20世紀六七十年代中國國防工業(yè)布局的調(diào)整與完善
姬文波
1950 年前后，中國的軍工企業(yè)有76 個，各種設備3 萬臺( 件) ，職工約10 萬余人。這些企業(yè)不具備現(xiàn)代化武器裝備研制、生產(chǎn)的條件和能力。為盡快建設國防工業(yè)，從1950 年到1960 年初，國家對國防工業(yè)共投入基本建設資金數(shù)十億元，建設了100 多個大中型國防工業(yè)項目。至1960 年代前期，國防工業(yè)已初具規(guī)模，擁有100 多個大中型企業(yè)，20 多個獨立的科研設計機構(gòu)，6 萬臺金屬切削機床，70 多萬職工，其中技術(shù)人員達到3． 3 萬人，形成了沈陽、北京、太原、西安、成都、重慶、蘭州等國防工業(yè)企業(yè)比較集中的生產(chǎn)基地，新中國國防工業(yè)初具規(guī)模。 從1960 年代中期開始，國防工業(yè)后方基地建設全面展開，國防工業(yè)的戰(zhàn)略布局進入大規(guī)模調(diào)整階段。對于這個課題，以往研究三線建設的論著有所涉及，但專門論述國防工業(yè)戰(zhàn)略布局的研究成果并不多見。本文利用新獲得的史料，對20 世紀六七十年代中國國防工業(yè)戰(zhàn)略布局大調(diào)整的歷史過程、基本成果及影響做出初步論述和評析，希求能深化對該領域的研究。
所謂“三線”，是指從當時經(jīng)濟相對發(fā)達且處于國防前線的沿邊沿海地區(qū)向內(nèi)地收縮劃分的三道線。一線地區(qū)指位于沿邊沿海的前線地區(qū);二線地區(qū)指一線地區(qū)與京廣鐵路之間的安徽、江西及河北、河南、湖北、湖南4 省東部;三線地區(qū)指長城以南、廣東韶關(guān)以北、京廣鐵路以西、甘肅烏鞘嶺以東的廣大地區(qū)，主要包括四川( 含重慶)、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等省區(qū)以及山西、河北、河南、湖南、湖北、廣西、廣東等省區(qū)的部分地區(qū)，其中西南的川、貴、云和西北的陜、甘、寧、青俗稱為“大三線”，一、二線地區(qū)的腹地俗稱為“小三線”。
一、新中國建立至20 世紀六十年代初期的中國國防工業(yè)布局
1953 年前，中國常規(guī)兵器工業(yè)有專業(yè)化企業(yè)41 個，共有職工9． 3 萬人。大致布局是:東北地區(qū)工廠20 個，職工4． 2 萬人;西南地區(qū)工廠10 個，職工2． 5 萬人;華北地區(qū)工廠8 個，職工2． 2 萬人;其余散布其它地區(qū)。 從1953 年起，國家用了兩年左右時間，對兵器工業(yè)中的骨干企業(yè)進行了全面技術(shù)改造。1955—1962 年，在蘇聯(lián)援助下，兵器工業(yè)興建了21 個大型骨干企業(yè)。到1965 年底，中國常規(guī)兵器工業(yè)擁有生產(chǎn)企業(yè)85 個，職工33 萬余人，初步形成比較配套的工業(yè)體系，但其中3 /4 的工廠分布在一、二線地區(qū)，工業(yè)布局不太合理，生產(chǎn)能力也滿足不了大規(guī)模戰(zhàn)爭的需要。這種狀況必須加以改善。
1951 年4 月，中央人民政府政務院下發(fā)《關(guān)于航空工業(yè)建立的決定》，隨后重工業(yè)部航空工業(yè)局成立，新中國航空工業(yè)正式建立。此時，航空工業(yè)僅擁有6 個骨干企業(yè)，分布在沈陽、哈爾濱、南昌、株洲等地區(qū)。1953—1957 年的“一五”計劃期間，在航空工業(yè)方面，蘇聯(lián)援建了13 個重點項目。1958—1962 年的“二五”計劃期間，國家做出在陜西、四川建設航空工業(yè)基地的決定，航空工業(yè)建設的重點開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移， 在× × 各建起一個完整的飛機制造廠和航空發(fā)動機廠， 主要航空工廠瀕臨沿海的狀況開始改變。但直至1964 年，航空工業(yè)位于一、二線的企業(yè)仍占企業(yè)總數(shù)的64% ，金屬切削設備占到55%。
中國的導彈工業(yè)是以仿制蘇聯(lián)P － 2 近程地地導彈和幾種戰(zhàn)術(shù)導彈為開端的。1956 年10 月，中國第一個導彈研究機構(gòu)———國防部第五研究院( 簡稱國防部五院) 正式成立。1958 年，國防部五院四大工程(8102、8103、8108、8109工程)在××開始建設。國務院副總理兼國防科委主任聶榮臻指出，必須及早考慮在內(nèi)地建設第二基地的問題。從1961 年起，國防部五院開始醞釀第二基地的建設方案，到西部地區(qū)進行了勘察選址工作。 1964 年11 月，中央決定以國防部五院為基礎組成第七機械工業(yè)部( 簡稱七機部)。1965 年3 月，上海機電工業(yè)二局劃歸七機部建制。七機部在××的5 個研究所搬遷到××，在××形成了比較完整配套的研制生產(chǎn)基地。 總的來說，這時導彈工業(yè)大部分的科研機構(gòu)和試制廠仍然集中在沿海地區(qū)。
中國核工業(yè)建設一開始就定位在西北地區(qū)， 首批主要工程項目包括× × 核燃料元件廠、× × 鈾濃縮廠、× × 原子能聯(lián)合企業(yè)、× × 的西北核武器研制基地。根據(jù)中央的指示精神和核工業(yè)的實際情況，負責核事業(yè)發(fā)展的二機部在1963 年11 月提出了在三線地區(qū)進行核工業(yè)建設的報告。中央專委同意了二機部的報告，決定從1964 年開始選擇廠址，盡快新建一批核工業(yè)科研、生產(chǎn)基地。
從1953 年到1956 年，一機部船舶工業(yè)管理局以建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓的6 種型號的艦艇為工作重點，投資1 億元， 對× × 造船廠( 建造魚雷潛艇)、× × 造船廠( 建造護衛(wèi)艦)、× × 造船廠(建造獵潛艇)和××造船廠(建造魚雷快艇)、××造船廠(建造魚雷潛艇、掃雷艦)等5家老廠進行了改建和擴建，同時新建了××造船廠。××造船廠第一期擴建工程也開始實施。“二五”計劃期間， 船舶工業(yè)開始建設× × 造船廠( 生產(chǎn)大型戰(zhàn)斗艦) 和× × 造船廠( 生產(chǎn)中型潛艇) ，在京廣線以西的× × 省， 新建了一批船舶專業(yè)配套骨干廠。
到1965 年，這批骨干配套廠多數(shù)已建成。
二、國防工業(yè)布局調(diào)整的決策背景與規(guī)劃方案
早在1960 年8 月，國防工業(yè)委員會在北戴河召開了會議，討論國防工業(yè)建設中存在的幾個問題，就認為，在國防工業(yè)的基本建設上必須有明確的戰(zhàn)爭觀念，堅決執(zhí)行中央、軍委關(guān)于合理布局、靠山、隱蔽、分散的方針。鑒于已建成的軍事工廠絕大部分位于人口稠密、工業(yè)集中的大、中城市，不少還處于或接近戰(zhàn)略前沿，而且一般規(guī)模都相當龐大，因此，今后老廠除了為突擊尖端所需作必要的填補外，一律不再擴建。今后要少搞面，多搞點，新廠以中、小為主，離開城市，盡可能“依山下寨”。重要的尖端項目，一定要放在戰(zhàn)略縱深，以防止、減少在戰(zhàn)爭中受到破壞和損失。 1963 年3月14 日，中共中央批轉(zhuǎn)中央軍委關(guān)于國防工業(yè)建設問題的報告。報告提出，國防工業(yè)建設的目標是:在10 年內(nèi)建成一個基本獨立完整、“麻雀雖小、肝膽俱全”的國防工業(yè)體系。
1964 年初，中央開始醞釀“三五”建設規(guī)劃。1964 年5 月，中央工作會議討論并原則同意了國家計委提出的《第三個五年計劃(1966—1970) 的初步設想( 匯報提綱)》，“三五”計劃的中心任務，歸納起來就是:吃穿用第一，基礎工業(yè)第二，國防第三。在國防工業(yè)辦公會議上，總參謀長兼國防工辦主任羅瑞卿強調(diào)要貫徹1963 年軍委提出的關(guān)于國防工業(yè)建設的方針，要正確處理國防工業(yè)與國民經(jīng)濟建設的關(guān)系，國防工業(yè)是國民經(jīng)濟的一個組成部分，國防工業(yè)的發(fā)展，必須與整個國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一調(diào)度，勤儉辦國防工業(yè)。
對此，毛澤東有不同看法。他認為，“三五”計劃要把國家安全放在非常重要的地位，要重視國防建設和備戰(zhàn)工作。并提出:軍工部署要考慮一下，要搞第三線基地。 1964 年8 月“北部灣事件”后，美國在越南的戰(zhàn)爭規(guī)模迅速擴大。毛澤東敏銳地指出:要打仗了。 8 月19 日，國務院副總理李富春、薄一波、羅瑞卿聯(lián)名向中共中央和毛澤東提出了《關(guān)于國家經(jīng)濟建設如何防備敵人突然襲擊的報告》。20 日，毛澤東在聽取薄一波關(guān)于計劃工作的匯報時，著重談了在中央的戰(zhàn)略方針下工業(yè)的重新布局問題。 中共中央和毛澤東決定，中止原來的“三五”計劃設想。1965 年3 月，周恩來總理向中央書記處匯報時提出:“立足于打仗，搶時間，改變布局，加快三線建設，首先是國防建設。”國家計委根據(jù)毛澤東的指示精神，對第三個五年計劃作了修改和調(diào)整，提出五年計劃的方針任務是立足于戰(zhàn)爭，從準備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設放在第一位，加快三線建設，逐步改變工業(yè)布局。
對于這個轉(zhuǎn)變，國防工業(yè)內(nèi)部曾有不同的看法。 對此，軍委領導強調(diào):調(diào)整三線、集中力量建設三線，要立即行動起來，不能再是按兵不動。要堅決貫徹執(zhí)行主席的指示，不能只是口頭擁護，行動不積極。要駁倒各種借口，說服多數(shù)同志。如果1965 年還不開始行動起來，要犯路線錯誤，要受歷史的懲罰。這個問題要提到這樣的高度來認識。
遵照中共中央關(guān)于建設大小三線的戰(zhàn)略部署，國防工辦于1964 年8 月在北京召開國防工業(yè)工作會議，研究部署國防工業(yè)大小三線建設的各項準備工作。9 月3 日，羅瑞卿在會上做了總結(jié)講話。他說:“建設三線，要貫徹執(zhí)行小型化、專業(yè)化的方針。‘小而全’是指整個國防工業(yè)建設講的。主席講，我看還是小而全，可能還是小而不全。對每個行業(yè)、每個部門來說，就不能要求‘小而全’;對每個工廠、每個研究所來說，更不能要求‘小而全’。還要貫徹執(zhí)行‘靠山、分散、隱蔽’的方針。新建項目要放在山溝里，不能堆在三線的大、中城市。說什么‘山、散、洞’，講了很久，都是白講。這幾年，有幾個工廠進了山? 可以說基本上沒有動，也可以說完全沒有動。”羅瑞卿要求，國防口各部門調(diào)整一線、集中力量建設三線的規(guī)劃，要趕快拿出來。
會后，國防工業(yè)辦公室組織核、航空、航天、兵器、電子、船舶等國防工業(yè)部門的領導同志，成立了10 個勘察選廠工作隊，由國防工辦副主任趙爾陸率領，歷時兩個半月時間，在全國9 省47 個地市區(qū)內(nèi)，踏勘了1499 個點，搜集了各地區(qū)的地形地貌、河流山脈走向、水文地質(zhì)、氣象、地震情況、農(nóng)業(yè)，工業(yè)、文化教育、交通運輸、動力能源、建筑材料等大量資料。后經(jīng)綜合篩選，選中了適合國防軍工、國家重點骨干企業(yè)的682 個點，初步確定了國家“三線”建設的戰(zhàn)略布局。隨后，國防工辦就三線建設的布局、廠址、動力、設計和施工等問題，展開了討論，逐步形成了一些比較具體的想法。國防工辦把這些想法整理成《關(guān)于三線建設的布局問題》《關(guān)于三線建設的廠址選擇問題》《關(guān)于三線建設的動力問題》《關(guān)于三線建設的設計和施工問題》等4 個專題文件陸續(xù)呈送中央。中共中央和毛澤東對這些建議，給予了很高的評價，并轉(zhuǎn)發(fā)全黨。
1965 年2 月1 日，周恩來約趙爾陸等研究國防工業(yè)三線建設問題。次日，周恩來將國防工業(yè)辦公室繪制的國防工業(yè)一、二、三線分布圖呈送毛澤東審閱，并建議毛澤東約賀龍( 時任中央軍委副主席，國務院副總理)、羅瑞卿、趙爾陸在中共中央常委擴大會議上就國防工業(yè)的分布、部署問題作一次報告。 國防工辦提交了《關(guān)于安排一二線省、市后方建設的報告》，毛澤東、劉少奇等批示同意。 2 月20 日，羅瑞卿向中共中央、國務院、中央軍委報送了《關(guān)于國防工業(yè)在二、三線地區(qū)新建項目布局方案的報告》。該報告對國防工業(yè)在三線地區(qū)( 部分在二線地區(qū)) 建設項目的布局作了詳細具體安排，計劃新建25 套生產(chǎn)基地。 報告說:“根據(jù)毛主席的戰(zhàn)略思想和中央軍委有關(guān)三線建設的方針指示，國防工業(yè)各部門組織了勘察選址工作隊。這次選址，基本上是靠山、進洞、離開城市，少占耕地，盡量不占良田，不遷居民。” 3 月22 日，毛澤東在武昌聽取了周恩來的匯報，表示同意關(guān)于國防工業(yè)生產(chǎn)( 包括小三線) 的安排，并說安排時要準備今年就打仗。 26 日，鄧小平主持召開中共中央書記處會議，批準了國務院《國防工業(yè)辦公室關(guān)于一二線省、市、區(qū)后方建設規(guī)劃的報告》。
按照規(guī)劃，航空工業(yè)部停緩建一、二線項目，把地處一、二線大城市的企業(yè)有計劃、有步驟地向三線搬遷。根據(jù)布局方案，航空工業(yè)將在三線地區(qū)新建6 個航空制造廠，其中一個殲擊機廠和一個空空導彈總裝廠安排在× × ， 在× × 建設一個直升飛機廠。兵器工業(yè)建設目標是從根本上改善兵器工業(yè)的布局，增強應變能力，建設起戰(zhàn)時拖不垮、打不爛的兵器生產(chǎn)體系。實施步驟是: 首先以× × 為中心建設生產(chǎn)基地， 第二步在× × 建設生產(chǎn)基地。對一、二線工廠視情況進行必要的調(diào)整和搬遷。船舶工業(yè)部的規(guī)劃方案是: 在× ×進行船廠建設， 在× × 分散建設船用柴油機、特輔機和儀器儀表廠。導彈工業(yè)部確定了按“型號為綱，地區(qū)配套”的原則，在三線地區(qū)新建幾個導彈、火箭的研究、設計、生產(chǎn)基地。
這樣，從1964 年開始，國家在西北地區(qū)規(guī)劃了航天工業(yè)、航空工業(yè)、常規(guī)兵器、電子和光學儀器等工業(yè)基地;在西南地區(qū)規(guī)劃了以××為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地、以××為中心的航空工業(yè)基地， 以及× × 為中心的造船工業(yè)基地，較快地形成了國防工業(yè)布局調(diào)整的總體部署。
三、國防工業(yè)后方基地的建設和國防工業(yè)戰(zhàn)略布局的變化
1965 年至1967 年，在大規(guī)模的三線建設背景下，中國國防工業(yè)的建設布局主要向大西南地區(qū)展開，遍及26 個省、市、自治區(qū)的地方軍工建設( 即小三線) 也同時進行。1969 年珍寶島事件后，來自北方的現(xiàn)實戰(zhàn)爭威脅日益凸顯，這樣就存在“三線變一線的問題”，國防工業(yè)的建設布局相應有所調(diào)整， 中原腹地更加受到重視， 位于× × 等地的大型后方基地建設掀起高潮。國防工業(yè)的大規(guī)模建設和布局調(diào)整一直持續(xù)到20 世紀七十年代末。
兵器工業(yè)后方基地按照“中小型規(guī)模、專業(yè)化生產(chǎn)、采用新技術(shù)、加強地區(qū)協(xié)作”的方針進行具體布局和建設。 1965 年，中共中央批準了兵器工業(yè)規(guī)劃組制定的以××為中心的兵器工業(yè)建設總體規(guī)劃方案。 ××常規(guī)兵器工業(yè)基地共84 個項目，投資14． 1 億元。 1966 年底，××常規(guī)兵器配套項目基本建成。從1967年起，兵器工業(yè)部又相繼在××(以彈藥和光學儀器為主體)、× × 進行了后方基地的建設。 在建設三線的同時，沿海和中原地區(qū)相繼開展了地方軍工即小三線的建設。1969 年11 月，軍委常規(guī)兵器領導小組制定了兵器工業(yè)1970 年至1972 年發(fā)展規(guī)劃，以適應“大打”的需要為目標。兵器工業(yè)新建項目的布局也發(fā)生變化，按照軍委統(tǒng)一部署，沿× × 興建“三大基地”， 即: 五四一基地( 在× × 的坦克生產(chǎn)基地)、五三一基地( 在× × 的火炮生產(chǎn)基地) 、五四二基地( 在× × 的裝甲車輛生產(chǎn)基地) ， 另規(guī)劃了××基地等。到1970 年代末，三線地區(qū)的兵工企業(yè)在主要產(chǎn)品研制和生產(chǎn)能力方面都占全行業(yè)的一半以上，兵器工業(yè)布局大為改善，滿足了戰(zhàn)備需要。
根據(jù)國防工辦定下的航空工業(yè)三線建設的地域范圍，航空工業(yè)部成立專門小組進行實地考察，先后考察了成都、雅安、遵義、老河口、襄樊一帶以及漢中地區(qū)，確定了以××為重點的建設地區(qū)。 9 個工廠、3 個研究所在三線開始動工興建。上海、天津、南京等地的航空電器、燈具、降落傘、發(fā)動機附件等6 個機載設備廠遷往內(nèi)地。1 9 6 0 年代后期， 航空工業(yè)重點建設了× × 的一些配套工廠和研究所。1 9 7 0 年后， × × 的飛機工廠成為建設重點。10 年間，航空工業(yè)建設了40 多個項目。航空工業(yè)不僅在東北、華北、華東有了比較強的生產(chǎn)能力，而且在中南、西南、西北等地建立起飛機制造基地，整體布局發(fā)生了重大變化。船舶工業(yè)選定在川東地區(qū)建設造船和配套設備生產(chǎn)基地， 在× × 建設潛艇、快艇和水面艦艇廠; 在× × 布置柴油機及其配套廠; 在× × 建設導航儀表廠。1 0 個研究所與有關(guān)專業(yè)設備廠， 分別在× × 和× × 選址和建設。另外， 在× × 建設1 家快艇廠，在××建設1 家造船廠和1 家輔機廠，以加強華南地區(qū)的造船能力。1969 年，中央軍委造船工業(yè)領導小組提出要在× × 盡快建立完整的船舶工業(yè)體系， 決定在× × 地區(qū)建設造船和配套設備生產(chǎn)基地; 在× × 建設船用機械生產(chǎn)基地; 在× × 建設水中兵器生產(chǎn)基地。到七十年代末，六機部的三線建設主要項目基本完成，開始為海軍建造裝備。船舶工業(yè)得以形成東北、華東、華南、中南、西南、西北地區(qū)的造船和配套設備生產(chǎn)基地，在布局上發(fā)生了重大變化，具有長遠的戰(zhàn)略意義。
對于導彈、航天工業(yè)的戰(zhàn)略布局，國防科委主任聶榮臻在1964 年7 月聽取五院領導匯報工作時提出:“目前導彈科研機構(gòu)及工廠布局，又合理又不合理，說合理是因為歷史發(fā)展逐步形成的;說不合理是要從戰(zhàn)時著眼，長遠考慮。布局上要一、二、三線，前后方結(jié)合。××地區(qū)一般不再新建，今后新建的設計、試驗、試制、生產(chǎn)項目要擺到后方去，特別是大型設備。××主要是研究機構(gòu)，在沒有戰(zhàn)爭的情況下不向后搬。后方建設的重點是些關(guān)鍵性的工廠，設計、實驗室，車間等。”七機部在詳細勘察的基礎上，制定了關(guān)于后方建設的方案，提交中央專門委員會審查，獲得批準。根據(jù)這個方案，七機部三線基地的建設規(guī)模、建筑面積、設備的生產(chǎn)能力及技術(shù)先進性，都超過了一線既有研制基地的水平。 在× × 建設大型液體燃料火箭基地( 即0 6 2 基地) 作為當時最緊迫的任務，放在三線建設首位。按照一、二、三、四院“型號為綱，地區(qū)配套，對口包建”以及“小而分， 專業(yè)化、大協(xié)作”的原則，二院負責對口建設的有0 6 1 基地和0 6 8 基地;三院對口建設的是0 6 6 基地; 負責固體燃料火箭發(fā)動機研制的四院(063基地) 幾經(jīng)周折， 最終定位在× ×。與建設三線基地同時， 七機部在× × 地區(qū)建設了中國另一個新的航天工業(yè)研制基地。隨著空間技術(shù)研究院的建立，××的基地也得到了充實、加強。另陸續(xù)建設了××導彈試驗基地、××導彈試驗基地和××衛(wèi)星發(fā)射中心。經(jīng)過10 多年的建設，形成了比較完整配套的航天工業(yè)體系，戰(zhàn)略布局進一步改善。
根據(jù)中央工作會議和國防工業(yè)會議精神，二機部召開工作會議，專門研究了調(diào)整戰(zhàn)略布局的問題。對核工業(yè)三線工廠廠址的選擇，中央專委曾多次進行研究，國防工辦和二機部領導人也曾深入現(xiàn)場勘察。此外，中央有關(guān)領導人還親自過問，并到部分新廠廠址察看地形。二機部組織了3個選廠組，先后踏勘了71 個縣，234 個點。最后于1965 年5 月，經(jīng)中央專委會討論，原則批準了第一批項目的廠址和建設方案，確定了核工業(yè)三線各單位的布局。 1965 年11 月，時任中共中央總書記的鄧小平和李富春、薄一波等一起在成都聽取了二機部負責人關(guān)于后方核工業(yè)基地選址問題的匯報，在了解到對新的鈾濃縮廠廠址問題有不同意見后，他們在有關(guān)地方負責人的陪同下，親自實地察看，確定了新廠址。 1 9 6 9 年， 位于× × 的第二個核武器研制基地(“九〇二工程”) 初步建成，九院陸續(xù)從××搬遷至新基地。1969 年7 月，面對來自北面的戰(zhàn)爭威脅，軍委領導曾下令××的核燃料工廠在1970年內(nèi)全部遷往三線，由于三線工廠尚未建成，中央專委后來取消了這個決定，同時要求必須搶建三線工廠。 1970 年代初，核工業(yè)三線建設工程陸續(xù)建成投產(chǎn)。三線建設改變了核工業(yè)的戰(zhàn)略布局，擴大了核工業(yè)的生產(chǎn)能力，提高了核工業(yè)的技術(shù)水平，增強了國防力量。實踐證明，核工業(yè)三線建設的決策是正確的，各項建設基本上是成功的。
結(jié)論
從1964 年起至1980 年，中國對包括核、航空、航天、兵器、船舶等行業(yè)在內(nèi)的國防科技工業(yè)累計投資193 億元，初步建成了具有相當規(guī)模、門類基本齊全、科研生產(chǎn)教育相結(jié)合的國防科技工業(yè)體系。戰(zhàn)略武器的科研、生產(chǎn)和試驗設施大部分都建在了三線地區(qū)，三線地區(qū)常規(guī)武器的生產(chǎn)能力也占到全國的一半以上。
國防工業(yè)的后方基地建設和戰(zhàn)略布局調(diào)整，從總體上看是成功的，經(jīng)過10 多年的建設，在西南和西北地區(qū)建成了一批大型的生產(chǎn)、科研戰(zhàn)略后方基地， 研制、生產(chǎn)出一批部隊急需的武器裝備，對加強戰(zhàn)備、鞏固國防和發(fā)展內(nèi)地、山區(qū)的經(jīng)濟、科技、文化等都具有重要意義。特別是× × 等3 個國防工業(yè)基地的建設， 對于國防工業(yè)的戰(zhàn)略布局影響深遠。× × 發(fā)展成為中國重要的兵器工業(yè)生產(chǎn)基地， 其規(guī)模約占全國的1 / 5 ; 研制和配套生產(chǎn)出40 多種比較先進的陸?？粘Ｒ?guī)兵器及各種車輛。 以××為中心的航空工業(yè)生產(chǎn)基地成為中國殲擊機和殲擊機發(fā)動機研制生產(chǎn)的兩大中心之一。× ×建設起了包括航空、航天、電子、核工業(yè)等專業(yè)在內(nèi)的企事業(yè)單位1 0 0 多個。 國防科技工業(yè)中所有的核工業(yè)、航空工業(yè)、電子工業(yè)、兵器工業(yè)、船舶工業(yè)、航天工業(yè)等部門，在×× 都建有廠、所。××常規(guī)兵器工業(yè)側(cè)重于炮彈科研生產(chǎn)，航天工業(yè)則側(cè)重于軍事電子技術(shù)，在全國占有重要地位。 三機部、七機部、四機部在××建設了三大生產(chǎn)科研基地，先后承擔了國家許多重點工程的技術(shù)裝備任務。××航空工業(yè)“異軍崛起”，發(fā)展成為一個專業(yè)化配套的，能獨立進行科研、設計、生產(chǎn)的大型基地。 10 多年間建成的廠、所、院、校，使大西南地區(qū)基本上形成了一個門類較全的國防科研、生產(chǎn)基地。長遠來說，這些對于改變中國國防工業(yè)布局有著重大意義。
但在“左”的思想指導下，在緊急戰(zhàn)備中、動亂中搞建設，國防工業(yè)的后方基地建設( 三線建設)在具體項目上也不可避免地存在一些問題:
1． 在建設布局上，過分強調(diào)靠山、分散、隱蔽、進洞，人為地影響了生產(chǎn)的合理組織和科研工作的正常開展，缺乏長期生存與發(fā)展能力。一些科研機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)一段時間后不得不遷回原址或另行選址，重新建設。
2． 建設規(guī)模過大，戰(zhàn)線過長，布點過散，要求急，浪費大。1971 年航空工業(yè)建設項目達100 多個，后來停緩建28 個，損失達數(shù)億元。常規(guī)兵器工業(yè)在1970、1971 年兩年間，建設投資就達20 多億元;從1970 年到1980 年共損失浪費了9． 36 億元。
3． 違反基本建設程序，有的新建項目廠址未經(jīng)周密勘察，盲目動手設計，倉促動工建設，造成了嚴重后果。如七機部二院××三線基地建設( 代號068 ) 工程規(guī)劃項目達16 個，總投資3． 8億，卻歷時10 年未能建成投產(chǎn)，在人力物力財力上造成了浪費。
4． 重復建設問題突出，嚴重浪費寶貴資源。如船舶工業(yè)在三線建設中，新建的一大批船用專業(yè)配套廠，多數(shù)是重復建設，且規(guī)模過大。
對于20 世紀六七十年代中國國防工業(yè)布局的大規(guī)模調(diào)整，曾任軍委副主席的劉華清上將評價:“三線建設總的部署、布局和原則都是正確的。建設三線是一個偉大的戰(zhàn)略措施。從最近爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭來看，我們過去建設三線是對的，是有利于戰(zhàn)備的。當然，由于搞得急，在一些項目論證上、工廠選址上、單位布局上等，都存在一些問題，給生產(chǎn)、工作、生活帶來許多不便。軍隊有些單位當時也是那樣建設的，現(xiàn)在也反映出很多問題。但是，不管是國防科技工業(yè)也好，軍隊也好，存在的這些問題都是局部的，正在通過調(diào)整改造來解決，將會使三線更加完善，更好地發(fā)揮作用。”從20 世紀七十年代后期起，國家逐步對國防工業(yè)建設項目進行有計劃、有步驟地調(diào)整改造，國防工業(yè)布局進一步完善，總體科研生產(chǎn)能力也迎來大幅度提升的新階段。