周恩來與基辛格1971年密談中的臺灣問題及日本因素
——基于美國解密檔案的考察
張 靜
摘要：1971年7月中美北京密談的主要目的是籌備美國總統(tǒng)尼克松訪華及就包括臺灣在內(nèi)的雙邊、地區(qū)和國際問題交換意見。中國領(lǐng)導(dǎo)人在會談之初訂立“互惠”原則，迫使美方為實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)訪華而必須在臺灣問題上作明確表態(tài)。美方在先軍事后政治的“兩步走”解決臺灣問題的方案遭到中方否決后，又試圖以“日本軍國主義復(fù)興”相威脅，實(shí)現(xiàn)延長在臺駐軍、維持美臺軍事防御關(guān)系的目的。但周恩來等中國領(lǐng)導(dǎo)人以高超的外交智慧，最終迫使美方進(jìn)一步作出反對日本軍事實(shí)力進(jìn)駐臺灣、不支持“臺灣獨(dú)立運(yùn)動”的承諾。
為籌備美國總統(tǒng)尼克松訪華事宜，1971年夏，美國國家安全事務(wù)助理基辛格秘密訪華，與周恩來等中國領(lǐng)導(dǎo)人秘密晤談。臺灣問題是自新中國成立以來中美雙邊關(guān)系中的痼疾，也是這次北京密談中最艱難的議題，雙方都在密談之前就政策內(nèi)容、談判原則及策略做了充分的準(zhǔn)備。雙方在臺灣問題上的政策和談判策略是什么？其中，日本作為中國近鄰、美國盟友、東亞強(qiáng)國，在中美關(guān)于臺灣問題的談判上又被賦予了什么樣的角色？美國解密檔案資料中關(guān)于中美密談的詳細(xì)記錄，為今天追根溯源分析這些問題提供了重要的依據(jù)。
“一切事情都必須按照互惠的方式來”
1971年7月9日中午，基辛格一行秘密抵達(dá)北京。首日會談于當(dāng)日下午4點(diǎn)半在釣魚臺5號樓舉行，雙方分坐在一張鋪著綠色臺布的桌子兩旁。周恩來的兩邊是葉劍英、黃華、章文晉，基辛格的身旁是美國國家安全委員會職員霍爾德里奇、洛德和斯邁澤。
以中國人的待客之道，周恩來請基辛格首先發(fā)言。孰料，基辛格便開始從“哲學(xué)”層面上大談對中國的認(rèn)識：“我們認(rèn)為，鑒于中華人民共和國的成就、傳統(tǒng)、意識形態(tài)和實(shí)力，需要它在平等的基礎(chǔ)上，參與到影響亞洲和世界和平的所有事務(wù)中來。”（Memorandum of Conversation， Beijing， July 9， 1971， 4：35-11：20 p.m.， Foreign Relations of the United States （FRUS）， 1969—1976， Volume XVII， p361.） 這樣的開場白在起初讓中方代表頗為不慣，盡管如此，中方并沒打斷基辛格的“演說”。接著，他表示此行的主要目的有兩個(gè)，首要的是議定尼克松訪華事宜，其次還將討論中美間共同關(guān)心的包括臺灣問題在內(nèi)的亞洲和國際問題。（FRUS， 1969—1976， Volume XVII，p362.）
聽完基辛格的宣讀，周恩來首先針對基辛格所言“平等”的關(guān)系回應(yīng)道：“首要問題就是平等，換言之，互惠的原則。一切事情都必須按照互惠的方式來。”（FRUS， 1969—1976， Volume XVII， p364.）周恩來以犀利的語言為此次北京密談定下了原則，也給未來的中美關(guān)系定下了基調(diào)。
既然基辛格在發(fā)言中提到中美兩國友好關(guān)系的歷史，周恩來就給基辛格補(bǔ)起了歷史課：“中美人民友誼的問題，早在新中國成立后就開始被討論了。”他回憶道，早在1955年萬隆會議上，他就對美國記者說：“中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要同美國打仗。中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠(yuǎn)東緊張局勢的問題，特別是和緩臺灣地區(qū)的緊張局勢問題。”（《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1989年版，第134頁。）隨后不久，中美兩國大使級會談于1955年8月1日正式開始。然而，這場持續(xù)15年的會談沒能解決中美關(guān)系中的實(shí)質(zhì)問題。周恩來一針見血地指出：其原因并不僅僅是基辛格博士所認(rèn)為的會談的“官方”性質(zhì)，“而是在于是否有解決問題的意愿。這是關(guān)鍵”（FRUS， 1969—1976， Volume XVII， p365.）。 周恩來的一番話意在提醒基辛格，長久以來中美關(guān)系的僵持、中美大使級會談的拖沓不決，根本原因在于美國沒有解決臺灣問題的誠意。
他接著對基辛格此次來華的兩個(gè)目標(biāo)評論道：“你的第一個(gè)目標(biāo)同你的第二個(gè)目標(biāo)相連，因?yàn)槟愕牡诙€(gè)目標(biāo)是進(jìn)行預(yù)備性的會談，以拉近我們的基本立場，使問題更易于解決。”（FRUS， 1969—1976， Volume XVII，p365.） 盡管中方在會談中始終強(qiáng)調(diào)不會為尼克松總統(tǒng)的訪華設(shè)定前提條件，但這句話不難讓基辛格掂量出周恩來前言后語之意：在臺灣問題上向中方交待一個(gè)滿意的解決方案，是尼克松總統(tǒng)訪華的必要成果，即“互惠原則”的真意。
“只有首先解決根本性問題，才能最終解決所有問題”
周恩來接著指出：在十幾年的中美大使級會談中，“美國大使總是說愿意先一步步解決小問題，雙方再逐漸達(dá)成共識。而我們則不斷強(qiáng)調(diào)，只有首先解決根本性問題，才能最終解決所有問題。因此，我們的立場總是有分歧”。他于是提出：既然尼克松總統(tǒng)自就任以來就不斷表達(dá)出愿意同中方解決根本問題的意愿，那么雙方何不首先談?wù)勁_灣問題呢。（FRUS， 1969—1976， Volume XVII，p365.）
“對于臺灣問題，我們不得不指責(zé)你們政府。”周恩來從1949年8月美國國務(wù)院在《美國與中國的關(guān)系》白皮書中承認(rèn)臺灣為中國內(nèi)部事務(wù)并無意干涉談起，指責(zé)美國政府在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后政策嬗變，提出“臺灣地位未定”：“即便到今天，你們的國務(wù)院發(fā)言人仍在說著這一立場。這是問題所在。如果這個(gè)關(guān)鍵的問題得不到解決，那么整個(gè)問題都很難解決。”（FRUS， 1969—1976， Volume XVII，pp366—367.）而周恩來在會談中屢次細(xì)數(shù)中美關(guān)系的歷史，目的是在向美方表明：臺灣問題的責(zé)任在美方，美國人前允后否，立場反復(fù)，模糊臺灣主權(quán)歸屬，是整個(gè)中美關(guān)系的癥結(jié)所在；明確臺灣的政治地位問題是解決臺灣問題的關(guān)鍵。
周恩來又述及《開羅宣言》和《波茨坦公報(bào)》中有關(guān)日本投降后臺灣歸還中國的規(guī)定，他對基辛格堅(jiān)定地指出：
要承認(rèn)中國，美國必須無條件地這么做。它必須承認(rèn)中華人民共和國是中國的唯一合法政府，毫無例外。這就如同我們承認(rèn)美國是唯一合法政府，不認(rèn)為最后一個(gè)州夏威夷或者長島是你們領(lǐng)土的例外。臺灣是中國的一個(gè)省，已經(jīng)歸還中國，是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。
這就讓我們談?wù)劦诙€(gè)問題：美國必須在一個(gè)有限的時(shí)間內(nèi)，從臺灣和臺灣海峽撤出全部的軍事力量、拆除所有軍事設(shè)施。這是自然的事情。
當(dāng)然，在中華人民共和國和中國人民看來，美國和蔣介石之間，由杜勒斯在1954年簽訂的條約是非法的，我們不承認(rèn)。就臺灣問題來說，這是關(guān)鍵。（FRUS， 1969-1976， Volume XVII， p367.）
在早先籌備基辛格訪華的過程中，周恩來曾于1971年5月26日主持商討中美會談方針的中共中央政治局會議，并起草《中央政治局關(guān)于中美會談的報(bào)告》，報(bào)送毛澤東同意。周恩來的這番話，就是按照這份報(bào)告的要點(diǎn)闡發(fā)的。
對于尼克松和基辛格而言，盡管早已料到，在同中國領(lǐng)導(dǎo)人的會談中，臺灣問題是一個(gè)不得不接過的燙手山芋。然而，讓他們始料不及的卻是，這個(gè)熱山芋竟然被拋出得如此之早、如此之有力。通過早前中美大使級會談以及幕后聯(lián)絡(luò)渠道與中方的溝通，基辛格曾篤定：中國之所以接受美國對華主動的政策并且做出積極回應(yīng)，目的不在于從根本上解決大使級會談中的痼疾“臺灣問題”，而在于同美國建立一種對抗蘇聯(lián)威脅的國際態(tài)勢，解決中國的安全問題。他主觀斷定：中國在臺灣問題上的態(tài)度將會相當(dāng)靈活。在1971年6月2日接到周恩來邀請他訪華的正式邀請函后，基辛格仍按照自己的思路認(rèn)為：“周恩來再次以最容易獲得解決的方式提出了解決臺灣問題的輪廓：撤走美國軍隊(duì)。”（﹝美﹞亨利·基辛格著，吳繼淦等譯《白宮歲月》第2冊，世界知識出版社2003年版，第883、886—887、900、933頁。）
顯然，周恩來提出的三項(xiàng)條件，包括關(guān)于臺灣問題的政治地位、美臺防御條約及美國在臺駐軍等政治和軍事兩個(gè)方面，而非簡單的撤軍，這比基辛格所預(yù)想的要復(fù)雜得多。
美方“掛鉤”和“兩步走”策略的破產(chǎn)
面對中方提出的要求，基辛格坦承自己有些措手不及：“我注意到，總理的評論超出了我們先前聯(lián)絡(luò)中交換的意見。”周恩來回答說：“這是因?yàn)椋绻粨Q看法，每一方就必須把對問題的全部看法都說出來。”（FRUS， 1969—1976， Volume XVII， p368.）
那么，美方在臺灣問題上的立場和策略究竟如何呢？在基辛格來華之前，尼克松親自審查了基辛格及其助手準(zhǔn)備的資料匯編，令他最為不滿的就是對臺灣問題的表述，認(rèn)為立場“不夠強(qiáng)硬”：“不到迫不得已，不要表達(dá)我們放棄支持臺灣的意愿。……與中國人的會談，不能讓人看起來是在出賣臺灣。”此外，不要在開篇就直白地談美國在臺灣問題上已經(jīng)做了什么或是不再需要在臺駐軍，而是要強(qiáng)調(diào)“尼克松主義”的原則，表明美國沒有必要在某個(gè)地區(qū)永久駐軍?？傊瑧?yīng)當(dāng)讓中國人感到美國在臺灣問題上做出讓步的意愿是“捉摸不定”的，不能看起來像是“拋棄了老朋友”。此外，尼克松還向基辛格提出了“掛鉤”策略：“我們在臺灣駐扎的6000名士兵，直接與我們在南越的作戰(zhàn)行動相連。所以，如果越戰(zhàn)問題解決了，那些軍隊(duì)也就不再需要了。”（FRUS， 1969—1976， Volume XVII，pp355—357.）言外之意，如果中國想要美國從臺灣撤軍，那么中國領(lǐng)導(dǎo)人則不得不做北越領(lǐng)導(dǎo)人的工作，協(xié)助美國盡快“體面地”結(jié)束越戰(zhàn)。美國從臺灣撤軍雖是遲早之事，但若能借此邀得中國對美國結(jié)束越戰(zhàn)的協(xié)助，何樂而不為呢？
基辛格很準(zhǔn)確地理解了尼克松的意思。于是，他在會談中巧妙地向周恩來提出：關(guān)于臺灣問題，可以分為“臺灣和臺灣海峽的軍事問題，以及臺灣和中華人民共和國政治關(guān)系演進(jìn)”兩個(gè)部分。聞此，周恩來立刻覺察出其中隱藏的內(nèi)涵，直截了當(dāng)?shù)乇硎荆?ldquo;這不同于我們的看法。我們堅(jiān)持，我們同臺灣的關(guān)系是中國的內(nèi)部事務(wù)。”并重申中方根本立場：“如果要在中美兩國間建立關(guān)系，美國必須承認(rèn)中華人民共和國是中國的唯一合法政府，而臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，必須回歸中國大陸。在這些前提下，美蔣條約將不復(fù)存在。” （FRUS， 1969—1976， Volume XVII，pp368—369.）
既然周恩來強(qiáng)調(diào)的是中美兩國建立外交關(guān)系的前提條件，這就給基辛格的反擊留下了空檔。他說：“我明白您說的關(guān)于建交的問題。但是先讓我談?wù)勗谖覀儧]有外交關(guān)系的情況下，臺灣在我們關(guān)系中的狀況。”這就把周恩來的底線條件推延到中美談判建交時(shí)再去解決。按照軍事與政治“兩步走”的方式，基辛格解釋說：美國在削減駐臺軍力方面已經(jīng)做出了積極的主動。美國從臺灣的撤軍計(jì)劃是：在越戰(zhàn)結(jié)束后的一個(gè)明確的、較短的時(shí)間內(nèi)，撤出與對臺防御無關(guān)、與美國對越作戰(zhàn)相關(guān)的三分之二軍隊(duì)；隨著中美關(guān)系的改善，美國將逐步減少其余三分之一負(fù)責(zé)臺灣防御的駐臺軍隊(duì)。（FRUS， 1969—1976， Volume XVII， p369.）
至于臺灣問題的政治方面，基辛格接著說：“我們不支持‘兩個(gè)中國’的解決方案或‘一中一臺’的方案。”至于中美建交的問題，他表示：“我們不應(yīng)當(dāng)在一個(gè)短暫的時(shí)間內(nèi)被迫正式宣布（建交），這么做本身沒有實(shí)際意義。但是，只要你們和我們達(dá)成了基本的共識，我們也不會阻撓雙邊關(guān)系向著這個(gè)方向發(fā)展。”（FRUS， 1969—1976， Volume XVII，pp369—370.）這就等于把發(fā)展中美兩國政治關(guān)系的責(zé)任推給了中國，迫使中方在建交的政治條件上做出妥協(xié)。
最后，他補(bǔ)充說，這些原則是尼克松政府提出來的，中方可以憑信。但是，實(shí)施政治步驟的時(shí)間還需要雙方再做進(jìn)一步的討論。他強(qiáng)調(diào)：就臺灣問題而言，“實(shí)施軍事步驟比實(shí)施其他需要更長時(shí)間完成的步驟更為容易”。（FRUS， 1969—1976， Volume XVII， p370.） 基辛格把從臺灣撤軍一事同越南停戰(zhàn)相掛鉤，還威脅如果越南難以實(shí)現(xiàn)和平，則印支戰(zhàn)火將“可能再次打斷我們關(guān)系的改善，損害我們的利益”。盡管美國在柬埔寨、老撾的軍事行動和在其他地區(qū)可能發(fā)生的行動并不是針對中國的，“但這不可避免地將對我們的關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響”。基辛格這番話意在向中國領(lǐng)導(dǎo)人施加壓力，迫使中方協(xié)助促成美越和談。（FRUS， 1969—1976， Volume XVII，p373.）
針對基辛格的表態(tài)，周恩來首先重申中方對臺灣問題的立場，再對基辛格所言美國政府不支持“兩個(gè)中國”、“一中一臺”的態(tài)度表示贊賞，認(rèn)為這顯示出兩國建立外交關(guān)系的前景很有希望。但話鋒一轉(zhuǎn)，他巧妙地以美國國內(nèi)選舉政治為突破點(diǎn)，擊破了基辛格以時(shí)間為借口、以中美建立正式外交關(guān)系為條件向中方施壓的意圖。周恩來說：“我明白需要一段時(shí)間，但是留給尼克松總統(tǒng)的時(shí)間并不多了。”尼克松的任期還剩一年半，如果連任，則是五年半，那就到了美國建國200年的時(shí)候。中美兩國建立外交關(guān)系的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，“如果這個(gè)問題解決了，這就成為影響他能否連任的因素之一”。
尼克松若能成功打破中美關(guān)系的堅(jiān)冰，毫無疑問，將會有力地推動他成功連任。這一點(diǎn)，基辛格當(dāng)然心知肚明。但為了不讓中方握住要價(jià)的砝碼，他立刻否認(rèn)說：“我們對中華人民共和國的政策與總統(tǒng)的連任沒有關(guān)系。世界和平不能沒有中華人民共和國的參與，這是他畢生的信念。這些決定是基于美國的永久利益而做出的，并非是尼克松總統(tǒng)的個(gè)人利益。” 但聽聞周恩來屢次重申中國政府對臺灣問題的政策立場和中美建交的問題，使得熟諳“掛鉤”策略的基辛格內(nèi)心再次揣測，這是否是中國人在給尼克松的訪華設(shè)置前提條件。他于是問道：“總理是否將總統(tǒng)與毛澤東主席的會面，同實(shí)現(xiàn)建立外交關(guān)系相聯(lián)？或者，兩者是否可以分開？”周恩來回答說：“并不是絕對的。……（建交）可以讓他們的會談更輕松。但是，如果你們需要一些時(shí)間，我們也能理解。”看到中國領(lǐng)導(dǎo)人并非咄咄逼人，基辛格也坦陳：“我把我個(gè)人的推測告訴總理。如果東南亞的戰(zhàn)爭結(jié)束，我們能夠在這一屆總統(tǒng)任期基本解決涉及臺灣的軍事問題。我們肯定能在總統(tǒng)第二任期的初期階段解決政治方面的問題。”（FRUS， 1969—1976， Volume XVII， pp370—371.）這樣一來，基辛格向中方交出了美方解決臺灣問題的時(shí)間表。
但是，基辛格的承諾并沒有讓周恩來放心。周恩來追問道：“貴國政府對于所謂的‘臺灣獨(dú)立運(yùn)動’是什么態(tài)度？美國政府的一些人，中央情報(bào)局和五角大樓，是否給予了支持？”聞此，基辛格似乎有些意外。他回答說：“臺灣人？我們不會支持。在世界上很多人的頭腦中，中央情報(bào)局的能力都被夸大了。”他再次向周恩來保證，他會努力“管好”美國政府的情報(bào)部門，美國不會支持“臺獨(dú)”。（FRUS， 1969—1976， Volume XVII，p372.）
譴責(zé)美國“鞏固日本”的企圖
7月9日晚飯過后，周恩來和基辛格再次返回談判桌，雙方就世界局勢和東亞格局問題進(jìn)行會談。針對尼克松于7月6日在堪薩斯城演說中關(guān)于中國在未來將同美、歐、蘇、日成為世界五個(gè)“強(qiáng)大的超級經(jīng)濟(jì)力量”的論斷，周恩來首先拒絕了“超級大國”的稱號：“我們的國家雖然幅員遼闊，人口眾多，但是相對不發(fā)達(dá)。所以，目前我們只能表達(dá)意見。但是，毛主席在很多場合都說過，我們絕不做超級大國。我們努力奮斗的（國際秩序），是所有國家，無論大小，一律平等。”接著說道：“在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)國際局勢的緩和，需要在平等的基礎(chǔ)上對待彼此。這并不容易實(shí)現(xiàn)。”這是因?yàn)槊绹谀铣r、日本、菲律賓、印度支那以及泰國、臺灣，都駐有軍隊(duì)。“如果我們不討論這些問題，怎么可能平等地相處呢？”他隨即將話題轉(zhuǎn)到美國在東亞地區(qū)的駐軍問題，試圖借美國緩和對華關(guān)系的勢頭與美國從印支地區(qū)撤軍的契機(jī)，迫使尼克松政府逐步實(shí)現(xiàn)從東亞地區(qū)撤軍。（FRUS， 1969—1976， Volume XVII，pp389—390.）
基辛格解釋說，美國“插手世界”的狀況是歷史造成的，是尼克松的前任總統(tǒng)們留下的爛攤子。而“尼克松主義”就是要改變這種狀況：“我們形成這樣一種原則，即對遠(yuǎn)離美國的那些國家的防御，不應(yīng)該成為美國的主要責(zé)任。這些防御首先應(yīng)是他們自己的事務(wù)，其次是這一地區(qū)其他國家的責(zé)任。只有在超級大國威脅要建立霸權(quán)、并且該地區(qū)國家自身無力抵抗的時(shí)候，美國才應(yīng)當(dāng)干預(yù)。”（FRUS， 1969—1976， Volume XVII，pp392—393.）
那么，美國在從東亞抽身時(shí)，是否會扶植其東亞盟國的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力呢？這才是周恩來的擔(dān)憂：二戰(zhàn)結(jié)束后，美國為日本提供防御保障，使得日本在壓縮軍費(fèi)開支的同時(shí)，能夠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速壯大。但是，“如果你們現(xiàn)在從遠(yuǎn)東撤出所有外國軍隊(duì)，你們的目的必然是鞏固日本，使它成為你們在遠(yuǎn)東控制亞洲國家的先鋒隊(duì)。我們正是因?yàn)檫@一點(diǎn)才譴責(zé)你們”。（FRUS， 1969—1976， Volume XVII， p390.）
關(guān)于美國從東亞撤軍以及日本威脅的問題，基辛格也是有備而來。利用中國領(lǐng)導(dǎo)人對日本軍國主義威脅的擔(dān)憂，強(qiáng)調(diào)美國在亞洲駐軍的必要性，是基辛格行前尼克松叮囑基辛格的策略之一：“要清楚地向中國人強(qiáng)調(diào)日本未來發(fā)展的威脅性。要讓中國人意識到，許多國家都很關(guān)心亞洲局勢，特別是在美國撤出后日本的角色。就日本而言，很明顯，他們擁有迅速重建軍事實(shí)力的能力、資源和知識。美國的完全撤軍或在這一地區(qū)錯(cuò)用武力，都會重新點(diǎn)燃日本的好戰(zhàn)性，給我們所有人帶來極大的危險(xiǎn)。”（FRUS， 1969—1976， Volume XVII，p355.）這自然成為基辛格面對周恩來要求美國從東亞撤軍的辯解之詞：“我們同日本的防御關(guān)系，可以使日本不實(shí)行侵略政策。如果日本覺得被美國拋棄，發(fā)展自己的軍工業(yè)，或者如果制造核武器——這對他們來說很簡單——那么我認(rèn)為，您所表達(dá)的擔(dān)憂確實(shí)有必要。”（FRUS， 1969—1976， Volume XVII，p394.） 由于已近夜深，周恩來并沒有在日本問題上繼續(xù)深究下去。
周恩來與基辛格在北京的第一次會談，持續(xù)了將近7個(gè)小時(shí)。晚11時(shí)20分會談結(jié)束后，周恩來等人連夜向毛澤東匯報(bào)請示。當(dāng)周恩來講到美國還想在臺灣保留點(diǎn)軍隊(duì)時(shí)，毛澤東表示：“猴子變?nèi)诉€沒變過來，還留著尾巴。臺灣問題也留著尾巴。它已不是猴子，是猿，尾巴不長。”當(dāng)匯報(bào)到日本問題時(shí)，毛澤東指示：“要給基辛格吹天下大亂，形勢大好，不要老談具體問題。我們準(zhǔn)備美國、蘇聯(lián)、日本一起來瓜分中國。我們就在這個(gè)基礎(chǔ)上邀請他來的。”（魏史言：《基辛格秘密訪華內(nèi)幕》，外交部外交史編輯室編《新中國外交風(fēng)云》第2輯，世界知識出版社1991年版，第41—42頁。）接下來的會談，中方正是按照毛澤東這番指示，繼續(xù)展開的。
美方承諾“只要在我們能夠控制日本的程度之內(nèi)，我們將反對它這么做”
7月10日至11日，周恩來和基辛格在人民大會堂和釣魚臺國賓館又進(jìn)行了三次會談。7月10日下午的會談中，周恩來首先針對前一天美方在臺灣問題上的“兩步走”策略指出：臺灣問題的解決，不能將軍事方面的撤軍同臺灣的政治地位及歸屬問題分開，軍事與政治兩方面應(yīng)同時(shí)、同步。若要實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的改善，美國政府需要在臺灣問題上作出以下表態(tài)：
它必須承認(rèn)中華人民共和國政府是代表中國人民的唯一合法政府。
它必須承認(rèn)臺灣屬于中國；是中國不可分割的一部分，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后已經(jīng)歸還中國。
正如你昨天所說，美國不支持“兩個(gè)中國”或“一中一臺”的政策，并且不支持所謂的“臺灣獨(dú)立運(yùn)動”。
此外，你昨天已經(jīng)明確指出，你們的國務(wù)院發(fā)言人不再重復(fù)他所說的臺灣地位未定。
周恩來接著質(zhì)問道：“如果這些問題不在貴國總統(tǒng)訪華期間得到解決，那么他訪問的成果是什么呢？”不等基辛格回答，他便堅(jiān)定地說：“如果總統(tǒng)的訪問已經(jīng)決定并得到確認(rèn)，就應(yīng)當(dāng)朝著這一方向努力。”他重申：“當(dāng)然，我們并不將此作為總統(tǒng)訪華的前提，但是……如果這些問題被擱置，那么存在于我們雙方的緊張關(guān)系將會持續(xù)下去。”（FRUS， 1969—1976， Volume XVII，p 401.）
在前一天的會談中，基辛格將臺灣問題分為軍事和政治兩方面，并且把中美建立正式外交關(guān)系的責(zé)任推到中方。而周恩來的這一表態(tài)，是對美方試圖以中美建立正式外交關(guān)系誘使中國在臺灣問題上做讓步的反擊，表明中方不害怕中美關(guān)系再次陷入緊張僵化的狀態(tài)。
根據(jù)毛澤東的指示，周恩來著重向基辛格談了中國關(guān)于世界大亂的看法，又擊中了尼克松和基辛格以“蘇聯(lián)威脅”迫使中國領(lǐng)導(dǎo)人就范策略的要害：
過去25年的歷史中，火藥桶到處爆炸。按照我們的哲學(xué)，哪里有壓迫，哪里就有反抗。……昨天的會談，大多是外交辭令。今天，我想以更加直接的方式告訴你……中國最差的打算，就是再次被瓜分。你們可能會合起伙來，蘇聯(lián)占領(lǐng)整個(gè)黃河以北，你們占領(lǐng)整個(gè)長江以南，兩河之間的東部留給日本。
“如果發(fā)生這樣的天下大亂，中國共產(chǎn)黨和毛主席準(zhǔn)備怎么辦呢？”周恩來自問自答：我們將會準(zhǔn)備打一場持久的人民戰(zhàn)爭，通過長期的戰(zhàn)斗，奪取最終的勝利。……我們將以此來教育我們的人民，和我們的下一代，并且確保勝利之后，一個(gè)社會主義國家能夠在沒有外援的條件下，真正發(fā)展起來。
他還舉毛澤東1959年闊別32年后回家鄉(xiāng)韶山時(shí)所寫“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”的詩詞，來說明中國人為鞏固新中國隨時(shí)準(zhǔn)備作出更大犧牲。（FRUS， 1969—1976，Volume XVII，pp 403—404.）
接著，針對前一天的會談中美方提出要將從臺灣撤軍同越戰(zhàn)進(jìn)展相“掛鉤”的策略，周恩來尖銳地指出：這是美國的“拖延”戰(zhàn)略，想“走一步看一步”。而這么做的結(jié)果，“就是在你解決問題之前，把它搞得如此復(fù)雜，以至于無力阻止事情的發(fā)生”。他更加具體地說：如果美國還沒有決定采取哪些政策、沒有提出一個(gè)明確的計(jì)劃發(fā)展同中國的友好關(guān)系，而是走一步看一步，那么結(jié)果很可能使日本勢力插手臺灣。“這是因?yàn)?，一旦美國先從臺灣撤出部分軍隊(duì)，再觀望下一步將會發(fā)生什么，那么蔣介石就會明白你們在做什么，就要另尋他途了。……如果他覺得美國靠不住，他就會找日本，而日本自己也想卷進(jìn)臺灣，并且已經(jīng)認(rèn)為臺灣在它的安全范圍之內(nèi)。”因此，周恩來堅(jiān)定指出：“臺灣問題不是一個(gè)孤立的問題，而是同承認(rèn)中華人民共和國相聯(lián)系，還同其他所有國家與中國的關(guān)系相聯(lián)系。如果你們的總統(tǒng)要來中國卻對這個(gè)問題不表明一個(gè)清楚的態(tài)度，那么這會給世界造成一種什么樣的印象呢？在我看來，這是難以想象的。”（FRUS， 1969—1976， Volume XVII，pp405—406.）
在周恩來的施壓下，基辛格不得不對中方在臺灣問題上所提五點(diǎn)要求表明態(tài)度。中方的五點(diǎn)要求是：一、承認(rèn)中華人民共和國政府是代表中國人民的唯一合法政府；二、承認(rèn)臺灣屬于中國；三、不支持“兩個(gè)中國”或“一中一臺”的政策；四、不支持所謂的“臺灣獨(dú)立運(yùn)動”；五、不再提“臺灣地位未定”?；粮癖硎荆?ldquo;其中四點(diǎn)可以在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)”，并且保證尼克松在訪華時(shí)會向毛澤東重申：“我們不支持臺灣獨(dú)立運(yùn)動，不支持一個(gè)中國、一個(gè)臺灣，不支持兩個(gè)中國的解決方案。”而“臺灣屬于中國”一條，基辛格認(rèn)為其他三點(diǎn)滿足之后，這一點(diǎn)自然就實(shí)現(xiàn)了。“因此，只有一點(diǎn)，我們要等到大選之后，這就是正式承認(rèn)中華人民共和國是中國的唯一合法政府。”（FRUS， 1969—1976，Volume XVII，pp411—412.）
隨后在周恩來的追問下，基辛格再次重申美國政府對于臺灣獨(dú)立運(yùn)動的態(tài)度：“我們不會給予任何支持，無論是直接的還是間接的。我們不能為沒有美國參與、沒有美國支持的事情負(fù)責(zé)，因此，我們不會以任何形式支持它。我重申，如果您有任何關(guān)于美國支持它的情報(bào)，請告訴我，我會立即制止。”（FRUS， 1969—1976， Volume XVII， p415.）不僅如此，基辛格還表示，尼克松政府不僅不會支持“臺灣獨(dú)立運(yùn)動”，而且絕不會支持國民黨政府對中國大陸的進(jìn)攻。（FRUS， 1969—1976， Volume XVII， p433.）
對于基辛格在第一天會談中提出的美國在日駐軍可以防止日本重整軍備、走上軍國主義道路的論點(diǎn)，周恩來的回應(yīng)“嚴(yán)厲而精準(zhǔn)”，目的也是要迫使美方明確表達(dá)政策態(tài)度。他指出，在中方看來，“日本軍國主義正在復(fù)興”，而始作俑者便是美國：“日本軍國主義的復(fù)興，受到你們兩國在1969年聲明的鼓勵(lì)和支持。”“日本第四防御計(jì)劃的總開支，是前三個(gè)計(jì)劃的1.5倍。第四個(gè)計(jì)劃超過160億美元，而前三項(xiàng)計(jì)劃只100億多一點(diǎn)。”而第四防御計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了日本自身的防務(wù)需求。按照目前日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，日本可能不需要五年就能完成這項(xiàng)計(jì)劃。（FRUS， 1969—1976， Volume XVII，pp406—407.） 對此，基辛格承認(rèn)，日本擁有自我防御的能力。他承諾：“我們不會鼓勵(lì)、并且事實(shí)上我們反對日本的軍事擴(kuò)張。”（FRUS， 1969—1976， Volume XVII， p422.）
在7月11日基辛格臨行前的會談中，周恩來又再次提到了臺灣問題。在前兩天中方提出的五點(diǎn)要求之外，又提出兩點(diǎn)：第一，中美建交時(shí)，美國和蔣介石政府之間簽訂的《美臺共同防御條約》必須廢除；第二，針對日本，美國需承諾，美軍撤離臺灣之前，不讓日本軍隊(duì)進(jìn)駐臺灣；控制日本不參與“臺灣獨(dú)立運(yùn)動”。對于第一點(diǎn)，基辛格表示，美國政府非常希望臺灣問題能夠得到和平解決。對于美臺“廢約”的要求，在日后中美關(guān)系的發(fā)展過程中，一直是中國政府堅(jiān)持的中美建交的必要前提。而對于日本，基辛格承諾：“只要在我們能夠控制日本的程度之內(nèi)，我們將反對它這么做。”（FRUS， 1969—1976， Volume XVII，pp446—447.）
結(jié) 語
在基辛格來華之前，尼克松和基辛格定制了一整套談判策略。他們認(rèn)為，中國改善對美關(guān)系是出于維護(hù)國家安全、抗衡蘇聯(lián)威脅的迫切之需，因此中國領(lǐng)導(dǎo)人在臺灣問題上將呈現(xiàn)靈活姿態(tài)。那么，華盛頓就可以通過增加北京對于蘇聯(lián)威脅和日本在東亞發(fā)展趨勢及“軍國主義復(fù)興”的擔(dān)憂，以實(shí)現(xiàn)三方面的目的：其一，利用北京對蘇聯(lián)威脅的擔(dān)憂，促使北京同意暫時(shí)擱置臺灣問題或做出妥協(xié)。其二，將臺灣問題分為從臺灣撤軍和從政治上承認(rèn)“一個(gè)中國”兩步走，在軍事方面，將美國從臺灣撤軍同結(jié)束越戰(zhàn)相“掛鉤”，迫使中國人為緩和中美關(guān)系并解決美軍駐臺問題，向北越領(lǐng)導(dǎo)人施加與美停戰(zhàn)和談壓力；在政治方面，將“一個(gè)中國”的政治表態(tài)推延至討論中美建交時(shí)再解決，迫使中方進(jìn)一步主動緩和中美政治關(guān)系。其三，利用中國領(lǐng)導(dǎo)人對日本“軍國主義復(fù)興”的擔(dān)憂，強(qiáng)調(diào)美軍駐臺的必要性，延遲從臺灣撤軍。（Department of State， U.S. Strategy in Current Sino-U.S. Talks， Secret， Strategy Paper， January 21， 1970. DNSA， Item Number： CH00120， pp7—8； Memorandumfor the President's File， Subject： Meeting Between President， Dr. Kissinger and General Haig， Thursday， July 1， Oval Office， Washington， July 1， 1971， FRUS， 1969—1976， Volume XVII， pp354—357.）
然而，中國領(lǐng)導(dǎo)人在談判桌上一一打破了美方的談判策略。周恩來先發(fā)制人地提出“互惠”的談判原則，這就戳破了以“和平”、“平等”等措詞偽飾其現(xiàn)實(shí)主義外交原則的基辛格的“道德”外衣，為解決中美兩國關(guān)系發(fā)展中的障礙、也為未來中美關(guān)系的發(fā)展訂立了基本的原則。按照互惠的原則，周恩來巧妙地利用尼克松訪華的希望，盡管并不為尼克松的訪華鋪設(shè)任何前提條件，但提出尼克松訪華的成果之一應(yīng)當(dāng)是中美雙方就解決臺灣問題達(dá)成一致方案。這就使美方設(shè)計(jì)的分軍事和政治兩步走解決臺灣問題的策略破產(chǎn)，并將緩和雙邊關(guān)系的責(zé)任分擔(dān)給美方。
關(guān)于與蘇聯(lián)和日本的關(guān)系，與基辛格的料想完全不同，中國領(lǐng)導(dǎo)人對來自蘇聯(lián)的威脅并沒有表示出擔(dān)憂，更沒有乞求美國援助之意。周恩來更為關(guān)心的是日本未來的發(fā)展趨向及其對臺灣的意圖。按照毛澤東有關(guān)“天下大亂，形勢大好”的指示，中國領(lǐng)導(dǎo)人向基辛格展現(xiàn)了中國人不怕犧牲、不怕恫嚇、不怕侵略的勇氣和立場，從而反制美方承諾將壓制日本覬覦臺灣的野心。