毛澤東治藏統(tǒng)戰(zhàn)方略的歷史啟示
謝 忠 許可人
統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命勝利的三大法寶之一，也是毛澤東治理西藏的基本方略之一。從西藏和平解放到走上社會(huì)主義道路的多次歷史巨變中，毛澤東治藏統(tǒng)一戰(zhàn)線方略發(fā)揮了不可替代的特殊重要作用。毛澤東治藏統(tǒng)戰(zhàn)方略的成功實(shí)踐，為鞏固和發(fā)展具有中國特色、西藏特點(diǎn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了重要的歷史啟示。
一、高度重視上層統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮它對黨的西藏工作的特殊重要作用
由于社會(huì)歷史和民族宗教等方面的原因，西藏上層人士在西藏民族中具有廣泛而重大的影響。在當(dāng)代西藏的各個(gè)歷史時(shí)期，毛澤東都高度重視對上層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，有力地推動(dòng)了黨在西藏的中心工作。
在和平解放西藏的過程中，上層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮了特殊重要的歷史作用。1949年8月6日，毛澤東致電彭德懷：“攻蘭州時(shí)請十分注意保護(hù)并尊重班禪及甘青境內(nèi)的西藏人，以為解決西藏問題的準(zhǔn)備。”[1](P655)這是毛澤東關(guān)于解放西藏的第一份指示電，確定了爭取班禪的統(tǒng)戰(zhàn)政策。1950年1月20日，經(jīng)毛澤東同意，我國外交部發(fā)言人就噶廈組織所謂“親善使團(tuán)”一事發(fā)表談話，第一次公開提出和平解放西藏的方針。[2](P358-359)通過各方不懈努力，西藏地方政府于1951年2月決定派代表赴京談判。為此，中央多次指示有關(guān)單位和部門，要做好班禪和西藏地方談判代表沿途的安保和接待工作。為了保證和談取得成功，毛澤東委托周恩來和李維漢具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)談判工作，并特別交代，一定要在各方面照顧好西藏地方談判代表，“讓他們感到祖國大家庭的溫暖”。[3]1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府簽訂關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議(即“十七條協(xié)議”)，標(biāo)志著西藏的和平解放。
在執(zhí)行“十七條協(xié)議”的8年中，中央和毛澤東通過卓有成效的上層統(tǒng)戰(zhàn)工作，穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)了協(xié)議的主要條款。協(xié)議簽訂后，毛澤東即派中央人民政府代表張經(jīng)武赴藏，并叮囑他：赴藏任務(wù)重大，要注意工作方法，實(shí)行愛國一家，一定要說服達(dá)賴返回拉薩。[4](P228)張經(jīng)武攜毛澤東的親筆信趕赴亞東，成功地勸達(dá)賴返回了拉薩，并促成達(dá)賴擁護(hù)“十七條協(xié)議”。1952年3月，拉薩發(fā)生“人民會(huì)議”事件。4月6日，毛澤東以中央名義致電西南局、西藏工委：“要用一切努力和適當(dāng)辦法，爭取達(dá)賴及其上層集團(tuán)的大多數(shù)，孤立少數(shù)壞分子。”[5](P62-63)張經(jīng)武三次致信并兩次面見達(dá)賴，經(jīng)過大量工作，最終促使達(dá)賴撤銷了兩司曹職務(wù)，噶廈宣布解散“人民會(huì)議”。接著，在毛澤東的親自關(guān)懷下，班禪于6月23日順利返抵日喀則扎什倫布寺。“人民會(huì)議”事件的平息和班禪成功返藏，進(jìn)一步壯大了西藏反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量。8月16日，中央電示西藏工委：“你們今后一個(gè)較長時(shí)期的工作，應(yīng)以上層統(tǒng)一戰(zhàn)線，首先是爭取和團(tuán)結(jié)達(dá)賴和班禪及其上層集團(tuán)的大多數(shù)，以及爭取時(shí)間解決生產(chǎn)自給和交通運(yùn)輸問題為主要任務(wù)。其他的工作均應(yīng)服從這一任務(wù)。”[6](P62)1954年2月10日，經(jīng)中央批準(zhǔn)的西藏工作討論會(huì)議《總結(jié)報(bào)告》再次明確提出，要把鞏固和擴(kuò)大反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨在西藏工作的主要任務(wù)。[6](P72)
然而，樹欲靜而風(fēng)不止。1959年3月，西藏上層反動(dòng)集團(tuán)發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂，中央決定進(jìn)行平叛改革。民主改革完成后，中國共產(chǎn)黨同占西藏人口90%以上的廣大翻身農(nóng)牧民建立了鞏固的聯(lián)盟，反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展到人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線階段，但上層統(tǒng)一戰(zhàn)線仍具有特殊的重要性。10月22日，毛澤東在同班禪等人談話時(shí)指出，“我們的方針是長期合作”，這樣做，“對全國各族人民都有利”。[5](P215)1961年4月21日，中央在關(guān)于西藏工作方針的指示中進(jìn)一步指出：團(tuán)結(jié)上層人士，是團(tuán)結(jié)西藏民族和反對國外敵對勢力的需要;對沒有叛亂的上層分子，都要做好政治安排和生活安置，逐步對他們實(shí)行改造;對班禪、阿沛、帕巴拉等人以及其他愿意跟黨走的上層分子，必須堅(jiān)持長期合作的精神，聚精會(huì)神做好工作。因?yàn)?ldquo;穩(wěn)定地團(tuán)結(jié)了這些人，無論對于團(tuán)結(jié)整個(gè)藏族，或者是對于國際斗爭，都是十分重要的和必要的”。[7](P258)
毛澤東不僅把上層統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨在西藏工作的重要任務(wù)，而且以身作則，親自做團(tuán)結(jié)和爭取西藏上層的工作。早在1950年12月30日，毛澤東就親自給阿里地方官員才旦朋杰、扎西才讓回信，向他們闡述解放軍入藏目的，逐一答復(fù)了他們提出的五條請求。[5](P35)1951年“五一”勞動(dòng)節(jié)，毛澤東在天安門城樓上接見了班禪和西藏地方首席談判代表阿沛。毛澤東對班禪說：“要搞好團(tuán)結(jié)。國內(nèi)各民族要團(tuán)結(jié)，西藏內(nèi)部也要團(tuán)結(jié)。要與達(dá)賴?yán)锔愫脠F(tuán)結(jié)。”接著，毛澤東又對阿沛和張國華說：“你們要好好談，有什么問題都擺在桌子上，可以爭論，可以吵架，但不要分手，都是一家人。家里的事情要商量著辦。”最后，毛澤東祝談判取得成功，并祝他們在北京生活愉快。[3]這是毛澤東第一次會(huì)見西藏地方領(lǐng)導(dǎo)人，不僅使他們深切感受到黨和政府的溫暖，而且有力地促成了“十七條協(xié)議”的簽訂。
根據(jù)筆者對《毛澤東西藏工作文選》的統(tǒng)計(jì)，從1949年11月23日到1959年3月15日，毛澤東給達(dá)賴信函和電報(bào)14份，給班禪信函和電報(bào)10份。在這些函電中，毛澤東對達(dá)賴、班禪進(jìn)行了和風(fēng)細(xì)雨的教育和引導(dǎo)，對他們的政治進(jìn)步表示了由衷的贊許，并對他們寄予了殷切的期望。在達(dá)賴和班禪聯(lián)袂進(jìn)京期間，據(jù)統(tǒng)計(jì)，毛澤東曾與達(dá)賴、班禪一起見面交談4次，同達(dá)賴、班禪各單獨(dú)談話3次。這些談話給達(dá)賴和班禪留下了終生難忘的記憶。達(dá)賴還寫詩表達(dá)他當(dāng)時(shí)衷心地崇敬毛主席的心情。達(dá)賴逃亡印度后，還對公眾承認(rèn)曾寫詩頌揚(yáng)毛澤東。[8](P171)此外，據(jù)《毛澤東年譜》記載，從1952到1957年，毛澤東先后7次接見西藏地方政府以及西藏各界致敬團(tuán)、觀禮團(tuán)、參觀團(tuán)的代表，同他們親切談話，向他們耐心解釋和宣傳黨和政府對西藏的政策。毛澤東的親切接見和談話在西藏各界產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，為黨的西藏工作創(chuàng)造了有利條件。
二、對上層人士既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)又不作過高要求，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線
建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，首先必須確定參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治標(biāo)準(zhǔn)。對此，中央和毛澤東從西藏上層的具體情況出發(fā)，并結(jié)合黨在西藏不同時(shí)期的中心工作，提出了不同的政治標(biāo)準(zhǔn)。這些政治標(biāo)準(zhǔn)是隨著西藏社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步逐步提高的。但是，中央堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對西藏上層人士既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，又不作過高要求，以團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
民主改革前，黨在西藏上層的統(tǒng)一戰(zhàn)線只以反帝愛國為政治標(biāo)準(zhǔn)。凡是不同程度地反帝愛國，不是死心塌地的分裂主義分子，都是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)、爭取與聯(lián)合的對象。當(dāng)進(jìn)藏部隊(duì)和工作人員對只要求上層人士反帝不要求反封建的政策不夠理解時(shí)，鄧小平十分明白地指出，不要因“看不慣農(nóng)奴主對農(nóng)奴的壓迫剝削”而“違犯政策”，“遇到這類問題，要睜一只眼，閉一只眼”。[9](P86)
1952年5月19日，中央做出積極進(jìn)行上層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示。指示提出，對參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的上層人士反帝愛國的程度不作過高的要求，“只要他不是頑固的帝國主義走狗或蔣匪幫特務(wù)”，[7](P80)都應(yīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部爭取和團(tuán)結(jié)的對象。1953年10月18日，毛澤東在接見西藏國慶觀禮團(tuán)、參觀團(tuán)代表時(shí)進(jìn)一步解釋說：“只要是中國人，不分民族，凡是反對帝國主義、主張愛國和團(tuán)結(jié)的，我們都要和他們團(tuán)結(jié)。”[5](P102) 1954年，西藏工作會(huì)議《總結(jié)報(bào)告》分析了和平解放后中國共產(chǎn)黨在西藏面臨的形勢，再次明確指出：“凡是反帝愛國、在不同程度上接受‘十七條協(xié)議’的人，不論其程度差別如何，都應(yīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象，我們都應(yīng)積極地團(tuán)結(jié)和爭取他們。”[6](P72)同時(shí)，中央還根據(jù)政治表現(xiàn)把西藏上層統(tǒng)戰(zhàn)對象分為左、中、右三派，指出：“達(dá)賴屬于中派，班禪屬于左派。”[6](P72)根據(jù)中央的這一指示精神，西藏工委按照西藏上層人士反帝愛國的態(tài)度，把他們區(qū)分為左、中、右三派：左派是反帝愛國比較堅(jiān)定的，中派是有懷疑和動(dòng)搖的，右派則是對協(xié)議有抵觸情緒，甚至有親帝分離主義思想的。[10](P1026)
民主改革后，反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展到人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新階段。這時(shí)，中央開始把反帝愛國、贊成民主改革作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線共同的政治要求。1959年9月12日，中央指示對西藏上層人士重新劃分左、中、右三派，指出：反帝愛國明確，反對叛亂、擁護(hù)民主改革者為左派;對反帝愛國，對反對叛亂、對民主改革搖擺不定者為中間派;有分離主義思想，沒有參加叛亂，態(tài)度頑固，反對民主改革者為右派。[6](P157)此時(shí)，就全國范圍而言，對人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的一般對象是以擁護(hù)社會(huì)主義制度、堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治要求。但是，西藏此時(shí)還沒有進(jìn)行社會(huì)主義改造，因此，對西藏上層人士只要求他們反帝愛國、贊成民主改革，并沒有提出擁護(hù)社會(huì)主義制度的要求。直到1965年1月11日，西藏工委按照毛澤東提出的“六條政治標(biāo)準(zhǔn)”對西藏上層人士進(jìn)行政治排隊(duì)，這樣在政治標(biāo)準(zhǔn)上就與全國趨于一致了。這說明，隨著西藏社會(huì)主義改造的開始，中央逐步提高了對西藏上層人士的政治要求。
三、堅(jiān)持必要的斗爭與必要的讓步的策略方針，堅(jiān)決維護(hù)國家統(tǒng)一和西藏穩(wěn)定
“既聯(lián)合又斗爭”是毛澤東統(tǒng)戰(zhàn)思想的策略方針。這一方針在毛澤東治藏統(tǒng)戰(zhàn)方略中得到了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展，在西藏和平解放、平息“人民會(huì)議”事件、平叛改革等重大歷史事件中，得到充分體現(xiàn)。中央和毛澤東對西藏上層實(shí)行必要的斗爭與必要的讓步，團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，維護(hù)了國家統(tǒng)一和西藏穩(wěn)定。
1953年7月16日，毛澤東在中央政治局會(huì)議上談到解放西藏時(shí)說，我們對西藏是“先禮后兵，兵后又禮”。[11]這句話形象地概括了中國共產(chǎn)黨在和平解放西藏時(shí)期同西藏上層既聯(lián)合又斗爭的曲折過程。1949年10月13日，毛澤東把經(jīng)營包括西藏在內(nèi)的大西南的任務(wù)交給西南局。[12](P24)圍繞和平解放西藏這一中心任務(wù)，中央、西南局、西北局開展了一系列統(tǒng)戰(zhàn)工作。然而，西藏地方政府在帝國主義的慫恿和支持下，不僅企圖以武力抗拒解放，而且對前往拉薩勸和的人員予以驅(qū)逐、拘禁甚至殺害。8月23日，毛澤東決定以打促和，批準(zhǔn)了昌都戰(zhàn)役計(jì)劃。昌都戰(zhàn)役打開了通往西藏的大門，但解放軍主力卻按預(yù)定計(jì)劃撤回甘孜。毛澤東說，這是我們向西藏地方政府“表示好意的一項(xiàng)措施”。[5](P23)在中央和平政策的感召與人民解放軍的軍事壓力之下，西藏地方政府最終決定派出代表到北京同中央人民政府談判。
1952年3月“人民會(huì)議”事件發(fā)生后，毛澤東以中央名義致電西藏工委，指示西藏工委對上層分子堅(jiān)持又斗爭又讓步的策略。一方面，為了“準(zhǔn)確地打中敵人的要害，爭取廣大的群眾”，[5](P77)維護(hù)“十七條協(xié)議”，要求達(dá)賴撤消兩司曹職務(wù)，噶廈取締“人民會(huì)議”。另一方面，考慮到當(dāng)時(shí)不具備全部實(shí)行協(xié)議的物質(zhì)基礎(chǔ)、上層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，毛澤東指示西藏工委，在堅(jiān)持協(xié)議基本原則的前提下，對協(xié)議規(guī)定要執(zhí)行但條件不成熟的條款做出必要的讓步。如決定暫不成立軍政委員會(huì)、暫不改編藏軍、允許藏幣暫時(shí)流通，等等。毛澤東在接見西藏上層代表人士時(shí)解釋說：“成立軍政委員會(huì)和改編藏軍是協(xié)議上規(guī)定了的，因?yàn)槟銈兒ε?，我通知在西藏工作的同志，要他們慢點(diǎn)執(zhí)行。”[5](P89)實(shí)踐證明，這種讓步在當(dāng)時(shí)是必要的，穩(wěn)住了西藏上層中的大多數(shù)，鞏固和發(fā)展了反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
廢除封建土地制度、實(shí)行民主改革是西藏新民主主義革命的重要內(nèi)容，符合西藏各族人民的根本利益。因此，“十七條協(xié)議”規(guī)定“西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革”。[7](P44)但是，考慮到西藏特殊的實(shí)際，中央和毛澤東在西藏民主改革的方式、方法和步驟上采取了十分靈活的措施：一方面，沒有采用直接發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民群眾斗爭農(nóng)奴主的方式，而是希望通過和平協(xié)商的方式進(jìn)行改革;另一方面，在肯定西藏必須進(jìn)行民主改革的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)改革要等待西藏上層和群眾中大多數(shù)的同意。昌都等部分地區(qū)的反動(dòng)上層發(fā)動(dòng)反對民主改革的局部叛亂后，考慮到西藏實(shí)行改革的條件還沒有成熟， 12月16日，毛澤東正式做出“六年不改革”的決策。根據(jù)這一決定，西藏工作和黨、政、軍、群機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面大收縮。這是中央對西藏上層的又一次巨大讓步。顯然，這種讓步是必要的、積極的，是為了耐心等待西藏上層人士的覺悟，“使他們贊成改革”。[5](P210)
然而，西藏反動(dòng)上層無視中央的善意，叫囂“永遠(yuǎn)不改”“根本不改”，并大肆組建叛亂武裝，妄圖把西藏從祖國分裂出去。1958年6月24日，毛澤東在青海省委關(guān)于叛亂問題的報(bào)告批語中，堅(jiān)定地表示：“只要西藏反動(dòng)派敢于發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂，那里的勞動(dòng)人民就可以早日獲得解放，毫無疑義。”[13](P286)
1959年3月，西藏反動(dòng)上層悍然發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂。中央和毛澤東迅速做出“邊平邊改”的重大決策。在民主改革中，中央仍然對西藏實(shí)行比漢族和其他少數(shù)民族地區(qū)更為寬容的政策，有條件地爭取上層人士接受和平改革。其一，對未叛農(nóng)奴主及其代理人，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行贖買，政治上給予安排，生活上予以照顧，把他們由剝削者改造為自食其力的勞動(dòng)者。其二，在農(nóng)區(qū)民主改革中，只劃分農(nóng)奴主、農(nóng)奴階級，不劃富農(nóng);在牧區(qū)、寺廟、城鎮(zhèn)、邊境地區(qū)，不公開劃分階級。其三，只處理叛首、骨干、堅(jiān)決分子;對叛亂分子中的絕大多數(shù)人，只把他們“捉起來教育改造”;[5](P184)對投降回歸人員實(shí)行不殺、不判、不關(guān)、不斗的“四不”政策。[6](P163)其四，實(shí)行“先叛先改，未叛緩改”，[7](P203)少數(shù)邊境地區(qū)直到1966年后才進(jìn)行民主改革。
四、實(shí)行民主協(xié)商，適當(dāng)照顧愛國上層人士的利益
民主協(xié)商是中國共產(chǎn)黨開展西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要方式，是毛澤東民族平等思想在西藏工作中的具體體現(xiàn)。
在“十七條協(xié)議”談判過程中，毛澤東親自為談判確立了“家里的事商量著辦”的原則。雙方代表按照這一原則，平等協(xié)商，很快就許多原則問題取得了一致意見。對于談判中出現(xiàn)的重大分歧，中央政府代表并不勉強(qiáng)西藏代表接受，而是進(jìn)行反復(fù)說明和解釋，通過民主協(xié)商，互諒互讓，最終達(dá)成一致。[14](P229)
關(guān)于民主改革，中央、毛澤東一貫主張要通過和平協(xié)商的方式進(jìn)行。1950年5月27日，鄧小平將他起草的和平談判十項(xiàng)條件報(bào)送中央審查。其中，第八條規(guī)定：“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，完全根據(jù)西藏人民的意志，由西藏人民采取協(xié)商方式加以解決。”[7](P19)5月29日，毛澤東批示：“除第八條應(yīng)加‘西藏領(lǐng)導(dǎo)人員’數(shù)字外，均可同意。”[5](P16)可見，在西藏民主改革的問題上，毛澤東充分考慮到達(dá)賴、班禪在西藏特殊的地位和影響，并決定同他們進(jìn)行民主協(xié)商。1951年5月，毛澤東在審閱《人民日報(bào)》“擁護(hù)關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議”社論時(shí)，明確提出，包括西藏在內(nèi)的少數(shù)民族地區(qū)要以和平方式進(jìn)行社會(huì)改造。[5](P50)以后，毛澤東在同藏族人士的談話中多次說明，西藏的民主改革要通過和平協(xié)商的辦法進(jìn)行。后來，盡管由于西藏上層發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂，中央做出了“邊平邊改”的決定，但仍然強(qiáng)調(diào)：“對于改革中的重要問題，要和上層中的進(jìn)步人士和中間人士進(jìn)行反復(fù)協(xié)商，盡可能取得他們的同意。”[15](P99)西藏工委認(rèn)真貫徹同上層人士民主協(xié)商的要求，駐藏部隊(duì)在開荒生產(chǎn)、修筑公路占地、組織畜力運(yùn)輸、采購糧食物資、發(fā)放布施和貸款、進(jìn)行調(diào)研、為群眾幫工、演戲或放電影等問題上，都事先與上層人士商量，盡可能爭取共同辦理。[16](P227)
照顧同盟者利益是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方法。中央和毛澤東在各個(gè)時(shí)期都實(shí)行了一系列照顧愛國上層人士利益的政策措施，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)西藏上層人士的真誠意愿。
為了實(shí)現(xiàn)西藏的和平解放，中央政府做出了巨大的政治讓步，最大限度地照顧了西藏上層的利益。“十七條協(xié)議”規(guī)定：維持西藏的現(xiàn)行政治制度和達(dá)賴、班禪的固有地位及職權(quán)不予變更;“盡量吸收西藏地方人員”參加西藏軍政委員會(huì)和軍區(qū)司令部;“軍政委員會(huì)、軍區(qū)司令部及入藏人民解放軍所需經(jīng)費(fèi)，由中央人民政府供給”。
西藏和平解放后，黨和政府對西藏上層人士政治上作了妥善安排。1951年10月，政協(xié)第一屆全國委員會(huì)常委會(huì)第三十一次會(huì)議增補(bǔ)達(dá)賴和班禪為全國政協(xié)委員。1954年9月，達(dá)賴和班禪應(yīng)邀出席第一屆全國人民代表大會(huì)，并分別當(dāng)選為全國人大副委員長、常務(wù)委員;同年12月分別當(dāng)選為全國政協(xié)副主席、常務(wù)委員。達(dá)賴、班禪聯(lián)袂進(jìn)京并雙雙成為國家領(lǐng)導(dǎo)人，這在中國歷史上還是第一次，標(biāo)志著西藏同祖國的聯(lián)系得到了空前的加強(qiáng)。1956年4月，西藏自治區(qū)籌委會(huì)正式成立，國務(wù)院任命達(dá)賴為主任委員，班禪為第一副主任委員，張國華為第二副主任委員，阿沛•阿旺晉美為秘書長，在51名籌委會(huì)委員中，藏族48人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在政權(quán)和群團(tuán)組織中安排了上層人士2000人。1959年3月達(dá)賴逃亡印度后，由班禪擔(dān)任西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)代理主任。除去參加叛亂的上層人士以外，在自治區(qū)、專區(qū)兩級行政機(jī)關(guān)安排565人，其中貴族官員215人，宗教界200人，頭人、千戶、百戶150人。1965年9月，西藏自治區(qū)正式成立，阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會(huì)主席。
適當(dāng)照顧西藏上層的利益還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。1952年4月2日，西南局和西南軍區(qū)黨委指示西藏工委：上層統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該貫徹到具體政策和工作中，團(tuán)結(jié)上層就必須適當(dāng)照顧他們的利益。[17]根據(jù)指示，西藏工委針對因美、英、印等國對西藏實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)而造成的西藏400多家羊毛商大批羊毛無法銷售的狀況，經(jīng)報(bào)中央批準(zhǔn)，由中央撥款400億元(舊幣)，以高于出口印度市場的價(jià)格，收購西藏積壓的羊毛。[6](P58)1953年3月15日，西藏工委確定大力開展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，要求廣泛地同西藏上層人士訂立買賣合同，開展貿(mào)易工作。當(dāng)時(shí)拉薩幾乎所有大貴族，包括達(dá)賴家屬都同國家財(cái)貿(mào)機(jī)構(gòu)有聯(lián)系，訂有買賣合同的有20多家，金額900多萬銀元。[18]日喀則、江孜、那曲、昌都等地上層人士也同樣如此。在西藏民主改革中，對未叛農(nóng)奴主實(shí)行贖買政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家共支付4500多萬元，贖買了1300多戶未參加叛亂的農(nóng)奴主及其代理人的90萬畝土地和82萬多頭牲畜。[19]這些措施適當(dāng)照顧了西藏上層的經(jīng)濟(jì)利益，爭取了他們的絕大多數(shù)，最大限度地孤立了分裂主義分子。
五、把團(tuán)結(jié)上層同爭取群眾相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族宗教政策
西藏是我國唯一的少數(shù)民族人口占多數(shù)的省區(qū)，藏族占西藏人口總數(shù)的95%以上;佛教已經(jīng)滲透到廣大藏族人民的歷史文化和民族心理之中，在西藏具有廣泛而深刻的影響。因此，毛澤東治藏統(tǒng)戰(zhàn)方略有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即把團(tuán)結(jié)上層同爭取群眾相結(jié)合，通過嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族宗教政策團(tuán)結(jié)和爭取廣大西藏人民。
中央和毛澤東在處理西藏問題時(shí)，總是首先考慮到民族和宗教因素。早在1949年2月3日，毛澤東在西柏坡同米高揚(yáng)談話時(shí)就明確指出，解放西藏屬于“民族問題，尤其是受宗教控制的地區(qū)，解決它更需要時(shí)間，須要穩(wěn)步前進(jìn)。”[12](P380)在“十七條協(xié)議”簽訂的當(dāng)天下午，毛澤東叮囑張國華：“你們在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教這兩件大事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)。”[6](P41)從此，“慎重穩(wěn)進(jìn)”成為西藏工作及全國民族工作的指導(dǎo)方針。
1951年5月26日，毛澤東在審閱《人民日報(bào)》社論時(shí)改寫了一段文字，要求進(jìn)藏部隊(duì)和工作人員必須恪守民族政策和宗教政策，必須恪守和平解放西藏辦法的協(xié)議，必須嚴(yán)守紀(jì)律，必須實(shí)行公平貿(mào)易，必須防止和糾正大民族主義傾向。[5](P51)為了減輕西藏人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，中央和毛澤東還提出了“進(jìn)軍西藏，不吃地方”“一面進(jìn)軍，一面修路”“精打細(xì)算，生產(chǎn)自給”等指示，實(shí)行“保障軍需，兼顧民用”“統(tǒng)一采購，緊縮開支”等一系列財(cái)政政策。
毛澤東的上述指示得到了認(rèn)真的貫徹落實(shí)。時(shí)任西南局第一書記的鄧小平說：“到西藏去，就是靠政策走路，靠政策吃飯。”[21](P192)十八軍先后制定了《進(jìn)軍守則》34條、《入城紀(jì)律》《藏人的風(fēng)俗習(xí)慣和禁忌》等規(guī)定，要求所有進(jìn)藏人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。在自然環(huán)境極端惡劣、生活條件極為艱苦的條件下，各路進(jìn)藏部隊(duì)不僅實(shí)現(xiàn)了進(jìn)軍西藏、保衛(wèi)邊疆的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且同廣大西藏人民結(jié)成了深厚的情誼，被藏族人民親切地稱為“新漢人”“菩薩兵”。
人民解放軍進(jìn)駐西藏后，黨在西藏工作的主要任務(wù)之一是幫助西藏發(fā)展、改善人民生活。1952年4月6日，毛澤東以中央名義指示西南局、西藏工委：我們在西藏“只做生產(chǎn)、貿(mào)易、修路、醫(yī)藥、統(tǒng)戰(zhàn)(團(tuán)結(jié)多數(shù)、耐心教育)等好事，以爭取群眾等候時(shí)機(jī)成熟，再談全部實(shí)行協(xié)定的問題。”[5](P64)同年8月18日，毛澤東在給達(dá)賴的信中明確表示：“中央人民政府一定會(huì)幫助你們，使西藏的經(jīng)濟(jì)逐漸繁榮，人民的生活逐漸改善。”[5](P87)為了加快西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，中央做出了巨大的努力。如中央政府在財(cái)政非常困難的條件下?lián)艹鼍蘅睿尥舜ú?、青藏、新藏公路。此外，中央政府還在財(cái)政補(bǔ)貼和建設(shè)項(xiàng)目、人才技術(shù)援助等方面對西藏實(shí)行比其他自治區(qū)更為優(yōu)惠的政策。顯然，這不僅僅是出于統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，更重要的是為了西藏人民的福祉和整個(gè)國家的利益。正如毛澤東指出的：“幫助各少數(shù)民族，讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個(gè)國家的利益。”[5](P103)
西藏和平解放后，西藏人民經(jīng)過8年的對比，深刻認(rèn)識到：中國共產(chǎn)黨是西藏人民利益真正的代表者、維護(hù)者，祖國是中華各民族溫暖的大家庭。在廣大西藏人民大力支持下，駐藏部隊(duì)迅速平息了叛亂，進(jìn)行了民主改革。從此，廣大翻身農(nóng)牧民成為西藏人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)和主要依靠力量。
參考文獻(xiàn)：
[1] 毛澤東軍事文集，第5卷[M].北京：軍事科學(xué)出版社，中央文獻(xiàn)出版社，1993.
[2] 建國以來劉少奇文稿，第1冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.
[3] 降邊嘉措.周恩來與西藏和平解放[J].中共黨史研究，1998，(1).
[4] 中國藏學(xué)研究中心.和平解放西藏五十周年紀(jì)念文集[M].北京：中國藏學(xué)出版社，2001.
[5] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中共西藏自治區(qū)委員會(huì)，中國藏學(xué)研究中心.毛澤東西藏工作文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國藏學(xué)出版社，2008.
[6] 中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室.中國共產(chǎn)黨西藏歷史大事記(1949—2004)，第1卷[M].北京：中共黨史出版社，2005.
[7] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中共西藏自治區(qū)委員會(huì).西藏工作文獻(xiàn)選編(一九四九——二〇〇五年)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.
[8] [加拿大]譚·戈倫夫.現(xiàn)代西藏的誕生[M].伍昆明，王寶玉譯.北京：中國藏學(xué)出版社，1990.
[9] 轉(zhuǎn)引自王長龍.偉人鄧小平——中外人士的評說[M].北京：解放軍出版社，1995.
[10] 原思明等.中國共產(chǎn)黨西藏工作研究論文精選，中冊[M].北京：中國藏學(xué)研究中心當(dāng)代研究所，2009.
[11] 江平.中國民族工作的第一個(gè)總結(jié)——關(guān)于1953年主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的回憶[N].中國民族報(bào)，2002-01-05(3).
[12] 毛澤東軍事文集，第6卷[M].北京：軍事科學(xué)出版社，中央文獻(xiàn)出版社，1993.
[13] 建國以來毛澤東文稿，第7冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.
[14] 西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì).和平解放西藏[M].拉薩：西藏人民出版社，1995.
[15] 西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì).西藏的民主改革[M].拉薩：西藏人民出版社，1995.
[16] 本書編委會(huì).解放西藏史[M].北京：中共黨史出版社，2008.
[17] 江平，李佐民，蔣堅(jiān)永.關(guān)于西藏和平解放初期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作[J].中國藏學(xué)，1991，(3).
[18] 黨巖.周恩來與西藏的解放事業(yè)[J].西藏黨史資料，2012，(1).
[19] 宋月紅.新中國歷史上的“和平贖買”[N].光明日報(bào)，2012-06-27(11).
[20] 師哲回憶，李海文整理.在歷史巨人身邊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991.
[21] 張國華等.西藏文史資料選輯(Ⅰ)[M].北京：民族出版社，2007.