摘要：新中國(guó)成立后，中共中央深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)在維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的重要作用，制定科技發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外引進(jìn)相結(jié)合，很快取得顯著成效。20世紀(jì)60年代初期，蘇聯(lián)政府停止供應(yīng)成套技術(shù)設(shè)備，中國(guó)決定從西方國(guó)家引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備和專(zhuān)利，采取積極措施落實(shí)引進(jìn)的項(xiàng)目，取得了良好效果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，為與西方國(guó)家建交創(chuàng)造了一定條件，也為后來(lái)的對(duì)外開(kāi)放積累了經(jīng)驗(yàn)。
20世紀(jì)60年代初期，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系開(kāi)始改善。為了發(fā)展科學(xué)技術(shù)，盡快恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，中國(guó)開(kāi)始從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備和專(zhuān)利技術(shù)，采取積極措施落實(shí)引進(jìn)的項(xiàng)目，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)發(fā)展。這是繼50年代引進(jìn)蘇聯(lián)156項(xiàng)成套技術(shù)設(shè)備之后新中國(guó)歷史上又一次對(duì)外引進(jìn)技術(shù)設(shè)備、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流，是第一次面向西方國(guó)家的引進(jìn)，對(duì)中國(guó)確立新的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略具有開(kāi)創(chuàng)性意義，其間積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和思想閃光點(diǎn)，為70年代初期的對(duì)外引進(jìn)，乃至后來(lái)的對(duì)外開(kāi)放指導(dǎo)思想和基本政策的形成起到了借鑒作用，也為與西方國(guó)家建交創(chuàng)造了一定條件。學(xué)術(shù)界對(duì)新中國(guó)在改革開(kāi)放前的50年代初期的156項(xiàng)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)、70年代初期的“四三方案”和1978年的技術(shù)設(shè)備引進(jìn)研究較多，但對(duì)60年代前期中國(guó)從西方國(guó)家引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備和專(zhuān)利技術(shù)鮮有研究，筆者不揣淺陋，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行論述，以請(qǐng)教于方家。
一、成套技術(shù)設(shè)備引進(jìn)的背景
新中國(guó)成立初期，中共中央深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)直接關(guān)系著國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要趕上世界科技先進(jìn)水平，從其他國(guó)家引進(jìn)科學(xué)技術(shù)是發(fā)展的捷徑之一。50年代中國(guó)從蘇聯(lián)成功引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)了科技快速發(fā)展，但到60年代初期，蘇聯(lián)停止對(duì)中國(guó)援助。而這時(shí)中國(guó)遇到嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，需要引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，中國(guó)與西方國(guó)家的關(guān)系有所改善，中國(guó)決定從西方國(guó)家引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備。
趕上世界先進(jìn)水平的科技發(fā)展戰(zhàn)略。1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，開(kāi)啟了中華民族偉大復(fù)興的新紀(jì)元。新中國(guó)早期的發(fā)展目標(biāo)是解決國(guó)家安全和民生問(wèn)題，而科學(xué)技術(shù)直接關(guān)系著國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。50年代中期以后，世界經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期。發(fā)端于18世紀(jì)工業(yè)革命的以工業(yè)化和城市化為特征的第一次現(xiàn)代化到20世紀(jì)50年代達(dá)到高潮，發(fā)達(dá)國(guó)家先后完成第一次現(xiàn)代化過(guò)程，相繼而起的以原子能、電子計(jì)算機(jī)、航空航天等為代表的第二次現(xiàn)代化突飛猛進(jìn)的發(fā)展，給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了前所未有的深刻變革。中共中央對(duì)新科技革命及其對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)的巨大作用有深刻認(rèn)識(shí)。在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中，擁有先進(jìn)科技的美國(guó)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)科學(xué)技術(shù)在國(guó)防建設(shè)中的作用有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。因此，在國(guó)家建設(shè)百?gòu)U待舉、困難重重的情況下，中共中央和人民政府立即著手發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)。毛澤東多次號(hào)召要“在技術(shù)上興起一個(gè)革命”。當(dāng)1956年社會(huì)主義改造即將完成、黨的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的時(shí)候，毛澤東又號(hào)召全黨努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，團(tuán)結(jié)起來(lái)“向自然開(kāi)戰(zhàn)”“向現(xiàn)代科學(xué)進(jìn)軍”，為迅速趕上世界科學(xué)先進(jìn)水平而奮斗。1956年1月，他在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第六次會(huì)議上的講話(huà)中，更鮮明地提出，我們“要在幾十年內(nèi)，努力改變我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平”。不久，他又指出：“我們對(duì)新的科學(xué)技術(shù)還不懂，還要作很大的努力?，F(xiàn)在的中央委員會(huì)是一個(gè)政治中央，還不是科學(xué)中央，將來(lái)，中央委員會(huì)就是一個(gè)科學(xué)委員會(huì)了。”1958年，毛澤東又提出要把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到技術(shù)革命和社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)。毛澤東深刻洞見(jiàn)到50年代世界經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和科學(xué)技術(shù)在后發(fā)國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)程中的作用，他說(shuō)：“資本主義各國(guó)，蘇聯(lián)，都是靠采用最先進(jìn)的技術(shù)，來(lái)趕上最先進(jìn)的國(guó)家，我國(guó)也要這樣。”周恩來(lái)也對(duì)戰(zhàn)后世界科技發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析和判斷，提出中國(guó)科學(xué)技術(shù)趕上世界先進(jìn)水平的發(fā)展目標(biāo)。1956年1月，他代表中共中央在知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議上指出：現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正在一日千里地突飛猛進(jìn)。人類(lèi)面臨著一個(gè)新的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)革命前夕，它的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)蒸汽和電的出現(xiàn)而產(chǎn)生的工業(yè)革命。世界科學(xué)在最近二三十年中，有了特別巨大和迅速的進(jìn)步，把我們拋在科學(xué)發(fā)展的后面很遠(yuǎn)。“科學(xué)是關(guān)系我們的國(guó)防、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的有決定性的因素”，“只有掌握了最先進(jìn)的科學(xué)，我們才能有鞏固的國(guó)防，才能有強(qiáng)大的先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)力量”，“在社會(huì)主義時(shí)代，比以前任何時(shí)代都更加需要充分地提高生產(chǎn)技術(shù)，更加需要充分地發(fā)展科學(xué)和利用科學(xué)知識(shí)。”為此，他提出在科學(xué)上“必須急起直追”，迅速趕上世界先進(jìn)水平。后來(lái)他又提出，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，“關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”。
基于上述對(duì)科學(xué)技術(shù)的深刻認(rèn)識(shí)和判斷，1956年2月國(guó)務(wù)院成立科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)，由周恩來(lái)親自領(lǐng)導(dǎo)，李富春、陳毅、聶榮臻主持編制《1956－1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》。周恩來(lái)對(duì)規(guī)劃的總方針和要求作出明確指示：“在制定這個(gè)遠(yuǎn)景計(jì)劃的時(shí)候，必須按照可能和需要，把世界科學(xué)的最先進(jìn)的成就盡可能迅速地介紹到我國(guó)的科學(xué)部門(mén)、國(guó)防部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)和教育部門(mén)中來(lái)，把我國(guó)科學(xué)界所最短缺而又是國(guó)家建設(shè)所最急需的門(mén)類(lèi)盡可能迅速地補(bǔ)足起來(lái)，使十二年后，我國(guó)這些門(mén)類(lèi)的科學(xué)和技術(shù)水平可以接近蘇聯(lián)和其他世界大國(guó)。”在深入研究討論中共中央科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針、目標(biāo)、基本內(nèi)容和要求的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)中國(guó)科學(xué)院、各高等院校、產(chǎn)業(yè)部門(mén)、國(guó)防部門(mén)和700多位各方面科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家半年多的努力，編制出《1956－1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，1956年12月由中共中央批準(zhǔn)實(shí)施。這是中國(guó)科技發(fā)展趕超戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了發(fā)展科學(xué)技術(shù)的迫切要求。在“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”的方針指導(dǎo)下，該遠(yuǎn)景規(guī)劃提出13個(gè)方面、57項(xiàng)國(guó)家重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)，并確定12個(gè)帶有關(guān)鍵意義的重點(diǎn)，如原子能的和平利用、無(wú)線(xiàn)電電子學(xué)的新技術(shù)、噴氣技術(shù)、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和精密儀器、結(jié)合中國(guó)資源情況建立合金系統(tǒng)并尋求新的冶金過(guò)程、農(nóng)業(yè)的化學(xué)化、機(jī)械化、電氣化的重大科學(xué)問(wèn)題等，對(duì)某些特別重要但卻很薄弱甚至是空白的學(xué)科，采取緊急措施，如電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、無(wú)線(xiàn)電電子學(xué)、自動(dòng)化和遠(yuǎn)距離操縱技術(shù)，加上當(dāng)時(shí)沒(méi)有公開(kāi)的發(fā)展原子彈和導(dǎo)彈研究的兩項(xiàng)絕密任務(wù)，共六項(xiàng)緊急措施，構(gòu)成中國(guó)發(fā)展尖端科技的關(guān)鍵性措施。同時(shí)成立了由聶榮臻副總理兼任主任的中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家科委），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的科學(xué)技術(shù)事業(yè)。到1962年，《十二年科學(xué)規(guī)劃》中的57項(xiàng)國(guó)家重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)，有50項(xiàng)基本達(dá)到了1962年的目標(biāo)，5項(xiàng)沒(méi)有完成，2項(xiàng)延緩。在這7年中，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展迅速，對(duì)科學(xué)技術(shù)又提出了許多新的課題，國(guó)際上科學(xué)技術(shù)也有許多新的發(fā)展。為更好適應(yīng)面臨的新形勢(shì)，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，在《十二年科學(xué)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充，編制《1963－1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》。這個(gè)《十年科學(xué)規(guī)劃》仍然是科技發(fā)展趕超戰(zhàn)略。為了實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展趕超戰(zhàn)略，追趕世界科學(xué)的先進(jìn)水平，從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，消化、吸收和提高，實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新，是作為現(xiàn)代化后發(fā)國(guó)家的中國(guó)發(fā)展先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的重要途徑和捷徑，50年代從蘇聯(lián)引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備，加快發(fā)展中國(guó)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)就是成功先例。
蘇聯(lián)停止供應(yīng)成套技術(shù)設(shè)備。發(fā)展中國(guó)的科學(xué)技術(shù)堅(jiān)持“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔”的方針，這是一個(gè)兩條腿走路的方針，是對(duì)科學(xué)技術(shù)的自主研制與引進(jìn)外援辯證關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)。我們強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，但不排斥，相反更加要求我們通過(guò)一切可能途徑積極地購(gòu)買(mǎi)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。當(dāng)然，我們不期望所有需要的新技術(shù)都能從外國(guó)進(jìn)口，但凡是能進(jìn)口的技術(shù)，我們就可以在這個(gè)基礎(chǔ)上加以推廣、提高，使我們能夠在這些方面趕上和超過(guò)世界水平，同時(shí)還能夠使我們集中主要科學(xué)技術(shù)力量去解決那些進(jìn)口所不能解決的更重要的技術(shù)。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“我們的方針是，一切民族、一切國(guó)家的長(zhǎng)處都要學(xué)，政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學(xué)。但是，必須有分析有批判地學(xué)，不能盲目地學(xué)，不能一切照抄，機(jī)械搬用。”“自然科學(xué)方面，我們比較落后，特別要努力向外國(guó)學(xué)習(xí)。”“外國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的一切腐敗制度和思想作風(fēng)，我們要堅(jiān)決抵制和批判。但是，這并不妨礙我們?nèi)W(xué)習(xí)資本主義國(guó)家的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和企業(yè)管理方法中合乎科學(xué)的方面。”
新中國(guó)成立初期，處在東西方冷戰(zhàn)的國(guó)際大格局下，遭遇以美國(guó)為首的西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的封鎖，不可能從它們那里獲得先進(jìn)技術(shù)。中國(guó)選擇“一邊倒”的外交政策，倒向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)，并得到他們的援助。“一五”計(jì)劃時(shí)期開(kāi)工建設(shè)的156項(xiàng)重點(diǎn)骨干工程，就是蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家援助的成果。中國(guó)非常珍惜來(lái)自蘇聯(lián)的設(shè)備和技術(shù)援助，盡管所有的設(shè)備和技術(shù)都是通過(guò)貿(mào)易形式取得的，中國(guó)卻一直稱(chēng)之為“國(guó)際主義的無(wú)私援助”，虛心向蘇聯(lián)專(zhuān)家學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)。在蘇聯(lián)的援助下，從50年代到60年代初，中國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了航空、核能、火箭、電子、自動(dòng)化等現(xiàn)代科技的啟動(dòng)。但在1956年2月蘇共二十大以后，中蘇兩黨之間就開(kāi)始有了分歧，后來(lái)逐漸擴(kuò)大到兩國(guó)關(guān)系，最后中蘇同盟破裂。1960年7月，蘇聯(lián)政府突然照會(huì)中國(guó)政府，決定召回全部在華專(zhuān)家，廢除兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的各項(xiàng)協(xié)議，使中國(guó)一些重大設(shè)計(jì)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目中途停頓，一些正在施工的建設(shè)項(xiàng)目被迫停工，一些正在試驗(yàn)的廠礦不能按期投產(chǎn)。受其影響，部分東歐社會(huì)主義國(guó)家也停止了對(duì)中國(guó)的成套設(shè)備和技術(shù)專(zhuān)利的供應(yīng)。在此情況下，中國(guó)政府把引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備的來(lái)源地轉(zhuǎn)向西方發(fā)達(dá)國(guó)家。其實(shí)，早在1953年中共中央就提出從資本主義國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)科學(xué)和技術(shù)，并不排斥可以吸收資本主義國(guó)家中技術(shù)上某些好的對(duì)我們有用的東西”，并批評(píng)了“技術(shù)一邊倒”的錯(cuò)誤口號(hào)。50年代中期又提出發(fā)展國(guó)防尖端技術(shù)的方針是“自力更生為主、力爭(zhēng)外援和利用資本主義國(guó)家已有的科學(xué)成果”。因此，1960年7月，當(dāng)聶榮臻向中共中央提出在蘇聯(lián)中止技術(shù)援助后的應(yīng)對(duì)措施時(shí)，周恩來(lái)批示：“凡可購(gòu)買(mǎi)的重要技術(shù)資料，應(yīng)從西方國(guó)家千方百計(jì)地買(mǎi)到，買(mǎi)不到的，應(yīng)另行設(shè)法搞到。”
恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。由于“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和嚴(yán)重自然災(zāi)害，60年代初期中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重困難，尤其是農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的生產(chǎn)大幅度下降，糧食等農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。據(jù)后來(lái)統(tǒng)計(jì)，1960年糧、棉的產(chǎn)量降到1951年的水平，油料產(chǎn)量甚至比1949年還低。棉紗、布、食糖等主要輕工業(yè)品的產(chǎn)量則下降了28％至60％。與人民群眾生活息息相關(guān)的日用品，如布、肥皂等因?yàn)榫o缺而憑票供應(yīng)。加上蘇聯(lián)政府停止對(duì)中國(guó)的成套設(shè)備和技術(shù)專(zhuān)利供應(yīng)造成的影響，使中國(guó)“大躍進(jìn)”后本已嚴(yán)重困難的國(guó)民經(jīng)濟(jì)雪上加霜。面對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，1960年七八月份中共中央在北戴河召開(kāi)工作會(huì)議，毛澤東在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，民以食為天，吃飯是第一條。會(huì)議形成《關(guān)于全黨動(dòng)手，大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食的指示》，確定認(rèn)真清理勞動(dòng)力，充實(shí)農(nóng)業(yè)第一線(xiàn)，首先是糧食生產(chǎn)戰(zhàn)線(xiàn)的方針。1961年初，黨中央召開(kāi)八屆九中全會(huì)，確定“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)整，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盡可能有計(jì)劃按比例，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，解決人民的吃穿用問(wèn)題。周恩來(lái)認(rèn)為：“作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上過(guò)關(guān)。農(nóng)業(yè)過(guò)關(guān)總要使農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化和半機(jī)械化，有一定數(shù)量的化肥配合土肥來(lái)增產(chǎn)，基本上完成水利。”1962年毛澤東在八屆十中全會(huì)上指出：“（日本）還準(zhǔn)備賣(mài)給我們生產(chǎn)維尼綸的世界第一流的設(shè)備。而社會(huì)主義國(guó)家不賣(mài)給我們……要利用他們（日本）的技術(shù)。列寧也利用，斯大林也利用，利用德國(guó)的技術(shù)、美國(guó)的技術(shù)。我們現(xiàn)在要走這條路，因?yàn)樯鐣?huì)主義國(guó)家的尖端不給我們嘛。”毛澤東肯定了從發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的路子，對(duì)于恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)是很重要的。為此，第三個(gè)五年計(jì)劃（1963－1967）期間，中國(guó)科學(xué)技術(shù)的主要任務(wù)有三個(gè)：“第一，解決農(nóng)業(yè)和吃穿用的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題；第二，解決尖端科學(xué)技術(shù)過(guò)關(guān)問(wèn)題；第三，加強(qiáng)科研儲(chǔ)備，發(fā)展理論研究。”為盡快從經(jīng)濟(jì)困難中走出來(lái)，逐步解決人民的“吃、穿、用”問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，化肥、農(nóng)機(jī)等支農(nóng)工業(yè)和化纖、合成脂肪酸等與人民生活息息相關(guān)的工業(yè)受到重視。這就需要引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的石油化工、成套化肥設(shè)備，以利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。
60年代初期中國(guó)與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的關(guān)系開(kāi)始改善。新中國(guó)成立初期，大部分西方國(guó)家追隨美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施封鎖、禁運(yùn)。但西方國(guó)家并非鐵板一塊，為了自身利益，西歐國(guó)家和日本與美國(guó)的對(duì)華政策并不保持完全一致，尤其是對(duì)外貿(mào)易方面。1957年5月，英國(guó)宣布放寬對(duì)華貿(mào)易限制，隨后參加巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)的大部分西方國(guó)家紛紛效仿。1958年9月，美國(guó)宣布在戰(zhàn)略物資的國(guó)際貨單方面再作放寬，對(duì)中國(guó)的所謂“全面禁運(yùn)”事實(shí)上陷于破產(chǎn)。60年代初，中法關(guān)系改善，后來(lái)毛澤東接見(jiàn)法國(guó)議員代表團(tuán)時(shí)說(shuō)：“我們反對(duì)資本主義，你們也許反對(duì)共產(chǎn)主義。但是，還是可以合作。”“使兩國(guó)間在商業(yè)上、文化上互相往來(lái)，希望你們把什么禁運(yùn)戰(zhàn)略物資也反掉。”“我說(shuō)，總有一天會(huì)突破這個(gè)缺口。”隨后，中國(guó)與西方一些國(guó)家的關(guān)系有所改善。另外，戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，客觀上需要開(kāi)拓海外市場(chǎng)，擴(kuò)大出口，為過(guò)剩的商品和資本尋找出路。而新中國(guó)的工業(yè)化處于快速發(fā)展時(shí)期，需要大量的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，雙方是互有需求的。同時(shí)，隨著新中國(guó)國(guó)際地位的提升，經(jīng)濟(jì)力量的增強(qiáng)，在國(guó)際市場(chǎng)上信譽(yù)的提高，對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題已成為歐美一些國(guó)家資本家普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。這些給中國(guó)引進(jìn)西方國(guó)家成套技術(shù)設(shè)備提供了一定條件。以上這些背景因素綜合起來(lái)，促使中國(guó)政府決定在60年代前期從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備。
二、成套技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)
從西方國(guó)家引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備是一項(xiàng)新的、極其重要的任務(wù)，為此，中共中央和國(guó)務(wù)院成立成套設(shè)備進(jìn)口五人小組，由方毅（外辦兼計(jì)委）、李強(qiáng)（外貿(mào)部）、張有萱（科委）、葉林（經(jīng)委）、柴樹(shù)藩（計(jì)委）組成，方毅為組長(zhǎng)，柴樹(shù)藩為副組長(zhǎng)。五人小組的任務(wù)是在從西方國(guó)家進(jìn)口成套設(shè)備的談判和進(jìn)口過(guò)程中，就各部門(mén)提出但外貿(mào)部和其他部門(mén)所不能解決的有關(guān)政策和工作問(wèn)題提出意見(jiàn)，向總理和外貿(mào)三人小組作報(bào)告，并處理總理交辦的其他工作。
為盡快解決人民吃飯穿衣問(wèn)題，1962年6月25日，國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦、國(guó)家計(jì)委和化工部聯(lián)合向李先念副總理、李富春副總理和周恩來(lái)總理報(bào)告，提出向資本主義國(guó)家購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)維尼龍和合成氨先進(jìn)成套設(shè)備。報(bào)告指出，日本生產(chǎn)維尼龍的方法比較先進(jìn)，其原料消耗定額比朝鮮低得多，自動(dòng)化程度高，占地面積小，也可能做到五年以上的延期付款，從發(fā)展中國(guó)合成纖維的需要和幾年之后的外匯支出可能性考慮，可以購(gòu)買(mǎi)日產(chǎn)30噸、50噸的各一套，作為樣板廠，兩套需用外匯6400萬(wàn)美元。同時(shí)，從意大利進(jìn)口年產(chǎn)5萬(wàn)噸的合成氨廠，轉(zhuǎn)口給阿爾巴尼亞。毛澤東、周恩來(lái)很快批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告。隨后在1963年下半年到1964年，中國(guó)政府先后與日本、荷蘭、英國(guó)、意大利、法國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)的廠商簽訂了15項(xiàng)成套設(shè)備進(jìn)口合同，總金額達(dá)13127萬(wàn)美元，其中現(xiàn)匯交易3050萬(wàn)美元，延期付款金額為9126萬(wàn)美元。這15項(xiàng)成套設(shè)備是：（1）日本供應(yīng)的五項(xiàng)：年產(chǎn)11000噸第一套維尼龍成套設(shè)備，年產(chǎn)18000噸第二套維尼龍成套設(shè)備，每小時(shí)產(chǎn)乙炔1100立方米的干式乙炔設(shè)備，氣動(dòng)與電動(dòng)量?jī)x工廠成套設(shè)備；（2）荷蘭供應(yīng)的年產(chǎn)16萬(wàn)噸的尿素工廠；（3）英國(guó)供應(yīng)的三項(xiàng)：年產(chǎn)10萬(wàn)噸合成氨廠，年產(chǎn)5000噸的聚丙烯成套設(shè)備，年產(chǎn)28000噸的高壓聚乙烯成套設(shè)備；（4）法國(guó)供應(yīng)的二項(xiàng)：年產(chǎn)7500噸的丁醇、辛醇成套設(shè)備，磁帶地震儀勘探設(shè)備；（5）意大利供應(yīng)的三項(xiàng)：年產(chǎn)5萬(wàn)噸的合成氨廠（轉(zhuǎn)口阿爾巴尼亞），年產(chǎn)5萬(wàn)噸合成氨所需要的重油氣化裝置，年處理10萬(wàn)噸原料油的鉑重整聯(lián)合裝置；（6）聯(lián)邦德國(guó)供應(yīng)的年產(chǎn)36000噸乙烯、22000丙烯石油裂解及烴烯分離裝置設(shè)備。
上述成套設(shè)備中，有10項(xiàng)是為了解決中國(guó)人民的吃、穿、用問(wèn)題所需的，其余項(xiàng)目同發(fā)展中國(guó)機(jī)械、石油工業(yè)都有著密切的關(guān)系，體現(xiàn)出這次引進(jìn)成套設(shè)備的重點(diǎn)。而且，這些設(shè)備和技術(shù)都是當(dāng)時(shí)世界上比較先進(jìn)的，在購(gòu)買(mǎi)條件和價(jià)格上一般也比較合理，如：（1）在支付條件方面，有9項(xiàng)成套設(shè)備訂貨是延期付款，一般在簽訂合同后先預(yù)付合同總金額的10％，在交付設(shè)計(jì)和設(shè)備時(shí)再付15％，其余75％的貨款在交貨以后分五年付清。這對(duì)當(dāng)時(shí)外匯緊缺的中國(guó)是一個(gè)優(yōu)惠的條件。（2）合同規(guī)定的交貨也比較集中，一般從第一批交貨開(kāi)始到交完，相隔只有半年時(shí)間，最多不過(guò)一年，而且賣(mài)方還承擔(dān)在規(guī)定的期限內(nèi)使工廠正常投入生產(chǎn)的義務(wù)。（3）合同中都明確賣(mài)方必須保證產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和消耗定額三大指標(biāo)，否則賣(mài)方應(yīng)向買(mǎi)方支付一定比例的罰款。此外，大部分合同都規(guī)定中方有權(quán)派人到賣(mài)方工廠參加設(shè)備驗(yàn)收，這對(duì)中國(guó)摸清國(guó)外的技術(shù)是有好處的。
中蘇關(guān)系惡化以后，中國(guó)更加注重發(fā)展國(guó)防尖端技術(shù)和與之配套的工業(yè)技術(shù)，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)中缺門(mén)短線(xiàn)的新技術(shù)。1963年，在《1956－1967年十二年遠(yuǎn)景規(guī)劃》基礎(chǔ)上修改編制的《1963－1972年十年科技發(fā)展規(guī)劃》，一改50年代全面發(fā)展科學(xué)技術(shù)的做法，本著“有所趕、有所不趕”的原則，提出：“集中力量解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需的、重要的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，在任務(wù)的安排上，著重打基礎(chǔ)，抓兩頭。抓兩頭就是一頭抓農(nóng)業(yè)和有關(guān)解決吃穿用問(wèn)題的科學(xué)技術(shù)，一頭抓配合國(guó)防尖端的科學(xué)技術(shù)。打基礎(chǔ)就是要迅速提高工業(yè)科學(xué)技術(shù)，尤其是基礎(chǔ)工業(yè)的技術(shù)水平，要迅速提高基礎(chǔ)科學(xué)中的許多有關(guān)學(xué)科的水平。”所以，這個(gè)時(shí)期中國(guó)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的另一個(gè)重點(diǎn)是，突破國(guó)防尖端技術(shù)所需的精密儀器儀表和電子工業(yè)設(shè)備。1963年11月，國(guó)家計(jì)委、科委聯(lián)合向中央提出從西方國(guó)家進(jìn)口一批精密儀器儀表的報(bào)告。報(bào)告指出，1958年以來(lái)，中國(guó)儀器儀表工業(yè)開(kāi)始有了發(fā)展，已經(jīng)掌握的有800多種，但多屬于中低級(jí)精度的產(chǎn)品，高精度的剛剛開(kāi)始試制。據(jù)各方面提出的近幾年需要的12大類(lèi)通用儀器儀表，大約3500種至4000種。除了加速中國(guó)儀器儀表工業(yè)的發(fā)展速度外，還必須有計(jì)劃地組織進(jìn)口一批高級(jí)、精密儀器儀表。
上述報(bào)告提出，在1964年至1967年內(nèi)從西方國(guó)家進(jìn)口儀器儀表共需外匯10795萬(wàn)美元。因?yàn)楦呒?jí)精密儀器儀表不是年度訂貨可以訂到的，必須有一個(gè)幾年的較長(zhǎng)期的安排和洽談時(shí)間，為此，研究選擇了一批大型的、精密的儀器儀表，約6000多臺(tái)，約需3380萬(wàn)美元，先提出長(zhǎng)期預(yù)訂貨方式，1963年開(kāi)始洽購(gòu)。其余儀器儀表則視外匯情況在年度進(jìn)口計(jì)劃中安排解決。這次要訂購(gòu)的6000多臺(tái)儀器儀表，包括無(wú)線(xiàn)電測(cè)量?jī)x器2100臺(tái)、射線(xiàn)儀器250臺(tái)、光學(xué)儀器1000臺(tái)、機(jī)械量?jī)x300多臺(tái)、熱工儀器450臺(tái)、電工儀器儀表約350臺(tái)、分析儀器350多臺(tái)、氣象儀器40臺(tái)、計(jì)時(shí)儀器110多臺(tái)、材料試驗(yàn)機(jī)250多臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備1100多臺(tái)、電子計(jì)算機(jī)及外部設(shè)備36臺(tái)。中共中央和國(guó)務(wù)院很快批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告，開(kāi)始洽談和進(jìn)口。
1963年9月，國(guó)家科委提出了引進(jìn)冶金、機(jī)械、電子工業(yè)設(shè)備和新技術(shù)的66個(gè)項(xiàng)目，周恩來(lái)總理批準(zhǔn)后，向國(guó)外派出考察組進(jìn)行考察和相機(jī)詢(xún)價(jià)，此后總理又陸續(xù)批準(zhǔn)了7個(gè)項(xiàng)目。1964年，中央各部門(mén)先后提出170多個(gè)進(jìn)口設(shè)備的項(xiàng)目，500多個(gè)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)資料的項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委結(jié)合工業(yè)、交通和對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部委對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行綜合研究，于9月對(duì)個(gè)別項(xiàng)目作了調(diào)整，最后提出：成套設(shè)備項(xiàng)目63項(xiàng)，單項(xiàng)設(shè)備項(xiàng)目50項(xiàng)和購(gòu)買(mǎi)技術(shù)資料項(xiàng)目70項(xiàng)，共183項(xiàng)，作為1964年至1965年向國(guó)外詢(xún)價(jià)和相機(jī)簽訂合同的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目共需外匯3．3億美元。
這批項(xiàng)目涉及領(lǐng)域，除了石油化工以外，擴(kuò)大到輕工業(yè)、重工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)各個(gè)行業(yè)，重點(diǎn)則逐漸轉(zhuǎn)到冶金、精密機(jī)械、儀器儀表、電子工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)方面新技術(shù)的進(jìn)口。進(jìn)口的國(guó)家，除了日、荷、英、意、法、聯(lián)邦德國(guó)之外，增加了瑞典、瑞士、奧地利、比利時(shí)、加拿大等，共十幾個(gè)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。這批項(xiàng)目主要包括：在冶金工業(yè)方面，進(jìn)口氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐、大型煉鋼電爐、特殊鋼廠的關(guān)鍵設(shè)備、冷軋帶鋼、冷軋矽鋼片、合金鋼擠壓機(jī)、大口徑鋼管擴(kuò)管機(jī)、硅的冶煉及提純、稀有金屬的冶煉及加工、法國(guó)的電解鋁、瑞典的鐵礦開(kāi)采和銅礦開(kāi)采等先進(jìn)的設(shè)備工藝，金額約1．1億美元。在機(jī)械、儀器儀表工業(yè)方面，進(jìn)口生產(chǎn)儀器儀表材料和元件、液壓機(jī)械、精密測(cè)試儀器、精密軸承、重型汽車(chē)、大功率內(nèi)燃機(jī)車(chē)和燃?xì)廨啺l(fā)電機(jī)、真空設(shè)備、大型空氣分離機(jī)等的設(shè)備和工藝，金額5100多萬(wàn)美元。在電子工業(yè)方面，進(jìn)口制造硅、鍺半導(dǎo)體器件，以及為制造遠(yuǎn)程雷達(dá)、導(dǎo)彈、飛機(jī)、電子計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化和控制設(shè)備所需的各種新型電子器材和元件的設(shè)備和工藝，金額約3000萬(wàn)美元。在石油工業(yè)方面，進(jìn)口新型深井鉆機(jī)、新型測(cè)井儀和地震儀，一種新型煉油方法（加氫異構(gòu)裂解），制造一些新型油品的添加劑、溶劑、催化劑的設(shè)備和工藝，金額約3000萬(wàn)美元。在化學(xué)、輕工、紡織和非金屬材料工業(yè)方面，進(jìn)口生產(chǎn)尿素、高能燃料、化學(xué)纖維漿粕等的設(shè)備和工藝，以及一些輕工、紡織工業(yè)的樣機(jī)和小型樣板廠，金額約6000萬(wàn)美元。在國(guó)防工業(yè)方面，引進(jìn)直升機(jī)金屬機(jī)翼的設(shè)備和制造技術(shù)、制造導(dǎo)彈精密部件的防塵廠房、裝甲車(chē)輛發(fā)動(dòng)機(jī)的制造設(shè)備和工藝，以及膠質(zhì)炸藥原料的噴射法硝化甘油設(shè)備。
三、引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備項(xiàng)目的落實(shí)
從1962年起，中國(guó)開(kāi)始從資本主義國(guó)家引進(jìn)成套設(shè)備和技術(shù)，項(xiàng)目落實(shí)情況總體上是好的。1962年10月，根據(jù)幾次出國(guó)考察的技術(shù)代表團(tuán)的報(bào)告和外貿(mào)部門(mén)同日本、意大利廠商接觸的結(jié)果，經(jīng)周恩來(lái)總理批準(zhǔn)，開(kāi)始進(jìn)口。1963年下半年以來(lái)，中國(guó)先后同日本、荷蘭、英國(guó)、意大利、法國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)的廠商簽訂了15項(xiàng)成套設(shè)備進(jìn)口合同，總金額為1．3127億多美元，其中現(xiàn)匯交易3050萬(wàn)美元，延期付款金額為9126萬(wàn)美元，支付利息946萬(wàn)美元。這15項(xiàng)成套設(shè)備包括用石油和天然氣制造合成氨，用石油裂解、分離取得乙烯和丙烯（這兩種氣體是有機(jī)合成工業(yè)的主要原料），從石油提取苯、甲苯、二甲苯（這三種液體是許多有機(jī)化學(xué)品和梯恩梯炸藥的原料），制造新品種的化學(xué)肥料，如尿素，制造新品種的塑料和合成纖維，如聚乙烯、聚丙烯、聚丙烯腈、維尼龍等的成套設(shè)備和專(zhuān)利技術(shù)。這15項(xiàng)成套設(shè)備是當(dāng)時(shí)世界上在石油化學(xué)工業(yè)方面主要的新技術(shù)成就，有助于加速中國(guó)石油化學(xué)工業(yè)在自力更生基礎(chǔ)上的發(fā)展，以利于逐步解決人民的“吃、穿、用”問(wèn)題。按照合同規(guī)定，上述已經(jīng)訂妥的15項(xiàng)成套設(shè)備于1964年至1966年交齊，1965年至1967年底陸續(xù)建成和投入生產(chǎn)。
1964年還洽談了12個(gè)成套設(shè)備項(xiàng)目，即丙烯腈設(shè)備，聚丙烯腈纖維廠，硝酸磷肥設(shè)備，五千米深井鉆機(jī)，第一套頂吹氧氣轉(zhuǎn)爐，大型電爐，銅礦井下采礦設(shè)備，電解鋁廠，鍺半導(dǎo)體器件廠，精密線(xiàn)繞電阻及電位器制造設(shè)備，實(shí)心電阻、實(shí)心電位器制造設(shè)備和加氣混凝土設(shè)備。這12個(gè)項(xiàng)目在1964年底或1965年初簽訂合同，成功引進(jìn)。
1965年從西方國(guó)家引進(jìn)、簽訂合同的成套設(shè)備項(xiàng)目有50項(xiàng)，即一、二、三甲胺設(shè)備，第二套全循環(huán)法尿素設(shè)備，鋼絲輪胎設(shè)備，氰化鈉設(shè)備，電熱法磷酸設(shè)備，預(yù)水解硫酸鹽法制人造纖維漿粕設(shè)備（技術(shù)資料和關(guān)鍵設(shè)備），棉紡廠，加氫異構(gòu)裂解聯(lián)合裝置，羰基合成裝置，聚異丁烯裝置，微球型硅酸鋁催化劑制造裝置，新型礦場(chǎng)地球物理測(cè)井儀，特殊鋼廠（技術(shù)資料和關(guān)鍵設(shè)備），大口徑無(wú)縫鋼管擴(kuò)管車(chē)間，合金鋼擠壓機(jī)成套設(shè)備，1200毫米20輥冷軋帶鋼機(jī)成套設(shè)備，硅半導(dǎo)體材料廠，光柵刻劃專(zhuān)利及設(shè)備，寶石加工廠，玻璃電極廠，彈性元件制造廠，金屬膜應(yīng)變儀電阻片廠，濾光片廠，微型電機(jī)廠，聚酯薄膜連續(xù)化生產(chǎn)工廠，熱彈性膠的制造和應(yīng)用技術(shù)專(zhuān)利及設(shè)備，精密金屬材料廠，精密軸承生產(chǎn)線(xiàn)，機(jī)床數(shù)字程序控制技術(shù)和設(shè)備，車(chē)輪生產(chǎn)線(xiàn)設(shè)備，高級(jí)磨料和磨具制造技術(shù)專(zhuān)利和關(guān)鍵設(shè)備，重型汽車(chē)技術(shù)資料及關(guān)鍵設(shè)備，液壓元件制造廠，分配式高壓油泵廠，拖拉機(jī)液壓升降裝置技術(shù)資料和部分精密量具，高速柴油機(jī)制造技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，大功率內(nèi)燃機(jī)液力傳動(dòng)裝置制造技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，大型電子計(jì)算機(jī)，大功率多腔速調(diào)管制造技術(shù)和設(shè)備，金屬陶瓷管制造技術(shù)和成套設(shè)備，光電管及光電池廠，硅半導(dǎo)體器件廠，大功率燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電機(jī)組，玻璃布表面處理成套設(shè)備，玻璃棉制品成套設(shè)備，石棉選礦設(shè)備，聚酯樹(shù)脂車(chē)間，連續(xù)磨光玻璃成套設(shè)備，第二套頂吹氧氣轉(zhuǎn)爐，合成纖維設(shè)備。
從1963年6月中國(guó)同日本簽訂第一個(gè)進(jìn)口維尼綸成套設(shè)備合同開(kāi)始，打開(kāi)了西方國(guó)家從技術(shù)上封鎖中國(guó)的缺口。在隨后的幾年中，中國(guó)從英國(guó)、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、瑞典、意大利、瑞士、荷蘭、比利時(shí)、奧地利等9個(gè)國(guó)家引進(jìn)石油、化工、冶金、礦山、電子和精密機(jī)械等國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的成套設(shè)備和技術(shù)，共84項(xiàng)。④受資料限制和篇幅限制，這84項(xiàng)中的部分項(xiàng)目基本情況列表如下：
四、成套技術(shù)設(shè)備引進(jìn)的重要意義
60年代初期的成套技術(shù)設(shè)備和新技術(shù)引進(jìn)工作，取得了多方面的成就，具有重要意義。
1．通過(guò)大規(guī)模成套設(shè)備的引進(jìn)，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了對(duì)科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)
通過(guò)引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備和專(zhuān)利，學(xué)習(xí)和吸取發(fā)達(dá)國(guó)家許多有益的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)了中國(guó)科技空白，縮短了科研周期，增強(qiáng)了工業(yè)設(shè)計(jì)能力，完善了生產(chǎn)工藝等。為密切配合原子彈、氫彈和導(dǎo)彈的研究和試驗(yàn)，研制了品種眾多、規(guī)格特殊、技術(shù)條件嚴(yán)格的新型材料、儀器儀表、精密機(jī)械和大型設(shè)備等，如電子計(jì)算機(jī)、電子顯微鏡、高速照相機(jī)、氨分子鐘、30萬(wàn)千瓦雙水內(nèi)冷發(fā)電機(jī)等，設(shè)計(jì)建造了像攀枝花鋼鐵基地、第二汽車(chē)制造廠、成昆鐵路、大型水電站和火電站、重型機(jī)械廠等成套設(shè)備。在一些重大的高科技領(lǐng)域趕上了世界先進(jìn)水平，取得令世界嘆為觀止的重大成就，而且?guī)?dòng)核電、航空、航天等相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的跳躍式發(fā)展。同時(shí)，也學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外某些先進(jìn)的理論、觀念及普遍適用的法規(guī)和科學(xué)管理方法，對(duì)中國(guó)科技政策的制訂和管理水平的提高有重要的參考作用。
通過(guò)成套技術(shù)設(shè)備和專(zhuān)利的引進(jìn)，也促進(jìn)了中國(guó)對(duì)科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)。馬克思指出，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力。引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備提高了生產(chǎn)率，解決了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中的不少難題，加深了我們對(duì)這一論斷的認(rèn)識(shí)。1963年12月16日，毛澤東在聽(tīng)取聶榮臻匯報(bào)十年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃時(shí)指出：“科學(xué)技術(shù)這一仗，一定要打，而且必須打好。過(guò)去我們打的是上層建筑的仗，是建立人民政權(quán)、人民軍隊(duì)……搞上層建筑、搞生產(chǎn)關(guān)系的目的就是解放生產(chǎn)力。現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系是改變了，就要提高生產(chǎn)力。不搞科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)力無(wú)法提高。”1964年5月，毛澤東聽(tīng)取國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃初步設(shè)想的匯報(bào)，當(dāng)匯報(bào)到國(guó)家技術(shù)政策時(shí)，他說(shuō)：“技術(shù)政策很要緊。”當(dāng)匯報(bào)到要逐年減少糧食進(jìn)口，增加新技術(shù)進(jìn)口時(shí)，他說(shuō)：“很好，必須從明年起就這樣做。”周恩來(lái)也指出，科學(xué)技術(shù)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有決定性的作用。1963年1月，他在上?？萍脊ぷ鲿?huì)議上提出：“我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我們祖國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。”此后十幾年，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)和闡述這一思想，并為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)不懈努力。即使在“文化大革命”那樣混亂的歲月，他仍極為關(guān)注科學(xué)技術(shù)的建設(shè)，并竭盡全力利用一切機(jī)會(huì)保護(hù)科技工作少受干擾，保護(hù)一大批科技英才，從而使中國(guó)的一些尖端科技（如氫彈、衛(wèi)星的研制）非但沒(méi)有中斷，而且還取得了舉世矚目的偉大成就。這為改革開(kāi)放后提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了理論先導(dǎo)。
2．成套設(shè)備和新技術(shù)引進(jìn)，在一定程度上解決了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題
60年代初期，中國(guó)剛剛經(jīng)歷“大躍進(jìn)”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遇到嚴(yán)重困難，其中最大問(wèn)題是人民的吃飯穿衣問(wèn)題。這次引進(jìn)的成套設(shè)備和技術(shù)，相當(dāng)多的項(xiàng)目是用于解決吃、穿問(wèn)題的生產(chǎn)化肥、化纖和烷基苯項(xiàng)目，重點(diǎn)十分突出。成套合成氨和尿素項(xiàng)目，建成投產(chǎn)后，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是不言而喻的。農(nóng)業(yè)科學(xué)資料表明，施用1公斤尿素，至少可增產(chǎn)稻谷4公斤，增產(chǎn)效果非常顯著。在穿的方面，化纖項(xiàng)目全部投產(chǎn)，大量的滌綸、腈綸等合成纖維紡織品和塑料制品對(duì)解決中國(guó)的服裝、鞋帽供應(yīng)問(wèn)題，也有重要作用。通過(guò)引進(jìn)這些設(shè)備和技術(shù)，使中國(guó)的化學(xué)工業(yè)技術(shù)在第三個(gè)五年計(jì)劃期間有了一個(gè)大的發(fā)展，石油工業(yè)在勘探技術(shù)和油品品種方面趕上世界水平，同時(shí)在冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)，特別是儀器儀表工業(yè)、電子工業(yè)方面解決了一批中國(guó)長(zhǎng)期摸索、或者曾向蘇聯(lián)提出而未得到解決的問(wèn)題，填補(bǔ)了中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的空白，壯大了工業(yè)生產(chǎn)的實(shí)力。如1965年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)口氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐，大大提高了中國(guó)鋼鐵工業(yè)的現(xiàn)代化水平。而且，引進(jìn)尖端技術(shù)及重點(diǎn)國(guó)防工程配套用儀器2100臺(tái)，對(duì)中國(guó)在60年代成功爆炸原子彈、氫彈和70年衛(wèi)星上天，無(wú)疑有重要作用。
3．通過(guò)大規(guī)模成套設(shè)備的引進(jìn)，培養(yǎng)了技術(shù)、管理和外事人才，積累了經(jīng)驗(yàn)，為70年代初期的大規(guī)模成套設(shè)備引進(jìn)和以后的對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造了一定條件
通過(guò)50年代第一次大規(guī)模成套設(shè)備的引進(jìn)，培養(yǎng)了一大批技術(shù)專(zhuān)家和管理干部，但其局限性也很明顯，主要表現(xiàn)在技術(shù)和企業(yè)管理上。盡管蘇聯(lián)、東歐國(guó)家把當(dāng)時(shí)自己比較好的技術(shù)給了我們，但這些技術(shù)大多是40年代的。而通過(guò)60年代初期成套設(shè)備和技術(shù)專(zhuān)利的引進(jìn)，我們真正從西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)到了當(dāng)時(shí)世界上先進(jìn)的技術(shù)、管理知識(shí)，積累了同西方發(fā)達(dá)國(guó)家打交道的經(jīng)驗(yàn)，特別是怎樣引進(jìn)軟件、怎樣開(kāi)展更高層次的合作等，都有益于70年代初期的大規(guī)模成套設(shè)備引進(jìn)乃至后來(lái)的對(duì)外開(kāi)放。后來(lái)大規(guī)模技術(shù)設(shè)備引進(jìn)的很多骨干人才，不少是參與60年代初期大規(guī)模成套設(shè)備引進(jìn)的人員，如這次引進(jìn)成套設(shè)備和專(zhuān)利技術(shù)五人小組組長(zhǎng)方毅、副組長(zhǎng)柴樹(shù)藩，成為70年代初期大規(guī)模引進(jìn)成套設(shè)備的重要成員，參與重大成套設(shè)備引進(jìn)的談判。
4．這次成套設(shè)備和技術(shù)專(zhuān)利引進(jìn)，為70年代初期中國(guó)與西方國(guó)家建交奠定了一定基礎(chǔ)
新中國(guó)成立時(shí)，處在東西方冷戰(zhàn)的國(guó)際環(huán)境下，受美國(guó)敵視新中國(guó)的影響，西方國(guó)家封鎖中國(guó)，大多數(shù)沒(méi)有與新中國(guó)建立外交關(guān)系。這時(shí)新中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策是：“在對(duì)各國(guó)進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，都必須密切配合我國(guó)的外交政策，特別是對(duì)資本主義國(guó)家貿(mào)易中，必須緊密配合對(duì)外政治斗爭(zhēng)。”通過(guò)60年代初期引進(jìn)成套設(shè)備和技術(shù)，新中國(guó)與這些西方國(guó)家有了更多經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，推動(dòng)了中國(guó)與這些國(guó)家政府之間的聯(lián)系，為70年代初期建立外交關(guān)系奠定了一定基礎(chǔ)。例如，隨著中日民間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，1962年9月，周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)日本友人松村謙三一行，雙方確認(rèn)以積累漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)兩國(guó)政治關(guān)系正常化。1964年4月，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)主席南漢宸在訪問(wèn)日本期間，對(duì)積累方式的存在目標(biāo)作了明確解釋?zhuān)?ldquo;積累方式的目標(biāo)就是恢復(fù)邦交。”1964年7月和1965年1月，中日雙方分別在東京和北京設(shè)立了半官方性質(zhì)的“廖承志辦事處”和“高崎辦事處”。正是有了經(jīng)貿(mào)關(guān)系的積累，到70年代初期，隨著中美關(guān)系走向正?；?，中國(guó)與西方資本主義國(guó)家如日本、英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、加拿大等建立了正式的外交關(guān)系。
綜上所述，60年代前期，面對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難和蘇聯(lián)中斷對(duì)中國(guó)的援助，中共中央做出從發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備的決策。這是新中國(guó)嘗試突破意識(shí)形態(tài)束縛，第一次面向西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備，加快了中國(guó)工業(yè)化建設(shè)、科技發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，在一定程度上也打破了西方資本主義國(guó)家的封鎖。在引進(jìn)和落實(shí)這些成套技術(shù)設(shè)備的過(guò)程中，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，消化、吸收和再創(chuàng)新，培養(yǎng)自己的科技人才。另外，在引進(jìn)過(guò)程中，做了大量的調(diào)查、勘查勘測(cè)、綜合配套、反復(fù)比較等研究工作，最后選擇最佳落實(shí)方案，為項(xiàng)目的投產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。利用這些引進(jìn)設(shè)備，加上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備改造，中國(guó)興建了一批大型工業(yè)項(xiàng)目。雖然引進(jìn)和建設(shè)過(guò)程中難免有一些缺點(diǎn)，但這批項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，推進(jìn)了中國(guó)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。這次大規(guī)模成套設(shè)備引進(jìn)起到了承前啟后、率先開(kāi)拓的作用，使中國(guó)較早地從蘇聯(lián)、東歐國(guó)家轉(zhuǎn)向西方發(fā)達(dá)國(guó)家，為后來(lái)的成套技術(shù)設(shè)備引進(jìn)，乃至對(duì)外開(kāi)放積累了經(jīng)驗(yàn)。