這個(gè)聯(lián)盟的成員繼承了儒家的傳統(tǒng)，優(yōu)雅矜持，許多人對(duì)中國(guó)的落后狀態(tài)痛心疾首，力圖 以自己所接觸到的西方和日本的生活方式，改變中國(guó)人的陋習(xí)，把中國(guó)從中世紀(jì)帶入現(xiàn)代社會(huì)。這些人多來(lái)自于社會(huì)中上層，不了解社會(huì)下層民眾的生活與疾苦，其 難免以一種高傲的態(tài)度對(duì)待勞苦大眾。此外，三民主義與馬克思列寧主義迥然不同，在這一思想理論的指導(dǎo)下，國(guó)民黨無(wú)法像共產(chǎn)黨那樣以階級(jí)斗爭(zhēng)的理論來(lái)教育全 黨，更不用說(shuō)發(fā)動(dòng)和動(dòng)員群眾了。換言之，國(guó)民黨是文人士大夫階層在20世紀(jì)的延續(xù)，與被馬克思列寧主義武裝起來(lái)的中共相比，二者在組織能力上、社會(huì)動(dòng)員能力與社會(huì)改造能力上，相差甚遠(yuǎn)，有天淵之別。
國(guó)民黨與共產(chǎn)黨在組織與社會(huì)動(dòng)員能力上的巨大差異，并不意味著后者注定能夠戰(zhàn)勝前者。后者在組織能力與社會(huì)動(dòng)員能力上的優(yōu)勢(shì)，并不能取代前者對(duì) 全國(guó)各種資源的控制。1934年中共南方各個(gè)根據(jù)地的失敗，就是這種力量對(duì)比的表現(xiàn)。1937年1月中共中央對(duì)國(guó)民政府的四項(xiàng)保證，就是對(duì)自己失敗的承認(rèn) 和對(duì)蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的接受。這一承認(rèn)不僅停留在口頭上，也表現(xiàn)在行動(dòng)上。在盧溝橋事變前夕，中共在財(cái)政上開(kāi)始依賴于國(guó)民政府，后者要求毛澤東和朱德離開(kāi)紅軍， 停止紅軍政治機(jī)關(guān)的活動(dòng)，并將紅軍并入國(guó)民革命軍。蔣介石一直堅(jiān)定不移地要在中國(guó)建立統(tǒng)一的行政與軍事體系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)真正的統(tǒng)一。中共的這一讓步標(biāo)志著蔣 介石統(tǒng)一中國(guó)的努力即將大功告成。但是這一努力在最后時(shí)刻因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)而被打亂，而蔣介石以四川為戰(zhàn)略基地、依托國(guó)際援助的持久戰(zhàn)戰(zhàn)略，則為中共提供了無(wú)與倫比的機(jī)遇，來(lái)展現(xiàn)自己卓越的應(yīng)變能力、組織與協(xié)調(diào)能力、社會(huì)改造能力與社會(huì)動(dòng)員能力。中共在山東的壯大與成功，則是這些能力的例證。這就是所謂的“機(jī)遇”。
中共山東根據(jù)地的崛起
山東抗日根據(jù)地的建立，起始于中共山東黨組織于1937年12月至1938年2月之間發(fā)動(dòng)的一系列起義。這些起義是中共中央北方局在1937年 9月的決定，表明了中共領(lǐng)導(dǎo)人的局勢(shì)預(yù)見(jiàn)能力、各級(jí)組織的協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力。由黎玉為書(shū)記的山東省委認(rèn)為起義的最佳時(shí)機(jī)為日本軍隊(duì)向韓復(fù)榘軍隊(duì)發(fā)動(dòng)全面 進(jìn)攻的伊始階段，因?yàn)檫@時(shí)的局勢(shì)會(huì)極度混亂，韓復(fù)榘將會(huì)因自己軍隊(duì)的敗退而無(wú)暇他顧，而日軍則會(huì)專注于對(duì)付國(guó)民黨軍隊(duì)，不會(huì)注意后方。在這些起義中影響最 為深遠(yuǎn)的是黎玉領(lǐng)導(dǎo)的徂來(lái)山起義和理琪領(lǐng)導(dǎo)的天福山起義，前者后來(lái)發(fā)展成魯中根據(jù)地，后者發(fā)展為膠東根據(jù)地，兩者互為犄角，相輔相成。 膠東地區(qū)地域廣大，人口眾多，三面環(huán)海，物產(chǎn)豐富，與東北隔海相望，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)，但與中共的其他根據(jù)地相距遙遠(yuǎn)。毗鄰的魯中根據(jù)地地處魯中山地，俯視津 浦與隴海兩條鐵路，與中共的冀南根據(jù)地(晉冀魯豫根據(jù)地的一部分)、與蘇北根據(jù)地隔路相望，既是膠東根據(jù)地的戰(zhàn)略屏障，也是膠東、蘇北與其他根據(jù)地聯(lián)系的 戰(zhàn)略通道。然而魯中地區(qū)地瘠人貧，需要膠東的財(cái)政與物質(zhì)支援。由于中共是一個(gè)權(quán)力集中的列寧主義政黨，能夠進(jìn)行一盤(pán)棋的運(yùn)作，故而兩個(gè)根據(jù)地能夠彼此相 依，共同生存發(fā)展，把山東變成了中共通向全國(guó)勝利的跳板。
中共山東黨的成功是在中共中央的指導(dǎo)與支持下完成的。毛澤東在關(guān)鍵時(shí)刻給了山東黨關(guān)鍵的指導(dǎo)與支援，為中共軍事--財(cái)政一體化黨國(guó)體制在山東的 出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。這個(gè)軍事--財(cái)政一體化黨國(guó)體制的雛形是蓬(萊)黃(縣)掖(縣)根據(jù)地及其領(lǐng)導(dǎo)下的“北海銀行”，其創(chuàng)始人是掖縣的中共黨員張加洛與鄭 耀南。張、鄭二人為了響應(yīng)理琪領(lǐng)導(dǎo)的天福山起義，與當(dāng)?shù)氐膰?guó)民黨人一起于1938年3月發(fā)動(dòng)起義，趕走了“漢奸”縣長(zhǎng)，占領(lǐng)掖縣縣城，成立了抗日游擊隊(duì)并 得到當(dāng)?shù)鼐⒌闹С?。由于掖縣與東北的貿(mào)易往來(lái)頻繁，銀行信貸業(yè)發(fā)達(dá)。當(dāng)?shù)鼐?duì)張、鄭二人的支持，就是幫助他們成立北海銀行，以田賦收入為保證，發(fā)行紙 幣，以解決游擊隊(duì)的供應(yīng)問(wèn)題，這在無(wú)意中把專業(yè)化金融運(yùn)營(yíng)、國(guó)家稅收與中共的武裝力量融合在一起，形成了中共山東軍事--財(cái)政一體化政權(quán)體制的雛形。
但是張、鄭二人沒(méi)有意識(shí)到北海銀行的重大意義，在軍事形勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)后，他們就接受了當(dāng)?shù)貒?guó)民政府專員蔡晉康的建議，在1939年初解散了北海銀行，接受?chē)?guó)民政府的資助。然而此時(shí)毛澤東已經(jīng)注意到北海銀行，也認(rèn)識(shí)到山東的戰(zhàn)略價(jià)值，他于1938年12月初命令八路軍第115師從山西西部進(jìn)軍山東，在北海銀行解散后不久，就批評(píng)了山東黨對(duì)國(guó)民政府當(dāng)局的退讓，把與國(guó)民政府當(dāng)局爭(zhēng)奪財(cái)源，列為華北各地黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。
八路軍第115師由晉赴魯和中共與國(guó)民政府當(dāng)局爭(zhēng)奪財(cái)源，是中共的重大戰(zhàn)略調(diào)整，這是為了適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入 相持階段的新局面與新挑戰(zhàn)。早在1938年2月日軍發(fā)動(dòng)徐州會(huì)戰(zhàn)前夕，毛澤東就注意到：華北的富庶地區(qū)很少，而這些地區(qū)將落入日軍之手，日軍也將加強(qiáng)對(duì)占 領(lǐng)區(qū)的控制;隨著持久消耗戰(zhàn)階段的到來(lái)，中共的物資供應(yīng)會(huì)日益困難，因此必須利用日軍僅控制少部分縣城的機(jī)會(huì)，向山東與蘇北地區(qū)進(jìn)軍，再伺機(jī)滲入物產(chǎn)豐富 的江淮地區(qū)。毛澤東開(kāi)始考慮派一個(gè)師，在徐州會(huì)戰(zhàn)之后，試探性地進(jìn)軍魯西。
事實(shí)上，當(dāng)時(shí)中共黨內(nèi)的政治形勢(shì)與全國(guó)的軍事形勢(shì)并不具備實(shí)施這一戰(zhàn)略性舉措的條件。毛澤東提出的獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)戰(zhàn)略在1937年12月 的政治局會(huì)議(即十二月會(huì)議)上并未得到一致?lián)碜o(hù)，且中共并不清楚日軍是否會(huì)在徐州會(huì)戰(zhàn)后進(jìn)擊西安。如果日軍斷續(xù)西進(jìn)，中共就必須集中自己僅有的三個(gè)正規(guī) 師于黃河西岸，與國(guó)軍密切配合，全力保衛(wèi)西安，以免出現(xiàn)覆巢之下無(wú)完卵的局面;但如果日軍占領(lǐng)鄭州后南下武漢，則表明日本政府無(wú)決心以軍事手段迅速解決中 國(guó)事變，中日戰(zhàn)爭(zhēng)將進(jìn)入持久的消耗戰(zhàn)階段;中共可以在此時(shí)將一個(gè)師派入山東。由于全國(guó)軍事形勢(shì)不明朗，毛澤東一時(shí)無(wú)法做出決定。恰在此時(shí)，黎玉從山東來(lái)到延安，請(qǐng)求中共中央派遣干部支援山東。 當(dāng)山東省委開(kāi)始獨(dú)立抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)后，黎玉發(fā)現(xiàn)自己的游擊隊(duì)(即后來(lái)的山東縱隊(duì))戰(zhàn)力較弱，他需要延安派來(lái)有軍事經(jīng)驗(yàn)的干部，建立有效的軍事組織，把普通農(nóng) 民鍛煉成戰(zhàn)士。毛澤東對(duì)黎玉的來(lái)訪非常高興，很快就決定派遣陜西省委書(shū)記郭洪濤帶領(lǐng)一百余名干部前往山東，還告訴黎玉會(huì)有更多的部隊(duì)去山東。
郭洪濤所帶領(lǐng)的一百余名干部與后來(lái)進(jìn)入山東的第115師，極大地增強(qiáng)了山東黨的力量，中共開(kāi)始在山東全省范圍內(nèi)建立軍事--財(cái)政一體化的政權(quán)體 制，山東省委亦改為中共山東分局。這一復(fù)雜系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，除了久經(jīng)考驗(yàn)的軍事制度外，還有稅收系統(tǒng)與供應(yīng)系統(tǒng)。這個(gè)稅收系統(tǒng)就是前面所提的田賦，也 就是北海銀行的保證金。這個(gè)稅收系統(tǒng)成形于明末張居正的“一條鞭法”，完成于清初的“攤丁入畝”，是明清中央政府的主要稅入。它將人丁、田畝和錢(qián)銀相連， 根據(jù)田畝數(shù)向田主征銀兩。這個(gè)系統(tǒng)貌似合理，但內(nèi)容粗陋，漏洞繁多，影響了整個(gè)政權(quán)系統(tǒng)的運(yùn)行。田賦系統(tǒng)的最大問(wèn)題是沒(méi)有數(shù)據(jù)更新的子系統(tǒng)，沒(méi)有延續(xù)不斷 地跟蹤并登記人口與土地的變化，這導(dǎo)致田主與交稅人分離的情況逐漸出現(xiàn)，造成嚴(yán)重的社會(huì)后果：田主千方百計(jì)地把自己的賦稅義務(wù)轉(zhuǎn)移到佃戶身上，出現(xiàn)應(yīng)交稅 的人不交稅，而應(yīng)免稅的人被征稅的情況。除此之外，田賦是按田畝數(shù)而不是耕田的產(chǎn)量征收。不僅如此，田賦只統(tǒng)計(jì)戶主，而不包括婦女和其他家庭成員。由于這 些制度上的漏洞，田賦征收成為一個(gè)官府腐敗的滋生地和農(nóng)村矛盾激烈化的源泉。清廷和民國(guó)政府都清楚地了解田賦系統(tǒng)的缺陷，并著手解決之。但由于當(dāng)時(shí)中國(guó)政 治動(dòng)蕩，遲遲未能實(shí)施。
中原大戰(zhàn)后，中國(guó)政局相對(duì)平靜，韓復(fù)榘開(kāi)始在山東著手整理田賦，進(jìn)行人口普查和土地清丈，但這一進(jìn)程被日本的入侵所打斷，中共開(kāi)始在山東全省范 圍內(nèi)建立軍事--財(cái)政一體化的政權(quán)體制，山東省委亦改為中共山東分局。這一復(fù)雜系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，除了久經(jīng)考驗(yàn)的軍事制度外，還有稅收系統(tǒng)與供應(yīng)系統(tǒng)。 不過(guò)各個(gè)縣府依舊掌握有田賦系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制與收入(北海銀行的成立就是這個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的例證)，而中共山東省委在被毛澤東批評(píng)后，也意識(shí)到田賦的重要性，繼 續(xù)采取措施，強(qiáng)化前政府整理田賦的工作，讓田賦迅速成為山東黨的主要且穩(wěn)定的收入。不僅如此，山東黨根據(jù)延安的指示，著手征收“愛(ài)國(guó)公糧”，并引進(jìn)了累進(jìn) 稅系統(tǒng)，即收糧多的人多交糧，收糧少的人少交糧，所征收的公糧數(shù)量是按畝產(chǎn)累計(jì)與家庭所有人口的平均值。這個(gè)系統(tǒng)雖然有許多缺陷，但與過(guò)去簡(jiǎn)陋的系統(tǒng)相 比，是一大進(jìn)步。它讓山東黨準(zhǔn)確地了解所轄區(qū)域所擁有的人力、物力資源，從而建立起一整套獨(dú)立于貨幣的糧食系統(tǒng)(即糧食的征集、儲(chǔ)存、分發(fā)的體系)，讓中 共度過(guò)了1942年的難關(guān)，并成為后來(lái)改變山東敵我友三方力量對(duì)比的杠桿。
抗戰(zhàn)期間，時(shí)任115師政委的羅榮桓在山東鄆城西北的樊壩
這個(gè)糧食系統(tǒng)的建立與田賦整理工作融為一體，其建立過(guò)程經(jīng)歷了激烈的武裝沖突與相當(dāng)程度的社會(huì)震蕩。中共直接控制錢(qián)糧稅收系統(tǒng)，意味著它將與國(guó) 民政府當(dāng)局發(fā)生直接的沖突。由于國(guó)民政府山東省主席沈鴻烈堅(jiān)決執(zhí)行統(tǒng)一行政系統(tǒng)的政策，國(guó)共在山東發(fā)生了劇烈的沖突。不僅如此，中共糧食系統(tǒng)與田賦整理直 接觸犯了鄉(xiāng)紳階層的價(jià)值觀念與既得利益。中國(guó)的官僚制度雖然悠遠(yuǎn)流長(zhǎng)，可以追溯到商鞅時(shí)代，但沒(méi)有觸及到縣以下。縣以下的鄉(xiāng)村是由鄉(xiāng)紳自治管理，而鄉(xiāng)紳又 是科舉考試制度的一部分，他們與在城里的官僚與商人階級(jí)有著密不可分的天然聯(lián)系，是儒家思想的代言人，是中國(guó)高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，也是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì) 的中堅(jiān)，即中共所說(shuō)的“封建地主階級(jí)”。鄉(xiāng)紳階層在思想意識(shí)上和經(jīng)濟(jì)利益上都與中共相左，但中共的抗日政策、人口普查、土地清丈、累進(jìn)稅 收本身就具有合法性和號(hào)召性，得到農(nóng)村中下層人民的擁護(hù)，甚至得到部分開(kāi)明鄉(xiāng)紳的支持，再加上中共有一整套久經(jīng)錘煉的階級(jí)斗爭(zhēng)和武裝斗爭(zhēng)方法，能夠利用矛 盾，把貧下中農(nóng)動(dòng)員并組織起來(lái)，從而在陌生的鄉(xiāng)村立足，把農(nóng)村變成中共的基地。
上述這些組織與供應(yīng)系統(tǒng)的建立，需要豐富的經(jīng)驗(yàn)。這都是當(dāng)年的山東黨所沒(méi)有的，因此延安來(lái)的干部在山東抗日根據(jù)地初期發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，而八 路軍115師的到來(lái)則給山東黨帶來(lái)了身經(jīng)百戰(zhàn)的軍事干部和戰(zhàn)士，大大增強(qiáng)了山東分局的軍事力量。然而115師是一個(gè)老部隊(duì)，作為一個(gè)成建制的部隊(duì)，它有著 自己的傳統(tǒng)與個(gè)性，與分散工作的干部不同，它很難與剛剛成立的山東縱隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，從而給山東軍政領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。為了解決這一問(wèn)題，毛澤東、 中共中央書(shū)記處、中共中央北方局和山東分局煞費(fèi)苦心，于1939年8月成立“山東軍政委員會(huì)”，由朱瑞任書(shū)記，委員是羅榮桓 (第115師政委)、徐向前、郭洪濤、陳光 (第115師的師長(zhǎng))和黎玉。盡管有這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，延安方面也發(fā)出過(guò)指示，山東地區(qū)統(tǒng)一指揮的問(wèn)題并沒(méi)有解決，其后果是山東分局機(jī)關(guān)和山東縱隊(duì)在1941 年11～12月日軍在大青山地區(qū)的大掃蕩中蒙受了巨大的損失。
位于山東省臨沂市莒南縣大店鎮(zhèn)
這一挫折使得山東分局多年積累的問(wèn)題與矛盾浮上水面，熱忱但浮華的朱瑞成為眾矢之的。毛澤東此時(shí)不失時(shí)機(jī)地派劉少奇從蘇北到山東，幫助山東黨分 析問(wèn)題，找出受挫的原因，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)，增強(qiáng)必勝的信心，同時(shí)從思想上和組織上建立起黨政軍一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制。劉少奇在山東停留了三個(gè)月，出色地完成了這 個(gè)任務(wù)。內(nèi)斂、謹(jǐn)慎、大度、敏銳且足智多謀的羅榮桓成為山東分局書(shū)記、山東軍區(qū)司令兼政委，在1943年6～7月，羅榮桓果斷地抓住時(shí)機(jī)，巧妙地利用了國(guó) 軍駐魯?shù)挠趯W(xué)忠部與駐皖的李仙洲部對(duì)調(diào)之機(jī)，采取了歡送前者、阻擊后者的策略，兵不血刃地接管了前者的防地，打通了從濱海區(qū)(日照至汪柘一線)至津浦線的 商路。與此同時(shí)，山東分局財(cái)經(jīng)委在薛暮橋的鼓勵(lì)下，展開(kāi)第二次“排(斥)法(幣)”運(yùn)動(dòng)，把濱海區(qū)盛產(chǎn)的海鹽運(yùn)到內(nèi)地銷售，以吸收國(guó)民政府發(fā)行的法幣，屏 護(hù)自己的“北海幣(或稱北票)”，還把行政手段與經(jīng)驗(yàn)杠桿結(jié)合起來(lái)，建立“北票區(qū)”，再以北海幣及北海銀行的信貸控制了轄區(qū)內(nèi)棉花、花生油和鹽生產(chǎn)與銷售 過(guò)程。
這三樣產(chǎn)品不僅是中國(guó)人民日常生活所必需的，也是日本占領(lǐng)軍所亟須的，還是日本工業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵性原料。此時(shí)日本政府正傾全國(guó)之力于太平洋戰(zhàn)場(chǎng)，無(wú)暇顧及山東，日本占領(lǐng)軍當(dāng)局派日本商社與山東抗日根據(jù)地的工商部門(mén)接洽，商討這些產(chǎn)品的交易問(wèn)題。由 于日本是處于被動(dòng)的一方，掌握主動(dòng)權(quán)的中共不僅能夠獲得包括武器在內(nèi)的禁運(yùn)品，而且還可以調(diào)節(jié)北海幣與法幣、偽幣之間的匯率，克服農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品之間的 “剪刀差”，把對(duì)外貿(mào)易（指與根據(jù)地以外地區(qū)的貿(mào)易）變成自己主要的財(cái)政收入來(lái)源，同時(shí)解決根據(jù)地的就業(yè)問(wèn)題，讓根據(jù)地內(nèi)普通民眾的生活水平高于國(guó)民政府 控制區(qū)。中共山東抗日根據(jù)地故而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、愈戰(zhàn)愈強(qiáng)的局面，其儲(chǔ)備了充足的物資，準(zhǔn)備在日本投降后進(jìn)軍東北并迎接新四軍北上入魯。
與中共山東根據(jù)地相比，國(guó)民政府轄區(qū)與駐魯部隊(duì)可謂是日薄西山。之所以出現(xiàn)這種情況，不是國(guó)民政府官兵不努力，而是因?yàn)樯綎|地區(qū)在蔣介石抗日戰(zhàn) 略布局中處于可有可無(wú)的邊緣地帶，沒(méi)有受到蔣介石的重視。而蔣本人沒(méi)有游擊戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，試圖以沒(méi)有游擊戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的正規(guī)部隊(duì)進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，在武漢會(huì)戰(zhàn)后把東北軍部 署到山東與蘇北，企圖以此牽制日軍。然而國(guó)民黨自身組織混亂，魚(yú)龍混雜，內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利，且其斗爭(zhēng)手段低劣。由于蔣介石對(duì)山東的局勢(shì)不夠關(guān)心，國(guó)民政府的山 東省政府主席沈鴻烈與魯蘇戰(zhàn)區(qū)總司令于學(xué)忠之間的權(quán)力之爭(zhēng)，愈演愈烈，勢(shì)如水火，最后竟發(fā)展到以暗殺來(lái)解決問(wèn)題。山東籍遷臺(tái)人員因后來(lái)此視內(nèi)部斗爭(zhēng)為自己 失敗的主要原因。
在這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，無(wú)論是山東省政府還是魯蘇戰(zhàn)區(qū)都不可能面對(duì)中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期詬病，通過(guò)社會(huì)改革，有效地動(dòng)員并組織群眾，建立一元化領(lǐng)導(dǎo)，形成像中共那樣的軍事--財(cái)政一體化的政權(quán)體制。況且魯蘇戰(zhàn)區(qū)的正規(guī)部隊(duì)是軍閥部隊(duì)（東北軍）。 這支部隊(duì)的官兵不習(xí)慣游擊戰(zhàn)的艱苦生活，拖家?guī)Э?，消耗大而行?dòng)緩，而且根據(jù)重慶的指示，經(jīng)常襲擊破壞日軍控制的鐵路線，長(zhǎng)期被日本占領(lǐng)軍視為主要威脅， 遭到反復(fù)的軍事打擊，而后方補(bǔ)充卻越來(lái)越難、越來(lái)越少。東北軍故而心灰意冷，最后丟下山東省政府一走了之，讓省政府別無(wú)他擇，被迫撒淚別鄉(xiāng)，留下各地的保 安部隊(duì)，聽(tīng)任其自生自滅。到抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，大部分保安部隊(duì)已經(jīng)不復(fù)存在，或者被日偽消化，或者被八路軍消滅。又有濰坊縣公安局局長(zhǎng)張?zhí)熳粼诳箲?zhàn)期間在樂(lè)昌縣 建立堅(jiān)固的根據(jù)地，在抗戰(zhàn)結(jié)束后迅即從日軍手中接管濰坊。由于張?zhí)熳舻牧α刻珡?qiáng)，山東八路軍均繞開(kāi)濰坊，赴煙臺(tái)等地登船去東北。然而張?zhí)熳粢蝗说某晒Γ?能左右整個(gè)山東的局勢(shì)。
結(jié)論
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間中共山東根據(jù)地的崛起，是國(guó)共兩黨斗爭(zhēng)史的一個(gè)里程碑，是改變兩黨力量對(duì)比轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)，是中共通向全國(guó)勝利的跳板。中共在山東的成功不是偶然的，是一系列因素積累和疊加的結(jié)果。中共在組織上和斗爭(zhēng)方法上遠(yuǎn)勝于國(guó)民黨，能夠正視中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)軍事斗爭(zhēng)和社會(huì)改造，在山東農(nóng)村立足，逐步建立起軍事--財(cái)政一體化的政權(quán)體制，進(jìn)軍東北，再以此作為實(shí)力后盾，與蔣介石就戰(zhàn)后權(quán)力安排問(wèn)題展開(kāi)談判。1949年中國(guó)的巨變證明：中共無(wú)論是在制度上還是在戰(zhàn)略上，都取得了成功。這一成功的另一面則是國(guó)民黨自身“幫會(huì)黨”特質(zhì)的缺陷。在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國(guó)民黨上層沒(méi)有認(rèn)識(shí)到：在對(duì)日的全面持久抗戰(zhàn)中，這些缺陷將會(huì)給自己帶來(lái)滅頂之災(zāi)。
換言之，中共在山東的成功是該地區(qū)日本、國(guó)民黨與中共三角斗爭(zhēng)的結(jié)果。日本軍閥無(wú)視中國(guó)現(xiàn)代民族主義的覺(jué)醒，恃強(qiáng)欺弱，步步蠶食，最后激起中國(guó) 的全民抗戰(zhàn)，陷入中國(guó)泥潭，無(wú)法脫身，進(jìn)而鋌而走險(xiǎn)，與德意結(jié)盟，向美英開(kāi)戰(zhàn)，邁出了自我毀滅的最后一步。在日本軍閥的這場(chǎng)豪賭中，山東是一個(gè)微不足道的 地區(qū);對(duì)于蔣介石的持久抗戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，山東的得失不影響抗戰(zhàn)大局，因此他只在魯蘇戰(zhàn)區(qū)部署了雜牌軍東北軍。但對(duì)于中共來(lái)說(shuō)，山東在抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，是一個(gè) 走出陜北困局的踏腳石;在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，則成為未來(lái)的戰(zhàn)略跳板，讓中共可以利用日本的戰(zhàn)敗之機(jī)，一躍進(jìn)入工業(yè)化的東北，再以東北為依托，背靠蘇聯(lián)，與國(guó)民政府分庭抗禮。
由于山東對(duì)日國(guó)共三方的作用不同，三方的重視程度與投入的力量也不同。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，山東是戰(zhàn)略后方。日本只希望太平無(wú)事，在太平洋戰(zhàn)事吃緊的情 況下，發(fā)展到不惜低價(jià)售武器予中共，以換取必需的農(nóng)產(chǎn)品。與日本相比，中共則著眼未來(lái)，在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，充分發(fā)揮了自己的綜合優(yōu)勢(shì)——在政治上享有對(duì) 日偽的優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)民黨則是享有組織優(yōu)勢(shì)——再進(jìn)一步這種優(yōu)勢(shì)融合，以機(jī)動(dòng)靈活的第115師為后盾，建立起軍事--財(cái)政一體化的政權(quán)體制，進(jìn)而發(fā)展到極致，能夠把對(duì)外貿(mào)易（包括與日本占領(lǐng)軍的貿(mào)易）變成自己的主要財(cái)政收入來(lái)源，儲(chǔ)備物資，為進(jìn)軍東北做好了物質(zhì)上的準(zhǔn)備。與日本與中共相比較，國(guó)民黨在山東可謂有目標(biāo)，卻不切實(shí)可行;有資源有勇氣，卻不會(huì)使用;組織混亂，內(nèi)訌不已，最后稀里糊涂地退出了山東，為1949年的大潰敗，埋下了伏筆。
（賴小剛 / 加拿大皇家軍事學(xué)院政治學(xué)系）