黨的五大首次提出“政治紀律”
徐丙祥
中國共產黨成立后高度注重開展紀律建設的實踐。1927年召開的黨的五大通過總結黨成立以來的經驗，提出了多項開創(chuàng)性措施，推動了紀律建設的深入發(fā)展。
將“政治紀律”置于突出地位
黨早在創(chuàng)建時期就在黨綱或黨章中規(guī)定了多項有關政治紀律的內容。黨的五大通過的《組織問題決議案》指出：“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律”，這就首次提出了“政治紀律”概念，并將其放在了紀律中的突出位置。除了明確提出概念外，黨的五大黨章紀律一章的六條內容中，有五條直接涉及政治紀律，進一步凸顯了政治紀律的重要性。比如，前三條強調了要執(zhí)行黨部機關的決議、對不執(zhí)行上級機關決議的紀律處罰、決議形成的基本原則及下級機關對上級機關決議提出抗議的程序，這些都屬于政治紀律的重要內容。此后，中國共產黨開始更加積極主動地以強化政治紀律為主要內容的紀律建設，始終“把嚴明政治紀律放在治黨工作的第一位”，將其作為“應對各種政治考驗和復雜環(huán)境能力的重要手段”，使黨始終保持了內部的團結統一、政治上的堅定有力，從而不斷實現自身的政治目標。
首次規(guī)定設立黨內專門執(zhí)紀監(jiān)督機構
黨的五大之前，尚未正式設立專門的執(zhí)紀監(jiān)督機構，黨內執(zhí)紀監(jiān)督的權力由中央及地方各級執(zhí)行委員會直接行使。黨在20世紀20年代領導的安源路礦工人運動和省港工人大罷工中，以及中共廣東區(qū)委于1925年2月至6月間成立的第一個地方執(zhí)紀監(jiān)督機構——中共廣東區(qū)委監(jiān)察委員會，為以后在黨內正式設立監(jiān)察委員會提供了直接經驗。
黨的五大通過總結上述實踐經驗，并借鑒蘇聯共產黨設立監(jiān)察委員會經驗的基礎上，首次在黨章中正式規(guī)定設立中央和省級監(jiān)察委員會，并在多個方面作了具體規(guī)定。一是在人員組成方面規(guī)定：“中央及省監(jiān)察委員會，不得以中央委員及省委員兼任”。二是在職權范圍方面規(guī)定：監(jiān)察委員有權參加同級黨委會議及其他各種會議，但只有發(fā)言權無表決權。三是在決議的生效和實施上規(guī)定：黨委不得取消同級監(jiān)察委員會的決議，但其必須征得同級黨委同意才能生效與執(zhí)行。然而，該規(guī)定又強調監(jiān)察委員會決議一經形成，便不得被同級黨委取消，也賦予了監(jiān)察機構決議相當的權威性。此外，黨的五大還選舉產生了由七名正式委員和三名候補委員組成的首屆中央監(jiān)察委員會，黨從此有了正式的中央執(zhí)紀監(jiān)督機構。
完善對黨組織和黨員違紀處罰方式的規(guī)定
早在黨的二大上，黨就對違紀行為的處罰方式作出過明確規(guī)定。當時全國僅有195名黨員，又多為知識分子，對黨的指導思想、綱領和紀律理解和認可程度較高，維護和執(zhí)行紀律相對簡單。因此，黨的二大黨章對違紀行為處罰方式的規(guī)定較為簡單而嚴格，即對黨組織規(guī)定為取消或改組，對黨員則規(guī)定為留黨察看、開除。隨著革命形勢的發(fā)展，黨員的人數不斷增長，使得黨員的活動形式更加復雜多樣，同時由于黨內教育未及時跟上，也導致黨員的質量不高和紀律意識淡薄等問題更加突出。在這一情況下，黨的五大對違紀處罰方式的規(guī)定作了較大的調整和完善，其中對黨組織違紀處罰方式修改為“警告，改組或舉行總的重新登記（解散組織）”，同以往相比，處罰方式更加合理和規(guī)范。而對黨員違紀處罰方式增加為警告、黨內公開警告、臨時取消黨內外職務、留黨察看、開除黨籍五種方式。這一規(guī)定的內容也成為以后歷部黨章對違紀行為處罰方式規(guī)定的參考藍本。
（摘編自2017年11月13日《學習時報》 徐丙祥/文）