陳云與新中國的水問題
王瑞芳 范刻心
一、心系農(nóng)業(yè)：陳云與農(nóng)田水利建設(shè)
在新中國成立之初恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，陳云開始了對中國農(nóng)業(yè)與水利問題的初步探索。在如何恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并促進(jìn)糧食增產(chǎn)問題上，他認(rèn)為增產(chǎn)的辦法很多，應(yīng)該“在生產(chǎn)上幫助他們增加產(chǎn)量，搞好水利，找好的種子，減少畜瘟，使他們減少損失。”盡管這里提出了多種增產(chǎn)的辦法，但他經(jīng)過比較后認(rèn)為，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠兩種辦法：一是在新解放區(qū)完成土改，鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)積極性；二是防止水旱災(zāi)害。這就是說，土改與水利并重，是陳云在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本觀點。
陳云強(qiáng)調(diào)了興修水利的重要性，并將其作為農(nóng)業(yè)恢復(fù)的重要辦法。他指出：“農(nóng)業(yè)的恢復(fù)，目前最重要的關(guān)鍵，除完成全國土地改革外，即在于水利。只要幾條主要河流能避免水災(zāi)，并起一定的灌溉作用，加上若干農(nóng)業(yè)技術(shù)改良，農(nóng)業(yè)的面貌就可以大大地改觀。”他認(rèn)為，1950年農(nóng)業(yè)豐收，與國家興修大規(guī)模的水利工程密切相關(guān)：“今年的水利工程和各地人民政府領(lǐng)導(dǎo)人民積極防災(zāi)，使幾千萬畝可能被災(zāi)的農(nóng)田得到了豐收。今年全國豐收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。”
1951年5月16日，他在黨的第一次全國宣傳工作會議上指出：水利建設(shè)是治本的工作，是百年大計。像中國這樣的大國，每年都可能有水災(zāi)，每年的預(yù)算里都要列上救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。從長遠(yuǎn)看，要以蓄為主，蓄泄兼顧。要修水庫，筑塘堰，山區(qū)更要種樹種草、保持水土，華北、西北地區(qū)還要多打水井。同年7月3日，他在《解決糧食問題的幾條道路》中認(rèn)為，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的辦法有多種多樣，其中最重要的是設(shè)法防止水、旱、病、蟲等災(zāi)害，力求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到相當(dāng)?shù)谋Ｕ?。具體而言就是：“首先考慮是否可以在幾年內(nèi)做到全國水災(zāi)面積至多不超過2000萬畝，其次是注意興修農(nóng)田水利，擴(kuò)大灌溉面積。”
也正是在支持水利建設(shè)的工程中，陳云反復(fù)比較了多種發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，開始將農(nóng)田水利建設(shè)擺在比較重要的地位。如果說土改運(yùn)動是通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、重新配置生產(chǎn)資料諸元素來調(diào)動農(nóng)民積極性，以此達(dá)到恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的話，那么水利建設(shè)則是改變自然環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的生產(chǎn)保障。陳云提出的土改與水利并重的發(fā)展農(nóng)業(yè)之路，確實抓住了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的要害，成為新中國成立初期恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要政治和經(jīng)濟(jì)保障。
在農(nóng)業(yè)合作化過程中，陳云曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)合作化是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的捷徑，但并沒有放棄興修水利以增產(chǎn)的基本思路，只是覺得其投資大、見效慢。若從長遠(yuǎn)規(guī)劃上看，合作化之后若要使農(nóng)業(yè)發(fā)展上一個新臺階，必須靠農(nóng)田水利事業(yè)。這種認(rèn)識，陳云在制定《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》（《四十條》）時便開始醞釀。
1956年1月，他在《糧食增產(chǎn)是可能實現(xiàn)的》講話中說：《四十條》的要點是第六條，即在12年內(nèi)糧食每畝平均年產(chǎn)量按不同的地區(qū)，從150斤提高到400斤，從208斤提高到500斤，從400斤提高到800斤。這樣的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)目標(biāo)有沒有完成的可能呢？他認(rèn)為是可以完成的。他分析道：“有了水就可以有肥料，有了水就可以多種莊稼，多種莊稼以后就可以多收糧食，多收糧食就可以喂豬，喂豬以后可以肥田，肥田以后可以增產(chǎn)，吃肉以后可以少吃糧食。所以說，水的問題解決了，肥料問題基本上也就解決了。南方的問題總起來看是什么？是水、肥料和人力。養(yǎng)豬要有人，搞水要有人。水和肥料比較起來，水是決定肥料的。”他還指出，北方農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的辦法有兩個：一是水澆地，二是多種高產(chǎn)作物。“以上這兩個辦法主要的還是水。高產(chǎn)作物需要的是水，因為旱地高產(chǎn)，變成水田以后更高產(chǎn)。”這樣，興修水利便成為農(nóng)業(yè)合作化之后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。
1957年9月，陳云在第四次農(nóng)村工作會議上作《探索農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的有效途徑》的講話，進(jìn)一步將依靠水利和化肥促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀點系統(tǒng)化，集中闡述了中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)出路問題。陳云首先闡述了自己探索農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的認(rèn)識發(fā)展歷程，說明自己思想轉(zhuǎn)變的情況：“從我個人來說，認(rèn)識上經(jīng)過了這樣一個過程，即養(yǎng)豬積肥——水利——開荒——合作化。現(xiàn)在已經(jīng)合作化了，……就是一切條件不變，光靠合作化增產(chǎn)的速度也不會很快。這樣，回過頭來看一看，增產(chǎn)糧食的途徑主要是兩條，一條是化學(xué)，一條是水利?；瘜W(xué)是兩個方面，一個是肥田粉，一個是化學(xué)纖維，也就是尼龍。另一條是水，一個是排澇，另一個主要是小型灌溉，把旱地變成水地。”這是陳云關(guān)于中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)問題的總觀點，說明他在合作化后將農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的出路轉(zhuǎn)向了水利和化肥上。正因如此，他特別強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)田水利在我國農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)上占有很重要的位置，如果要排隊的話，我看不是第一就是第二，絕不會排在第三位。水利、肥料這兩個東西是最重要的東西。”
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是糧食增產(chǎn)最可靠的保證，這是沒有問題的。但問題是如何搞水利？陳云對此作了探索。他此時所謂的“水利”，主要是指地方興辦的小型農(nóng)田水利工程，而不僅僅是國家投資的大型水利工程。他指出，解決水的問題，就要興修水利工程。小型的水利工程和小型的引水工程，農(nóng)民是可以搞的；大型的像黃河、永定河、官廳水庫這樣的工程，需要大量人力和財力，需要國家大量投資。他認(rèn)為，在這兩種水利工程中，因為這種小型水利工程可以發(fā)動群眾去做，并不靠政府投資，完全可以靠農(nóng)民自己解決，所以是“又快又省”的辦法。他分析道：“打井也好，挖溝也好，靠什么呢？不是靠政府，主要是靠老百姓。”由此可見，在國家投資規(guī)模有限的情況下，發(fā)動人民群眾大搞小型農(nóng)田水利工程，無疑是中國水利事業(yè)發(fā)展的正確方向。
二、聚焦黃和：陳云與三門峽水庫
1957年9月，陳云在第四次農(nóng)村工作會議上作《探索農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的有效途徑》的講話中曾指出：“水利部的屁股過去坐在大江大河上，現(xiàn)在應(yīng)該坐在兩個方面：一個叫農(nóng)田水利，一個叫大江大河，一半一半，人力也好，注意力也好，力量使用也好，要有這樣的轉(zhuǎn)變。”雖然當(dāng)時陳云意在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)的重視，但在陳云心中，江河治理與農(nóng)田水利是并重的。1951年初，黃河水利委員會提出治理黃河石頭莊溢洪堰工程，陳云在批準(zhǔn)該工程項目后，明確表達(dá)了對治理黃河決策的支持：就這樣定了。之后，中共中央在規(guī)劃“一五”計劃時決定興建三門峽水庫，陳云更是十分關(guān)注。
然而，在三門峽水庫的上馬及建設(shè)規(guī)劃問題上，黨內(nèi)外存在很大爭論。1956年，蘇聯(lián)專家完成了三門峽工程初步設(shè)計：水庫正常高水位（大沽標(biāo)高）360米，庫容647億立方米，但淹沒損失比《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報告》的225萬畝增到350萬畝，移民量由58.4萬人增到89.0萬人。這個規(guī)劃方案中，三門峽水庫回水到陜西臨潼，淹沒范圍盡是關(guān)中沃野，除了陜西省反應(yīng)強(qiáng)烈之外，清華大學(xué)教授黃萬里及電力工業(yè)部青年技術(shù)員溫善章堅決表示反對。黃萬里在反對上馬未果的情況下，強(qiáng)烈要求保留所有導(dǎo)流底孔洞勿堵住，以便他日排沙；溫善章則于1956年12月及1957年3月兩次上書水利部及國務(wù)院，反對三門峽樞紐高水位“蓄洪攔沙”，認(rèn)為應(yīng)以“攔洪排沙”為主，正常高水位335米已足，這樣以防洪為主，兼顧發(fā)電、灌溉和航運(yùn)，淹地50萬畝以下，移民只10—15萬人，工程造價4.5億元。但就當(dāng)時國內(nèi)外水利科技發(fā)展水平看，不論是中國專家還是蘇聯(lián)專家，不論是工程技術(shù)人員還是政府主管領(lǐng)導(dǎo)，對于黃河所挾帶泥沙這個特點，認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，故黃萬里和溫善章的意見未受到應(yīng)有重視。
1957年2月5日，時任農(nóng)村工作部部長的鄧子恢給毛澤東并中共中央的報告中肯定三門峽水庫的重大效用，建議不要停止興建。次日，毛澤東就此報告批示鄧小平，“請陳云同志的五人小組處理”。3月7日，陳云為中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組起草了給毛澤東并中共中央的信，主張統(tǒng)籌考慮全國的水利建設(shè)工程。他們向中央建議：在尚未確定全國水利工程全盤規(guī)劃和進(jìn)度前，三門峽工程攤子不能鋪得太大，五人小組同意國家經(jīng)委和國家計委所提出的1957年對三門峽水庫工程暫時“勒馬”的辦法，先投資5000萬元開工，攤子不要鋪得太大。原定1961年竣工是不可能的，規(guī)模也可能要有些改變。盡管他們在三門峽水庫上馬問題上持贊同態(tài)度，但還是盡量考慮到了三門峽水庫上馬后可能會出現(xiàn)的各種問題，并提請國務(wù)院有關(guān)部門研究“三門峽水庫及與其相關(guān)聯(lián)的各項工程建設(shè)相互銜接的進(jìn)度和投資、用材、用人的方案”。五人小組提出的報告得到毛澤東及中共中央的批準(zhǔn)。1957年4月13日，三門峽水庫工程正式開工建設(shè)。
三門峽水庫盡管開工了，但爭論仍在繼續(xù)，中共中央對此給予高度重視。1957年6月，周恩來針對工程設(shè)計水位和運(yùn)用方式的爭論，指示水利部請各方面專家召開了討論會，參加這次會議的所有專家學(xué)者，除了溫善章提出改修低壩及黃萬里從根本上否定蘇聯(lián)專家的規(guī)劃之外，與會者面對中蘇專家已完成的厚達(dá)半米的設(shè)計書和資料，一致贊同三門峽大壩上馬，溫善章的意見沒有被采納。
陳云當(dāng)時對三門峽水庫工程倉促上馬是有懷疑的，他和黃克誠都對當(dāng)時積極主張上馬的李銳表示過。工程開工后，陳云給予密切關(guān)注。他敏感地意識到，三門峽水庫工程由于討論不充分，對修筑大壩后導(dǎo)致的淹地、泥沙等問題考慮不周，將會產(chǎn)生不少嚴(yán)重問題，必須予以正視，并將其作為水利問題決策上的教訓(xùn)加以吸取。1957年9月11日，陳云在全國第四次農(nóng)村工作會議上的講話中，講到三門峽工程搞的過快。之后24日的中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第三次全體會議上，他再次分析道：“建設(shè)三門峽水庫，是全國人民代表大會通過的。像這樣的問題，最好是人大通過議案以前，在報紙上公布，征求人民意見，大家討論?，F(xiàn)在社會上有議論，黨內(nèi)也有不同意見，說水庫要淹那么多的地，水壩的泥沙淤積起來很快，二十年或者多少年以后就淤滿了。有的人主張水壩搞高的，有的人主張搞低的；有的人說淤積不會發(fā)展，有的人說要發(fā)展，議論紛紛?，F(xiàn)在要回過頭來重新研究，說明當(dāng)時不應(yīng)急于定案。我認(rèn)為農(nóng)業(yè)上的大問題，許多工作上的大問題，可以在全國展開討論，這樣做只有好處，沒有壞處。對中國農(nóng)業(yè)如何發(fā)展，不僅共產(chǎn)黨內(nèi)有意見，社會上很多人也有意見。一切好的意見，我們都應(yīng)該吸收過來。”
但既已作出了三門峽水庫上馬的決策，就要正視現(xiàn)實，采取措施彌補(bǔ)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。1957年10月31日，陳云出席中共中央政治局會議。會議基本通過《黃河流域規(guī)劃委員會關(guān)于三門峽技術(shù)設(shè)計問題的報告》等文件，力圖對已經(jīng)存在的三門峽工程建設(shè)中的問題加以糾正。1960年10月24日，陳云在三門峽冒雨視察水庫大壩建設(shè)工地。他在聽取三門峽市和黃河三門峽工程局負(fù)責(zé)人匯報時指出：三門峽大壩是涉及子孫萬代的大事，“一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把工程建設(shè)好，保證萬無一失。”
三門峽水庫建設(shè)的決策失誤，在陳云的心中留下了很深的傷痕，但他從不推諉自己在該項目上馬時的責(zé)任問題。1979年3月21日，陳云出席中共中央政治局會議時說：“不要把我說得這么好，也有很多反面教訓(xùn)。一百五十六項中，三門峽工程是我經(jīng)過手的，就不能說是成功的，是一次失敗的教訓(xùn)。”經(jīng)歷這次教訓(xùn)后，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)在重大工程建設(shè)中要科學(xué)決策，提倡把種種不同意見收集起來。這一點在后來的南水北調(diào)工程中有明顯的體現(xiàn)。
三、慎之又慎：陳云與南水北調(diào)
南水北調(diào)工程是關(guān)系國計民生的大計，在陳云看來，“南水北調(diào)工程是造福子孫后代的大工程，如果能夠全面實施，使我國北方一部分干旱地區(qū)的農(nóng)作物得到灌溉，糧食和農(nóng)作物產(chǎn)量將會有較大增產(chǎn)，人民的生活將會有可觀的改善。”因此，陳云對南水北調(diào)問題極為重視，多次參與南水北調(diào)問題的討論。
陳云清醒的認(rèn)識到中國水資源分配不均的現(xiàn)狀，“像中國這樣的大國，每年都可能有水災(zāi)，每年的預(yù)算里都要列上救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。但全國水量平均起來并不多，從長遠(yuǎn)看，要以蓄為主，蓄泄兼顧。”“南方許多地方一年的降雨量，一般都在一千毫米到二千毫米以上。從全年的雨量來說，不是缺水而是有點多，但是水多的時候太多，少的時候又不夠，分布不平均。解決的辦法是，基本上靠老百姓的人力，攔山上的水、引河里的水灌溉”，而“北方缺水，不僅降雨量比南方小得多，而且降雨時間上又都集中在夏季。晉冀魯豫這四個省一年的平均降雨量不過五百五十毫米到六百毫米，我們一年只能夠找到額外的二百毫米水，那末，我們就能夠保證豐收，可以保證超過四百斤而有余。”那么，在水資源分配不均的情況下，如何更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決糧食問題就成為陳云所關(guān)心的問題。
而這一問題到了20世紀(jì)60年代漸漸有了答案。陳云的健康狀況并不太好，尤其在從1959年3月到1960年7月這一年多時間，陳云一直在療養(yǎng)中，但他對糧食問題一直十分關(guān)切。7月初，陳云結(jié)束療養(yǎng)回到北京，他思考的第一個問題就是如何增產(chǎn)糧食。7月上旬至9月上旬，陳云在北戴河參加中央工作會議，之后就離開北戴河到河北、山東、河南、安徽、江蘇、上海、浙江等地進(jìn)行了為期三個月的考察。10月份在河南，陳云就農(nóng)業(yè)問題同中共河南省委負(fù)責(zé)人談話，指出：“解決中國的農(nóng)業(yè)問題，水是很重要的。一取天然之水，二取地下之水，三取外來之水。”但他看出單靠這三條還不能從根本上解決北方地區(qū)缺水的問題，因此提出：“特別是冀、魯、豫三省，要從南方引水過來。”11月20日到12月6日，陳云在浙江考察期間聽取中共浙江省委負(fù)責(zé)人關(guān)于浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)情和農(nóng)民生活安排等問題的匯報時，指出：“現(xiàn)在到了工業(yè)拿出一些力量來支援農(nóng)業(yè)的時候了。我國冀、魯、豫、蘇北、皖北等地的災(zāi)害主要是旱災(zāi)。如果把水搞成像電網(wǎng)那樣能在很大的區(qū)域里調(diào)度，實現(xiàn)南水北調(diào)，就要搞許多揚(yáng)水站。”1961年1月18日，陳云在中共八屆九中全會上的講話中系統(tǒng)的闡明了其關(guān)于南水北調(diào)問題的看法，“在北方，歷史上黃河的大水害已經(jīng)過去，現(xiàn)在的問題是這個地方水不夠。水無非來自三個地方：一個是地上之水，一個是地下之水，一個是外來之水。現(xiàn)在，要把地上之水留下來，地下之水逐步打出來，還要想方設(shè)法搞外來之水。外來之水，山東大概需要五百萬立方。黃河跟長江南水北調(diào)的五個口，將來最有希望的是昭陽湖和丹江口。還有一個計劃，是從四川橫開一條水渠引過來，大概有二千萬立方的水，但是那要搞很久很久。從丹江口可以調(diào)到七八十億立方的水，用來灌溉河南南部一帶。長江的水是取之不盡的，如果那里用三十八萬千瓦的發(fā)電機(jī)抽水，可以搞到二百五十億立方的水。這樣，如果每畝地灌溉需要二百五十立方水，就可以灌溉一億畝。即使除去蒸發(fā)和滲掉的水，至少還可以灌溉五千萬畝。在蘇北、山東這些地方，能夠灌溉幾千萬畝地，這是一件大事。”可以說，此時陳云關(guān)于南水北調(diào)的設(shè)想已逐漸成熟。
正是因為“南水北調(diào)”是解決北方缺水、增產(chǎn)糧食的有效途徑，因此，在南水北調(diào)工程啟動后，陳云投入了極大的關(guān)注。20世紀(jì)60年代，江蘇省開始修建江都抽水站，率先在東線實施了部分南水北調(diào)。陳云對此一直十分關(guān)注，1975年6月至8月在江蘇、上海、山東、黑龍江等地視察期間，他特意赴揚(yáng)州，考察江都抽水站，詳細(xì)了解它的抽水量、抽水速度、農(nóng)作物灌溉效果、設(shè)備維修等情況，肯定南水北調(diào)工程是造福子孫后代的大工程。此后，他又多次強(qiáng)調(diào)搞好農(nóng)業(yè)，應(yīng)采取南水北調(diào)等必要措施。1978年2月19日，陳云在中共十一屆二中全會東北組的發(fā)言中指出，“要把農(nóng)業(yè)搞好，除開展學(xué)大寨運(yùn)動外，還應(yīng)采取一些必要措施，如南水北調(diào)，建設(shè)商品糧基地，增加農(nóng)業(yè)投資等等。”
雖然陳云對南水北調(diào)工程給予極大地?zé)嵝?，但他對工程的上馬還是采取慎之又慎的態(tài)度。一方面基于當(dāng)時的國力，陳云清醒的指出“這是一個大工程，要有長期規(guī)劃。由于我國目前財力有限，工程只能分段進(jìn)行。”另一方面，鑒于之前三門峽水利工程的教訓(xùn)，陳云雖對南水北調(diào)工程投以極大的積極性，但卻很是慎重。他提倡把種種不同意見收集起來，認(rèn)真加以研究，以使這項工程在規(guī)劃設(shè)計上避免各種片面性。1978年，五屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》正式提出：“興建把長江水引到黃河以北的南水北調(diào)工程”。9月，陳云得知南水北調(diào)工程規(guī)劃已經(jīng)確定下來后，就給水利電力部部長錢正英寫了一封信，指出：“為了接受過去在三門峽工程中的教訓(xùn)，避免可能出現(xiàn)的弊病，我認(rèn)為還應(yīng)該專門召開幾次有不同意見人的座談會，讓他們暢所欲言，充分發(fā)表意見。”“傾聽一切對立面的意見，我認(rèn)為這是全面看問題的主要方法。”因此，在1979年6月5日，中國科協(xié)黨組向陳云并中共中央報告了有些科學(xué)家對南水北調(diào)工程規(guī)劃有不同意見后，陳云高度重視，于6月17日批送李先念、姚依林、王任重、錢正英閱讀，請姚依林印發(fā)國務(wù)院財經(jīng)委員會各成員，并寫了一段批語：“我曾是熱心于南水北調(diào)的，但必須按實際情況辦事，因為這件事有關(guān)大局。我的意見由農(nóng)委或水利部專門召集反對這一規(guī)劃的科學(xué)家開幾次會議。當(dāng)然贊成原規(guī)劃的同志也可參加幾人，讓反對的意見充分發(fā)表，并且結(jié)合他們所主張的意見（如地下水庫等等）創(chuàng)造研究的條件。我們應(yīng)該使南水北調(diào)這件事在進(jìn)行之前，做到確有把握才好。是否這樣做，請考慮。”
四、戰(zhàn)略關(guān)懷：陳云與水資源問題
基于對農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)切，陳云對水問題的思考從未停止。值得注意的是，陳云晚年仍然重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的利用問題，并且對水問題的認(rèn)識有所深化。他多次強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識水的問題的嚴(yán)重性。
陳云首要關(guān)注的就是水資源的節(jié)約問題。1979年6月17日，陳云在寫給李先念、姚依林的信中，把全國各地水資源情況作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須盡早注意的兩個問題中的頭一個問題提了出來。他指出：“農(nóng)業(yè)要用水，工業(yè)要用水，人民生活要用水。有些地區(qū)水資源已很緊張，如天津、北京等地。今后工廠的設(shè)立必須注意到用水量。有些工廠因為礦藏關(guān)系只能在當(dāng)?shù)亻_辦，有些工廠可以而且應(yīng)該在有水的地方辦。即使有水資源的工廠，也應(yīng)該有節(jié)約用水的辦法。”其實，陳云對全國人均水資源不足這一國情早有認(rèn)識，早在1951年4月4日，陳云在中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議上發(fā)表關(guān)于一九五一年財經(jīng)工作要點的講話中就提及：“據(jù)專家估計，中國的水量還不夠用。我們要建設(shè)，在這方面也要有充分的準(zhǔn)備。”時隔三十年，陳云在1981年9月2日的中共中央政治局會議上的講話中再次強(qiáng)調(diào)，對于水的問題必須考慮長期的計劃。“南方雨水多，北方雨水少。水資源短缺，在我國北方是個大問題。……南方水資源豐富，應(yīng)該考慮怎么利用水，搞水電?？傊?，水資源的問題已經(jīng)提到我們的議事日程上來了。”
而水污染問題則是陳云關(guān)注的另一個重點。伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染問題愈來愈引起陳云的注意，1975年7月19日，陳云赴高郵視察真武地區(qū)58號和61號石油鉆井時，就指出：“要注意環(huán)境污染問題，在生產(chǎn)設(shè)計的同時就要做好防止污染的設(shè)計，不要等到事后再解決。”1979年，陳云在寫給李先念、姚依林的信中，也提出必須盡早注意工業(yè)污染問題。“現(xiàn)已辦了的工廠，哪些還未處理污染問題的，我們應(yīng)該心中有數(shù)，逐步加以改變。今后辦廠必須把處理污染問題放在設(shè)計的首要位置，真正做到防害于先，這是重大問題。”我國水量本就不豐富，如果再受到污染，那么水資源的形勢將更加嚴(yán)峻，對此，陳云十分憂心。
1981年9月2日，中共中央召開政治局會議，在會上，陳云提出，像水的問題、解決城市中污染的問題等這些涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，“必須考慮長期的計劃”。他還強(qiáng)調(diào)：開人代會的時候，上海有一位同志講，要根治蘇州河。蘇州河的污染，那是帝國主義侵略的時候留下來的，我當(dāng)學(xué)徒的時候看見的就是黑黑的水。現(xiàn)在，馬上就要改變過來，可不容易。這件事情要擺到我們?nèi)粘躺厦?，逐步解決。1986年5月18日，陳云視察上海寶山鋼鐵總廠，在對寶鋼一期工程建設(shè)取得的成就表示滿意的同時，指出：隨著工業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要注意保護(hù)環(huán)境，一定不要使黃浦江水系受到污染。
正是因為陳云對水問題的深切關(guān)懷，及其求真務(wù)實的工作作風(fēng)，當(dāng)他意識到水問題的嚴(yán)峻性和重要性時，就提出要把水資源問題列入國家發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。1990年6月，清華大學(xué)教授、水利專家張光斗與中國科學(xué)院水資源研究所所長陳志愷，就我國水資源問題進(jìn)行了認(rèn)真研究之后，向中共中央提交了一份《我國水資源問題及其解決途徑》的報告。陳云將其批轉(zhuǎn)給江澤民、李鵬、宋健傳閱，并在批語中指出：“水的問題始終是一個大問題。要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識水的問題的嚴(yán)重性。各級領(lǐng)導(dǎo)部門，尤其是經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)導(dǎo)部門，應(yīng)該把計劃用水、節(jié)約用水、治理污水和開發(fā)新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上，并列入長遠(yuǎn)規(guī)劃、五年計劃和年度計劃加以實施，以逐步扭轉(zhuǎn)目前水資源危機(jī)的嚴(yán)重狀況。”江澤民看完陳云的批語和送來的材料后，批示時任國務(wù)委員兼國家計委主任鄒家華：“在考慮‘八五’計劃時得認(rèn)真研究一下水的問題。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。是應(yīng)該未雨綢繆。”根據(jù)這些意見，國家計委制訂十年規(guī)劃和八五計劃時，將水資源問題放在很重要的位置，提出了相應(yīng)的解決方案。
陳云十分關(guān)注水的問題，新中國成立之初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟待恢復(fù)，陳云開始了對中國農(nóng)業(yè)與水利問題進(jìn)行初步探索。在恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作化的過程中，陳云探索一條依靠群眾大辦小型農(nóng)田水利的糧食增產(chǎn)之路。對于江河治理，陳云采取積極而又慎重的態(tài)度，雖有曲折但敢于承擔(dān)責(zé)任，并吸取其中的教訓(xùn)。到了晚年仍然重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的利用問題，并且多次強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識水的問題的嚴(yán)重性，對水資源的可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。