陳云外貿(mào)安全的思想、實踐及現(xiàn)實意義
王 蕾
改革開放以來，中國外貿(mào)發(fā)展非常迅速，對經(jīng)濟全球化的參與程度越來越深。對外貿(mào)易對經(jīng) 濟增長的作用日益顯著。與此同時，作為國家經(jīng)濟安全核心的外貿(mào)安全 問題也日益凸顯。陳云在新中國成立前就領(lǐng)導邊區(qū)貿(mào)易工作，新中國成立后任副總理分管外貿(mào)工作，并且直接抓國家在香港的外貿(mào)窗口華潤公司。他對外貿(mào)安全問題尤為重視，在保證外貿(mào)結(jié)構(gòu)安全、外貿(mào)資產(chǎn)安全、建立健全外貿(mào)機制等方面進行了創(chuàng)造性的深入思索和有效的實踐，對發(fā)展具有中國特色的科學的國際貿(mào)易理論體系作出了獨特貢獻。
一、統(tǒng)籌兼顧，注重外貿(mào)結(jié)構(gòu)安全
外貿(mào)結(jié)構(gòu)安全最重要的是統(tǒng)籌兼顧。陳云一向主張要處理好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的關(guān)系，認為在對外貿(mào)易中，我國既要有效參與國際外貿(mào)，又要扶持和保護本國的幼稚產(chǎn)業(yè)。同時，依據(jù)不同時代的特點，對內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)做出合理的統(tǒng)籌安排，避免過高的外貿(mào)依存度。
（一）注重市場結(jié)構(gòu)安全
維護市場結(jié)構(gòu)安全首先要調(diào)整好市場供給者與需求者之間的關(guān)系。第一，陳云主張外部和內(nèi)部市場的綜合平衡。改革開放之前，我國外匯短缺，亟需出口獲得國家建設資金。陳云主張多出少入，量出而入。1950 年 6 月，陳云在中共七屆三中全會上指出，進口什么東西，要嚴加管制； 出口的東西要放寬尺度，凡是能夠出去的東西，不管雞毛蒜皮都可以出。1954 年 7 月，陳云專門就處理商品內(nèi)外銷關(guān)系提出，除糧食、油料等物資特殊規(guī)定限量出口外，其他物資在今后一個 相當長的時期內(nèi)，國內(nèi)市場的銷售應服從出口的需要。1961 年，陳云又提出要明確劃分內(nèi)銷和外銷的比例，凡是總值在二三十萬美元以上的出口商品，生產(chǎn)多少，出口多少，留下內(nèi)銷多少， 原材料如何供應等，都要逐項討論，并且開專業(yè)會議進行安排，每項都要有著落。
正如有學者指出的，1978 年以來的中國經(jīng)濟體制改革是政府在探索中理性推動與市場機制 自發(fā)演進互動的結(jié)果。改革開放以來，國外市場成為我國商品流通渠道不可或缺的一部分，如果過分依賴國外市場，國際經(jīng)濟形勢出現(xiàn)動蕩，外貿(mào)出口的萎縮將不可避免的導致外貿(mào)安全問題。此時，陳云又特別注重對內(nèi)需市場的保護，采取了謹慎態(tài)度。具體到市場的出口與內(nèi)銷的比例問題上，陳云堅持在利用國際市場的同時，必須要立足國內(nèi)，使本國商品也具有提高本國人民生活水平的能力。為此，陳云十分重視國內(nèi)市場開放的循序漸進，認為出讓市場要有一定的過渡期，要有一定比例的內(nèi)銷，問題是讓多少，“‘一定比例’可大可小”、“對國內(nèi)工業(yè)，保護落后我 不贊成，但是，要使自己的東西一步一步地進步，達到先進的水平，這還是應當提倡的。”
第二，陳云主張分散出口地區(qū)，擴展多元化市場。國際市場結(jié)構(gòu)過于集中勢必會受制于某些國家或地區(qū)，形成市場結(jié)構(gòu)不均衡的外貿(mào)風險。中華人民共和國建立以來，陳云根據(jù)我國在不同的歷史階段的國際環(huán)境，在進出口市場多元化方面有諸多創(chuàng)新性的理論闡釋與具體實踐。即使是在新中國成立初期我國“一邊倒”的外交環(huán)境下，陳云也盡其所能的擴展對外經(jīng)濟貿(mào)易伙伴，爭取與盡可能多的國家，包括不同社會制度的國家進行對外貿(mào)易。在陳云提出的“盡量打開局 面，特別是港澳和南洋，他們需要我國的一些土特產(chǎn)”方針指導下，中國代表團在 1952 年的莫斯科國際經(jīng)濟會議上先后與印尼、巴基斯坦、芬蘭、意大利等國經(jīng)濟界代表簽訂了貿(mào)易協(xié)議。 與 11 個國家簽訂了進出口總額為 22373 萬美元的各項貿(mào)易協(xié)議。[8] 值得一提的是，在出席莫斯科經(jīng)濟會議時，中國進出口公司代表與錫蘭（今斯里蘭卡）岡尼加通加公司代表簽訂了購買橡膠10000 噸的合同。建立了新中國與錫蘭市場間的關(guān)系。當時新中國并未與錫蘭建交，這無疑是開拓新興國際市場的創(chuàng)舉。
20 世紀 70 年代初期，國際形勢發(fā)生了重大變化，陳云牢牢抓住歷史機會，在進行大量調(diào)查研究的基礎上，大膽力主應實行包括資本主義市場在內(nèi)的進出口市場多元化。陳云指出：“和 資本主義打交道是大勢已定”“不研究資本主義，就不要想在世界市場中占有我們應占的地 位。”1973 年開始，在陳云的指導下，華潤公司在美國購糧過程中，以商人的身份與美國商人打交道，與一批貿(mào)易伙伴建立直接貿(mào)易的關(guān)系，有效的避免了經(jīng)由第三國作美國糧食的轉(zhuǎn)口貿(mào)易 過程中可能發(fā)生的外貿(mào)風險。1973 年 12 月 1 日，陳云在聽取中國紡織品進出口總公司負責人匯報時的談話中提出了對不同市場的具體策略，強調(diào)要真正的研究不同市場的需求：“要鞏固和擴大西歐市場，千方百計打開美洲、大洋洲和其他市場。今年抽紗出口預計可達一億一千萬美元。這樣大數(shù)額的商品，派出國小組到國外去考察是必要的，但是人數(shù)不要太多，不要走馬觀花，要 真正研究問題，研究市場需要。”在陳云的努力下，我國出口市場結(jié)構(gòu)逐漸向多元化方向發(fā)展，出口的市場集中度有所下降，增強了承受國際風險的能力。
（二）注重商品結(jié)構(gòu)的安全
在國際外貿(mào)中，中國主要從發(fā)達國家進口大量的高新技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵的零部件，出口低端的工業(yè)制成品和由本國企業(yè)主導的在發(fā)展中國家組裝的高端工業(yè)制成品，以及低科技含量、勞動密集型的制成品。這在中國經(jīng)濟不發(fā)達時期，無疑是必須的。作為發(fā)展中國家，中國維護商品結(jié)構(gòu)安全的一項主要內(nèi)容是不斷升級出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在開放的同時實現(xiàn)資本、技術(shù)要素的逐漸積累。升級的關(guān)鍵問題在與保持本國工業(yè)的獨立性和創(chuàng)新水平。陳云指出，對于我們自己可以制造的東 西要采取保護政策。不能像國民黨反動統(tǒng)治時期的對外貿(mào)易政策那樣摧殘自己的工業(yè)。在有關(guān)國計民生的戰(zhàn)略性商品上，他更是深謀遠慮，大膽使用期貨貿(mào)易方式，保護現(xiàn)貨的價值。早在 1973年，陳云就領(lǐng)導華潤公司利用紐約交易所購買糧食，并派人長期住在紐約。改革開放后，我國對外貿(mào)易規(guī)模逐步擴大，但在質(zhì)量上仍有待提升。陳云清醒的認識到，為吸引外資進入，必 須要讓渡一部分國內(nèi)市場，“國內(nèi)市場不能不讓出一些，否則對外資沒有吸引力”。
陳云主張努力培育我國關(guān)鍵工業(yè)的技術(shù)能力，及時更新設備，以增強競爭力的方式從根本上防止進口依賴度太高的風險。1973 年 10 月，陳云在談到中國搞紡織工業(yè)時說，我們有勞動力，可以為國家創(chuàng)造外匯收入。這樣做，歸根到底是為了加快國家的工業(yè)建設。如在糧食進口問題上，陳云認為，糧食雖然能從國際市場進口，但是作為戰(zhàn)略物資，完全依賴國際市場存在風險，一定要保證自給。為此，他積極主張進口制造氮肥設備，指出“進口化肥設備，進口化肥，增產(chǎn)糧食， 出口大米，出口肉類，就是大的加工出口，同進口棉花加工棉布出口的道理是一樣的”。在陳云的精心部署下，中國建立起自己的化肥工業(yè)。改革開放后，考慮到外資大量進入后我國的商品結(jié)構(gòu)安全，陳云力主保持我國工業(yè)的獨立自主和可持續(xù)發(fā)展，以增強在國際貿(mào)易中的風險防范能力。在外資的利用上，他指出：“外資的利用，怎樣利用法，利用多少？我們腦子里頭要有個框框。哪些東西對我們有利，可以很快滾動，就先利用起來。哪些東西必須利用，就是利息高一點， 如果我們轉(zhuǎn)動得快，對我們有利，我們還是要搞。”
維護商品結(jié)構(gòu)安全的另一項主要內(nèi)容是提升出口商品的附加值，逐漸改變中國商品出口低層次的狀況。在日益細化的國際分工中，發(fā)達國家力圖壟斷商品的研發(fā)、品牌等高端價值鏈，而發(fā)展中國家只能在國際分工的最低端從事加工組裝等勞動密集型的勞動，處于價值鏈的下端。規(guī)避此類風險最基本的就是不斷提高商品的加工深度，盡量延長商品在本國的價值鏈以降低獲取外貿(mào)經(jīng)濟利益所耗費的資源代價。陳云一向鼓勵我國出口商品要在精加工、深加工、高附加值上下功夫。1973 年 6 月，陳云在聽取中國外貿(mào)運輸總公司負責人匯報談到包裝問題時插話說，出口貨 物的大小包裝都要有。分裝可以多賣錢，勞少而獲多。同年 7 月，陳云又指出，外匯的主要 來源是靠發(fā)展生產(chǎn)，擴大出口貨源，提高產(chǎn)品品質(zhì)，改進包裝裝潢，多搞高檔貨。陳云的建議對我國逐步升級出口貿(mào)易方式，提高參與國際經(jīng)濟的競爭力具有指導意義。
（三）注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的安全
在外貿(mào)中必須注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的安全。陳云為維護產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體和長期的安全，主張轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提高自主創(chuàng)新能力。
第一，培育特色產(chǎn)業(yè)的出口。
在國際貿(mào)易中，一國所提供的某種商品是另一個國家所不能生產(chǎn)的，這種優(yōu)勢在兩國之間就不存在絕對成本或相對成本的高低問題，這種優(yōu)勢稱為超絕對優(yōu)勢。因此，陳云特別重視特色產(chǎn)業(yè)的出口。新中國成立初期，他力圖增加我國傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)茶、絲、桐油的出口，召開專門會議進行研究，擬定茶、絲、桐油等的收購計劃，估計公私收購財力、輸出量與需要量，研究收購價 格政策和經(jīng)營方式。
陳云重視傳統(tǒng)工藝美術(shù)品的出口，力圖打造出具有中國特色的品牌和拳頭產(chǎn)品，提出了許多具體的建議。1957 年 12 月，陳云在蘇州療養(yǎng)期間參觀了蘇州刺繡合作社，提出要專門派人到國外去了解各國人民所喜愛的圖案，要組織專人從事研究，盡快讓更多的蘇繡藝術(shù)品走出國門，供世界人民共同欣賞。1959 年 6 月，陳云了解到原來只負責生產(chǎn)的合作社已改建為帶有研究功能的刺繡研究所，便再次前往參觀。他向所領(lǐng)導詳細了解近年來產(chǎn)品出口的情況，高興的為蘇州刺繡研究所題詞。他指出：“蘇繡是一種很高級的工藝品，但是我們還希望它成為大量的出口品，只有大量出口，才能更大量地發(fā)展它。”他還具體的談到蘇繡產(chǎn)業(yè)化的可能：“蘇繡出口這一件事，所費原料不多，等于是勞動力出口，這是完全適合我國國情的，既有利于國家，又有利于民 生，我這個想法希望終能實現(xiàn)。”1960 年，按照陳云的指示，蘇州刺繡研究所派人赴萊比錫國際博覽會進行考察和表演，展示產(chǎn)品魅力，了解國際市場的需求。隨著我國對外貿(mào)易的發(fā)展，陳云的想法終究實現(xiàn)了，蘇州刺繡在研究生產(chǎn)、組織管理、生產(chǎn)銷售等方面都運行有序，逐漸形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，成為我國大宗外銷產(chǎn)品。
第二，利用新興貿(mào)易方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
在以單一的貨物貿(mào)易為主的對外貿(mào)易方式中，如果發(fā)達國家找到勞動力更加廉價的加工基地，就會出現(xiàn)訂單流失，造成外貿(mào)風險。陳云敏銳的察覺出在變化了的國際貿(mào)易環(huán)境下利用新興貿(mào)易方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向的重要性。他重視第三產(chǎn)業(yè)在外貿(mào)中的重要作用，提出將國際旅游服務業(yè)、勞務出口作為對外貿(mào)易的一部分來發(fā)展。1978 年 12 月，陳云在中央工作會議東北組會議上對國際旅游業(yè)發(fā)展提出了具體要求。陳云指出，國家旅游局計劃 1983 年接待 300 萬人次可以收入 30億美元。這是一件很重要的事情。旅游項目必須統(tǒng)籌安排，要同引進重要項目一樣對待。但是又不要看得太容易，有大量工作要做?，F(xiàn)在的旅游事業(yè)，是行政管理，還不是業(yè)務管理。陳云指出了中國與發(fā)達經(jīng)濟體之間旅游貿(mào)易的有差距，他說，旅游收入，比外貿(mào)出口收入要來得快，來得多。英倫三島每年收入54億美元，我們中國這樣大，可以收入更多。旅游收入實際是“風景出口”， 而是可以年年有收入，一年比一年多。陳云提倡在國際貿(mào)易中加大勞務出口，1982 年 12 月， 陳云在一份文件上批示指出：“‘勞務出口’這件事很重要。”與此同時，陳云鼓勵有能力的中國企業(yè)“走出去”。他指出：“對外開放不一定都是人家到我們這里來，我們也可以到人家 那里去。”1984 年 8 月，一份材料反映美國制定的加勒比海法案剛剛生效，其中規(guī)定對該地區(qū)輸往美國的“本地產(chǎn)品”（產(chǎn)值中本地制造者不低于 20%）給予 12 年免稅進口的最優(yōu)惠待遇，建議我國利用這一有利時機向該地區(qū)投資辦廠。陳云看到后當即批示，表示贊成。利用對外貿(mào)易的各種方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其保持相對合理，這樣才能維持外貿(mào)的長期競爭力。應該指出，我國對外貿(mào)易的比較優(yōu)勢長期集中在單一的貨物貿(mào)易上，只有形成貨物、服務、技術(shù)貿(mào)易及勞務合作在結(jié)構(gòu)方面多種優(yōu)勢并存的局面，才能在較長時期內(nèi)保持外貿(mào)的健康有序發(fā)展。國際旅游業(yè)和國際勞務出口都屬于現(xiàn)代國際貿(mào)易方式的一部分，陳云的上述建議符合新技術(shù)革命引起的經(jīng)濟全球化的必然規(guī)律，富有針對性和前瞻性。
二、即靈活又謹慎，注重外貌資產(chǎn)安全
資產(chǎn)安全是外貿(mào)安全中的重要一環(huán)。我國的對外貿(mào)易在很長一段時期都是以加工貿(mào)易為基礎的，保證充足廉價的原料供應才能在國際交易中獲取最大利益。保證外貿(mào)安全，必須趨利避害。
（一）靈活處理，注重利潤的安全
陳云對外貿(mào)中商品成本價格的變化很重視，主張及時掌握信息，以積極應對國際市場價格波動。1952 年 9 月和 12 月，中國與錫蘭簽訂了以大米換橡膠為主要內(nèi)容的政府貿(mào)易協(xié)定。中國賣 給錫蘭的大米以國際市場價格售出，進口錫蘭的橡膠則以高于國際市場價格的 5%-8% 購進。為了多購買錫蘭橡膠，外貿(mào)部提出將向錫蘭出口的大米由 20 萬噸增至 30 萬噸，并將每噸米價降低 1 英鎊。陳云向周總理建議不應增加對錫蘭大米的出口，而應改向印尼出口大米換取橡膠。理由是增加對錫蘭出口大米是為了用進口所得向錫蘭購買橡膠。在我國賣了大米后，錫蘭政府并不會管橡膠的價格，我方賣米、買橡膠都是用錫蘭盧比，出口大米越多，錫蘭商人就越會抬高橡膠 價格，我方必然受損。
值得一提的是，1973 年以后，陳云領(lǐng)導華潤公司利用國際大宗交易場所，特別是期貨貿(mào)易規(guī)避國際貿(mào)易風險的嘗試。1973 年 4 月，我國需要進口 47 萬噸原糖，華潤公司根據(jù)國際市場行情判斷外貿(mào)部所定的談判價偏低。如按外貿(mào)部的價格進行貿(mào)易，必然刺激國際砂糖市場囤積居奇，價格上漲。經(jīng)過精心部署，華潤先在倫敦和紐約的砂糖交易所購買期貨26萬噸，平均每噸82英鎊，然后向巴西、澳大利亞、英國、泰國、阿根廷等國家購買現(xiàn)貨 4l 萬噸，平均每噸 89 英鎊。中國大量購買砂糖的經(jīng)貿(mào)信息一經(jīng)傳開，敏感的紐約、倫敦砂糖交易市場大幅漲價，達到每噸105英鎊， 此時，華潤將期貨拋出，從中賺得 240 萬英鎊。1973 年 7 月 14 日，陳云在聽取香港華潤公司所屬五豐行的總經(jīng)理匯報工作后，對這一次的期貨貿(mào)易表示堅決肯定，指出：“我們不要怕接觸 交易所，可以利用交易所，要在大風大浪中學會游泳。”1973 年 10 月，陳云在廣交會了解到進口棉花加工棉布出口的創(chuàng)匯率可以達55%以上，為彌補我國棉花歉收，防止棉花價格的波動，按照陳云的指示，經(jīng)國務院批準，外貿(mào)部門進口了 850 萬擔外國廉價棉花，進行棉布加工，有效的維護了我國的外貿(mào)資產(chǎn)安全。在該次的棉花貿(mào)易中，陳云也提出了可以抓住時機，利用期貨市場訂購棉花的想法：“其實，計劃中打算用的國內(nèi)棉花，有時也有靠不住的。……總之，訂購棉 花要抓緊，現(xiàn)貨不好買就買期貨，趕緊下手就是了，有了棉花心里就踏實了。”
（二）謹慎開放，注重外匯的安全
國際貿(mào)易涉及把一個國家的貨幣兌換成另一個國家的貨幣。因此，影響貨幣在各國間流動的匯率對一國進出口貿(mào)易的有著巨大影響。陳云長期領(lǐng)導我國的外匯管理工作，對我國外匯安全作出了巨大貢獻。
第一，注重人民幣的安全。
人民幣的貨幣安全是我國外貿(mào)操作的基礎性條件。陳云對于人民幣風險防范問題異常重視。早在 1949 年 9 月，陳云、薄一波向中共中央報告外匯管理經(jīng)營情況時確定人民幣匯率要“根據(jù) 當時當?shù)卮笞诔隹谖镔Y（按出口總值算，統(tǒng)銷者除外）出口有利為原則”。1973 年，陳云就指出外貿(mào)工作應時刻關(guān)注國際貨幣的走向：“對經(jīng)濟回升、停滯、蕭條要注意，對貨幣也要注意。”1979 年 7 月 15 日，經(jīng)中共中央和國務院批準，廣東省和福建省在對外經(jīng)濟活動中可以實行某些特殊政策和靈活措施，其中包括允許僑商、外商投資辦廠，或同他們合辦企業(yè)，引進先 進技術(shù)，發(fā)展對外貿(mào)易等。此時，陳云在肯定“特區(qū)要辦，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，力求使特區(qū)辦好”的前提下，從各方面充分考慮到了特區(qū)在外貿(mào)開放后，勢必卷入國際金融市場，可能出現(xiàn)貨幣混亂，威脅人民幣安全問題。1981 年 12 月 22 日，陳云在省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記座談 會上明確指出“既要看到特區(qū)的有利方面，也要充分估計到特區(qū)帶來的副作用”。他看到人民幣只能在國內(nèi)流通，不能在國際金融市場上自由兌換的現(xiàn)實，富有遠見的意識到這人民幣在客觀上不如外幣靈活，如有波動，將有可能造成金融秩序失控。陳云形象的指出：“人民幣與外幣 同時流通，對人民幣不利，會打擊人民幣，因人民幣‘腿短’，外幣‘腿長’。”這里的“腿短”指的就是人民幣不能自由兌換，而“腿長”指的就是現(xiàn)匯可以在國際金融市場上自由進行買賣。當時我國出口基本集中在資源密集和勞動密集型產(chǎn)品，如有國外炒家利用人民幣不能自由兌換，操縱國際金融市場匯率，我國的出口利潤將會下降，嚴重影響特區(qū)的外貿(mào)穩(wěn)定。另外，陳云在特區(qū)發(fā)行貨幣的討論中強調(diào)中央權(quán)威，堅持中央對貨幣發(fā)行權(quán)的掌控。1984 年，他專門找來有關(guān)同志了解情況，發(fā)行經(jīng)濟特區(qū)貨幣這一擬議最后擱置起來。陳云事后回憶說，當時他提出，如果大家堅持要搞，第一，特區(qū)貨幣發(fā)行權(quán)屬于中央；第二，封關(guān)之后，特區(qū)貨幣只能在特區(qū)流 通，不能在其他地方流通。
第二，注重外幣進入和使用的安全。
為了維護國家經(jīng)濟利益，陳云對外幣大量進入市場的可能動蕩積極加以防范。在上述 1949年 9 月外匯管理經(jīng)營情況報告中，陳云等人指出：“在發(fā)展生產(chǎn)的中心任務下，我們的外匯工作是本著大力扶持出口、杜絕外匯投機、使有限的外匯盡量合理使用于經(jīng)濟建設的急需上的方針進 行的”。改革開放后，他反復提醒對外貿(mào)易工作的負責同志要有風險意識。一定要對國際貿(mào)易中蘊含的外貿(mào)風險保持清醒的頭腦，注意保護本國的外匯安全。一方面，陳云提醒有關(guān)部門要進行調(diào)查研究，分析利弊。1973 年 6 月，陳云在得知中國人民銀行可以從外國銀行得到 10 億美元 甚至更多的外匯信貸資金時，首先要中國人民銀行“弄清是不是好事”，在確保風險較低的情況下，就應該積極的著手，“只要是好事，你們就可以找出一個辦法——一個變通辦法來讓大家討論。立一個新的辦法，要把一些界線劃清楚，如不要把實行自力更生方針同利用資本主義信貸 對立起來。”1985 年 2 月，他指出要在組織出口的同時注重外匯使用安全 ,“一方面要有點外匯控制，另一方面要組織好計劃規(guī)定的二百七十億美元的出口貨源。要緊緊抓住這兩個方面，否 則搞不好的話，計劃就要翻船”。另一方面，陳云又諄諄告誡大家要看清資本家的逐利目的，安全使用外匯。他強調(diào)，外國資本家和我們做生意是為了牟取利潤，“我們必須清醒地看到，外國資本家也是資本家。他們做買賣所得的利潤，絕對不會低于國際市場的平均利潤率。有些機器看來似乎利潤低，但是同另外一些機器或費用合起來的利潤，絕不會低于平均利潤率。世界上沒有一個愿做低于平均利潤率買賣的資本家。” 為了正確使用國家外匯。科學的引進國外先進設備，陳云設想了具體辦法。1980 年 12 月，陳云指出：“一切引進項目，都必須有專家參加，必須是領(lǐng)導干部和專家共同商量。不同方面的專家，往往有不同的意見，要注意和考慮各方面專家的意見。必須作出幾個比較方案，擇優(yōu)選用。定案時寧慢勿急。任何一個項目，必須集體商量，不能由一個人說了算。”
三、規(guī)范化管理，建立健全外貿(mào)機制
構(gòu)建有效的外貿(mào)安全體系離不開建立健全外貿(mào)體制和機制。規(guī)范化的管理才能夠規(guī)范外貿(mào)活動行為，增強外貿(mào)安全的監(jiān)測和威懾作用。
第一，建設新中國海關(guān)。
海關(guān)是把守一國外貿(mào)安全的屏障，近代中國喪失了海關(guān)自主權(quán)。新中國建立后，陳云積極領(lǐng)導人民海關(guān)的建設，1949年10月8日，他就海關(guān)的建設發(fā)表講話，將海關(guān)定義為“為人民服務的、完全自主的、有利于新民主主義國計民生的海關(guān)”，提出海關(guān)近百年來有益于人民的東西不要變 革，海關(guān)中好的技術(shù)、經(jīng)驗、組織都要吸收 。陳云還主張建立統(tǒng)一的海關(guān)管理，解決地域性 和統(tǒng)一性的矛盾。在陳云等人的努力下，1949 年 10 月 25 日，海關(guān)總署頒布《第一號通告》，宣告新中國海關(guān)及中央人民政府海關(guān)總署在北京成立。
第二，提出建立出口商品的質(zhì)量監(jiān)督體系。
質(zhì)量是商品的生命，提升基于質(zhì)量基礎上的商品聲譽是增強國際競爭力的根本出路。出口商品只靠數(shù)量取勝，沒有質(zhì)量意識將減少銷路、壓低售價，最終嚴重影響我國的外貿(mào)安全，甚至影響我國的國家形象。1955年9月，陳云在討論中國與埃及貿(mào)易協(xié)定時提出，出口的東西要講信用，出口的機器要搞得精密些，需要有個商品檢驗機構(gòu)。這個機構(gòu)原則上應屬于對外貿(mào)易部。陳云特別指出，出口的東西規(guī)格、質(zhì)量要好，不僅從經(jīng)濟上來說應當如此，從政治上來說也應當如此。 [46]1961 年 5 月，陳云在外貿(mào)專業(yè)會議上再次提出建立質(zhì)量檢驗制度。他說，出口商品一定要保證質(zhì)量，對外國做生意不能出門不認貨，要包換包退，建立信用。要樹立這樣的硬牌子。過去商人為了創(chuàng)牌子，建立商品信譽，開始賠本也賣。因此對出口的商品，一定要建立嚴格的質(zhì)量檢驗制 度，不合標準的一律不準出口。
第三，堅持處理走私，加大懲處力度。
陳云較早認識到逃避關(guān)稅的走私行為會造成外貿(mào)市場秩序的不規(guī)范，進而威脅國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，必須加以嚴厲打擊。在改革開放的初期，中國首先開放的是商品市場。廣東、福建等沿海地區(qū)的走私行為猖獗，甚至少數(shù)黨員干部也為金錢所誘，出現(xiàn)了參與走私的違紀違法現(xiàn)象。陳云在接到 中紀委反映廣東一些黨員干部參與走私、貪污腐化的信訪簡報后，情緒十分激動 。這些走私分子有一個共同的特點，就是不怕罰款，但怕刑法。陳云主張對嚴重的經(jīng)濟犯罪分子，要嚴辦幾個，判刑幾個，以至殺幾個罪大惡極的，并且登報，否則黨風無法整頓。1982 年 10 月 30 日，陳云在看了中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于試辦經(jīng)濟特區(qū)的初步總結(jié)給中共中央、國務院的報告后，贊同不能“以罰代刑”，做出批語：“要不斷總結(jié)，因走私分子會用各種辦法。此件上 說的不能‘以罰代刑’，很好。必須既有罰，又有刑”。正是陳云的雷厲風行，增強了我國外貿(mào)法律的威懾力。
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要乘勢而上，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成更高水平的開放格局。十九大報告對外貿(mào)作出進一步部署，指出要“拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè) 態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設”。當前，我國外貿(mào)從規(guī)模大國到貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)向進入了一個關(guān)鍵階段，外貿(mào)安全的風險因素也在增多，尤其是近來中美之間貿(mào)易摩擦加劇。鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育競爭新優(yōu)勢，拓展外貿(mào)發(fā)展空間，積極擴大進口都必須加快外貿(mào)體制改革的步伐，在積極扶植本國內(nèi)需市場的同時，保持對外貿(mào)易平穩(wěn)增長。陳云本著實事求是的精神，在不同的歷史時期對我國外貿(mào)可能遇到的安全問題做出了相關(guān)論述。這些具有戰(zhàn)略意義的論述對現(xiàn)階段我國增強防范外貿(mào)風險的能力，確保國家經(jīng)濟安全有著重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。