抗日相持階段，蔣介石不抗日反而“溶共限共”
——以八路軍駐洛陽辦事處為中心的考察
王鑫宏
八路軍辦事處是抗戰(zhàn)時期中共在國民黨統(tǒng)治區(qū)設立的公開辦事機構，它的建立、發(fā)展、縮減和撤銷，見證了國共兩黨從合作走向破裂的演變過程。抗戰(zhàn)時期，全國共先后建立19個八路軍辦事處（有的稱為通訊處、交通站），八路軍駐洛陽辦事處（以下簡稱“洛八辦”）即是其中之一。
由于洛陽特殊的戰(zhàn)略位置與政治地位，洛八辦在抗戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的歷史作用，且由于它存在的時間在抗戰(zhàn)相持階段，故從其存廢的歷程可以探知這一時期國共關系的側影。
本文擬利用出版檔案、當事人回憶、報刊等資料，從國共關系的視角對洛八辦設置的背景及其在抗戰(zhàn)相持階段國共合作中的主要作用等進行闡述，以期為抗戰(zhàn)時期國共關系的研究提供一個新的參照。
一、國共合作的產物：洛八辦的設置
抗戰(zhàn)時期，中共在洛陽設置八路軍辦事處是由抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略布局決定的。隨著抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展，洛陽作為軍事重鎮(zhèn)和交通要道，其戰(zhàn)略地位更加突出，時人稱洛陽為“廣大北戰(zhàn)場上的一個神經(jīng)總樞，是固守中原的一座堅實堡壘，收復華北、東北失地的前進陣地”。
1938年6月1日，第一戰(zhàn)區(qū)司令長官部遷到洛陽辦公，此后洛陽逐漸成為國民黨在河南乃至華北抗戰(zhàn)的軍事、政治、文化中心。同時，洛陽也是中共中央和八路軍總部與在敵后進行游擊戰(zhàn)爭，創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地的八路軍、新四軍取得聯(lián)絡的樞紐。
1938年武漢會戰(zhàn)開始后，中共認為：“日軍占領武漢以后，還會繼續(xù)向內地實行戰(zhàn)略進攻，平漢路、隴海路及鄭州、洛陽、西安等地會被敵人占領，河南全部會成為敵占區(qū)。”基于以上判斷，中共開始集中準備河南的游擊戰(zhàn)爭。在洛陽設置八路軍辦事處的最初目的正是為將來的游擊戰(zhàn)爭作準備。
據(jù)第一任洛八辦處長劉向三回憶，1938年中秋節(jié)的前一天，毛澤東在與其談話時指出：
【河南民性強悍，民間槍支多，如果日軍一旦過河，我們就要發(fā)動和武裝群眾，開展廣泛的抗日游擊戰(zhàn)爭，在豫西伏牛山、嵩山和桐柏山區(qū)建立抗日根據(jù)地?！?/span>
因此，“在洛陽設立一個我黨我軍的公開機構，為武裝斗爭的開展做些準備工作，一旦豫西淪陷，即能馬上組織起來，開展敵后抗日游擊戰(zhàn)爭，建立根據(jù)地”。
隨即，毛澤東向劉向三提出洛八辦的主要任務：“一是準備在日軍過黃河以后，在河南一帶打游擊；一是開展上層統(tǒng)戰(zhàn)工作；另外是為地方黨開展工作提供方便。”顯然，洛八辦的設置是基于中共對全國和河南抗戰(zhàn)形勢判斷的產物。
全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國共雖攜手抗戰(zhàn)，但兩黨在意識形態(tài)領域的對立始終存在，國民黨頑固派制造的摩擦時有發(fā)生。1938年底武漢會戰(zhàn)結束后，抗戰(zhàn)進入相持階段，蔣介石加緊制定實施“溶共限共”政策，國共關系出現(xiàn)明顯裂痕。在此背景下，在洛陽建立八路軍辦事處并不順利。
劉子久赴洛時，帶有八路軍總司令朱德、副總司令彭德懷簽署的申請在洛陽設立辦事處的公文，還帶有陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠致時任第一戰(zhàn)區(qū)司令長官程潛的親筆信。
北伐期間，程潛任第六軍軍長，林伯渠是第六軍黨代表，他們私交較深。林伯渠信中提及劉向三等人前往洛陽建立辦事處，請程潛予以關照。但程潛以八路軍在西安、重慶都有辦事處以及八路軍不歸第一戰(zhàn)區(qū)管轄為由予以拒絕。
經(jīng)劉子久爭取，程潛勉強同意在洛設置八路軍通訊處。隨后，劉子久等人選定貼廓巷56號為“第十八集團軍駐洛陽通訊處”辦公地點。雖然名義上是通訊處，但關防、印章和對外行文都還用的是辦事處名稱。
從通訊處改為辦事處則是在衛(wèi)立煌出任第一戰(zhàn)區(qū)司令長官之后。1938年12月，程潛調往天水行營，第一戰(zhàn)區(qū)司令長官由衛(wèi)立煌接任，這為洛陽通訊處更改為洛陽辦事處提供了轉機。
衛(wèi)立煌之前在擔任第二戰(zhàn)區(qū)副司令長官期間，曾多次與周恩來、朱德等中共領導人接觸，這對其改變對共產黨的看法起到了重要作用。另外，衛(wèi)立煌還向八路軍的西北戰(zhàn)地服務團要了一名戰(zhàn)地記者，即秘密共產黨員趙榮聲，做他的秘書。趙榮聲在衛(wèi)立煌身邊，起到了幫助衛(wèi)立煌政治上進步的作用。
1938年1月，衛(wèi)立煌要去洛陽參加軍事會議，毛澤東建議并邀請他繞道延安，衛(wèi)立煌接受了邀請。衛(wèi)立煌一行在延安受到毛澤東的隆重歡迎和熱誠接待，還被請到抗大給全校員工和延安各界人士作演講。這次訪問使得中共與衛(wèi)立煌建立起良好的統(tǒng)戰(zhàn)基礎。
衛(wèi)立煌離開延安到西安后，即贈送給八路軍一批槍彈和手榴彈。1939年1月，衛(wèi)立煌由山西過黃河去洛陽赴任途中，住在澠池城北一個村莊里，派趙榮聲找劉向三了解洛陽的情況。在談話過程中，劉向三提出將洛陽通訊處改成辦事處的意見，得到了衛(wèi)立煌的同意。
洛八辦正式建立后，設處長一人，下設秘書科、機要科、電臺、交通科、警衛(wèi)排、發(fā)行科、總務科、招待所等機構，工作人員最多時達130余人。處長先后由劉向三（1938.10—1939.4）、劉子久（1939.4—1939.10）、袁曉軒（1940.5—1942.1）擔任。
當時，各八路軍辦事處雖然冠以“八路軍”的頭銜，但實質上是中共中央、中央軍委領導下的，在國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)以及敵后進行軍事聯(lián)絡和開展統(tǒng)戰(zhàn)工作等的公開合法機構。它所傳達、貫徹、釋放的基本上都是來自中共領導層的意圖，很多不便由中共黨內高層出面與國民黨方面接觸、聯(lián)絡、商討的事宜，也由它出面代為處理。
由于洛八辦設在第一戰(zhàn)區(qū)司令長官部駐地，而隨著抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展，第一戰(zhàn)區(qū)所轄的作戰(zhàn)地區(qū)，主要是河南省全部和山西一部，北至冀察，東到山東海邊和江蘇、安徽的北部，西至潼關，跨及六省，是當時各戰(zhàn)區(qū)當中最大的戰(zhàn)區(qū)。八路軍主要活動區(qū)域與第一戰(zhàn)區(qū)管轄區(qū)域有較大重合。因此，洛八辦作為溝通中共中央及八路軍總部與國民黨第一戰(zhàn)區(qū)的重要橋梁，在國共合作中扮演著頗為重要的角色。
二、統(tǒng)戰(zhàn)與交涉：洛八辦在國共合作中的兩大職能
中共中央在洛陽設立辦事處，其初衷是為在河南開展游擊戰(zhàn)爭作好準備，但花園口事件后，日軍一時無力進攻豫西，洛八辦的工作重心便發(fā)生了較大變化。
1939年3月，中共中央中原局書記劉少奇向劉向三部署了洛八辦的主要工作，包括：
【（1）敵人沒有來以前做武裝準備工作，以備敵人來了打游擊；
（2）參加省委幫助地方黨；
（3）保持中原雪楓、前總及中央的交通路線，并設法建立之；
（4）收集洛陽的政治情報；（5）加強上層的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?！?/span>
關于洛八辦的主要工作及其具體開展情況，已有成果加以闡述，本文不再贅述，僅就其在國共合作中的兩大職能，即統(tǒng)戰(zhàn)與交涉功能進行論述。
（一）統(tǒng)戰(zhàn)功能
八路軍辦事處設立的一個重要目的，便是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，團結一切可以團結的力量共同抗日，洛八辦也不例外。洛八辦的統(tǒng)戰(zhàn)對象主要是第一戰(zhàn)區(qū)司令長官部及其下轄部隊。
1939年4月，劉少奇同洛八辦負責人一起具體研究部署了對第一戰(zhàn)區(qū)司令長官部開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題，要求加強對友軍和地方人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。皖南事變發(fā)生后，洛八辦成立了由袁曉軒、徐立行、薛韜組成的統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會，加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導。
洛八辦工作的重中之重是與第一戰(zhàn)區(qū)司令長官衛(wèi)立煌建立良好關系。中共高層非常重視與衛(wèi)立煌的統(tǒng)戰(zhàn)關系。劉少奇曾指出：
【我們要交衛(wèi)立煌這樣的朋友。八路軍要建立根據(jù)地，不少地方是蔣介石劃給衛(wèi)立煌的防區(qū)；八路軍要組織游擊隊，建立地方政權，不少地方是在國民黨讓他管轄的范圍之內。我們不能希望衛(wèi)立煌完全放手讓我們搞，上面有蔣介石的命令，他是不能不服從的。但是，只要他這個具體執(zhí)行的人對蔣介石的命令不那么積極，有時打一個折扣，有時拖延一下，這中間對我們就有很大的好作用。我們非常需要這個作用?！?/span>
皖南事變發(fā)生后，中共更加重視與衛(wèi)立煌的關系。1941年6月8日，中共中央書記處、軍委給彭德懷等的指示中特別強調：“我們須極力同他拉好，予以種種援助，萬萬不可把關系弄壞。”中央中央及中央軍委也多次電示洛八辦重點做好與衛(wèi)立煌的統(tǒng)戰(zhàn)工作。
如1941年9月22日，中央軍委電示袁曉軒，明確規(guī)定他的任務，主要是與衛(wèi)立煌及其長官部聯(lián)絡。10月3日，中央軍委又致電彭德懷、左權，要求把袁曉軒的任務單純化，即重點與衛(wèi)立煌來往。同日，中央軍委致電彭德懷、左權、羅瑞卿轉袁曉軒，指示：“今后洛陽辦事處應確切的認識與確定自己的主要任務是進行以衛(wèi)立煌及其所屬一戰(zhàn)區(qū)為對象的統(tǒng)戰(zhàn)工作，而不是其他”，要求“洛辦工作目前更加重要，仍望能努力堅持這個崗位，苦干下去”。
為貫徹中共中央及軍委加強對衛(wèi)立煌統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示，洛八辦十分重視與衛(wèi)立煌的接觸。洛八辦將延安出版的《解放》、八路軍出的《新華日報》華北版和新四軍出的《拂曉報》，每期送衛(wèi)立煌幾份，因此衛(wèi)立煌對中共的政策及對重大問題的態(tài)度都知道一些。趙榮聲也是洛八辦對衛(wèi)立煌統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要窗口，時常到洛八辦向處長匯報從司令長官部得來的消息。
洛八辦在與衛(wèi)立煌的長期接觸中，較能把握衛(wèi)立煌的思想變化。因此，洛八辦常就如何爭取衛(wèi)立煌向中共中央提出建議。如1940年11月14日，袁曉軒致電朱德、王稼祥，建議：“爭取衛(wèi)是有很多可能條件，且他在反親日派的斗爭中，站舉足輕重的地位，我們最低限度要求能達成孤立派與衛(wèi)個別緩沖。”
1941年5月29日，袁曉軒致彭德懷、左權轉毛澤東等電，指出衛(wèi)立煌“對毛信仰深，對朱友誼好，他極想約朱來洛長住一個時期，對以后大計更能隨時交換意見”，建議“最好經(jīng)常能與之通商推動他的進步，以利鞏固他”。
通過洛八辦的努力，衛(wèi)立煌與中共良好的統(tǒng)戰(zhàn)關系得到了維持和鞏固。衛(wèi)立煌也很注意與中共搞好關系，常常在長官部接待來洛的八路軍和新四軍的將領和客人，并經(jīng)常和延安及八路軍司令部互通函電。
1939年10月國民黨六中全會以后，蔣介石由“政治限共”，變?yōu)?ldquo;軍事限共”，掀起了反共高潮。在此情況下，衛(wèi)立煌能保持中立，約束自己的部隊與八路軍減少摩擦；不去援助反共的閻錫山軍隊；對蔣介石要他把八路軍打出太行以南地區(qū)的命令消極應付，與不愿打內戰(zhàn)的十四軍軍長陳鐵相約“我們不能打八路軍”，并派高級參謀申凌霄給八路軍送信商談避免摩擦事宜。
另外，衛(wèi)立煌對蔣介石撤銷西安、重慶以外的其他八路軍辦事處的命令也置之不理，未下令撤銷洛八辦，并為洛八辦各項工作的開展提供方便。
據(jù)劉向三回憶，衛(wèi)立煌“同我們的關系最好，遇到問題大家能互諒互讓。在團結抗戰(zhàn)的大前提下，很難辦的事經(jīng)過反復磋商，都能比較好的處理”。
洛八辦還十分注重對第一戰(zhàn)區(qū)司令長官部所轄部隊的統(tǒng)戰(zhàn)工作。洛八辦在前期特別注意與孫殿英部、魏鳳樓部、趙壽山部的聯(lián)系，同他們保持著團結合作關系。
第一戰(zhàn)區(qū)長官司令部所轄機構部隊調整后，洛八辦的主要統(tǒng)戰(zhàn)對象包括：十四集團軍總司令劉茂恩、洛陽警備司令文朝籍及其參謀長陳倬、三十八軍軍長趙壽山、十四軍軍長陳鐵、九軍四十七師師長郭貽珩、三十軍二十七師師長黃樵松、國民黨各軍駐洛陽辦事處處長以及地方上層人物和地方實力派。皖南事變后，洛八辦仍與國民黨第三十八軍、第一戰(zhàn)區(qū)游擊第一總隊、第十五軍、第九軍等維持著良好統(tǒng)戰(zhàn)關系。
對第一戰(zhàn)區(qū)司令長官部所轄部隊的統(tǒng)戰(zhàn)工作，洛八辦采取的措施主要有三：
一是參加或組織“聚餐會”。當時第一戰(zhàn)區(qū)各部隊在洛陽都設有辦事處或通訊處，他們每月在一起舉行一次或數(shù)次“聚餐會”，利用聚餐會聯(lián)絡感情，交換情報，談論時局等。洛八辦積極參加或組織“聚餐會”，在第一戰(zhàn)區(qū)各部隊駐洛陽辦事處和通訊處廣交朋友，宣傳抗日，并通過他們爭取和影響各部隊。
二是向國民黨部隊贈送延安出版的書籍。為宣傳中共抗日主張，洛八辦向第一戰(zhàn)區(qū)友軍贈送延安出版的書籍，如《論持久戰(zhàn)》《論新階段》《新民主主義論》《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》《反對投降活動》等，并且創(chuàng)辦《前線日刊》，介紹八路軍、新四軍在敵后抗戰(zhàn)的情況和業(yè)績，擴大政治影響。
三是指示地下黨員對國民黨駐洛各單位開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。如在國民黨魏鳳樓部的中共黨員白樹屏，在國民黨三十軍的中共黨員王自強、曲茹等。這些地下黨員對在各單位的上層開展統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮了重要作用。
通過以上措施，洛八辦的統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了較好的效果。第一戰(zhàn)區(qū)部隊中，有的幫助洛八辦辦理通行護照，轉運過往人員、物資；有的幫助八路軍、新四軍購買印刷、醫(yī)療、軍工器材，有的向洛八辦提供、交換軍政情報，與八路軍、新四軍友好相處，攜手抗日。如1940年8月百團大戰(zhàn)期間，第三十八軍即派部隊在安邑、運城、聞喜、夏縣及同蒲路南段出擊數(shù)十次，配合策應八路軍作戰(zhàn)。
（二）交涉功能
八路軍辦事處在國共合作中的另一職能是與國民黨政府軍事當局就雙方存在的矛盾和沖突進行交涉。洛八辦在當時是八路軍、新四軍總部與第一戰(zhàn)區(qū)司令長官部聯(lián)系的紐帶，由其向衛(wèi)立煌提出的交涉問題主要包括五個方面。
第一，關于中共軍隊軍餉問題。軍餉問題是國共交涉中的一個突出問題。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國共攜手抗日，國民政府按照協(xié)議為中共軍隊提供軍餉。起初，國共關系較為平穩(wěn)，國民政府軍費發(fā)送也較為及時。
進入抗戰(zhàn)相持階段后，兩黨摩擦不斷。國民黨經(jīng)常克扣或拖欠八路軍、新四軍的軍餉，皖南事變后便徹底停發(fā)。中共據(jù)理力爭，通過各種途徑催發(fā)欠餉，其中也包括通過洛八辦向衛(wèi)立煌就軍餉問題進行交涉。
1940年12月，洛八辦在致毛澤東等人的電文中指出，衛(wèi)立煌對八路軍因何應欽扣餉不發(fā)的處境表示同情，“允代查是否真象及催發(fā)”。經(jīng)過衛(wèi)立煌的調停，“我十一月經(jīng)費及十月二十萬欠款均發(fā)”。皖南事變后，國民政府徹底停發(fā)八路軍、新四軍軍餉，嚴重影響了國共合作。
1941年5月26日，毛澤東、朱德就關于改善國共關系問題提出幾點意見，令袁曉軒面呈衛(wèi)立煌，其中一條即為“對八路軍餉彈予以發(fā)給”。中共關于餉彈的要求，衛(wèi)立煌在其力所能及之時，給予了一定幫助。據(jù)劉向三回憶：“經(jīng)衛(wèi)立煌處理后，也得到部分解決。”
第二，關于中共軍隊作戰(zhàn)區(qū)域的交涉。八路軍的作戰(zhàn)區(qū)域一直是抗戰(zhàn)時期國共談判中的重點問題。全面抗戰(zhàn)初期，八路軍奉命開赴山西，中共中央根據(jù)戰(zhàn)局的發(fā)展趨勢對八路軍的作戰(zhàn)區(qū)域重新作了調整，八路軍三個師分散布置在晉東北、晉西北和晉南太岳山區(qū)。之后隨著戰(zhàn)局發(fā)展，八路軍的作戰(zhàn)區(qū)域綿亙晉冀大部和熱、察、綏部分地區(qū)。
八路軍的迅速發(fā)展引起國民黨中央及第一戰(zhàn)區(qū)的不安，雙方摩擦不斷。為調節(jié)雙方在作戰(zhàn)區(qū)域上的矛盾，中共中央多次電示洛八辦，要求其與第一戰(zhàn)區(qū)司令長官衛(wèi)立煌就八路軍作戰(zhàn)區(qū)域問題進行交涉。
1940年1月29日，衛(wèi)立煌要求“八路軍退出太南及太岳北段”，“交還武、涉（指武陟、涉縣——引者注）政權”。對此，朱德、彭德懷請袁曉軒即去洛陽與衛(wèi)見面，并根據(jù)下列方針談判：“說明我軍艱苦情形，糧食無著，鞏固太行山整塊根據(jù)地之方針，以及保持我與陜方、豫方聯(lián)絡之需要，太南山、太岳暫時決不能退出。但為免除不必要之摩擦，尊重衛(wèi)之意見，可以洪洞、安澤、翼﹝府﹞城、良馬鎮(zhèn)、艷﹝鮑﹞店地區(qū)北及高平、三家店之線為界，該線以北、以東歸十八集團軍，作戰(zhàn)任務亦由十八集團軍負責；以南以西歸中央軍，作戰(zhàn)任務亦由中央軍負責。”
對此，衛(wèi)立煌通過洛八辦向中共中央表示，希望中共“了解他的立場，可能如此處理，若再強硬，恐有破裂（蔣以電詢催促）”。
此后，朱德、彭德懷要求袁曉軒向衛(wèi)立煌表示，中共仍請堅持下列各點：
【一、鄭莊至曲沃公路以北，鄭莊起沿沁河至黃河口以南以西屬中央軍，以北以東屬八路軍。二、豫北之武、涉、林、輝等縣請劃歸八路軍。縣政府人員由地方選，請衛(wèi)批準。三、陽城、垣曲、沁水、浮山等縣，請衛(wèi)委任地方官吏，并保障我至垣曲、澠池兵站線之安全。四、太行北端及晉察冀邊區(qū)，冀中、冀南，去年均屬大災區(qū)，現(xiàn)麥苗、草根、樹皮均已吃盡，實在無法維持，部隊一部必須南移。五、請衛(wèi)從中團結抗日，我們至誠擁護衛(wèi)，如果壓迫過甚，我們不得已時的情況下，只有被迫采取自衛(wèi)?！?/span>
后中共略有讓步，經(jīng)洛八辦向衛(wèi)立煌表示：
【劃界仍然照前電堅持，太岳可將浮山讓出，以臨屯公路為界，路南屬中央軍，路北屬八路軍，以示我對衛(wèi)之讓步。】
衛(wèi)立煌也有所讓步，對重劃作戰(zhàn)區(qū)域問題一面公開下命令指定界限，一面容允中共的部分要求。據(jù)洛八辦向中共中央?yún)R報電文中所示，衛(wèi)立煌的讓步主要包括：
【（一）臨屯公路以北準我駐（但許劉軍（指國民黨軍劉茂恩部——引者注）到府城以北籌糧）。（二）太南許將平順歸我。（三）為了要保障后方生命線，避免磨擦。（四）陽、垣間許我設兵站辦事處，赴唐支（指以唐天際為支隊長的八路軍晉豫邊游擊支隊——引者注）擔運輸；陵川北附設一兵站辦事處；晉南辦事處準駐晉阜間。（五）武、涉準我駐，但縣政權衛(wèi)允派進步分子作縣長，接受我要求向進步去作（他已培養(yǎng)大批政治工作干部）。（六）林縣要我撤出，他保障我交通無阻?！?/span>
對此，洛八辦認為“衛(wèi)的動搖和其他是非尋常，所以只有部分讓步才能免得由小決裂進入大決裂”，進而建議中共中央“最好答復衛(wèi)，使他得能得過”。
洛八辦還向中央建議，“衛(wèi)左派受環(huán)境包圍著，他自己被控置（現(xiàn)在衛(wèi)的態(tài)度不明之語言），最好不能使晉東南沖突，不然他日益倒退必成堅決對付”。
1940年7月21日，國民黨要求把活動在江南和整個華中的八路軍、新四軍集中到黃河以北冀察兩省，遭到了中共的拒絕。但為防止國共合作破裂，中共中央曾令袁曉軒向衛(wèi)立煌表示：我們準備撤退江南的新四軍以示讓步。我江北部隊北撤甚感困難，因華北地區(qū)日益縮小。衛(wèi)立煌則通過洛八辦表示他愿盡力轉圜，暗示新四軍可以提出緩期北撤的要求，八路軍過黃河部隊須撤還河北，以釋群疑。
此后，洛八辦向中共中央?yún)R報，衛(wèi)立煌表示對北移問題已請緩一個月，并暗示兩點：
【甲、展期也是解決問題的一個辦法，但不能緩至如我們所說抗戰(zhàn)勝利以后；乙、在他負責區(qū)，他能諒解我困難，可以通融，別人區(qū)域怕難作。】
經(jīng)多次交涉，中共中央考慮到衛(wèi)立煌處境甚為困難，不應迫之過急，否定了部分同志所提“建立太岳軍區(qū)及派兵南下的計劃”，認為這一計劃“在目前時機是不適當?shù)?rdquo;，否則“這將給國民黨親日派以投降反共的借口，給蔣以刺激，給衛(wèi)以反感，結果將使我們處于不利地位，這一計劃暫不應執(zhí)行”。
第三，關于國共軍隊配合作戰(zhàn)的問題。八路軍與第一戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)區(qū)域交錯，雙方配合作戰(zhàn)也是洛八辦與衛(wèi)立煌交涉的重要內容。1941年5月，中條山戰(zhàn)役期間，衛(wèi)立煌曾向中共詢問配合作戰(zhàn)的意愿，中共中央書記處通過袁曉軒表示，配合作戰(zhàn)“這是我們自覺的對民族負責，不煩擔心”。而衛(wèi)立煌“聞我配合作戰(zhàn)很高興，隨時報告給蔣，并請我們最近開展正太、同蒲交通戰(zhàn)于敵運輸。甚急，準備反攻”。
對此，毛澤東、朱德令袁曉軒向衛(wèi)立煌表示：“八路自當與中央軍配合作戰(zhàn)。”然而后來由于準備不足、指揮失當?shù)仍?，中條山戰(zhàn)役失敗。
1941年6月9日，朱德親擬一電，令袁曉軒轉呈衛(wèi)立煌，提出建議：
【目前大局，非國共兩黨貴我兩軍密切合作不足以圖存，敵于晉南得手后，有進圖鄭、洛、西安可能。八路決在委座及吾兄領導下與友軍配合作戰(zhàn)，堅決破壞敵之進攻，為保衛(wèi)鄭、洛、西安而戰(zhàn)?！?/span>
此外，中共中央還令袁曉軒以其私人名義向衛(wèi)立煌建議，共同發(fā)展中條山，聯(lián)合建立根據(jù)地，直接保衛(wèi)潼、洛，如能把封鎖黃河之敵擊退，中央軍再度恢復中條山時，則八路軍仍可撤至高平、曲沃公路線以北，如仍須八路軍協(xié)同堅持中條山時當遵命。但衛(wèi)立煌方面對中共配合作戰(zhàn)的建議還是有所懷疑，認為中共有趁機占領潼、洛之企圖，因此沒有取得交涉結果。
第四，關于國共軍隊摩擦的交涉?？箲?zhàn)期間，國民黨軍隊不時制造反共摩擦。針對此類事件，洛八辦也多次受命向衛(wèi)立煌直接交涉。
如1940年1月，八路軍唐天際部所屬垣曲維護兵站的兩個連，在陽城境東莊突被國民黨八十三師兩個營包圍襲擊。針對這一摩擦，朱德、彭德懷令袁曉軒向衛(wèi)立煌直接交涉，請“嚴電該師部所俘繳之人員槍支物件，即日歸還，保證以后不再發(fā)生類似事件，并撫恤傷員懲辦主事長官，以安軍心，而利抗戰(zhàn)”。
1940年3月上旬，國民黨九十七軍軍長朱懷冰與日軍配合“圍剿”八路軍。中央書記處指示袁曉軒見衛(wèi)立煌時，“可告他中共中央堅持國共長期合作，始終不變。對蔣、程、衛(wèi)、閻諸先生領導抗戰(zhàn)，深表敬意。惟對一部分不講合作、專講摩擦的人極為不滿”。
1941年2月12日，國民黨范漢杰軍一部進占盤馬池、晉莊地區(qū)，越過所分界線六七十里，捉殺抗日群眾并聲言進攻平順城。針對這一摩擦，八路軍司令部令袁曉軒應去見衛(wèi)說明此事，“促衛(wèi)令范退去，否則發(fā)生誤會我不負責”。
第五，關于釋放被捕人員的交涉。在國共摩擦中，一些中共工作人員被國民黨扣押，洛八辦就被捕人員多次與衛(wèi)立煌交涉。
1939年秋天，洛八辦用徐海東的名義，寫過一封信給衛(wèi)立煌，要求他釋放在密縣被捕的中共人員，經(jīng)交涉后，這些被捕人員被釋放。
1940年9月，中共河南黨委派到彭雪楓處工作的干部王清明等14人，由洛陽出發(fā)后不久，在伊陽、臨汝交界處被扣押，關入洛陽勞動營的地窖內后又被押解至西安。中共中央指示洛八辦袁曉軒去當面向衛(wèi)立煌交涉，請其“速令勞動營將所扣我之人員王清明等釋放”。
當然，并不是每次交涉均能取得成功。比如，1940年2月，洛八辦向中共中央?yún)R報，軍委會政治部西北勞動營“最近在洛陽很活動，捕我工作人員及學生甚多，并有向辦事處人員摸哨。雖屢次向衛(wèi)交涉釋放工作人員及學生和停止該營非法活動，但總未有具體答復”。
從以上分析可見，洛八辦在國共合作中起著聯(lián)絡樞紐的重要作用，對于維護中共與第一戰(zhàn)區(qū)國民黨的統(tǒng)戰(zhàn)關系，協(xié)商共同抗日，維護民族統(tǒng)一戰(zhàn)線等都發(fā)揮了積極的促進作用。
三、國共合作的惡化：洛八辦的撤銷
1939年，國民黨召開五屆五中全會，提出“溶共、防共、限共、反共”政策，不斷制造摩擦。皖南事變發(fā)生后，國共關系陷入破裂的危險。之后，國共關系日益緊張，國共合作格局逐漸瓦解，洛八辦正是在此大背景之下最終被撤銷。
其撤銷的具體原因有二：
一是國民黨的反共政策。國民黨走向反共，第一戰(zhàn)區(qū)也深受反共政策的影響。連一些以往與中共有較好統(tǒng)戰(zhàn)關系的人也在發(fā)生變化。其中具有代表性的是衛(wèi)立煌的參謀長郭寄嶠，郭寄嶠曾與衛(wèi)立煌一起去過延安。
據(jù)劉向三回憶，“剛到洛陽時，他對我們的態(tài)度還不錯，但自從國民黨五屆五中全會以后，他的態(tài)度就明顯變化了”。劉向三認為，郭的思想已經(jīng)開始向右轉了，這和當時的形勢是緊密相連的。第一戰(zhàn)區(qū)政治部主任袁守謙則是頑固的反共人士，“專門想出種種方法來打擊和我們同情的人”。
此外，洛八辦對面設有國民黨洛陽師管區(qū)的一個機關，據(jù)洛八辦工作人員判斷，“這可能是蔣特機關的有意安排，好對辦事處一舉一動進行監(jiān)視”。國民黨的師管區(qū)機關還派特務分子在洛八辦門前臨街房開設鋪面，對洛八辦實施監(jiān)視、探測和限制。進出洛八辦的人，常常遭到跟蹤、盯梢，有的還被抓走。因此，隨著國民黨反共政策的推進，洛八辦的工作開展日益艱難。
二是第一戰(zhàn)區(qū)長官司令易人。1942年1月，蔣介石下令衛(wèi)立煌任西安行營主任，將其調離第一戰(zhàn)區(qū)。這一人事變動，體現(xiàn)了蔣介石對衛(wèi)立煌的不滿。
首先，蔣介石認為衛(wèi)立煌有“親共”傾向。蔣介石曾多次電示衛(wèi)立煌，要求其對中共要有所警惕。1940年1月28日，衛(wèi)立煌曾自請指揮八路軍，稱其有辦法指揮之。對此，國民政府軍令部部長徐永昌認為衛(wèi)立煌“系受了八路軍宣傳”。此后，1940年2月27日，蔣介石致電衛(wèi)立煌：“共黨巧言欺人，無論何言皆不足信，更不可為其服從擁護之蜜語所迷惑，望嚴防審慎。”
在國民黨高層眼中，衛(wèi)立煌還有縱容中共軍隊擴張作戰(zhàn)區(qū)域之嫌，如徐永昌在其1940年4月26日的日記中記下：“衛(wèi)俊如一腦子權利玩敵，縱共冀省進入，既難恐豫北國軍亦難立足。”
此外，1941年6月3日，衛(wèi)立煌與第三十四集團軍總司令胡宗南向蔣介石轉呈毛澤東電文，稱目前惟有實行親蘇外交，堅持抗日到底才有出路，并謂擬派重要同志負責來洛，共商團結大計。
6日，蔣介石急電復衛(wèi)立煌、胡宗南，稱：
【對于毛澤東電報，窺其用意，專對我前方將領為離間與宣傳作用，可以置之不理；而且以后該黨有關人員之來電，皆不可直接作答；并可明告其在陜洛之代表人員，如毛等果有誠意商談各事，應直電中央，不宜對我前方與各地將領通電；殊非正當行為，且不明其用意何在，使彼知無隙可乘也?！?/span>
隨后，蔣介石于7日所記上星期反省錄中寫下“衛(wèi)立煌受共黨之迷惑”的字眼，表達了對衛(wèi)立煌親共的不滿。
其次，蔣介石對國民黨第一戰(zhàn)區(qū)在中條山戰(zhàn)役的慘敗極為惱火，認為中條山戰(zhàn)役慘敗“直等于南京失陷之情景，高級將領多被俘與自殺者，此尤為南京戰(zhàn)敗所未有之痛心事”，而衛(wèi)立煌“為最高將領，應負慘敗全責”。
因此，衛(wèi)立煌被蔣介石調離第一戰(zhàn)區(qū)司令長官是早晚的事。洛八辦之所以能存而不廢，既與國共合作大局所處階段相關，也在某種程度上與衛(wèi)立煌個人有關。政治上比較進步的衛(wèi)立煌一旦離職，洛八辦被撤銷便在所難免。
接替衛(wèi)立煌的是一向貫徹蔣介石反共政策的蔣鼎文。1942年1月，蔣鼎文出任第一戰(zhàn)區(qū)司令長官。蔣鼎文到洛陽后，立即找袁曉軒談話，提出八路軍沒有必要在洛陽設立辦事處，要求取消洛八辦，并對洛八辦加緊了監(jiān)視活動。
洛八辦經(jīng)請示中共中央和八路軍前總后，決定將人員撤退到延安和太行抗日根據(jù)地。但此時，國民黨特務策反了袁曉軒。袁曉軒的叛變使不少中共機密被竊走，中共部分干部被捕，造成很大損失和危害。甚至，國民黨還企圖利用洛八辦的名號誘捕共產黨人。
時任西安八路軍辦事處處長的周子健在給葉劍英等的電報中說：“據(jù)洛陽來人談：洛辦原址又掛起我們的招牌，衛(wèi)兵亦系帶﹝戴﹞我們的臂章與符號，想系頑方毒計，以便繼續(xù)逮捕前往人員，請即通知有關方面，以免上當。”
因此，八路軍總司令部公開發(fā)布緊急啟事，宣布：
【本集團軍駐洛陽辦事處業(yè)于二月一日奉令撤銷，除一部分尚未歸隊外，其余員兵業(yè)已抵達西安，待命轉赴前方。該處自撤銷之日起，即與各有關機關辦清手續(xù)，嗣后凡有意外事件發(fā)生，本集團軍概不負責，特此登報聲明，諸希鑒察!】
至此，存在了三年多的洛八辦正式撤銷。八路軍與第一戰(zhàn)區(qū)良好的合作關系受到相當程度的破壞。
四、結語
應該說，全面抗戰(zhàn)時期的國共關系經(jīng)歷了錯綜復雜的演變。戰(zhàn)略防御階段，國民黨在全國人民要求抗戰(zhàn)的呼聲下宣布抗日，國共合作的狀況總體上是比較好的。進入戰(zhàn)略相持階段后，在日軍的誘降政策作用下，國民黨開始消極抗戰(zhàn)、積極反共，不斷制造摩擦，國共關系趨于惡化。
為維護雙方的合作關系，中共和國民黨中的進步人士作了大量努力。通過對洛八辦歷史的考察，可以看出洛八辦能夠在洛陽設置，是中共戰(zhàn)略布局及統(tǒng)戰(zhàn)努力的結果，也與國民黨地方實力派的個人因素有關，體現(xiàn)出合作仍是戰(zhàn)略相持階段國共關系的重要議題。
洛八辦從設立到撤銷的三年多時間里，開展了卓有成效的統(tǒng)戰(zhàn)和交涉工作，在異常復雜的環(huán)境中完成了中共中央和八路軍前總交付的任務，并在中共中央戰(zhàn)略決策的制定和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的維護中起到重要作用。
洛八辦最終被撤銷，是抗戰(zhàn)相持階段后期國民黨開始消極抗戰(zhàn)、積極反共的結果，反映出國共關系趨于破裂的狀況。洛八辦作為中共設立的與國民黨進行聯(lián)絡的一個重要樞紐，其自身的演變歷史一定程度上折射出抗戰(zhàn)戰(zhàn)略相持階段國共合作關系的復雜面向。