天津解放初期中共的糧食政策與實(shí)踐
姚焱超
天津作為工商業(yè)大城市，其糧食自給率歷史上就很低，主要靠從外地輸入。
抗戰(zhàn)以前，天津糧食來源，華北有蚌埠、開封、商丘、張家口、滄縣等地，東北有營口、大連等地，江南有上海、漢口、無錫、蕪湖、長沙等地，國外有美洲、澳洲、東南亞等處，“彼時(shí)貨棧倉庫存底既豐，縱使分出一部供作輸出，而津市食糧之消耗亦絕不致發(fā)生問題”。
日本統(tǒng)治時(shí)期，施行配給制度，勒令市場停止交易，此時(shí)天津的糧食供應(yīng)，除了一小部分仰賴配售者外，大部分由街頭糧食攤販供給，糧食日呈短缺之勢(shì)。
日本投降后，華北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)隔絕，糧食運(yùn)津不暢，天津除能從小站一帶輸入少量稻米外，大部分糧食依賴江南大米、東北雜糧及美糧輸入。
但隨著內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，江南大米及東北雜糧亦均因戰(zhàn)亂和交通阻塞，不能運(yùn)津。與此同時(shí)，國民黨政府的戰(zhàn)爭政策和腐敗統(tǒng)治也愈發(fā)不得人心，每遇征糧，農(nóng)民諸般躲逃，國民黨政府的糧食動(dòng)員能力因之迅速衰竭，根本無力撥調(diào)糧食援助天津；另一方面，因戰(zhàn)爭局勢(shì)的變化，國民黨政府在華北已入窮途末路，曾源源輸津的美糧也隨之?dāng)嘟^。
解放前夕，天津糧食庫存只有5522萬公斤，以1949年五六月間的物價(jià)和人口計(jì)算，需日售100萬公斤糧食，才可維持供需平衡。不僅如此，糧價(jià)飛漲亦使市民苦不堪言，“1948年底，16種人民生活必需品價(jià)格比年初上漲了740倍，其中面粉上漲761倍，大米上漲689倍，玉米上漲1006倍”。
糧食匱乏，對(duì)于天津這樣一個(gè)巨大的工商業(yè)城市而言簡直如同災(zāi)難，“市民都已到了絕糧挨餓的境地”。同時(shí)，生活于此的近200萬市民長期在日偽和國民黨的統(tǒng)治之下，對(duì)中共政策不熟悉，甚至存有懷疑和恐懼。
如何在這座城市獲得大多數(shù)人的政治認(rèn)同，從而穩(wěn)定秩序、安定民心，無疑是擺在中共面前的一個(gè)巨大考驗(yàn)。而當(dāng)時(shí)，市民無論是身體還是心理，對(duì)糧食均最為渴望，因此，解決天津的糧源問題，對(duì)新生政權(quán)的鞏固相當(dāng)關(guān)鍵。
目前，學(xué)界對(duì)于天津解放之后，中共如何解決天津的糧食問題，大多限于概括性的論述，較少詳細(xì)具體的分析考察。本文選取1949年1月15日天津解放至1950年3月國家統(tǒng)一財(cái)經(jīng)這段時(shí)間，描述分析中共接管天津之后，是怎樣有效地解決天津的糧食問題，從而實(shí)現(xiàn)了鞏固政權(quán)重要一步的。
設(shè)置糧食機(jī)構(gòu)
天津解放初期，全市的糧食工作由財(cái)政與貿(mào)易部門分別設(shè)置機(jī)構(gòu)管理與經(jīng)營，這種情況一直持續(xù)到1952年將兩個(gè)部門的糧食管理機(jī)構(gòu)合并為天津市糧食公司為止。
為確保接管天津后盡快恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，中共于天津解放當(dāng)日，即1949年1月15日，成立了中國人民解放軍天津市軍事管制委員會(huì)（以下簡稱“市軍管會(huì)”），全權(quán)負(fù)責(zé)天津的接管事宜。同日，市軍管會(huì)貿(mào)易接管處糧油部亦宣告成立。
天津解放后，市財(cái)政系統(tǒng)的供應(yīng)組旋即根據(jù)市軍管會(huì)的命令接管了原國民黨政權(quán)河北田賦糧食管理處天津區(qū)儲(chǔ)運(yùn)處，隨后在供應(yīng)組的基礎(chǔ)上設(shè)立了天津市人民政府財(cái)政局供應(yīng)處，負(fù)責(zé)全市黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校等單位的糧食供應(yīng)工作。
同時(shí)，為安排過往軍政人員的食宿設(shè)立了天津市人民政府的食宿總站及區(qū)分站，其業(yè)務(wù)由供應(yīng)處負(fù)責(zé)管理。
1949年1月19日，市軍管會(huì)貿(mào)易接管處糧油部接管了原國民黨政權(quán)的天津市民食調(diào)配處，著手解決市民糧食供應(yīng)，并組織城鄉(xiāng)物資交流，配合天津市工商局管理糧食批發(fā)市場。
1949年3月28日，在市軍管會(huì)貿(mào)易接管處糧油部基礎(chǔ)上成立了天津市貿(mào)易公司糧食公司，內(nèi)設(shè)辦公室、人事科、業(yè)務(wù)科、保管科、會(huì)計(jì)科，主要任務(wù)是做好市民的糧食供應(yīng)，穩(wěn)定市場糧食價(jià)格。
為便于推展業(yè)務(wù)，天津市貿(mào)易公司糧食公司在市內(nèi)設(shè)立了五個(gè)糧棧，分別以序數(shù)命名為第X糧棧，同時(shí)在塘大區(qū)亦設(shè)立了市貿(mào)易公司塘大分公司，統(tǒng)一經(jīng)營塘大區(qū)的糧食業(yè)務(wù)。
4月，根據(jù)市軍管會(huì)通知，代管了軍糧城碾米廠，因機(jī)器設(shè)備損壞嚴(yán)重，遂決定先做倉庫使用，定名為軍糧城倉庫。5月，接管了十區(qū)（今和平區(qū)）臺(tái)兒莊路的政記輪船公司倉庫和太原道太孚輪船公司倉庫，改稱為一庫和二庫（以后這兩個(gè)倉庫分別移交給天津港務(wù)局和市人民政府使用）。
6月，在五區(qū)六緯路大直沽發(fā)電廠對(duì)面建立了天津市糧食公司第一貨場（今大直沽糧庫）。7月，接管了一區(qū)（今和平區(qū)）張自忠路、哈爾濱道交口的原輪駁行倉庫，定名為第一倉庫。
1949年8月21日，根據(jù)中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于華北商業(yè)機(jī)構(gòu)的決定》，華北糧食公司在天津成立，內(nèi)設(shè)秘書室、審計(jì)室、資料室、人事室及業(yè)務(wù)部、儲(chǔ)運(yùn)部。
在中央商業(yè)處直接領(lǐng)導(dǎo)和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)指導(dǎo)、監(jiān)督下，管理華北區(qū)各地的糧食經(jīng)營，下設(shè)12個(gè)分公司及38個(gè)直屬支公司。同時(shí)，天津市貿(mào)易公司糧食公司撤銷，其業(yè)務(wù)由華北糧食公司直接管理，原設(shè)的五個(gè)糧棧亦調(diào)整為四個(gè)支公司，分別以華北糧食公司天津第X支公司命名，塘大分公司改稱為華北糧食公司塘大支公司。
1949年10月，根據(jù)華北人民政府關(guān)于建立各級(jí)糧食機(jī)構(gòu)的命令，以天津市財(cái)政局供應(yīng)處為基礎(chǔ)成了天津市供應(yīng)局，內(nèi)設(shè)秘書室、人事室、保管科、會(huì)計(jì)科、調(diào)供科。
1949年12月12日，中央貿(mào)易部召開全國城市供應(yīng)會(huì)議，會(huì)議決定成立全國性的糧食公司，“由貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)，并在各區(qū)成立分公司，資金、物資、干部統(tǒng)一調(diào)度，計(jì)劃統(tǒng)一制定，各區(qū)財(cái)委應(yīng)在上述統(tǒng)一的條件下，領(lǐng)導(dǎo)保證任務(wù)之完成”。會(huì)議還要求，各省都要首先建立起糧食公司，并盡可能垂直建立到縣。
經(jīng)過認(rèn)真的準(zhǔn)備和籌劃，中國糧食公司于1950年3月1日在北京成立，負(fù)責(zé)掌管全國糧食經(jīng)營，各區(qū)、各省之公司受其領(lǐng)導(dǎo)。3月28日，將華北糧食公司改組易名為中國糧食公司華北區(qū)公司，內(nèi)設(shè)秘書室、人事室、計(jì)劃室、業(yè)務(wù)室、儲(chǔ)運(yùn)室、會(huì)計(jì)室，下設(shè)河北、陜西、平原、察哈爾、綏遠(yuǎn)5個(gè)省公司及北京市公司，天津市并未一并設(shè)立市級(jí)糧食管理機(jī)構(gòu)，而是由華北區(qū)公司直接管理其業(yè)務(wù)。
天津解放初期，全市的糧食工作由財(cái)政與貿(mào)易部門分別設(shè)置機(jī)構(gòu)管理與經(jīng)營。其中天津市財(cái)政局供應(yīng)處、天津市供應(yīng)局隸屬于財(cái)政部門，天津市軍管會(huì)貿(mào)易接管處糧油部、天津市貿(mào)易公司糧食公司、華北糧食公司、中國糧食公司華北區(qū)公司隸屬于貿(mào)易部門。
短期來看，這種分別設(shè)置是必要的，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，各部門職權(quán)劃分進(jìn)一步明晰，糧食工作的統(tǒng)一管理的重要性日益凸顯，于是，1952年10月，兩個(gè)部門的糧食管理機(jī)構(gòu)合并為天津市糧食公司，統(tǒng)一管理全市的糧食工作。
調(diào)糧入津，充實(shí)庫存
在設(shè)置糧食機(jī)構(gòu)以便合理有效地管理和主持糧食工作的同時(shí)，另一邊龐大的調(diào)糧運(yùn)津任務(wù)也在緊張地進(jìn)行著。
天津解放前夕，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)隔絕，水陸交通不暢，是造成糧荒蔓延的兩個(gè)重要原因。因此，中共入城前就確定了溝通城鄉(xiāng)交換，疏通糧源的方針。
在此方針指導(dǎo)下，中共把籌調(diào)糧食與解放天津同時(shí)進(jìn)行，由冀中貿(mào)易公司統(tǒng)一籌劃，從冀魯豫、冀南、冀中解放區(qū)籌集糧食2億8千余萬斤。冀中農(nóng)民為協(xié)助解決天津解放后市民的食糧問題，掀起運(yùn)糧高峰，3.5萬余輛牛車、膠輪車，在凜冽寒風(fēng)中，直向天津進(jìn)發(fā)。
與此同時(shí)，子牙河、大清河及運(yùn)河上數(shù)千船工、民工，為使糧船暢通，加強(qiáng)運(yùn)輸，全力砸冰開河，把籌集到的糧食集中到天津附近的泊鎮(zhèn)、滄縣、青縣、河間、唐官屯、王口、獨(dú)流、王慶坨等地。
1949年1月15日天津解放，市軍管會(huì)貿(mào)易接管處糧油部迅即通過在近郊設(shè)立的這些收糧站將大批糧食源源運(yùn)入市區(qū)，并委托私營糧店、斗店和磨房代理接收，借用和租用一些庫房、場地存糧。從1月下旬開始，由于冰消河開，運(yùn)河浮橋亦已拆除，河運(yùn)暢行，每日均有糧船源源到來，冀南、冀中、渤海軍分區(qū)等地運(yùn)津的大批糧食，紛紛到達(dá)，并每日增加調(diào)運(yùn)數(shù)量，僅2月22日—24日三日內(nèi)抵達(dá)天津的糧船就不下五六十艘，而且運(yùn)河、子牙、大清等河流均有不少船只正在起運(yùn)途中，每日來往運(yùn)輸?shù)拇豢蛇_(dá)十余艘。
在冀中貿(mào)易公司籌糧運(yùn)津的同時(shí)，中共天津市政府亦與東北地區(qū)進(jìn)行了聯(lián)系，預(yù)定在天津解放后立即調(diào)劑部分糧食入關(guān)，以應(yīng)急需。2月26日，東北地區(qū)首批100余萬斤雜糧運(yùn)抵天津。
此后，華北貿(mào)易總公司又于4月28日派天津貿(mào)易公司糧油部部長王一鳴前往沈陽接洽華北地區(qū)購糧事宜，商定由沈陽起運(yùn)4000萬斤糧食。到5月8日，已有一部運(yùn)至天津。
5月11日至25日，共運(yùn)抵粗細(xì)糧雜糧6719萬斤，除部分小麥、面粉、大米來自渤海、冀南軍分區(qū)外，其余大部粗糧來自東北地區(qū)。6月1日至12日，經(jīng)私商由東北運(yùn)津粗細(xì)糧達(dá)8500余萬斤。7月，營口海運(yùn)糧食陸續(xù)來津，其中首批谷子500噸7月上旬便已運(yùn)到，8月，東北來糧漸暢，雜糧大量來津。
1949年9月，天津糧食部門的糧食庫存再次告急，已不足300萬斤，華北糧食公司及時(shí)調(diào)運(yùn)小麥2900萬斤扶持天津各面粉廠生產(chǎn)，以緩燃眉之急。同時(shí)，加緊催促東北運(yùn)糧。截至9月底，共運(yùn)到糧食552萬余斤，至10月中旬每天平均運(yùn)100萬到150萬斤。10月24日，為充裕津市糧源，王一鳴再赴沈陽，協(xié)商?hào)|北食糧內(nèi)運(yùn)事宜。
經(jīng)數(shù)日商討，東北糧食總公司決定自10月29日起至12月底，每日發(fā)津500萬斤食糧，其中一部分直發(fā)災(zāi)區(qū)及產(chǎn)棉區(qū)。
1950年一二月間，華北糧食公司天津第一支公司第一貨場平均每日收東北來糧50車左右，1950年1至6月，總共接收2888車。三支公司2月中旬接糧最多，僅2月18日一天即有69車入津。到1950年6月份，華北糧食公司天津第一支公司進(jìn)粗糧約12932萬斤，細(xì)糧約736萬斤，面粉41萬余袋。第一倉庫收面粉81萬余袋，小麥3271萬余斤，小米160萬余斤，玉米約49萬斤、大米119萬余斤，軍糧城倉庫收糧2029余萬斤。
應(yīng)當(dāng)說，天津解放初期，援糧入津，以北方為主，尤以東北地區(qū)為大宗，從1949年1月15日天津解放至1950年上半年，除短暫中斷外，幾乎每月都有東北來糧大批運(yùn)至天津，極大地緩解了天津供應(yīng)民食的壓力。
1949年5月份之后，天津以南來糧支援漸多，僅《天津日?qǐng)?bào)》所見，5月份開始即有私商從濟(jì)南、蚌埠、徐州、宿縣等地運(yùn)糧陸續(xù)來津。5月底，因細(xì)糧價(jià)格北高南低的關(guān)系，南線面粉、小麥源源北上天津，僅面粉每日從濟(jì)南運(yùn)達(dá)天津者，即約有三五千袋之多。6月1日至12日，私商由徐州、濟(jì)南、德州、小站和市周等地運(yùn)來粗細(xì)糧1500余萬斤。7月20日前后，天津批發(fā)糧商赴徐州、宿縣等地采購小麥，購?fù)?20余萬斤后，仍繼續(xù)采購。8月27日，65家批發(fā)糧商組成六個(gè)小組，經(jīng)天津市工商局給予證明，赴徐州、兗州、蚌埠、宿縣等地采購小麥。限于資金、交通等因素，私商運(yùn)購數(shù)量難稱巨大，但對(duì)消耗極巨的天津而言，亦是重要補(bǔ)充。
除私商運(yùn)糧外，天津國營糧食機(jī)關(guān)亦有主動(dòng)南下吸購之舉。1949年6月30日前后，天津市麥粉購銷委員會(huì)經(jīng)工商局介紹，派員赴徐州采購小麥，由徐州市貿(mào)易公司購得2000包起運(yùn)來津。同時(shí)，該會(huì)亦擬從商丘、黃口、蚌埠、宿縣等地采購。8月初，天津市供銷合作總社，赴新鄉(xiāng)購得面粉5000袋，于8月3日全部運(yùn)津，并繼續(xù)在新鄉(xiāng)、內(nèi)黃、濬縣三縣的城市與農(nóng)村市場，收購小麥。同月，合作總社于半月內(nèi)先后在徐州采購小麥102萬斤。
上海解放后，滬市面粉亦開始源源北運(yùn)供應(yīng)天津，僅1949年10月中旬，即有20萬袋面粉運(yùn)至天津，同時(shí)，華北糧食公司與上海糧食公司簽訂協(xié)議，規(guī)定10月至12月3個(gè)月內(nèi)，再由滬運(yùn)津面粉20萬袋。
另外，這里應(yīng)提及，華北地區(qū)盡管1949年夏季水災(zāi)嚴(yán)重，需糧極巨，但在夏令期間天津細(xì)糧消耗量較多的情況下，仍對(duì)天津進(jìn)行了重要的糧食支持，冀中、冀南一帶曾先后調(diào)撥大批小麥來津，8月22日由冀南元村集運(yùn)小麥62萬余斤。8月26日，又有4.2萬余斤運(yùn)津。同日，冀中國營裕東公司撥來32萬多斤小麥亦抵達(dá)天津。
另據(jù)檔案資料，8月份天津共接收河北小麥1547萬余斤、雜糧29萬余斤，平原小麥1262萬余斤、面粉3.8萬袋，察哈爾雜糧129萬余斤，北京市面粉約2.6萬袋，天津?qū)^(qū)還以粗糧換天津市細(xì)小麥559萬余斤，總計(jì)調(diào)進(jìn)細(xì)糧2388萬余斤，粗糧158萬余斤，共約2547萬斤。
總之，1949年1月15日天津解放后，由于全國各地大量調(diào)糧援津，天津的糧食庫存得到充實(shí)，民食問題暫得保證。1950年3月，國家實(shí)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理，調(diào)撥給天津市的糧食逐年增加，供求矛盾緩和。
糧食供應(yīng)與糧價(jià)調(diào)控
天津解放初期，長期的糧荒已困擾市民多時(shí)，飛漲的糧價(jià)，也早已超過市民的購買能力。盡管有大批糧食運(yùn)津，但仍不能確保無虞，如何合理地供應(yīng)民食、穩(wěn)定波動(dòng)頻繁的糧價(jià)是疏暢糧源之外的又一要?jiǎng)?wù)。
當(dāng)時(shí)主要有三個(gè)難題擺在中共面前。其一，天津近200萬人口的糧食供應(yīng)，工作量極大，中共的干部緊缺，合作社也一時(shí)不能組織發(fā)展起來；其二，必須把糧食加工變成米、面才能出售，但由于當(dāng)時(shí)客觀條件，在加工環(huán)節(jié)存在困難，對(duì)成品亦無法保管；其三，城市中有兩個(gè)價(jià)格，一是批發(fā)價(jià)，一是零售價(jià)，要想減輕市民所受的中間剝削，必須掌握零售價(jià)格。
面對(duì)這種情況，經(jīng)過慎重思考，中共決定一方面采取糧店代售、政府救濟(jì)和配售等辦法供應(yīng)市民，另一方面通過平穩(wěn)糧價(jià)，打擊囤積居奇和投機(jī)倒把，穩(wěn)定糧食市場。
為盡快恢復(fù)糧食正常供應(yīng)，穩(wěn)定糧食市場，市軍管會(huì)貿(mào)易接管處糧油部從1949年1月開始便組織私營米面鋪代售糧食，凡經(jīng)營糧食的正當(dāng)商人，經(jīng)區(qū)、街、公安派出所、工商局的介紹和糧食部門審查批準(zhǔn)，可以成立糧食代售店。同時(shí)明確規(guī)定糧食代售店：秤要公平、說話和氣；不摻假使水，保證原供糧食質(zhì)量；不把糧食賣給小販；執(zhí)行糧食部門規(guī)定的出售辦法、價(jià)格和交款手續(xù)。
為保證市民可以買糧，1949年1月20日，天津糧食市場開始恢復(fù)交易，次日，軍管會(huì)貿(mào)易接管處糧油部批準(zhǔn)480多家私營糧店開業(yè)代售糧食。當(dāng)時(shí)已臨近農(nóng)歷春節(jié)，為讓市民吃上餃子，各代售店都出售小麥粉，每斤為16元（舊人民幣），每人每次限購5斤。僅此一項(xiàng)，全市就供應(yīng)小麥粉近500萬公斤。
至2月底，糧食代售店已在市內(nèi)普遍設(shè)立，并開始零售食糧。是年4月，全市糧食代售店發(fā)展到580個(gè)，后經(jīng)審查、整頓，至11月，增加為640個(gè)。糧食代售店的設(shè)立，對(duì)于迅速疏通糧食供應(yīng)渠道，合理安排市場供應(yīng)，發(fā)揮了重要作用。通過代售店出售糧食約8208萬斤，減輕了市場的壓力，在穩(wěn)定市場糧價(jià)與零售價(jià)格上起到了一定作用，使市民吃到了比較便宜的糧食，也有利于解決加工問題，扶持幾百家磨房業(yè)，對(duì)發(fā)展商業(yè)起到一定作用。
平津戰(zhàn)役期間，災(zāi)民紛紛涌入天津。為救濟(jì)災(zāi)民，天津市政府特?fù)芨妒着葷?jì)糧40萬斤，于1949年1月21日開始發(fā)放。1月22日下午2時(shí)許，各區(qū)分赴糧庫領(lǐng)運(yùn)，待領(lǐng)到救濟(jì)糧后，即由工作小組分別發(fā)給每個(gè)災(zāi)民，每日1斤。1月25日，軍管會(huì)、市政府所撥的第二批急賑糧350萬斤開始發(fā)放，其救濟(jì)對(duì)象是孤寡、老弱、赤貧和遭受嚴(yán)重災(zāi)害的市民。
與此同時(shí)，天津市政府為縮短運(yùn)輸時(shí)間，使災(zāi)民早日得到賑濟(jì)，委托本市糧業(yè)同業(yè)公會(huì)，由散處各區(qū)300余戶糧店，就近代為配發(fā)。財(cái)政局并制定災(zāi)貧民救濟(jì)支糧證多冊(cè)，由各區(qū)把災(zāi)民登記造冊(cè)，適當(dāng)分組，填寫糧種及支領(lǐng)姓名，持二聯(lián)單到指定糧店內(nèi)領(lǐng)取，由干部檢查糧食質(zhì)量，摻土和砂者不能發(fā)放。至2月4日，全市約7萬戶，近30萬名災(zāi)民貧民得到了救濟(jì)，每人都得到了半個(gè)月的賑糧（每人每日以1斤小米計(jì)算）。
在發(fā)放救濟(jì)糧的同時(shí)，市軍管會(huì)文教部為解決天津市大、中及?？茖W(xué)校員工學(xué)生的食糧問題，于1月21日撥發(fā)臨時(shí)救濟(jì)糧10萬斤分配給法商、冀工、國體、水專、長春大學(xué)、省立男中、省立女中、保定公職、東北第三及第四臨中、大中補(bǔ)習(xí)班、滄縣聯(lián)中、職業(yè)訓(xùn)練班等十三校。
1月26日為解決各校復(fù)課中的經(jīng)費(fèi)和員工的薪金、學(xué)生的公費(fèi)及食糧等問題，又撥款950萬人民券和29.5萬斤食糧（其中包括細(xì)糧5萬斤，粗糧24.5萬斤），分別借給南開、北洋、冀工、女師、法商、水專、省立男中、省立女中等學(xué)校，以備急需。
撥糧救濟(jì)只是應(yīng)急舉措，難以長久，而糧店代售亦出現(xiàn)了弄虛作假、私自抬價(jià)以謀私利之事，不少貧苦市民仍有斷炊之虞。
為了保障天津貧苦市民購買食糧，減輕奸商投機(jī)剝削，降低市場糧價(jià)波動(dòng)影響，華北貿(mào)易總公司在1949年2月23日頒布了《天津市糧食配售實(shí)施辦法草案》，規(guī)定：配售以玉米面、小麥粉為主，所需糧食由華北貿(mào)易總公司糧油部負(fù)責(zé)籌措；配售對(duì)象只限市區(qū)有常住戶口、固定住所、經(jīng)濟(jì)條件比較清苦，經(jīng)所在區(qū)公所審查批準(zhǔn)者；配售數(shù)量，每人每月供應(yīng)玉米面20市斤、小麥粉10市斤，3周歲以下兒童不計(jì)入人口；配售價(jià)格每10天根據(jù)當(dāng)時(shí)市價(jià)調(diào)整一次，但必須低于市場賣糧公市價(jià)5%，每次調(diào)整的價(jià)格均在《天津日?qǐng)?bào)》公布；配售糧食之零售業(yè)務(wù)全部委托本市各區(qū)之零售糧店辦理，統(tǒng)稱為“糧油部代理店”。糧油部統(tǒng)一印制天津市貧苦市民糧食配購證，統(tǒng)一編號(hào)，加蓋公章，免費(fèi)發(fā)放，市民憑證到各代售店購糧。
通過這一辦法，基本保證了全市居民的口糧供應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，天津市貿(mào)易公司糧食公司于1949年6月3日進(jìn)一步制定了《糧食公司對(duì)機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校糧食配售試行辦法》，規(guī)定：凡本市購糧制的機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校，已組織消費(fèi)合作社或供給商店者皆可申請(qǐng)，經(jīng)糧食公司審查批準(zhǔn)后，每半個(gè)月按單位人數(shù)配售1次，每人每月不超過粗糧20市斤、細(xì)糧10市斤，糧種以白面、大米、玉米、小米、紅糧為限，配售價(jià)格粗糧低于市場批發(fā)價(jià)格10%，細(xì)糧低于市場批發(fā)價(jià)格5%。
6月4日，天津市貿(mào)易公司糧食公司為保證機(jī)關(guān)糧食供應(yīng)，免受市場物價(jià)波動(dòng)影響，制訂了《關(guān)于機(jī)關(guān)糧食的配售辦法》。9月3日，又制訂了《對(duì)包干制機(jī)關(guān)糧食配售辦法草案》，對(duì)經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)實(shí)行包干制的機(jī)關(guān)及薪金制干部參加機(jī)關(guān)食堂者，按大、中、小灶的供給標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)量每半個(gè)月配售1次；配售價(jià)格按購糧當(dāng)日市場批發(fā)價(jià)格細(xì)糧低5%，粗糧低10%；購糧時(shí)采取單位集中購買辦法。
糧食配售對(duì)于穩(wěn)定糧價(jià)，保證居民口糧供應(yīng)起了重要的作用。1950年3月全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一后，市場趨于穩(wěn)定，市場糧食價(jià)格已接近配售價(jià)格，故配售糧食的銷量逐漸減少。
通過糧店代售、政府救濟(jì)和配售等措施，基本保證了市民有糧可買、有糧可吃。這是中共接管天津之后穩(wěn)定民心的關(guān)鍵之舉。然而，是時(shí)天津剛剛解放，國民黨統(tǒng)治時(shí)期糧價(jià)飛漲的局面尚未得到有效控制，若不能迅速穩(wěn)定糧價(jià)，不僅將嚴(yán)重影響市民的日常生活，同時(shí)也不利于政權(quán)的鞏固。為此，中共對(duì)天津的糧價(jià)動(dòng)態(tài)十分關(guān)注，時(shí)刻注意調(diào)控。
1949年1月15日天津解放后，由于天津近郊及附近城市物價(jià)上漲；金圓券與人民幣的兌換比值一再變更，商人心里沒底；糧食批發(fā)業(yè)尚未恢復(fù)；以及臨近農(nóng)歷年關(guān)，糧食需求增長，糧價(jià)上漲并于“1月底達(dá)到高峰”。
為此，政府通過調(diào)運(yùn)天津解放之前在近郊的囤糧，迅速止住了漲勢(shì)，2月初糧價(jià)普遍下落。2月中旬以后，由于“糧價(jià)低于津浦線及平漢線各地，一月下旬至二月上旬糧食入市銷售量減少，因此糧價(jià)看漲，存糧戶不愿出售，又因戰(zhàn)爭影響，交通尚未完全恢復(fù)，年節(jié)及元宵節(jié)前后，調(diào)運(yùn)者減少，這就造成供求失調(diào)，價(jià)遂上升”，同時(shí)商人亦在糧價(jià)上漲中趁機(jī)活動(dòng)，助長了糧價(jià)的上升。
2月15日，兵船牌面粉每袋由1200元快速升至1500元，這種不正常狀態(tài)不僅影響天津本市人民生活，而且會(huì)導(dǎo)致天津市外圍各地糧價(jià)波動(dòng)，給投機(jī)奸商以可乘之機(jī)。貿(mào)易處糧油部有鑒于此，遂在市內(nèi)金城倉庫面粉市場，按每袋1300元價(jià)格大量拋出，共售出2090袋，市場糧價(jià)即回轉(zhuǎn)下降。
但旋即2月17日至20日，粗細(xì)糧價(jià)格再度上升，且有帶動(dòng)附近城鎮(zhèn)糧價(jià)波動(dòng)的趨向，貿(mào)易處經(jīng)縝密研究，決定采取全面平抑的方針，自23日起在金城、啟泰等交易市場大量出售糧食。23日面價(jià)開盤1400元，貿(mào)易處糧油部先按1300元出售，后落至1280元，24日則落至1100元，先后出售近萬袋。23日啟泰棧市場玉米開盤曾達(dá)12元以上，經(jīng)兩日平抑，市價(jià)已落至9元5角。每日還出售雜糧數(shù)百包，各種雜糧價(jià)格亦回落。
1949年春旱不雨，冀中災(zāi)區(qū)和天津近郊農(nóng)民到天津市場上購糧備荒，粗糧大量外流。私商囤購、支前和春耕也導(dǎo)致運(yùn)力緊張，糧食調(diào)入減少，而東北地區(qū)也“向華北輸入減少，同時(shí)又禁止私商向關(guān)內(nèi)運(yùn)輸，致使進(jìn)境大減”。
在此情況下，4月下旬糧價(jià)逐漸上漲，從4月26日至30日，僅五天時(shí)間，小麥粉便由每袋1650元漲至2180元，玉米面每斤由16.50元漲至22.50元，大米、小米每斤分別由26元、15元升至39.62元、19.50元。東北行政委員會(huì)為幫助平抑糧價(jià)，充分供給華北食糧，決定撤銷此前禁止私商販運(yùn)糧食入關(guān)命令，準(zhǔn)許商人自由販運(yùn)糧食入關(guān)，并通知鐵路局增加運(yùn)糧車輛。
5月10日左右，東北雜糧及山東面粉又源源運(yùn)抵天津，市場糧食顯著增加，價(jià)格下跌趨向穩(wěn)定。5月底，東北糧食入關(guān)數(shù)量日漸增加，同時(shí)人民銀行調(diào)整了東北幣兌換比值，天津糧商感到運(yùn)銷有利，赴東北購糧者日多。細(xì)糧價(jià)格亦因北高南低的關(guān)系，吸引了南線面粉、小麥源源北上。
6月，在政府協(xié)助下，私商運(yùn)津糧食約14684萬斤。其中細(xì)糧（大米、面粉、小麥）占總數(shù)的25.62%，粗糧占74.38%，粗糧大部來自東北，細(xì)糧則來自津浦線——濟(jì)南、徐州、蚌埠一帶，此外，冀中、冀南、小站等地亦有部分運(yùn)來。政府對(duì)于正當(dāng)糧商購運(yùn)食糧，盡量予以種種的便利，如發(fā)給購糧照和銀行貸款，國營貿(mào)易公司也從價(jià)格上給予適當(dāng)照顧，使私商可獲合理的利潤。
另一方面，糧食公司為適應(yīng)市民過節(jié)需要，避免商人操縱價(jià)格，大量拋售面粉。此后，隨著糧源的增多和政府的有意調(diào)控，至7月中旬前后，天津市的糧價(jià)雖有升降，但基本處于穩(wěn)定狀態(tài)。
7月上旬，津滬通車后，上海、徐州、濟(jì)南糧價(jià)大漲，大批糧商遂覺有利可圖，攜款北上購糧。同時(shí)，夏季大雨，河水暴漲，天津周圍水災(zāi)嚴(yán)重，收成無望，百姓紛紛來津采購糧食，市民亦爭購糧食以備汛期。東北交通被水沖斷，運(yùn)輸斷絕，來糧大減，而國營糧食部門實(shí)力不足，不能支配市場，因此，糧價(jià)急劇上漲。到7月24日漲至高峰，面粉零售價(jià)高出批發(fā)價(jià)70%，通粉每袋上漲93.3%，小米零售價(jià)高出批發(fā)價(jià)36%。
為穩(wěn)定此次漲風(fēng)，天津市糧食公司調(diào)動(dòng)大量糧食向市場拋售，日拋售量最高達(dá)360多萬斤，糧價(jià)得以回跌。
1949年夏令期間津市細(xì)糧消耗量較多，貿(mào)易公司為保證細(xì)糧的充分供給，先后從冀中、冀南一帶調(diào)撥大批小麥來津。大量的糧食運(yùn)津，充實(shí)了庫存。8月份又結(jié)合行政管理，加強(qiáng)動(dòng)員私商及各區(qū)駐津之公營貿(mào)易部門出售糧食，并采取協(xié)議價(jià)格辦法，嚴(yán)格檢查、凍結(jié)投機(jī)取巧奸商的隱避囤糧，定價(jià)拍賣。
由于實(shí)施了這些措施，再加上后來東北交通恢復(fù)，新糧日漸上市；農(nóng)村商販日漸減少；天津防汛期期間群眾也積存了一部分糧食，漲風(fēng)才停止，整個(gè)9月份糧價(jià)亦處于平穩(wěn)正常之狀態(tài)中。
1949年10月上旬至11月下旬，糧價(jià)再次波動(dòng)。10月15日之后，全國幣值大跌，物價(jià)猛漲，加之天津市糧價(jià)偏低，私商販運(yùn)虧本，糧源減少。而東北正值征糧，嚴(yán)禁私商販運(yùn)，故進(jìn)入11月份，糧價(jià)又開始上漲。
11月中旬開始，國家由東北調(diào)運(yùn)大批糧食入關(guān)，同時(shí)又撥出大批公糧供應(yīng)京津地區(qū)。11月下旬，入津糧食量為2305萬斤。天津與各大城市統(tǒng)一步調(diào)，先由貿(mào)易公司提高牌價(jià)，與黑市價(jià)格持平。然后，全國貿(mào)易公司于11月25日統(tǒng)一行動(dòng)，拋售糧食4000多萬斤，糧價(jià)重回平穩(wěn)。
1950年2月，私商趁新舊年關(guān)之際，一面哄抬市價(jià)，一面套購市場糧食，導(dǎo)致牌價(jià)市價(jià)差距拉大。由于國營糧食部門庫存貨源充足，堅(jiān)持按牌價(jià)出售，3月初牌市價(jià)接近拉平。自此，經(jīng)過一年多的反復(fù)較量，國營糧食部門逐步取得了控制市場的主動(dòng)權(quán)，幾次糧價(jià)波動(dòng)終得到抑制，糧食價(jià)格趨于穩(wěn)定。
結(jié)語
糧食是一種重要資源，尤其在戰(zhàn)爭期間，能否有效地解決糧食問題，使軍需民食得到保障，對(duì)戰(zhàn)爭的走向起著重要的作用。第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民黨政府為贏得戰(zhàn)爭，在軍需民食的供應(yīng)上，過分地傾向于軍需，而將民食供應(yīng)放在第二位。
隨著時(shí)局的變化，國民黨政府發(fā)現(xiàn)不僅軍事的失利威脅著自身的統(tǒng)治，蔓延的糧荒更使其日益失去民心。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的糧荒，國民黨政府在天津采取了口糧配售政策，然而，國民黨政府并沒有掌握充足的糧源，始終難以建立起以政府為主導(dǎo)的民食供應(yīng)體系，天津的食糧供應(yīng)仍主要依賴私人糧商的出售。
因此，當(dāng)糧荒蔓延，國民黨政府首先想到的便是限價(jià)政策。在貨幣超發(fā)，政府卻強(qiáng)行要求限價(jià)經(jīng)營的情況下，正當(dāng)糧商實(shí)難維持生存，紛紛破產(chǎn)，黑市投機(jī)卻愈演愈烈。因此有學(xué)者認(rèn)為，國民黨政府對(duì)糧食資源動(dòng)員能力的衰竭，“可能是它最終垮臺(tái)的關(guān)鍵原因”。
天津解放后，國民黨政府無力解決的糧荒問題依然存在。中共深知若任此種情況延續(xù)下去，會(huì)影響市民對(duì)新政權(quán)的信任。因此，中共接管天津初期，一方面建立和完善代表新政權(quán)的糧食機(jī)構(gòu)，主持糧食工作，另一方面既以行政能力從各地調(diào)糧運(yùn)津，又鼓勵(lì)私人糧商販運(yùn)，充實(shí)天津的糧食庫存。
由此，1949年1月15日天津解放至1950年3月國家統(tǒng)一財(cái)經(jīng)這段時(shí)間，大量的糧食源源入津，天津的糧荒逐步得到遏制。
另外，為應(yīng)對(duì)和解決頻繁波動(dòng)的糧價(jià)問題，中共出臺(tái)了一系列措施。糧價(jià)是市場物價(jià)的基礎(chǔ)和指針，其變動(dòng)會(huì)影響乃至決定著整個(gè)市場物價(jià)的運(yùn)動(dòng)方向。
糧食作為人類賴以生存最基本的生活資料，一定時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)量是固定的，而人們對(duì)糧食的需求彈性又很小，因此糧食供求關(guān)系的微小變動(dòng)便可能引起糧價(jià)的大幅波動(dòng)，從而拉動(dòng)以糧食為生產(chǎn)資料的商品的漲價(jià)，并帶動(dòng)各種生活消費(fèi)品價(jià)格的上漲。糧價(jià)的非正常波動(dòng)會(huì)嚴(yán)重影響人民的生活水平，也將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序紊亂。
為此，中共一方面通過政府行為供應(yīng)民食，減輕奸商投機(jī)剝削，減少市場糧價(jià)波動(dòng)對(duì)市民生活的影響，另一方面加強(qiáng)對(duì)糧食市場的調(diào)控，高拋低吸，有效抑制糧價(jià)。
總體而言，天津解放之后，中共為解決天津的糧荒問題，所采取的措施是有效的，不僅緩解了當(dāng)時(shí)天津的糧食緊缺問題，也使人民看到了中共良好的執(zhí)政能力，贏得了民心，從而走好了鞏固政權(quán)的重要一步。
作者姚焱超，南開大學(xué)歷史學(xué)院博士生
文章來源：《黨的文獻(xiàn)》2018年第2期