“黨內(nèi)政治生活”源流考析
馮雪利
解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨陸續(xù)制定了《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》《黨委會(huì)的工作方法》等一系列文件，以規(guī)范黨內(nèi)政治生活。圖為1948年3月25日毛澤東起草的中共中央關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示（局部）。
十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為新形勢下如何開展黨內(nèi)政治生活提供了基本遵循。梳理“黨內(nèi)政治生活”這個(gè)概念的來龍去脈，有裨于理解并規(guī)范黨內(nèi)政治生活。
列寧首創(chuàng)“黨內(nèi)生活”這一概念
馬克思、恩格斯的政黨理論雖沒有提出過“黨內(nèi)政治生活”，但他們高度重視黨的綱領(lǐng)建設(shè)，確立黨內(nèi)平等與民主原則，強(qiáng)調(diào)服從權(quán)威與加強(qiáng)集中，維護(hù)代表大會(huì)和黨章權(quán)威等，這些主張和原則成為黨內(nèi)政治生活的深刻內(nèi)涵和理論淵源，為馬克思主義政黨如何開展黨內(nèi)政治生活指明了方向。
第一次提出“黨內(nèi)生活”相關(guān)概念的是列寧。1902年9月，列寧在《就我們的組織任務(wù)給一位同志的信》中談到“建立黨內(nèi)報(bào)告制度”時(shí)，提出：“我們解決嚴(yán)重的沖突和意見分歧，實(shí)際上根本不是‘按照章程’投票，而是用斗爭和‘退出’相威脅，這我們誰不知道呢？我們大多數(shù)委員會(huì)近三四年的黨內(nèi)生活，就充滿了這樣的內(nèi)部斗爭。” 這是馬克思主義政黨第一次提出“黨內(nèi)生活”這一概念，針對(duì)的是如何處理黨內(nèi)矛盾問題。之后，列寧在其政黨實(shí)踐中又多次使用這一概念，論述布爾什維克的建黨原則、黨內(nèi)生活和組織原則。列寧在建黨實(shí)踐中，首次確立民主集中制的組織原則，強(qiáng)調(diào)鐵的紀(jì)律，豐富發(fā)展了馬克思主義建黨理論。
中國共產(chǎn)黨是在十月革命的影響下，以俄國布爾什維克為榜樣，按照列寧的建黨原則，在第三國際和蘇俄的指導(dǎo)和幫助下建立的，因此我們黨在建黨之初就根據(jù)馬克思列寧的建黨理論和實(shí)踐，按照列寧的民主集中制原則組織建立，并制定了黨的綱領(lǐng)章程，對(duì)黨員、會(huì)議、紀(jì)律等作了規(guī)定。
在中國共產(chǎn)黨內(nèi)最早使用“黨的生活”“黨內(nèi)生活”相關(guān)概念的應(yīng)該是蔡和森。1926年初，蔡和森在莫斯科擔(dān)任中共駐共產(chǎn)國際代表期間，應(yīng)中共旅俄支部邀請(qǐng)作題為《中國共產(chǎn)黨史的發(fā)展（提綱）》的報(bào)告，系統(tǒng)回顧總結(jié)中共一大到四大的歷史及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，文中多次談到“黨的政治生活”“黨的生活”“黨的內(nèi)部生活”“黨內(nèi)的生活”等概念，但此時(shí)“黨的政治生活”含義相對(duì)寬泛，不僅包括黨內(nèi)生活，還包括黨的政治活動(dòng)；而“黨的生活”“黨內(nèi)生活”多在談到黨內(nèi)問題時(shí)使用。之后，“黨的生活”“黨內(nèi)生活”開始多次用到黨的文件之中。
建黨初期，為適應(yīng)嚴(yán)酷斗爭的需要，我們黨注意用黨綱黨章規(guī)范黨的生活，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律和高度集中。雖然“黨內(nèi)生活”這一概念沒有正式形成規(guī)范文本，但在黨綱黨章指導(dǎo)下，黨員有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，保證行使民主權(quán)利；黨員有言論自由，尊重不同意見；黨的代表大會(huì)能夠正常召開，黨內(nèi)政治生活起步良好。
毛澤東提出“黨內(nèi)生活政治化”這一概念，更加凸顯中國共產(chǎn)黨的政治特性
大革命后期，受當(dāng)時(shí)黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)人影響，“家長制”、“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞了黨內(nèi)生活的正常開展，黨的事業(yè)遭受重大挫折。大革命失敗后，黨的工作重心開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，黨員成分發(fā)生很大變化，大批先進(jìn)農(nóng)民加入黨組織。1927年3月工人成分黨員占53.8%，農(nóng)民成分占18.7%，至1928年六大，農(nóng)民成分則達(dá)76.6%。表現(xiàn)到黨內(nèi)，非無產(chǎn)階級(jí)思想問題越來越突出，嚴(yán)重妨礙黨的路線的貫徹執(zhí)行，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)異常。黨的領(lǐng)導(dǎo)人很快意識(shí)到黨內(nèi)生活的不正常，特別是毛澤東同志在新的革命探索實(shí)踐中開始思考黨內(nèi)生活正常化問題，第一次提出“黨內(nèi)生活政治化”。
1929年12月古田會(huì)議召開，毛澤東親自起草會(huì)議決議，從“關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想”“黨的組織問題”“黨內(nèi)教育問題”等方面，批評(píng)和糾正黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級(jí)思想；提出紅四軍黨內(nèi)各種不正確思想的來源是由于黨的組織基礎(chǔ)的最大部分是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)出身的成分所構(gòu)成的，但黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)于這些不正確思想缺乏一致的堅(jiān)決的斗爭，缺乏對(duì)黨員做正確路線的教育；第一次提出“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)生活政治化、科學(xué)化”的論斷，開啟了“著重從思想上建設(shè)黨”的新思路。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨要“理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)行馬克思主義”，要注重調(diào)查研究；要善于運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，“黨內(nèi)批評(píng)要防止主觀武斷和把批評(píng)庸俗化，說話要有證據(jù)，批評(píng)要注意政治”。
鑒于當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的狀況，毛澤東著重強(qiáng)調(diào)政黨的政治性，實(shí)現(xiàn)了由“黨內(nèi)生活”“黨的生活”等向“黨內(nèi)生活政治化、科學(xué)化”的重要轉(zhuǎn)變。“政治化”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的主張和原則，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，保證馬克思主義政黨的科學(xué)化。在當(dāng)時(shí)條件下，初步回答了黨在以農(nóng)民為主要成分的條件下，如何從加強(qiáng)黨的思想建設(shè)入手，保持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)和建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型人民軍隊(duì)問題，成為我們黨積極開展思想斗爭、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活并取得成效的重要開端。之后，雖然沒有提出“黨內(nèi)政治生活”這一概念，但“黨內(nèi)生活”“黨的生活”等相關(guān)概念一直沿用，并且在長期革命實(shí)踐探索中，黨內(nèi)生活的政治性一直被強(qiáng)調(diào)。
1935年召開的遵義會(huì)議，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，依照民主集中制原則，抵制了共產(chǎn)國際的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)束了王明“左”傾教條主義錯(cuò)誤在黨中央的統(tǒng)治，第一次獨(dú)立自主解決自己的問題，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)新局面，成為黨內(nèi)政治生活正?；囊淮紊鷦?dòng)實(shí)踐。
抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，“黨內(nèi)政治生活”內(nèi)涵不斷豐富。六屆六中全會(huì)重申黨的紀(jì)律，提煉出“四個(gè)服從”，用嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)范黨內(nèi)生活；特別是延安整風(fēng)成為黨的歷史上最為全面、最為集中的黨內(nèi)政治生活實(shí)踐。經(jīng)過延安整風(fēng)，黨徹底排除了錯(cuò)誤路線的干擾，初步確立了實(shí)事求是的思想路線，形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)三大優(yōu)良作風(fēng)；黨的七大黨章闡釋了“民主集中制”的深刻內(nèi)涵，第一次規(guī)定了黨員的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，把黨的政治紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的階段。
解放戰(zhàn)爭時(shí)期，為克服長期游擊戰(zhàn)爭形成的黨內(nèi)錯(cuò)誤習(xí)慣，我們黨陸續(xù)制定了《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》《黨委會(huì)的工作方法》等一系列文件，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。1949年3月在七屆二中全會(huì)上，面對(duì)黨的工作重心即將由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、從戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向生產(chǎn)建設(shè)的情況，毛澤東提出“兩個(gè)務(wù)必”，即：務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)；并提出“六條規(guī)定”，預(yù)防黨和軍隊(duì)腐敗。經(jīng)過新民主主義時(shí)期黨的探索實(shí)踐，黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范初步形成。
十一屆五中全會(huì)提出“黨內(nèi)政治生活”這一概念，是把黨內(nèi)生活重新納入正規(guī)的重大舉措
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，黨組織迅速發(fā)展壯大，面對(duì)新形勢和新任務(wù)以及黨的自身狀況，黨開始探索如何開展黨內(nèi)政治生活的問題。1951年我們黨開始在全國開展整黨運(yùn)動(dòng)，重申黨綱黨章對(duì)黨內(nèi)生活的規(guī)范，這純潔了黨的組織，增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力。
1956年黨的八大突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)斗爭應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”“既要弄清思想，又要團(tuán)結(jié)同志”的原則，對(duì)黨內(nèi)政治生活作了進(jìn)一步規(guī)范。1957年毛澤東同志提出黨和國家政治生活的目標(biāo)是“想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。但在指導(dǎo)思想發(fā)生“左”傾錯(cuò)誤的情況下，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)不正常現(xiàn)象，最終導(dǎo)致發(fā)生“文革”的嚴(yán)重后果，多年探索形成的黨內(nèi)政治生活規(guī)范遭到嚴(yán)重破壞。
首次在黨內(nèi)文件中提出“黨內(nèi)政治生活”這一概念的是黨的十一屆五中全會(huì)。1980年2月，為解決“文革”期間黨紀(jì)國法遭到踐踏，導(dǎo)致黨的紀(jì)律渙散，黨的組織癱瘓，山頭主義、派性主義、造反主義盛行，黨內(nèi)生活極端不正常的問題，黨的十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確提出“黨內(nèi)政治生活”概念，從確定堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人專斷，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨性、根絕派性，要講真話、言行一致，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、正確對(duì)待不同意見，保障黨員的權(quán)利不受侵犯，選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志，同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭，正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志，接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)，努力學(xué)習(xí)、做到又紅又專等12個(gè)方面，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。這是黨的歷史上的第一次，也是規(guī)范黨內(nèi)政治生活治黨管黨的一個(gè)創(chuàng)舉。
這一《準(zhǔn)則》既對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的突出問題提出解決辦法，又對(duì)黨在長期實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)黨實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正和全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行發(fā)揮了重要作用，也為黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化確立了基本規(guī)范。同時(shí)，我們也可以看到這一《準(zhǔn)則》主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)的歷史條件和主要矛盾，目的是肅清林彪、“四人幫”的影響和流毒，著力解決由于“文革”而引起的黨內(nèi)政治生活不正常問題。
1983年10月十二屆二中全會(huì)決定開始為期三年半的整黨運(yùn)動(dòng)，在全黨開展以統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織為基本任務(wù)的全面整黨,全黨在思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織四個(gè)方面都有了進(jìn)步,黨內(nèi)政治生態(tài)有了很大改進(jìn)。
十八屆六中全會(huì)提出“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”這一概念，是新形勢下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的創(chuàng)新實(shí)踐
新時(shí)期以來，在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的指導(dǎo)下，黨內(nèi)規(guī)章不斷創(chuàng)新，中央出臺(tái)很多文件探索推進(jìn)黨內(nèi)制度體系建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化。但在新的形勢下，黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境“四大考驗(yàn)”，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險(xiǎn)”，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題，尤其是在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題嚴(yán)重，必須下大氣力解決。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面問題，改革創(chuàng)新，逐漸將嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為從嚴(yán)治黨的重要突破口，先后制定或修訂黨內(nèi)法規(guī)60多部，“條例”以上的就多達(dá)11部，嚴(yán)格規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、黨員組織生活會(huì)，“黨內(nèi)政治生活”成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員和黨組織的必修課。
習(xí)近平同志多次談到黨內(nèi)政治生活問題，例如，2012年11月16日他就發(fā)表了署名文章《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，明確指出“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定”。2014年10月8日，他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”，明確提出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，并將其作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。
2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從12個(gè)方面、160多條新規(guī)定新舉措著手，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。同時(shí)，配套出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，健全黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制、巡視制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，扎緊制度的籠子，將思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，“黨內(nèi)政治生活”的概念和內(nèi)涵得到進(jìn)一步強(qiáng)化，從而把規(guī)范黨內(nèi)政治生活提高到一個(gè)新高度。
嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，全面推動(dòng)黨的建設(shè)，是新形勢下從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在，是關(guān)系到黨興旺發(fā)達(dá)的大課題。只要堅(jiān)守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，黨一定能在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
（本文為中共北京市委黨史研究室課題組成果）