新中國成立初期上海的優(yōu)撫工作
楊麗萍
上海市市長陳毅
摘要：新中國成立初期，人口眾多的上海優(yōu)撫工作繁重而緊迫。為了完成優(yōu)撫工作，上海市政府結(jié)合地方實際，形成了一套獨(dú)特的優(yōu)撫工作模式：建立政府主導(dǎo)的高覆蓋、全方位的優(yōu)撫組織網(wǎng)絡(luò)；長短期工作結(jié)合，優(yōu)待、優(yōu)撫并行；政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與、群眾普遍發(fā)動，三方協(xié)同開展工作；通過檢查制度避免優(yōu)撫工作流于形式。這一工作模式，使烈軍工屬的生活問題基本得到解決，消除了軍人的后顧之憂，取得了預(yù)期的政治社會效應(yīng)。
新中國成立初期，人口眾多的上海優(yōu)撫工作繁重而緊迫。為了完成優(yōu)撫工作，上海市政府結(jié)合地方實際，形成了一套獨(dú)特的優(yōu)撫工作模式。
一
新中國成立之時，長期的戰(zhàn)爭產(chǎn)生了龐大的軍人群體及優(yōu)撫對象，這使得優(yōu)撫工作成為一項長期而重要的工作。上海解放后，解放戰(zhàn)爭仍在進(jìn)行中，鞏固國家政權(quán)和領(lǐng)土安全仍需充足、穩(wěn)定的兵源，優(yōu)撫工作更顯示其必要性。“優(yōu)撫工作的積極目的，除了發(fā)動群眾幫助革命烈士家屬、革命軍人家屬和革命殘廢軍人解決生活上的困難以外，還在于教育群眾認(rèn)識武裝工作的重要性，從而自覺自愿地尊重和愛護(hù)革命烈士家屬、革命軍人家屬和革命殘廢軍人，使他們在社會上有光榮的政治地位。我們必須經(jīng)過優(yōu)撫工作，造成新的社會道德，使人人感覺到參加人民軍隊的無上光榮。”【《必須做好優(yōu)撫工作》，《人民日報》1951年7月22日。】抗美援朝戰(zhàn)爭使得優(yōu)撫工作的重要性進(jìn)一步突顯。“優(yōu)撫工作的意義是重大的，它是和我們國家當(dāng)前的中心任務(wù)緊密的結(jié)合在一起的，做好了優(yōu)撫工作，也就是加強(qiáng)了抗美援朝的力量，加強(qiáng)了建設(shè)祖國和保衛(wèi)祖國的力量。”【《為什么要做好優(yōu)撫工作》，《新民晚報》1953年2月12日?！?/p>
作為新中國成立初期人口體量最大的城市，上海的優(yōu)撫工作有其艱巨性。其烈軍工屬有兩個特點：
其一，為數(shù)眾多，這也是上海人口基數(shù)大的特點所決定的。據(jù)統(tǒng)計，1949年9月進(jìn)行的新中國成立后第二次烈軍工屬登記中，上海登記在案的優(yōu)撫工作對象僅457戶。各區(qū)匯報數(shù)據(jù)陸續(xù)到位后的第三次登記中，烈軍工屬就增加至859戶，計3482人?！緟⒁姟渡虾Ｊ忻裾謨?yōu)撫工作概況》（1950年），上海市檔案館藏，檔案編號為B168—1—596—85?！看撕螅S著統(tǒng)計工作的進(jìn)展，1954年上海統(tǒng)計在列的烈軍工屬為3萬余戶【參見《本市優(yōu)撫工作一年來成績顯著三萬余戶烈軍屬受到經(jīng)常的關(guān)懷和愛戴》，《文匯報》1954年1月30日?！浚s6萬余人【參見李至：《認(rèn)真加強(qiáng)優(yōu)撫工作》，《新民晚報》1952年1月7日?！?。
其二，生活普遍困難。烈軍工屬家庭中大多缺乏勞動力，許多軍人即使退伍亦不具備就業(yè)條件，何況解放之初上海百業(yè)蕭條，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。“各單位需要的工作人員是男的多，女的少，年青的多，年老的少。而目前這一部份烈軍屬的條件與情況，恰恰與之相反，是女的多，男的少，年老的多，年青的少。因而介紹職業(yè)工作，產(chǎn)生了一定的困難。”【《本市四年來優(yōu)撫工作有不少成績共介紹兩萬余革命烈軍屬和在鄉(xiāng)軍人就業(yè)》，《新民晚報》1953年8月1日?！?/p>
規(guī)模如此之大的烈軍工屬生存無著，本身就有演化為嚴(yán)重社會問題的風(fēng)險，更何況國家軍事活動頻仍，更加提升了優(yōu)撫工作的緊迫性。
二
新中國成立后，中央和上海地方政府都在展開積極的優(yōu)撫工作探索，一系列相關(guān)法規(guī)陸續(xù)出臺?？姑涝瘧?zhàn)爭爆發(fā)后，優(yōu)撫工作更是一度成為各地政府的重要任務(wù)。
1950年6月，中央人民政府人民革命軍事委員會、政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》。12月11日，中央人民政府內(nèi)務(wù)部發(fā)布5項優(yōu)撫條例，包括《革命烈士家屬、革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》?！緟⒁娦氯A社：《中央人民政府內(nèi)務(wù)部發(fā)布命令公布五項優(yōu)撫暫行條例》，《文匯報》1950年12月14日?！?953年內(nèi)務(wù)部優(yōu)撫司下達(dá)《1952年的代耕工作和今后的任務(wù)》的文件。1954年，新中國頒布的第一部《憲法》中明確規(guī)定要保障殘廢軍人的生活，優(yōu)撫革命烈士家屬以及優(yōu)待革命軍人家屬。1954年國務(wù)院發(fā)布《復(fù)員退役軍人安置暫行辦法》。1955年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于安置復(fù)員建設(shè)軍人工作的決議》，同年7月的《中華人民共和國兵役法》給予優(yōu)撫工作以法律保障。上海市政府除了根據(jù)中央政策制定相應(yīng)的優(yōu)撫措施外，也出臺了一些地方性法規(guī)。例如，1956年，上海市人民委員會（簡稱“市人委”）批準(zhǔn)《上海市烈軍屬生活困難補(bǔ)助辦法》，對補(bǔ)助對象、補(bǔ)助形式和方法作出明確規(guī)定，進(jìn)一步健全了補(bǔ)助費(fèi)的申請、審批、發(fā)放制度。一系列中央、地方性政策和法規(guī)，不僅使得烈軍工屬的基本權(quán)益開始具有保障，同時也逐步奠定了新中國優(yōu)撫工作的制度基礎(chǔ)。
根據(jù)上述政策和法規(guī)，從中央到上海市形成了較為明確的優(yōu)撫工作原則。其中，中央的優(yōu)撫工作方針是“以介紹職業(yè)組織生產(chǎn)為主，結(jié)合實物補(bǔ)助”。上海市遵循中央優(yōu)撫精神，結(jié)合自身客觀情況，最終形成了以“介紹職業(yè)、組織生產(chǎn)為主，結(jié)合對個別生活極端困難之烈軍屬實物補(bǔ)助”的原則。【參見《本市四年來優(yōu)撫工作有不少成績共介紹兩萬余革命烈軍屬和在鄉(xiāng)軍人就業(yè)》，《新民晚報》1953年8月1日?！績?yōu)撫工作原本就是資源投入量頗大的社會工作，由于上海市優(yōu)撫對象體量龐大，在抗美援朝戰(zhàn)爭的社會動員之后，優(yōu)撫工作開始出現(xiàn)嚴(yán)重的供需矛盾。但是，這一時期上海的優(yōu)撫工作并沒有因為資源的匱乏而停滯不前，反而開展得別開生面且富有成效。
（一）建立政府主導(dǎo)的高覆蓋、全方位的優(yōu)撫組織網(wǎng)絡(luò)。
1951年建軍節(jié)前夕，《人民日報》將全國優(yōu)撫工作的基本經(jīng)驗歸納為以下三點：“（一）必須重視政治的教育和動員，這是作好優(yōu)撫工作的前提。（二）必須有周密的組織工作，發(fā)動一切社會力量，造成人人參加的群眾運(yùn)動。（三）必須經(jīng)常地持久地進(jìn)行。”【《必須做好優(yōu)撫工作》，《人民日報》1951年7月22日?！渴聦嵣?，這三條基本經(jīng)驗中，第二條是核心，是其他兩條得以實現(xiàn)的前提。
上海優(yōu)撫工作得以切實開展也離不開自上而下的組織網(wǎng)絡(luò)保證。優(yōu)撫組織在中央的組織機(jī)構(gòu)是內(nèi)務(wù)部優(yōu)撫司，地方則是各市民政局。上海市人民政府民政局于1949年8月24日成立，在其組織機(jī)構(gòu)中除了行政處、戶政處、福利處之外，便是優(yōu)撫處。該機(jī)構(gòu)主要從事地方救濟(jì)、優(yōu)撫和收容等社會工作。在接管時期，各區(qū)區(qū)政府尚未建立，優(yōu)撫具體事務(wù)暫由各區(qū)接管委員會及其辦事處辦理。
隨著各區(qū)區(qū)政府的設(shè)立，區(qū)級優(yōu)撫工作委員會先后成立。1951年7月27日，上海市民政局下發(fā)《關(guān)于組織區(qū)優(yōu)撫工作委員會的通知》，其中明確規(guī)定，各區(qū)應(yīng)“即吸收各界人民、烈軍屬和革命殘疾軍人代表組成區(qū)優(yōu)撫工作委員會”【《上海市民政局關(guān)于組織區(qū)優(yōu)撫工作委員會的通知》（1951年），上海市檔案館藏，檔案編號為B168—1—601—1?！?。
隨后，各區(qū)優(yōu)撫委員會相繼成立。“嵩山區(qū)已決定成立優(yōu)撫工作委員會，并將以各派出所及抗美援朝支會為基礎(chǔ)成立優(yōu)待工作組。該區(qū)除廣泛展開擁軍優(yōu)屬的宣傳教育外，并已實際解決了170多個烈軍屬的職業(yè)問題。”【《擁軍優(yōu)屬運(yùn)動蓬勃展開各區(qū)相繼成立優(yōu)撫委會》，《文匯報》1951年7月28日。】8月7日，普陀區(qū)優(yōu)撫委員會成立。“委員共計21人，包括該區(qū)有關(guān)公私營廠、學(xué)校、街道里弄、家庭婦聯(lián)、工商各界。委員會下面設(shè)介紹職業(yè)、調(diào)查訪問、福利救濟(jì)3組，分別由凌東林、馬義芳、楊善甫3人負(fù)責(zé)。”【王文、蔣志良、惠敏：《普陀等區(qū)認(rèn)真展開優(yōu)撫工作為烈軍屬介紹職業(yè)生產(chǎn)自助》，《文匯報》1951年8月14日。】
工會及各人民團(tuán)體亦在自身組織架構(gòu)中設(shè)立優(yōu)撫組織。為了切實做好優(yōu)待烈軍工屬工作，上海總工會各區(qū)辦事處召集各代表性的基層組織負(fù)責(zé)人會議，在會上以推選方式成立了優(yōu)撫委員會。例如盧灣區(qū)的優(yōu)撫委員會就由辦事處、紡織、化學(xué)、店員、五金、手工業(yè)、醫(yī)務(wù)、法電、大東南及烈軍工屬等單位和行業(yè)的代表15人組成，分正副主任，下設(shè)宣傳組織、統(tǒng)計、聯(lián)絡(luò)等組。在各個委員會下，各業(yè)分別建立起優(yōu)撫工作組?！緟⒁妼O進(jìn)福：《盧灣區(qū)各工會團(tuán)體成立優(yōu)撫委會初步訂立了工作計劃》，《文匯報》1951年8月10日?！?/p>
除了市級、區(qū)級優(yōu)撫機(jī)構(gòu)之外，上海優(yōu)撫工作得以深入開展的組織保障還在于各種基層群眾性優(yōu)撫組織的建立。各基層單位、里弄大多成立優(yōu)撫工作小組。【參見《本市優(yōu)撫運(yùn)動月昨天開始優(yōu)屬工作廣泛深入展開》，《文匯報》1951年8月2日。】優(yōu)撫組通常由里弄居民中的積極分子和烈軍工屬代表組成，人數(shù)在5至11人，設(shè)組長1人，副組長1至2人?！緟⒁姟渡虾Ｊ忻裾株P(guān)于組織區(qū)優(yōu)撫工作委員會的通知》（1951年），上海市檔案館藏，檔案編號為B168—1—601—1?！績H在1951年8月上海市“優(yōu)撫運(yùn)動月”期間，“為了替經(jīng)常持久的優(yōu)撫工作奠定基礎(chǔ)，……在這一個月內(nèi)，上海全市各街道里弄普遍成立了330多個優(yōu)撫小組”【李至：《認(rèn)真加強(qiáng)優(yōu)撫工作》，《新民晚報》1952年1月7日?！俊?/p>
通過市、區(qū)和里弄三級優(yōu)撫組織系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)撫工作具備了落實的組織網(wǎng)絡(luò)，這是上海優(yōu)撫工作切實而富有成效的重要原因。
（二）長短期工作結(jié)合，優(yōu)待、優(yōu)撫并行。
新中國成立之初的特殊歷史條件決定了優(yōu)撫工作的重中之重是解決烈軍工屬的生活問題。因此，優(yōu)撫的常規(guī)性工作，即為就業(yè)安置和生活補(bǔ)貼。就業(yè)安置又分為介紹、協(xié)調(diào)就業(yè)和扶助、開展生產(chǎn)自救。
從1949年到1950年中，上海市政府與各界幫助烈屬、軍屬建立了革命軍人家屬互助服務(wù)社5處、毛巾廠1所、物資供銷處3處、煤渣供銷處2處。1951年中，又運(yùn)用社會捐助的款項，先后幫助烈屬、軍屬建立了被服廠3所以及縫紉工廠、工藝社、板箱工廠等手工業(yè)8處，使805位烈屬、軍屬獲得經(jīng)常性的職業(yè)。到9月，全市烈屬、軍屬累積共有5548人獲得職業(yè)?！緟⒁姟侗臼袃?yōu)撫工作有成績烈軍屬職業(yè)問題基本上已予解決》，《新民晚報》1951年10月27日?！?/p>
在各種新建的生產(chǎn)組織中，有政府牽頭的，也有民間自籌的。“由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)組織的，有虹口區(qū)的革命軍人家屬工藝社，北四川路區(qū)的卷布紙板制作場，新成區(qū)的服裝縫紉工場，楊樹浦區(qū)的機(jī)制草織品工廠，靜安區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)處，邑廟區(qū)的板箱廠等；還成立了腳踏車管理站213站。”【李至：《認(rèn)真加強(qiáng)優(yōu)撫工作》，《新民晚報》1952年1月7日?！棵耖g自籌的生產(chǎn)組織也解決了不少烈軍工屬的生活問題。“長寧區(qū)烈軍屬本著生產(chǎn)自救原則，由軍屬祁澤周先生等發(fā)起籌組五金制圖釘廠，已在敦惠路敦惠坊6號設(shè)立臨時籌備處，廠里有機(jī)器兩部，是由發(fā)起人祁先生熱心借出的。該廠預(yù)計用技工2人，手工工人16人，每日除開銷和工資（手工工人每人每日約一個半單位），可凈賺20萬元（舊幣，下同——引者注）。”【王文、蔣志良、惠敏：《普陀等區(qū)認(rèn)真展開優(yōu)撫工作為烈軍屬介紹職業(yè)生產(chǎn)自助》，《文匯報》1951年8月14日?！?/p>
新中國成立后的最初幾年，政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)繁重，常規(guī)性的優(yōu)撫工作所能支配的資源極為有限?？姑涝瘧?zhàn)爭爆發(fā)后，優(yōu)撫工作的壓力驟增，突擊式優(yōu)撫活動便成為破除資源限制開展工作的重要手段。
節(jié)假日是展開突擊性優(yōu)撫工作的固定時段。1950年12月2日，中央人民政府內(nèi)務(wù)部和人民革命軍事委員會總政治部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于新舊年關(guān)開展擁政愛民和擁軍優(yōu)屬運(yùn)動的指示》，《指示》明確了節(jié)假日開展“雙擁”工作的要求。由此，新年、春節(jié)進(jìn)行“雙擁”成為優(yōu)撫傳統(tǒng)。春節(jié)進(jìn)行優(yōu)撫工作具有其特有的優(yōu)勢，工作人員通常利用節(jié)慶期間走親串友的民俗傳統(tǒng)，深入基層的同時又體現(xiàn)著濃濃的人文關(guān)懷，效果顯著。“閘北區(qū)在春節(jié)前已普遍舉行了慰問和工作檢查，該區(qū)4萬多戶居民把優(yōu)撫工作列入愛國公約，已成為經(jīng)常的活動，按月即可捐出三四千萬元優(yōu)撫代金。邑廟區(qū)發(fā)放了43000余斤優(yōu)待糧，各界并捐出了6千萬元優(yōu)撫代金，該區(qū)革命家屬板箱工廠去年盈余2千萬元亦捐出作為優(yōu)撫代金。蓬萊區(qū)在發(fā)放代金時，有軍屬李鴻文和鄭翠芳自愿放棄，讓給更貧苦的革命功臣家屬。新成、黃浦、北站、虹口、江寧、普陀、嵩山等區(qū)在春節(jié)中組織了慰問隊，分別到烈軍屬處慰問。各區(qū)并準(zhǔn)備在春節(jié)中舉行軍民聯(lián)歡大會及慰問烈軍屬大會。”【《本市各區(qū)人民熱烈進(jìn)行優(yōu)撫工作》，《新民晚報》1952年1月28日?！?/p>
建軍節(jié)是另外一個開展優(yōu)撫工作的重要節(jié)日?？姑涝瘧?zhàn)爭爆發(fā)后，1951年6月，中國人民抗美援朝總會發(fā)出“六一”號召，要求在建軍節(jié)之際加強(qiáng)優(yōu)撫工作。據(jù)此，各地及各人民團(tuán)體紛紛響應(yīng)并制定出優(yōu)撫規(guī)劃。華東軍政委員會發(fā)布《關(guān)于八一建軍節(jié)普遍檢查優(yōu)撫醫(yī)療工作的決定》。上海市政府向各區(qū)政府發(fā)出《關(guān)于開展優(yōu)撫運(yùn)動，認(rèn)真經(jīng)常的做好優(yōu)撫工作的指示》?！吨甘尽分性撃甓鹊膬?yōu)撫計劃內(nèi)容包括：“一、自‘八一’建軍節(jié)起，決定以8月份一個月為本市各界人民優(yōu)撫運(yùn)動月，展開本市的人民優(yōu)撫運(yùn)動。二、各區(qū)負(fù)責(zé)干部必須首先重視優(yōu)撫工作，在優(yōu)撫運(yùn)動進(jìn)行當(dāng)中，各區(qū)負(fù)責(zé)干部必須抽出時間，親自領(lǐng)導(dǎo)和掌握。三、為組織這次優(yōu)撫運(yùn)動和經(jīng)常的做好優(yōu)撫工作，各區(qū)應(yīng)即吸收各界人民和烈軍屬革命殘廢軍人代表組成區(qū)優(yōu)撫工作委員會。”【《本市人民政府發(fā)出關(guān)于開展優(yōu)撫運(yùn)動，認(rèn)真經(jīng)常的做好優(yōu)撫工作的指示》，《文匯報》1951年7月26日?！恐腥A全國民主婦女聯(lián)合會“為貫徹抗美援朝總會的‘六一’號召和為紀(jì)念‘八一’建軍節(jié)發(fā)布的‘檢查優(yōu)撫工作’的號召，于26日（1951年7月——引者注）向各級民主婦聯(lián)和各民主婦女團(tuán)體發(fā)出指示，號召各有民主婦聯(lián)和各民主婦女團(tuán)體積極參加檢查與繼續(xù)開展優(yōu)撫工作”【《全國婦聯(lián)發(fā)出號召繼續(xù)展開優(yōu)撫工作》，《新民晚報》1951年7月29日。】。
這種突擊性的優(yōu)撫工作持續(xù)時間雖不長，但成績不小。“各區(qū)各界人民，在熱烈慶祝‘八一’建軍節(jié)，8月優(yōu)撫運(yùn)動月開始的時候，更廣泛、深入地展開了各項優(yōu)撫工作的活動。若干單位并將優(yōu)撫工作訂入愛國公約中，經(jīng)常檢查，保證很好的執(zhí)行。”【《本市優(yōu)撫運(yùn)動月昨天開始優(yōu)屬工作廣泛深入展開》，《文匯報》1951年8月2日。】據(jù)統(tǒng)計，在1952年建軍節(jié)期間，虹口區(qū)各界“捐款12791542元，先后組織了2次大規(guī)模的慰問。……楊浦區(qū)人民政府在去年8月份，有各界343人組織了5個慰問團(tuán)，向全區(qū)革命家屬進(jìn)行了普遍的慰問，同時解決了97戶的生活困難，計發(fā)大米12400斤；對該區(qū)駐軍亦組織了慰問團(tuán)，攜帶蘋果、雞蛋等禮物，敲鑼打鼓，向駐軍、傷病員進(jìn)行慰問，同時召開了1500余人的軍民聯(lián)歡大會”【《全市各區(qū)普遍展開春節(jié)優(yōu)撫運(yùn)動》，《新民晚報》1952年1月21日?！俊?/p>
除此之外，政府還調(diào)動各種社會資源，對烈軍工屬進(jìn)行優(yōu)待。其中具有代表性的就是烈軍工屬子女教育及醫(yī)療優(yōu)待。“烈軍屬子女的入學(xué)問題，人民政府特別重視，規(guī)定了優(yōu)待辦法，當(dāng)開學(xué)的時候，又具體幫助他們的子女入學(xué)，凡是家庭困難的，可以獲得減免費(fèi)、人民助學(xué)金及其他各種優(yōu)待。”【李至：《認(rèn)真加強(qiáng)優(yōu)撫工作》，《新民晚報》1952年1月7日?！繐?jù)1951年10月統(tǒng)計，“市人民政府在各界人民與教育界的協(xié)助下，全市烈屬、軍屬的10473個子女，已得到升學(xué)和入學(xué)的機(jī)會，其中小學(xué)失學(xué)兒童已全部入學(xué)”【《本市優(yōu)撫工作有成績烈軍屬職業(yè)問題基本上已予解決》，《新民晚報》1951年10月27日?！俊＝刂?951年年底，“共計幫助升學(xué)、入學(xué)和減免費(fèi)達(dá)10473人；減免費(fèi)治病的有3565人；減免房租、房捐的有1500余戶；郊區(qū)享受代耕權(quán)利的有166戶”【李至：《認(rèn)真加強(qiáng)優(yōu)撫工作》，《新民晚報》1952年1月7日?！?。截止1953年，“上海95%以上的革命烈士的、革命軍人的子女已入學(xué)，其中有10080人得到助學(xué)金或減免學(xué)費(fèi)的優(yōu)待”【《全國各地優(yōu)撫工作成績顯著烈軍屬和革命殘廢軍人生活有了很大改善》，《文匯報》1953年2月13日?！俊５?954年，“在幫助解決烈、軍屬子女入學(xué)、疾病醫(yī)療、居住、代耕等方面也取得了不少成績。有95%以上的適齡的烈、軍屬子女已進(jìn)了學(xué)校，各校各單位對生活困難的烈、軍屬都優(yōu)先給予減免費(fèi)、人民助學(xué)金、子女教育補(bǔ)助金的優(yōu)待”【《本市優(yōu)撫工作一年來成績顯著三萬余戶烈軍屬受到經(jīng)常的關(guān)懷和愛戴》，《文匯報》1954年1月30日?！?。
烈軍工屬生了病，也會得到醫(yī)療優(yōu)待，其中困難者政府予以補(bǔ)助和減免。1952年，上海市“醫(yī)藥界又于8月份統(tǒng)一制定了優(yōu)待烈軍屬治病辦法。僅一年中享受減免費(fèi)優(yōu)待治病的即有23000多人”【《上海人民經(jīng)常關(guān)懷和照顧烈軍屬兩年來優(yōu)撫工作獲得很大成績》，《文匯報》1952年10月27日?！?。1953年9月起，“市衛(wèi)生局與民政局又統(tǒng)一制訂了烈、軍屬疾病診療和住院的優(yōu)待辦法，在3個月中受到門診優(yōu)待的有6萬余人次（《文匯報》1954年1月31日第2版更正為‘6千人次’——引者注），住院優(yōu)待的近500人”【《本市優(yōu)撫工作一年來成績顯著三萬余戶烈軍屬受到經(jīng)常的關(guān)懷和愛戴》，《文匯報》1954年1月30日?！?。
在固定的優(yōu)待工作制度化的同時，新政府還不斷挖掘、協(xié)調(diào)，開展了一系列臨時性優(yōu)待活動。例如1951年7月，上海市土產(chǎn)展覽交流大會特設(shè)烈軍工屬、榮譽(yù)軍人及復(fù)員軍人招待環(huán)節(jié)。參與者不僅能夠憑票領(lǐng)取贈品，還能享受相關(guān)優(yōu)惠待遇。其中贈品包括：參觀指南一冊；紀(jì)念徽章1只；葡萄干面包1只；樣品肥皂或牙粉1件；持憑參觀券向大會零售商場購貨，可享受優(yōu)待。“為照顧老弱、殘疾烈軍工屬及榮譽(yù)軍人等，特備三輪車50輛，以便代步。”【《做好優(yōu)撫工作本市土特產(chǎn)展覽大會明起招待烈軍工屬》，《文匯報》1951年7月2日?！吭偃?952年，“本市38家電影院自去年八月份開始，每月定期發(fā)出2萬張免費(fèi)優(yōu)待券，招待烈軍屬看電影；并有不少電影院設(shè)了‘光榮座’，專請烈軍屬就座觀看電影。戲院、劇團(tuán)和娛樂場所也在各個季節(jié)里免費(fèi)招待烈軍屬”【《上海人民經(jīng)常關(guān)懷和照顧烈軍屬兩年來優(yōu)撫工作獲得很大成績》，《文匯報》1952年10月27日?！?。
（三）政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與、群眾普遍發(fā)動，三方協(xié)同開展工作。
上海優(yōu)撫的特點還在于廣泛組織發(fā)動和吸收民力來開展工作。如前文所述，優(yōu)撫工作的3條基本經(jīng)驗中，其中兩條都是強(qiáng)調(diào)動員民力參與優(yōu)撫的重要性。上海優(yōu)撫對象為數(shù)眾多、任務(wù)繁重，民力投入的多寡發(fā)揮著決定性作用。擁軍優(yōu)屬“主要的骨干是整個上海的市民。踴躍捐獻(xiàn)種種物資，展開種種慰勞運(yùn)動，這些全是自發(fā)的，與人民政府的措施相配合的”【《優(yōu)撫運(yùn)動》，《文匯報》1951年1月18日?！俊?/p>
首先，各公私營單位，利用自身資源配合優(yōu)撫工作。這些單位的參與，不僅充裕了優(yōu)撫的物質(zhì)資源，更為重要的是能夠為優(yōu)撫工作提供各種軟支持，例如提供就業(yè)崗位等。優(yōu)撫計劃制定后，上海市政府和各區(qū)政府通常先對相關(guān)單位進(jìn)行動員，一些私營工商業(yè)人士公開響應(yīng)，形成示范效應(yīng)，工作局面由此打開。例如，1951年7月，“在北四川區(qū)各界人民的慶祝會上，顧希淵先生代表該區(qū)工商界當(dāng)場保證：（一）搞好生產(chǎn)，完成稅收；（二）貫徹愛國公約；（三）增產(chǎn)捐獻(xiàn)；（四）做好優(yōu)待烈軍屬工作”【《慶祝黨的生日感激黨的恩情各界人民展開實際行動》，《文匯報》1951年7月3日?！俊?/p>
在廣泛動員和知名人士示范效應(yīng)共同作用下，工商企事業(yè)單位各盡其能對烈軍工屬進(jìn)行撫恤和優(yōu)待。在1951年8月的優(yōu)撫月期間，邑廟區(qū)工商界發(fā)出了9000張優(yōu)待券優(yōu)待烈軍屬購物。“烈軍屬購物時，又招待他們糖果、茶水，贈送扇子、禮品等。老閘區(qū)工商界在一星期內(nèi)解決了13位烈軍屬的職業(yè)。”【《本市優(yōu)撫運(yùn)動月昨天開始優(yōu)屬工作廣泛深入展開》，《文匯報》1951年8月2日?！?ldquo;常熟區(qū)優(yōu)撫工作委員會，已介紹了70多個失業(yè)烈軍屬到泰康食品公司、金星鋼筆廠、華孚鋼筆廠等單位工作。華東工業(yè)部日暉港倉庫為照顧老弱烈軍屬，請他們做些非技術(shù)性的工作。德豐華行經(jīng)理羅伯昭捐助價值每架150萬的縫紉機(jī)10架（《文匯報》1951年8月10日第3版更正為“德豐華行經(jīng)理羅伯昭捐助2架；常熟區(qū)工商局捐助8架”——引者注）；協(xié)昌縫紉機(jī)行也捐了15架縫紉機(jī)，烈軍屬縫紉班也在組織起來了。工商界行動委員會現(xiàn)為進(jìn)一步解決烈軍屬的就業(yè)問題，正在分類編制失業(yè)烈軍屬名單和技能的調(diào)查，準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)慕榻B他們進(jìn)工廠工作。”【《由于工作干部從思想上重視光復(fù)村優(yōu)撫工作獲成績》，《文匯報》1951年8月8日?！啃靺R區(qū)“大中華橡膠廠已聘用了烈軍屬10人進(jìn)廠工作，五洲藥房除已用38人外，并將繼續(xù)聘用烈軍屬參加工作。該區(qū)工商界決定于今天召開3千人的會議，傳達(dá)該區(qū)協(xié)商會關(guān)于優(yōu)待烈軍屬的決定，工商界并已決定印發(fā)優(yōu)待券優(yōu)待烈軍屬購貨。”【《擁軍優(yōu)屬運(yùn)動蓬勃展開各區(qū)相繼成立優(yōu)撫委會》，《文匯報》1951年7月28日。】“中華造船廠這次招學(xué)徒10名，就優(yōu)先錄用了烈軍屬。教育界方面在錄取新生時盡量照顧烈軍屬的學(xué)雜費(fèi)的負(fù)擔(dān)，給予減免。”【包繼文：《決心做好優(yōu)撫工作各界都有具體辦法》，《新民日報》1951年8月12日?！?/p>
其次，廣大群眾紛紛響應(yīng)，積極捐款捐物。1951年的中秋節(jié)前后，“很多里弄居民將中秋買香斗、燒香燭、買月餅的錢省下來，捐獻(xiàn)飛機(jī)大炮，如中華路復(fù)興東路至董家渡一段居民節(jié)省了30余萬元捐獻(xiàn)。成都北路741弄家庭婦聯(lián)一面結(jié)合了反對美國單獨(dú)對日媾和進(jìn)行宣傳。因此居民們都自動節(jié)約捐獻(xiàn)。至昨日止，已節(jié)約香斗月餅錢捐了99萬余元。黃陂南路安養(yǎng)里居民提出了‘翻身不忘解放軍，過節(jié)不忘志愿軍’的口號。家庭婦女們都節(jié)省小菜、月餅錢來捐獻(xiàn)。她們說：希望‘婦女號’戰(zhàn)斗機(jī)早日出現(xiàn)，飛到朝鮮打美帝。”【胡治奎、摘星等：《中秋節(jié)慰問烈軍屬優(yōu)撫工作熱烈展開》，《文匯報》1951年9月15日?！績?yōu)撫工作還被寫進(jìn)了愛國公約。上海某區(qū)“在已訂家庭愛國公約的40140戶中，約有80%，都訂有優(yōu)待烈軍屬的具體辦法。7月份居民履行愛國公約，繳納的優(yōu)撫代金還只有1300余萬元，8月份已激增至4600多萬元，另外捐獻(xiàn)肥皂、牙膏、火柴、咸肉、生油、義務(wù)理發(fā)擔(dān)水、沐浴、修鞋、負(fù)擔(dān)水費(fèi)等等優(yōu)待烈軍屬的方式共有64種，基本上針對著全區(qū)烈軍屬的物質(zhì)需要。估計9月份的優(yōu)待金額還有增加”【《優(yōu)撫和鎮(zhèn)壓反革命工作獲得重視并有顯著成績》，《文匯報》1951年9月24日。】。
在群眾的廣泛參與下，群眾性的優(yōu)撫工作成績卓著。1951年“春節(jié)擁軍優(yōu)屬運(yùn)動中，僅參加活動的有組織群眾，為數(shù)即達(dá)17萬余人；有5萬余人分別組成了1172個拜年隊、送糧隊、慰問隊，紛紛向‘光榮人家’賀年、慰問。各界人民自愿捐獻(xiàn)擁軍優(yōu)屬的款項，共計2570673488元，實物部分如年禮等46114件，計57918斤”【李至：《認(rèn)真加強(qiáng)優(yōu)撫工作》，《新民晚報》1952年1月7日?！?。
（四）通過檢查制度避免優(yōu)撫工作流于形式。
優(yōu)撫工作的有效不僅在于工作模式的科學(xué)，更為重要的是規(guī)避各種漏洞，避免流于形式。上海的經(jīng)驗是設(shè)立檢查制度。通過設(shè)立各區(qū)優(yōu)撫委員會，檢查成為例行工作。“擁軍優(yōu)屬運(yùn)動已在本市各區(qū)、各界人民中蓬勃展開，邑廟、老閘、徐匯、嵩山、楊樹浦、盧灣等區(qū)都在前昨日分別召開了區(qū)協(xié)商委員會，檢查了過去優(yōu)撫工作中的成績和缺點，擬定了進(jìn)一步使工作經(jīng)常深入的具體辦法。”【《擁軍優(yōu)屬運(yùn)動蓬勃展開各區(qū)相繼成立優(yōu)撫委會》，《文匯報》1951年7月28日?！咳缟纤?，檢查工作主要是通過總結(jié)經(jīng)驗，確保優(yōu)撫工作的落實以及長期深入。
除了定期的優(yōu)撫檢查工作，上海還不定期組織多部門協(xié)同行動的集中檢查，僅僅1953年就進(jìn)行了兩次優(yōu)撫工作的檢查。例如，1953年2月18日，市優(yōu)撫工作委員會會同市協(xié)商委員會、市抗美援朝分會和市民政局、勞動局、教育局、房地產(chǎn)管理局、文化局及各人民團(tuán)體等單位代表和烈軍工屬代表聯(lián)合組成的上海市優(yōu)撫工作檢查組正式成立。檢查組成立后于次日分5組，分赴洋涇、邑廟、老閘、楊浦、閘北等區(qū)進(jìn)行重點檢查。集中檢查的主要目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)工作中的不足，并進(jìn)行解決。“在各區(qū)通過與烈軍屬舉行座談會，深入訪問，并與區(qū)民政科優(yōu)撫組干部座談，深入檢查，了解情況”【《市優(yōu)撫工作委員會舉行擴(kuò)大會議聽取本市優(yōu)撫工作的檢查報告》，《新民晚報》1953年3月24日?！?。在檢查中，發(fā)現(xiàn)一些問題，如“過去在優(yōu)撫工作上存在著政策界限不明確，在申請就業(yè)登記時，不問應(yīng)否享受優(yōu)待和有無就業(yè)條件；介紹職業(yè)時不分輕重緩急，以致尚有部分烈軍屬職業(yè)問題未能及時解決”【《本市四年來優(yōu)撫工作有不少成績共介紹兩萬余革命烈軍屬和在鄉(xiāng)軍人就業(yè)》，《新民晚報》1953年8月1日?！?。
針對檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，民政局與勞動局共同擬訂了辦法予以解決。例如，制定規(guī)章貫徹烈軍工屬優(yōu)先就業(yè)的精神。自此，勞動就業(yè)部門改變了過去在介紹烈軍屬就業(yè)工作上的平均主義現(xiàn)象，確定了“統(tǒng)一介紹與自動雇用相結(jié)合”的原則。這一做法具有積極意義：一方面，明確勞動部門對烈軍工屬優(yōu)先介紹就業(yè)的責(zé)任，另一方面又為各區(qū)有關(guān)工商企業(yè)直接向區(qū)政府聯(lián)系雇用提供便利。與此同時，檢查還結(jié)合了反官僚主義，各單位優(yōu)撫工作的實施力度得以強(qiáng)化。更為重要的是，通過聯(lián)合檢查工作，各有關(guān)單位之間的聯(lián)系加強(qiáng)，形成了優(yōu)撫工作信息和資源的初步互通，使就業(yè)安置有了更多空間。
在多種方式齊頭并進(jìn)，政府和民間力量相互配合之下，特別是檢查制度的設(shè)立，使得新中國成立初期上海的優(yōu)撫工作富有成效且特色分明。這一特色就是形成了政府主導(dǎo)、社會參與、群眾動員三方結(jié)合的工作模式。
三
上海優(yōu)撫工作在實踐中形成的政府主導(dǎo)、社會參與、群眾動員三方結(jié)合的工作模式，使得優(yōu)撫工作在物質(zhì)資源緊缺以及遭遇抗美援朝戰(zhàn)爭這樣的突發(fā)軍事壓力等困難復(fù)雜情況，依然能夠成功應(yīng)對。
首先，通過政府和社會力量的共同協(xié)作，烈軍工屬的生活問題基本得到解決，一大社會問題獲得治理。
就業(yè)安置是優(yōu)撫工作的重要組成部分，也是常規(guī)性工作。就此而言，上海地區(qū)通過政府和社會的協(xié)作，烈軍工屬的就業(yè)問題逐步得到解決。1951年4月份的統(tǒng)計顯示，“已有3574人由政府介紹在各企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體中工作”【《華東區(qū)半年來優(yōu)撫工作成績很好》，《新民晚報》1951年7月27日?！俊?951年10月到1952年9月，“介紹就業(yè)的烈軍屬有8052人，加上以前就業(yè)的就有14963人。隨著勞動就業(yè)登記工作的展開，烈軍屬就業(yè)人數(shù)更將日漸上升。本市各區(qū)也都運(yùn)用社會慰問款項，組織烈軍屬參加生產(chǎn)。開辦了印制、草品、棉織等小型手工業(yè)生產(chǎn)單位共16處，加上歷年開辦的烈軍屬生產(chǎn)單位共有30余處，解決了1000余烈軍屬的職業(yè)問題，并可容納300余人參加臨時工作。生產(chǎn)就業(yè)的烈軍屬平均每人每月工資收入有50萬元，生活還逐漸在改善”【《上海人民經(jīng)常關(guān)懷和照顧烈軍屬兩年來優(yōu)撫工作獲得很大成績》，《文匯報》1952年10月27日?！?。
國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后，就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，烈軍工屬就業(yè)不再那么棘手。僅僅1953年，上海“烈、軍屬經(jīng)有關(guān)方面介紹而獲得職業(yè)者有6304人，占全市烈、軍屬總戶數(shù)的74.5%。尚有一部份未就業(yè)的烈、軍屬正在設(shè)法解決。已就業(yè)的烈、軍屬的生活有了保障，一個人的收入一般可以維持兩人到3人的生活”【《本市優(yōu)撫工作一年來成績顯著三萬余戶烈軍屬受到經(jīng)常的關(guān)懷和愛戴》，《文匯報》1954年1月30日?！?。同時，上海共計“建立了31處中小型手工業(yè)和加工性質(zhì)的烈軍屬生產(chǎn)單位，使1670余烈軍屬參加了生產(chǎn)”【《本市四年來優(yōu)撫工作有不少成績共介紹兩萬余革命烈軍屬和在鄉(xiāng)軍人就業(yè)》，《新民晚報》1953年8月1日?！?。1954年，“11月，已在20個市區(qū)及吳淞、高橋等5個郊區(qū)，先后組織了64個生產(chǎn)小組，參加生產(chǎn)的烈屬軍屬有1100多人。在社會救濟(jì)工作方面，貫徹了生產(chǎn)自救的方針。到去年11月，各區(qū)先后組織了109個加工生產(chǎn)小組，專門做糊水泥紙袋、剝橡膠及揀煤渣等加工工作，每人每月平均收入約有20多萬元。通過生產(chǎn)勞動，初步解決了他們的生活困難。”“對具有就業(yè)條件的烈屬軍屬，已于1953年底為他們基本解決了職業(yè)問題。”【《本市民政局在去年一年中優(yōu)撫和社會救濟(jì)工作成績顯著》，《新民晚報》1955年1月13日?！?/p>
通過協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、動員，一大批有就業(yè)條件的優(yōu)撫對象取得工作機(jī)會，僅僅用了4年左右的時間，上海就解決了絕大多數(shù)烈軍工屬的就業(yè)問題。
除了安置就業(yè)，各種長短期物質(zhì)和非物質(zhì)的補(bǔ)貼和優(yōu)待齊頭并進(jìn)，烈軍工屬生活獲得改善。“市、郊30個行政區(qū)，先后舉行了150次以上的軍民聯(lián)歡會，參加人數(shù)達(dá)10萬人之眾。各區(qū)復(fù)連續(xù)召開了1000余次烈軍屬座談會，參加的計62800余人。介紹就業(yè)1600余人；解決助學(xué)及減免學(xué)費(fèi)7900余人；發(fā)出優(yōu)待糧代金90890萬元；收到各界捐款超過10億元；工商界發(fā)出了63000余張的購物優(yōu)待券；各區(qū)有5187戶的清寒烈軍屬獲得臨時性的生活補(bǔ)助。”【李至：《認(rèn)真加強(qiáng)優(yōu)撫工作》，《新民晚報》1952年1月7日?！?ldquo;生活比較貧寒又缺乏勞動力的烈軍屬，他們的日常生活也經(jīng)常受到人民政府和各界人民的關(guān)懷和照顧，按月能領(lǐng)到補(bǔ)助糧。生活特殊困難的還能得到臨時補(bǔ)助。每逢春節(jié)、‘八一’建軍節(jié)等節(jié)日，政府又重點發(fā)出補(bǔ)助糧。”在1952年一年中，“計有18000多戶烈軍屬分別得到經(jīng)常補(bǔ)助、臨時補(bǔ)助和節(jié)日重點補(bǔ)助。人民政府共發(fā)出補(bǔ)助糧代金41億多9，保證了烈軍屬日常生活的安定。”【《上海人民經(jīng)常關(guān)懷和照顧烈軍屬兩年來優(yōu)撫工作獲得很大成績》，《文匯報》1952年10月27日?！?ldquo;在各級人民政府和人民群眾的熱情關(guān)懷下，全國各地革命烈士家屬、革命軍人家屬和革命殘廢軍人的生活有了很大改善。”【《全國各地優(yōu)撫工作成績顯著烈軍屬和革命殘廢軍人生活有了很大改善》，《文匯報》1953年2月13日?！?954年，“對生活十分貧苦、缺乏勞動力的烈、軍屬，政府都給予實物補(bǔ)助。一年中，發(fā)放經(jīng)常的與臨時的補(bǔ)助糧折合現(xiàn)金共計63億余元，較1952年增加了40%。”【《本市優(yōu)撫工作一年來成績顯著三萬余戶烈軍屬受到經(jīng)常的關(guān)懷和愛戴》，《文匯報》1954年1月30日?！苛臆姽偕顔栴}獲得初步解決。
其次，通過各種形式的優(yōu)撫措施，優(yōu)撫工作取得成績的同時，其社會政治效應(yīng)凸顯。
優(yōu)撫工作的目標(biāo)歸根結(jié)底是解決軍人的后顧之憂，從而鼓舞士氣，為建立鞏固的國防提供保障。“此一運(yùn)動在政治上的重要性是遠(yuǎn)過于物質(zhì)上的。被優(yōu)撫的榮軍、復(fù)員軍人、傷病員、烈軍工屬所獲得的精神上的安慰，那意義是遠(yuǎn)較物質(zhì)上的收獲為大的。他們所獲得的光榮，他們的政治地位，隨著人民政府的重視和群眾的愛戴而更加提高。”【《優(yōu)撫運(yùn)動》，《文匯報》1951年1月18日?！?/p>
通過多方努力，優(yōu)撫工作卓有成效，其政治社會效應(yīng)凸顯出來。烈軍工屬心懷感恩，在新的崗位上，努力工作。“如徐匯區(qū)軍屬蔣錦生，介紹到大中華橡膠廠工作后，工作積極負(fù)責(zé)，在3個月中兩次評得二等功。中國化學(xué)工業(yè)社軍屬柴桃娥、樂翠珠兩人，曾創(chuàng)造每天包裝牙膏200打的全社最高紀(jì)錄，深為全社職工所愛戴，前者且已被選為該社工會主席。”【《本市優(yōu)撫工作一年來成績顯著三萬余戶烈軍屬受到經(jīng)常的關(guān)懷和愛戴》，《文匯報》1954年1月30日?！?/p>
更重要的是，優(yōu)撫受益者將其積極情緒傳遞給軍人們，從而實現(xiàn)了穩(wěn)定軍心、鼓舞士氣的終極目標(biāo)。“因之烈軍屬在廣泛的優(yōu)撫運(yùn)動中，受了很大感動，政治覺悟也大大提高，要求自力更生，紛紛自覺的進(jìn)行愛國主義的學(xué)習(xí)，并紛紛寫信，鼓勵自己的親人努力學(xué)習(xí)，殺敵立功。”如住在提籃橋區(qū)虹鎮(zhèn)的一位軍屬陳彩娥說：“我年紀(jì)這樣大，在上海住了40多年，從來沒有這樣快活過，我要感謝大家和人民政府，一定把這些事情寫信告訴我在朝鮮的孫兒，要他努力立功。”又如志愿軍家屬楊椒其，全家有11人參加革命，“在去年‘八一’前夕，曾分別寫信勉勵子女；并寫信給毛主席、陳市長、潘、盛兩副市長，表示自己在后方積極工作的決心”【《全市各區(qū)普遍展開春節(jié)優(yōu)撫運(yùn)動》，《新民晚報》1952年1月21日。陳市長，即陳毅；潘，即潘漢年；盛，即盛丕華?！?。據(jù)統(tǒng)計，1952年春節(jié)，烈軍工屬給在朝鮮前線和國防前線的子女、丈夫?qū)懥?300多封鼓勵信，“大大地鼓舞了為保衛(wèi)和平、保衛(wèi)祖國、反對侵略而在朝鮮英勇作戰(zhàn)的中國人民志愿軍和在國防前哨的中國人民解放軍指戰(zhàn)員的士氣，打擊了美國侵略者”【《上海人民經(jīng)常關(guān)懷和照顧烈軍屬兩年來優(yōu)撫工作獲得很大成績》，《文匯報》1952年10月27日?！?。
綜上所述，新中國成立初期上海優(yōu)撫工作之所以成功，關(guān)鍵在于政府與社會力量的共同協(xié)作?；谶@一模式，優(yōu)撫工作依托自上而下的優(yōu)撫組織網(wǎng)絡(luò)，采取常規(guī)性、突擊性優(yōu)撫工作結(jié)合、優(yōu)待和撫恤并舉的優(yōu)撫政策和措施，使得烈軍工屬在物質(zhì)上和精神上均獲得優(yōu)撫。與此同時，優(yōu)撫工作還實施了檢查制度這一保障措施，從而有效發(fā)揮了政府主導(dǎo)、社會參與、群眾動員的優(yōu)勢，在物質(zhì)貧乏的情況下，實現(xiàn)了優(yōu)撫工作的政治社會效應(yīng)最大化。
（本文作者：楊麗萍，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）
（來源：《黨的文獻(xiàn)》2017年第6期）