新中國國防工業(yè)布局的形成與發(fā)展（1949－1980）
姬文波
新中國成立前后，人民政府將從國民黨政府接管的軍工廠與解放區(qū)的軍工廠實行合并，擁有軍工企業(yè)76個，各種設備3萬臺（件），職工約10萬余人。這些軍工企業(yè)，只能從事舊雜式武器裝備的修配和小批量生產(chǎn)，不具備國防建設必需的現(xiàn)代化武器裝備的研制、生產(chǎn)條件和能力。盡快建設國防工業(yè)，是擺在新中國面前的一項十分緊迫而又艱巨的任務。為此，中共中央決定，集中力量建設重工業(yè)、國防工業(yè)。
一、經(jīng)過1950年代的大規(guī)模建設中國國防工業(yè)已初具規(guī)模
在1953年前，中國兵器工業(yè)有41個專業(yè)化企業(yè)，計有槍械制造廠5個、火炮制造廠5個、槍彈制造廠6個、炮彈制造廠11個、引信火工品制造廠5個、火炸藥制造廠4個、航空炮彈制造廠1個、光學儀器制造廠1個、坦克及發(fā)動機修配廠3個。其中東北地區(qū)工廠20個，職工4.2萬人；西南地區(qū)工廠10個，職工2.5萬人；華北地區(qū)工廠8個，職工2.2萬人。從1953年起，兵器工業(yè)全面進入產(chǎn)品制式化階段。在蘇聯(lián)政府幫助下，國家用了兩年左右時間，對這些老企業(yè)進行了全面技術改造。“一五”“二五”期間，在蘇聯(lián)援建下，兵器工業(yè)興建了21個大型骨干企業(yè)。遵照中央關于開發(fā)大西北的戰(zhàn)略部署，新建企業(yè)廠址重點布局在西北地區(qū)和華北西部地區(qū)。到1965年底，兵器工業(yè)擁有生產(chǎn)企業(yè)85個，職工33萬余人，初步形成門類比較齊全、專業(yè)比較配套的工業(yè)體系，但是生產(chǎn)能力還滿足不了大規(guī)模戰(zhàn)爭的需要。特別是工業(yè)布局不合理，分布在一、二線地區(qū)的工廠占四分之三，協(xié)作配套跨越許多省區(qū)。這種狀況亟待改善。
這個時期，新中國航空工業(yè)迅速崛起。初創(chuàng)時期共有6個骨干企業(yè)：沈陽飛機廠和航空發(fā)動機廠，哈爾濱飛機廠和航空發(fā)動機廠，南昌飛機廠和株洲航空發(fā)動機廠。“一五”期間，蘇聯(lián)援助中國航空工業(yè)13個重點項目，除了對以上老廠改擴建之外，根據(jù)國家有關戰(zhàn)略布局的指示，航空工業(yè)局決定：以西北為航空工業(yè)第二中心，將新廠建設在西安、蘭州一帶，在西安建設了飛機附件廠和發(fā)動機附件廠，在陜西興平建設了航空電氣廠和機輪剎車附件廠，在寶雞建設航空儀表廠等。航空工業(yè)在“二五”計劃期間建設的重點開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。特別是制造飛機、發(fā)動機的主機廠都安排在內(nèi)地，按照國家作出的在陜西、四川建設航空工業(yè)基地的決定，航空工業(yè)在成都和西安各建設起一套飛機廠和航空發(fā)動機廠，在蘭州、北京和長春建設起航空儀表廠、電器廠、電機廠和附件廠。航空工業(yè)規(guī)模進一步擴大，布局初步展開，在西南、西北建立起航空工業(yè)基地，開始改變主要航空工廠瀕臨沿海的狀況。到1964年，航空工業(yè)位于一、二線的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的64％，金屬切削設備占55％。
中國的導彈工業(yè)是從仿制蘇聯(lián)P－2近程地地導彈和幾種戰(zhàn)術導彈為開端的。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，從航空工業(yè)部門劃出一個飛機廠歸國防部五院建制，改造為地地導彈試制基地，同時在航空工業(yè)內(nèi)部開展導彈的試制。到1959年，在沈陽和南方初步建立起戰(zhàn)術導彈和火箭發(fā)動機試制線，以及相應的導彈設計機構，全面展開了試制工作。同時，中央決定加快導彈研制基地和發(fā)射場的建設，1958年，國防部五院四大工程（8102、8103、8108、8109）在北京郊區(qū)開始建設。國務院副總理兼國防科委主任聶榮臻指出，第一步建設北京基地，主要是為了盡快掌握導彈、火箭技術，首先解決有無問題，但必須及早考慮在內(nèi)地建設第二基地的問題。為此，1961年，國防部五院負責人王秉璋、劉秉彥等，就開始到我國西部地區(qū)進行勘察選址工作。之后，對第二基地的建設方案，作了較長時間的醞釀。1964年11月，中央決定：以國防部第五研究院為基礎組成第七機械工業(yè)部，統(tǒng)一管理導彈、火箭工業(yè)。1965年3月，上海機電二局劃歸七機部建制。北京5個研究所搬遷到上海，與上海機電二局所屬對口廠合并，形成了比較完整配套的研制生產(chǎn)基地。七機部成立后，雖然接收了其他工業(yè)部的一些京外工廠，但總的來說，大部分科研、試制單位仍然集中在沿海地區(qū)。
中國核工業(yè)建設一開始就定位在西北地區(qū)，內(nèi)蒙古包頭核燃料元件廠、甘肅蘭州鈾濃縮廠、甘肅酒泉原子能聯(lián)合企業(yè)、西北核武器研制基地是我國核工業(yè)的首批主要工程項目。西北核武器研制基地位于青海省海晏縣金銀灘，包括有幾十個工程項目。1963年起，北京核武器研究所等科研生產(chǎn)人員便陸續(xù)遷往西北基地。根據(jù)中央的指示精神和核工業(yè)的實際情況，二機部在1963年11月提出了在三線地區(qū)進行核工業(yè)建設的報告。中央專委同意了二機部的報告，并決定從1964年開始選擇廠址，盡快新建一批核工業(yè)科研、生產(chǎn)基地。中國船舶工業(yè)按“三區(qū)兩線”（華東、華南、華北三區(qū)，長江、沿海兩線）布局展開基本建設。軍用船廠集中在沿海地區(qū)和長江中下游地區(qū)沿海、沿江地區(qū)。“一五”時期，中國船舶工業(yè)以建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓的6種型號的艦艇為工作重點，投資1億元，對5家老廠進行了改建和擴建：江南造船廠（建造魚雷潛艇）、滬東造船廠（建造護衛(wèi)艦）、求新造船廠（建造獵潛艇）和蕪湖（建造魚雷快艇）、武昌造船廠（建造魚雷潛艇、掃雷艦），同時新建了廣州第一造船廠（廣州造船廠），擴建大連造船廠。這7家軍用船廠（其中有3個廠在上海地區(qū)），成為船舶工業(yè)的骨干企業(yè)。此后，船舶工業(yè)集中建設了準備用于生產(chǎn)大型戰(zhàn)斗艦艇的渤海造船廠（遼寧）和生產(chǎn)中型潛艇的黃埔造船廠（廣州）。大連造船廠經(jīng)過擴建改造后，開始承擔建造高速護衛(wèi)艇等軍用艦船任務。在這個時期，根據(jù)國家的統(tǒng)一布局，在京廣線以西的湖北、河南、河北、山西、陜西和青海等省，建設了一批船用專業(yè)配套骨干廠。其中有：陜西柴油機廠、陜西東風儀表廠、河南柴油機廠、山西平陽機械廠、山西汾西機器廠和保定蓄電池廠。到1965年，這批骨干配套廠多數(shù)已建成。
1960年初，中國國防工業(yè)已初具規(guī)模，擁有大中型企業(yè)100多個，獨立的科研設計機構20多個，共有金屬切削機床6萬臺，職工70多萬人，其中技術人員3.3萬人，國防工業(yè)布局初步得到改善，形成了沈陽、北京、太原、西安、成都、重慶、蘭州等國防工業(yè)企業(yè)比較集中的生產(chǎn)基地。1960年8月，國防工業(yè)委員會在北戴河召開了會議，討論國防工業(yè)建設中存在的幾個問題。會議認為，在國防工業(yè)的基本建設上必須有明確的戰(zhàn)爭觀念，堅決執(zhí)行中央、軍委關于合理布局、靠山、隱蔽、分散的方針。鑒于已建成的軍事工廠絕大部分位于人口稠密、工業(yè)集中的大、中城市，不少還處于或接近戰(zhàn)略前沿，而且一般規(guī)模都相當龐大，因此，今后老廠除了為突擊尖端所需作必要的填補外，一律不再擴建。今后要少搞面，多搞點，新廠以中、小為主，離開城市，盡可能“依山下寨”。重要的尖端項目，一定要放在戰(zhàn)略縱深，以防止、減少在戰(zhàn)爭中的破壞和損失。
二、1965年開始國防工業(yè)進行大規(guī)模后方基地的建設和戰(zhàn)略布局調(diào)整
1964年初，國防工業(yè)開始醞釀“三五”建設規(guī)劃。在國防工業(yè)辦公會議上，總參謀長兼國防工辦主任羅瑞卿再次強調(diào)要貫徹1963年2月28日軍委提出的關于國防工業(yè)建設的方針，在十年內(nèi)建成一個基本獨立、“麻雀雖小、肝膽俱全”的國防工業(yè)體系。要正確處理國防工業(yè)與國民經(jīng)濟建設的關系，國防工業(yè)是國民經(jīng)濟的一個組成部分，國防工業(yè)的發(fā)展，必須與整個國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應。軍委關于國防工業(yè)建設的報告提出：前5年，在現(xiàn)有規(guī)模的基礎上，完成主要品種的補缺配套項目。后5年，基本補齊缺門，配套成龍，并根據(jù)可能，適當擴大規(guī)模。當年2月到4月，農(nóng)業(yè)、財政、工交三個長期規(guī)劃會議先后召開。會議認為：“三五”計劃的中心任務，歸納起來就是：吃穿用第一，基礎工業(yè)第二，國防第三。按照這個思想，國家計委提出了《第三個五年計劃（1966－1970）的初步設想（匯報提綱）》提交5月15日至6月17日召開的中央工作會議進行了討論。
對此，毛澤東有不同的看法。毛澤東認為“三五”計劃要把國家安全放在非常重要的地位，要重視國防建設和備戰(zhàn)工作。他提出：我們沿海各省要搞手榴彈廠、炸藥廠、軍工廠。講了幾年了，都沒搞起來。每個省都有一、二、三線嘛！軍工部署也要考慮一下，只搞大的不行。要搞第三線基地。1964年8月“北部灣事件”后，美國在越南的戰(zhàn)爭規(guī)模迅速擴大。毛澤東指出：“要打仗了！”8月19日，李富春、薄一波、羅瑞卿聯(lián)名向毛澤東和中央提出了《關于國家經(jīng)濟建設如何防備敵人突然襲擊的報告》。8月20日，毛澤東在聽取薄一波關于計劃工作的匯報時，著重談了在中央的戰(zhàn)略方針下工業(yè)的重新布局問題。毛澤東和中共中央毅然決定，中止原來“抓吃穿用”的“三五”計劃設想，迅速地向以戰(zhàn)備為中心的三線建設轉(zhuǎn)移。周恩來向中央書記處匯報時提出：立足于打仗，搶時間，改變布局，加快三線建設，首先是國防建設。國家計委根據(jù)毛澤東的指示精神，對第三個五年計劃作了修改和調(diào)整，提出五年計劃的方針任務是立足于戰(zhàn)爭，從準備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設放在第一位，加快三線建設，逐步改變工業(yè)布局。國家計委根據(jù)毛澤東的指示精神，對第三個五年計劃作了修改和調(diào)整，提出五年計劃的方針任務是立足于戰(zhàn)爭，從準備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設放在第一位，加快三線建設，逐步改變工業(yè)布局。
對這個轉(zhuǎn)變，國防工業(yè)內(nèi)部也有不同的看法。對此，軍委領導強調(diào)：調(diào)整三線、集中力量建設三線，要立即行動起來，不能再是按兵不動。要堅決貫徹執(zhí)行主席的指示，不能只是口頭擁護，行動不積極。要駁倒各種借口，說服多數(shù)同志。如果1965年還不開始行動起來，我看要犯路線錯誤，要受歷史的懲罰。這個問題要提到這樣的高度來認識。
遵照中共中央關于建設大小三線的戰(zhàn)略部署，國防工辦于1964年8月在京召開國防工業(yè)工作會議，研究部署國防工業(yè)大小三線建設的各項準備工作。9月3日，羅瑞卿在會上做了總結講話。他說，建設三線，要貫徹執(zhí)行小型化、專業(yè)化的方針和“靠山、分散、隱蔽”的方針。“小而全”是指整個國防工業(yè)建設講的。主席講，我看還是小而全，可能還是小而不全。對每個行業(yè)、每個部門來說，就不能要求“小而全”；對每個工廠、每個研究所來說，更不能要求“小而全”。新建項目要放在山溝里，不能堆在三線的大、中城市。說什么“山、散、洞”，講了很久，都是白講。這幾年，有幾個工廠進了山？可以說基本上沒有動，也可以說完全沒有動。他要求：國防口各部門調(diào)整一線、集中力量建設三線的規(guī)劃，要趕快拿出來。
會后，國防工業(yè)辦公室組織核、航空、航天、兵器、電子、船舶等國防工業(yè)部的領導同志，成立了10個勘察選廠工作隊，由國防工辦副主任趙爾陸率領，歷時兩個半月時間，在全國9省47個地市區(qū)內(nèi)，踏勘了1499個點，搜集了各地區(qū)的地形地貌、河流山脈走向、水文地質(zhì)、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化教育、交通運輸、動力、建筑材料等大量資源資料。后經(jīng)綜合篩選，選中了適合國家國防軍工、國家重點骨干企業(yè)的682個點，初步確定了國家“三線”建設的戰(zhàn)略布局。隨后，國防工辦就三線建設的布局、廠址、動力、設計和施工等問題，展開了議論，逐步形成了一些比較具體的想法。國防工辦把這些想法整理成四個專題文件陸續(xù)呈送中央。四個專題文件的題目是：一、關于三線建設的布局問題；二、關于三線建設的廠址選擇問題；三、關于三線建設的動力問題；四、關于三線建設的設計和施工問題。中共中央和毛澤東對這些建議，給予了很高的評價，并轉(zhuǎn)發(fā)全黨。
1965年2月1日，周恩來約趙爾陸等研究國防工業(yè)三線建設問題。次日，周恩來將國防工業(yè)辦公室繪制的國防工業(yè)一、二、三線分布圖送請毛澤東審閱，并建議毛澤東約賀龍、羅瑞卿、趙爾陸在中共中央常委擴大會議上就國防工業(yè)的分布、部署問題作一次報告。國防工辦提交了《關于安排一二線省、市后方建設的報告》，毛澤東、劉少奇等批示同意。3月，羅瑞卿向中央軍委提出了《關于國防工業(yè)在二、三線地區(qū)新建項目布局方案的報告》。報告說：“根據(jù)毛主席的戰(zhàn)略思想和中央軍委有關三線建設的方針指示，國防工業(yè)各部門組織了勘察選址工作隊。這次選址，基本上是靠山、進洞、離開城市，少占耕地，盡量不占良田，不遷居民。”3月22日，毛澤東在武昌聽取了周恩來的匯報，表示同意關于國防工業(yè)生產(chǎn)（包括小三線）的安排，并說安排時要準備今年就打。3月26日，鄧小平主持召開中共中央書記處會議，批準了國務院《國防工業(yè)辦公室關于一二線省、市、區(qū)后方建設規(guī)劃的報告》。
按照規(guī)劃，航空工業(yè)部應堅決停緩一、二線建設項目，有計劃、有步驟地把地處一、二線大城市的企業(yè)向三線搬遷。根據(jù)布局方案，航空工業(yè)將在三線地區(qū)新建六套飛機廠，其中在漢中專區(qū)安排一套殲擊機廠和一個空空導彈總裝廠，在安康專區(qū)安排一套直升飛機廠。兵器工業(yè)應從根本上改善兵器工業(yè)的布局，增強應變能力，建設起戰(zhàn)時拖不垮、打不爛的兵器生產(chǎn)體系。實施步驟是：首先建設以重慶為中心的兵器工業(yè)基地，隨后建設豫西、湘西、鄂西生產(chǎn)基地，以及高射武器和光學儀器的專項建設。同時對一、二線工廠進行必要的調(diào)整和搬遷。六機部（船舶工業(yè)部）的規(guī)劃方案是：在長江中上游，洞庭湖地區(qū)和廣西西江上游地區(qū)進行船廠建設，并對船用柴油機、特輔機和儀器儀表廠等，分散安排在川東、鄂西、湘西及廣西河池地區(qū)作出具體部署。七機部的建設項目，確定了按“型號為綱，地區(qū)配套”的原則，在三線地區(qū)新建幾個導彈、火箭的研究、設計、生產(chǎn)基地。
這樣，從“三五”計劃開始，在國防工業(yè)布局方面，國家在西南地區(qū)規(guī)劃了以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地、以成都為中心的航空工業(yè)基地、以長江上游重慶至萬縣為中心的造船工業(yè)基地，在西北地區(qū)規(guī)劃了航天工業(yè)、航空工業(yè)、常規(guī)兵器、電子和光學儀器等工業(yè)基地。
三、國防工業(yè)后方基地的建設和國防工業(yè)戰(zhàn)略布局的變化
1965年至1967年，在大規(guī)模的三線建設背景下，中國國防工業(yè)的建設布局主要向大西南地區(qū)展開，遍及26個省、市、自治區(qū)的地方軍工建設（即小三線）也同時進行。1969年珍寶島事件后，來自北方的現(xiàn)實戰(zhàn)爭威脅日益凸顯，這樣就存在“三線變一線的問題”，國防工業(yè)的建設布局相應有所調(diào)整，中原腹地更加受到重視，位于太行山、伏牛山等地的大型后方基地建設掀起高潮。國防工業(yè)的大規(guī)模建設和布局調(diào)整一直持續(xù)到七十年代末。
根據(jù)國防工辦的統(tǒng)一部署，以重慶和豫西、鄂西、湘西為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃了兵器工業(yè)后方基地。新建項目按照“小、專、新、協(xié)”的方針，即中小型規(guī)模、專業(yè)化生產(chǎn)、采用新技術、加強地區(qū)協(xié)作，進行具體布局、選址、勘測和設計，并分地區(qū)有計劃地組織建設。兵器工業(yè)規(guī)劃組由五機部副部長王立帶領深入四川等地勘察，制定了以重慶為中心的兵器工業(yè)建設總體規(guī)劃方案。1965年，中共中央批準了建設重慶基地的規(guī)劃方案，要求用三年左右時間完成。重慶常規(guī)兵器工業(yè)基地，主要包括五機部新建和遷建的56個項目，以及一機部安排的項目等，共84個項目，投資14.1億元。這些項目除少數(shù)是老廠改造外，絕大多數(shù)都是新建和遷建項目。1966年底，重慶常規(guī)兵器配套項目基本建成。以重慶為中心的四川兵器工業(yè)企事業(yè)單位原只有10個，3年發(fā)展到50多個，在常規(guī)兵器生產(chǎn)能力方面有了較大的發(fā)展。從1967年起，五機部又相繼開始了豫西、鄂西、湘西地區(qū)后方基地的建設。豫西基地是以彈藥和光學儀器為主體的兵工生產(chǎn)基地，規(guī)劃為10個建設項目，分布在偏僻的伏牛山區(qū)。鄂西基地的9個項目，分布在襄樊、宜昌地區(qū)。湘西基地規(guī)劃為10個項目，分布在湘黔鐵路線上。在建設三線的同時，根據(jù)毛澤東提出的“要省自為戰(zhàn)”的戰(zhàn)略思想，全國一、二線省規(guī)劃建設21塊后方基地，各地相繼開展了地方軍工即小三線的建設，建設項目的分布，沿海和中原地區(qū)建設項目較多，三線地區(qū)建設項目較少。各種工程項目共700多個，其中地方軍工項目180個。在兩三年時間內(nèi)，大部分企業(yè)基本竣工投產(chǎn)。1969年11月，軍委常規(guī)兵器領導小組以適應“大打”的需要為目標，制定了兵器丁業(yè)1970年至1972年發(fā)展規(guī)劃。計劃新建95個項目，改擴建97個項目，3年建成。兵器工業(yè)新建項目的布局也發(fā)生變化，按照軍委統(tǒng)一部署，沿太行山脈興建“三大基地”，即：五四一基地（在山西南部中條山山區(qū)的坦克生產(chǎn)基地）；五三一基地（在河南濟源西部山區(qū)的火炮生產(chǎn)基地），五四二基地（在河北井陘山區(qū)的裝甲車輛生產(chǎn)基地），另規(guī)劃了遼西基地等。兵器工業(yè)通過三線建設改善了布局，適應了戰(zhàn)備的需要，三線地區(qū)的兵工企業(yè)在主要產(chǎn)品和生產(chǎn)能力方面都占全行業(yè)的一半以上，具有較強的應變能力。
根據(jù)國防工辦定下的航空工業(yè)三線建設的地域范圍，航空工業(yè)部成立了專門小組進行了實地考察，先后考察了成都、雅安、遵義、老河口、襄樊一帶以及漢中地區(qū)，確定了貴州和漢中為重點建設地區(qū)。根據(jù)中共中央批準的《國防工業(yè)1965年工作要點》的要求，航空工業(yè)部所有一、二線企業(yè)制定了往內(nèi)地搬遷的方案。當年，就完成了上海、天津、南京等地的航空電器、燈具、降落傘、發(fā)動機附件等6個機載設備廠的搬遷任務，另有9個工廠、3個研究所也在三線開始動工興建。大規(guī)模地開展三線建設是在六十年代后期，以重點建設成套的貴州基地而展開的。同時進行建設的還有西北、中南、西南地區(qū)的一些配套工廠和研究所。進入七十年代，建設重點又轉(zhuǎn)向陜西、江西、湖北的飛機工廠。這期間，在貴州和陜西建立了兩套規(guī)模較大的飛機生產(chǎn)基地，在江西建了一套直升機廠，在湖北興建了水上飛機廠。在上述兩個生產(chǎn)基地和川西、湘西、鄂西還建設了一批機載設備和其他配套工廠。航空工業(yè)“三五”期間的三線投資占總投資的93.4％，“四五”期間占83.2％。從1966年到1976年，航空工業(yè)建設了40多個項目。至此，中國航空工業(yè)不僅在東北、華北、華東有了比較強的飛機、發(fā)動機及機載設備的生產(chǎn)能力，而且在中南、西南、西北等地建立起能夠制造殲擊機、轟炸機、運輸機、直升機的成套生產(chǎn)的基地，航空工業(yè)的布局發(fā)生了重大的變化。
六機部的三線建設，首先從川東地區(qū)拉開帷幕。1965年，六機部常務副部長劉星率工作組入川，進一步勘察、選址。后來經(jīng)過方案論證，選定在川東地區(qū)建設造船和配套設備生產(chǎn)基地，調(diào)整了原定的潛艇、快艇和水面艦艇廠的廠址，布置在涪陵至重慶沿江地帶，柴油機及其配套廠選在武隆地區(qū)（后搬遷到江津、永川地區(qū)），導航儀表廠選在萬縣地區(qū)。為加強華南地區(qū)的造船力量，在廣西柳州建設l家快艇廠，在梧州建設l家造船廠和1家輔機廠。此外，七院系統(tǒng)還依據(jù)廠所掛鉤、分片劃塊的原則，確定10個研究所與有關專業(yè)設備廠相結合，分別在萬縣、涪陵、宜昌、德安和昆明地區(qū)選址和建設。1969年，中央軍委造船工業(yè)領導小組提出要在長江中上游盡快建立完整的船舶工業(yè)體系，決定在江西地區(qū)建設以2家大船廠為中心的造船和配套設備生產(chǎn)基地，在湖北宜昌地區(qū)建設以2家大柴油機廠為中心的船用機械生產(chǎn)基地，又從五機部接收地處云南的水中兵器生產(chǎn)基地，從而形成了五大建設基地齊頭并進的格局。10多年里，分布于大、小三線地區(qū)的主要建設項目有50多個。另外，在川東、湖北和云南等地區(qū)建設的科研設計機構等項目有10余個，并將沿海地區(qū)相應的科研機構遷往上述地區(qū)。到七十年代末，六機部的三線建設主要項目相繼建成或基本建成，開始為海軍建造了包括潛艇、快艇和水面艦艇等少量裝備。從全局來看，三線建設對改善工業(yè)布局，發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，具有長遠的戰(zhàn)略意義。它使中國船舶工業(yè)得以形成東北、華東、華南、中南、西南、西北地區(qū)的造船和配套設備生產(chǎn)基地，在布局上發(fā)生了重大變化。
對于導彈、航天工業(yè)的戰(zhàn)略布局，國防科委領導認為：目前導彈科研機構及工廠布局，又合理又不合理，說合理是因為歷史發(fā)展逐步形成的，說不合理是從戰(zhàn)時著眼，長遠考慮。布局上要一、二、三線，前后方結合。北京地區(qū)一般不再新建，今后新建的設計、試驗、試制、生產(chǎn)項目要擺到后方去，特別是大型設備。北京主要是研究機構，在沒有戰(zhàn)爭的情況下不向后搬。后方建設的重點是些關鍵性的工廠、設計實驗室、車間等。七機部在詳細勘察的基礎上，制定了關于后方建設的方案，提交中央專門委員會審查，獲得批準。根據(jù)這個方案，七機部三線基地的建設規(guī)模、建筑面積、設備的生產(chǎn)能力及技術先進性，都超過了一線現(xiàn)有研制基地的水平。此時，我國已相繼在北京開展了中程、中遠程液體燃料火箭的研制工作，特別是洲際火箭也開始進行方案設計。因此，在七機部的三線建設中，把建設大型液體燃料火箭基地（即062基地，后064基地也并入）放在首位，作為當時最緊迫的任務。062基地最初定點在甘肅省天水，由于該地區(qū)屬于地震多發(fā)地帶，一院后方基地定在了川東北、陜南地區(qū)。由于行政區(qū)劃關系，在陜南成立了067基地，與川東北062基地分別建制，但均屬一院規(guī)劃中全遷的三線基地。按照一、二、三、四院“型號為綱，地區(qū)配套，對口包建”以及“小而分，專業(yè)化、大協(xié)作”的原則，二院負責對口建設的有061基地（貴州遵義）和068基地（湖南邵陽），三院對口的是066基地（湖北遠安，后遷往孝感），負責固體燃料火箭發(fā)動機研制的四院（063基地）幾經(jīng)周折，最終定位在西安遠郊區(qū)。在建設三線基地的同時，七機部在上海地區(qū)建設了我國另一個新的航天工業(yè)研制基地。隨著空間技術研究院的建立，北京的基地也得到了充實、加強。為了滿足進行多射向、遠射程導彈飛行試驗的需要，陸續(xù)建設了華北導彈試驗基地、東北導彈試驗基地和酒泉、太原衛(wèi)星發(fā)射中心。經(jīng)過10多年的建設，七機部各三線基地和上?；叵嗬^建成，我國航天工業(yè)形成了比較完整配套的體系，達到了相當?shù)囊?guī)模。航天工業(yè)系統(tǒng)的布局進一步改善，特別是在祖國的腹地建立了可靠的戰(zhàn)略后方。
根據(jù)中央工作會議和國防工業(yè)會議精神，二機部召開工作會議，專門研究了調(diào)整戰(zhàn)略布局、壓縮“一線”、加快三線建設問題。對核工業(yè)三線工廠廠址的選擇，中央專委曾多次進行研究，國防工辦和二機部領導人也曾深入現(xiàn)場勘察。此外，中央有關領導人還親自過問，并到有的新廠廠址察看地形。二機部組織了3個選廠組，在國防工辦統(tǒng)一領導下，先后踏勘了71個縣、234個點。在廠址初步選定的基礎上，再由二機部主要領導人前往現(xiàn)場進行復勘。最后于1965年5月，經(jīng)中央專委會討論，原則批準了第一批項目的廠址和建設方案，確定了核工業(yè)三線各單位的布局。1965年11月，鄧小平和李富春、薄一波等在成都聽取了二機部負責人關于后方核工業(yè)基地選址問題的匯報，在了解到對新鈾濃縮廠址問題有不同意見后，在有關地方負責人的陪同下，親自實地察看，確定了新選廠址。1969年，位于四川綿陽梓潼縣的第二個核武器研制基地（“九O二工程”）初步建成，九院（1964年2月，二機部成立核武器研究院，對外稱“二機部第九研究院”）陸續(xù)從青海搬遷至新基地。1969年7月，面對來自北面的戰(zhàn)爭威脅，軍委領導曾下令酒泉、包頭的核燃料工廠在1970年內(nèi)全部遷往三線，由于三線工廠尚未建成，中央專委后來取消了這個決定，同時要求必須搶建三線工廠。1970年代初，核工業(yè)三線建設工程陸續(xù)建成投產(chǎn)。
三線建設改變了核工業(yè)的戰(zhàn)略布局，擴大了核工業(yè)的生產(chǎn)能力，提高了核工業(yè)的技術水平，增強了國防力量。實踐證明，核工業(yè)三線建設的決策是正確的，各項建設基本上是成功的。
四、西南和西北地區(qū)形成了門類較全的國防科研、生產(chǎn)基地，國防工業(yè)戰(zhàn)略布局大為改善
國防科技工業(yè)，包括核、航空、航天、兵器、船舶等行業(yè)，從1964年開始到1980年，國家累計投資193億元，初步建成了具有相當規(guī)模、門類基本齊全、科研生產(chǎn)教育相結合的國防科技工業(yè)體系。戰(zhàn)略武器的科研、生產(chǎn)和試驗設施，大部分都建在了三線地區(qū)，常規(guī)武器的生產(chǎn)能力占到全國的一半以上。
國防工業(yè)的后方基地建設和戰(zhàn)略布局調(diào)整，從總體上看基本上是成功的，經(jīng)過十多年的建設，至1970年代末，國防科技工業(yè)在西南和西北地區(qū)（包括湘西、鄂西、豫西）建成了一批大型的生產(chǎn)、科研戰(zhàn)略后方基地，研制、生產(chǎn)出一批部隊急需的武器裝備，對加強戰(zhàn)備、鞏固國防和發(fā)展內(nèi)地山區(qū)的經(jīng)濟、科技、文化等方面都具有重要的意義。特別是四川（包括重慶）、貴州、陜西三個新興的國防工業(yè)基地的建設，對于國防工業(yè)的戰(zhàn)略布局影響深遠。四川（包括重慶）發(fā)展成為中國重要的兵器工業(yè)生產(chǎn)基地，其規(guī)模約占全國五分之一。研制和配套生產(chǎn)40多種比較先進的陸海空常規(guī)兵器及各種車輛。以成都為中心的航空工業(yè)生產(chǎn)基地成為中國殲擊機和殲擊機發(fā)動機研制生產(chǎn)的兩大中心之一。陜西漢中、藍田、鳳縣、商洛和關中地區(qū)建設起了包括航空、航天、電子、核工業(yè)等專業(yè)在內(nèi)的企事業(yè)單位100多個。全國國防科技工業(yè)所有的核工業(yè)、航空工業(yè)、電子工業(yè)、兵器工業(yè)、船舶工業(yè)、航天工業(yè)等部門，在陜西都建有廠、所。其中航空工業(yè)不論是生產(chǎn)規(guī)模還是生產(chǎn)能力，在全國都名列前位。陜西的兵器工業(yè)側(cè)重于炮彈科研生產(chǎn)，航天工業(yè)側(cè)重于軍事電子技術，在全國占有重要地位。三機部、七機部、四機部在貴州建設了三大生產(chǎn)科研基地，先后承擔了國家許多重點工程的技術裝備任務。貴州航空工業(yè)“異軍崛起”，發(fā)展成為一個專業(yè)化配套的，能獨立進行科研、設計、生產(chǎn)的大型基地。10多年建成的廠、所、院、校，使大西南地區(qū)基本上形成了一個門類較全的國防科研、生產(chǎn)基地。從長遠來說，這些對于改變中國國防工業(yè)布局有著重大意義。
國防工業(yè)的后方基地建設（三線建設）取得了巨大成就，總的戰(zhàn)略布局也是基本正確的。但在“左”的思想指導下，在緊急戰(zhàn)備中、在動亂中搞建設，在具體項目上不可避免地存在一些問題：1、在建設布局上，過分強調(diào)靠山、分散、隱蔽、進洞，人為地影響了生產(chǎn)的合理組織和科研工作的正常開展。遠離城鎮(zhèn)，缺乏生存與發(fā)展能力。一些研制設備和武器的科研機構，因不具備開展科研的基本條件和必要的生活條件，也紛紛遷回原址或另行選址，重新建設。2、在建設規(guī)模上規(guī)模過大，戰(zhàn)線過長，布點過散，要求急，浪費巨大，1971年航空工業(yè)建設項目競達100多個，后來停緩28個，損失達數(shù)億元。僅1970、1971年兩年間，兵器工業(yè)建設投資就達20多億元。1970年，兵器工業(yè)計劃投資預算占國家預算內(nèi)投資的13.7%。為執(zhí)行“大規(guī)劃”，據(jù)不完全統(tǒng)計，兵器工業(yè)從開工建設到1980年共損失浪費了9.36億元。其中直屬項目的工程和器材損失就達2.26億元，停緩建維持費達2.6億元。教訓是十分深刻的。3、違反基本建設程序，有的新建項目未經(jīng)周密勘察就決定廠址，沒有勘測資料就動手設計，設計未完成就倉促破土動工，甚至匆忙決定把尚處于科研試制中的型號作為建廠綱領產(chǎn)品，進行配套建設，由此造成嚴重后果。如陜西運輸機部件裝配廠在未弄清地質(zhì)條件的情況下，匆忙確定廠址。1974年發(fā)生大規(guī)?；?，一時情況極為危急，不得不耗巨資抗險加固。4、重復建設問題突出，嚴重浪費寶貴資源。如船舶工業(yè)在三線建設中，新建的一大批船用專業(yè)配套廠，多數(shù)是重復建設，而且規(guī)模過大。一些重復建設的項目，盲目擴大生產(chǎn)能力，造成生產(chǎn)任務不足，新廠、老廠“爭飯吃”等問題。
從20世紀七十年代后期起，國家逐步對國防工業(yè)的建設項目，進行了有計劃、有步驟的調(diào)整改造，中國的國防工業(yè)布局進一步完善，總體科研生產(chǎn)能力大幅度提升。