抗戰(zhàn)后期國(guó)民黨為何徹底貪腐
黃道炫
導(dǎo)語(yǔ)：抗戰(zhàn)中后期，國(guó)民黨統(tǒng)治日趨腐敗。人才選拔道路壅塞，各級(jí)機(jī)關(guān)人浮于事，大小官員競(jìng)相聚斂。國(guó)民黨統(tǒng)治面臨著嚴(yán)重的危機(jī)。缺乏一個(gè)鼓勵(lì)人才發(fā)展、監(jiān)督官員行為的有效監(jiān)督機(jī)制，是國(guó)民政府政治構(gòu)架的致命傷。蔣介石個(gè)人擅權(quán)局面又在地方各大小“諸侯”身上層層上演，權(quán)力監(jiān)督和行政效率成為空中樓閣?；鶎咏M織的狀況也加劇了國(guó)民政府的腐敗。權(quán)力的濫用和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)不公。
貪腐大案層出不窮
抗戰(zhàn)中后期，國(guó)民黨政府官員提升名義上通過(guò)組織層層選拔，但由于不具備一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)際完全以上級(jí)的一己好惡為標(biāo)準(zhǔn)，不可避免形成“有能力者往往沉浮于下僚，無(wú)遷升之望……因貪污被誅之軍人、公務(wù)員，為數(shù)頗多，而后來(lái)者仍毫不畏懼，群起效尤”的局面。當(dāng)時(shí)，國(guó)民黨內(nèi)部一份有關(guān)山東黨務(wù)政務(wù)概括的報(bào)告，生動(dòng)刻畫(huà)了山東地方高級(jí)官員的種種丑惡形象，實(shí)際也是整個(gè)國(guó)民政府統(tǒng)治區(qū)官場(chǎng)的真實(shí)寫(xiě)照：“缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力又無(wú)真實(shí)信仰，對(duì)于下級(jí)早已失去領(lǐng)導(dǎo)作用；對(duì)縣黨部負(fù)責(zé)人之委派，多以是否擁護(hù)其個(gè)人，是否自己親近為標(biāo)準(zhǔn)，不以是否有領(lǐng)導(dǎo)全縣之能力與信仰為標(biāo)準(zhǔn)。甚或?qū)τ谟心芰τ行叛鲋h黨部書(shū)記長(zhǎng)加以嫉視，無(wú)故撤換。對(duì)于轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)黨之經(jīng)費(fèi)，多不按時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，或藉此以謀私利，或供其個(gè)人揮霍之需。”
貪污是國(guó)民政府吏治腐敗最明顯的見(jiàn)證。早在20世紀(jì)30年代末期，政府內(nèi)的貪污腐化現(xiàn)象就十分猖獗，據(jù)1939年軍統(tǒng)重慶特區(qū)報(bào)告，他們秘密查獲的貪污不法人員包括交通部部長(zhǎng)張嘉、重慶衛(wèi)戍司令劉峙、二十九集團(tuán)軍司令王纘緒、二十四軍軍長(zhǎng)兼西康省主席劉文輝等?？箲?zhàn)中后期，各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)貪污現(xiàn)象比比皆是，從中央政府的孔祥熙等大員到地方的保甲長(zhǎng)，都不同程度存在以權(quán)謀私、中飽私囊、揮霍浪費(fèi)行為。當(dāng)時(shí)重慶等城市大小官員吃喝成風(fēng)，“輿馬填塞于酒寮，柬帖紛馳于衢市……在一般社會(huì)，方苦物價(jià)之高昂，我黨政軍人員乃日食萬(wàn)錢，無(wú)稍顧惜”。
在此情況下，發(fā)生了幾起公布出來(lái)的大案。
（一）“黃金提價(jià)泄密案”
1943年11月，國(guó)民政府為緩解通貨膨脹壓力，以向美購(gòu)買的500多萬(wàn)兩黃金作基礎(chǔ)，實(shí)施出售黃金，收回法幣政策，回籠貨幣，吸收游資。由于通脹愈演愈烈，出現(xiàn)擠兌黃金現(xiàn)象，國(guó)民政府不堪重負(fù)，財(cái)政部在不斷提高金價(jià)的基礎(chǔ)上，又于1945年3月決定大幅提高黃金比價(jià)。但決定還未公布，這一經(jīng)濟(jì)絕密即遭泄露，一些人乘機(jī)在調(diào)價(jià)前一日大肆搶購(gòu)黃金，短短幾小時(shí)，政府差價(jià)損失即達(dá)幾千萬(wàn)元。事發(fā)后，蔣介石在日記中表示“美金公債與黃金舞弊案正在徹查中”，但最終只是象征性地處理了少數(shù)有關(guān)人員，大部分責(zé)任者都被層層庇護(hù)，逍遙法外。
（二）“高秉坊案”
高秉坊事發(fā)前為國(guó)民政府財(cái)政部直接稅署署長(zhǎng)，他長(zhǎng)期挪用稅款，囤購(gòu)物資，1945年2月又擅將700余萬(wàn)元公款存入銀行。“該署經(jīng)辦稅款保證金，竟無(wú)確實(shí)收入賬目可稽，開(kāi)征已四年亦從未清查”。在孔祥熙漸告失勢(shì)后，“高案”被揭露，高秉坊初被判處死刑，后復(fù)判改為無(wú)期徒刑。
（三）“朱羲農(nóng)案”
朱羲農(nóng)原為中國(guó)茶葉公司總經(jīng)理，1944年豫湘桂戰(zhàn)役中利用搶運(yùn)儲(chǔ)存茶葉的卡車私運(yùn)商貨，牟取暴利，被查出后被逮捕。
“開(kāi)明專制”代替法制
制度建設(shè)欠缺，行政效率低下，各級(jí)機(jī)關(guān)人浮于事是國(guó)民政府政治腐敗的另一表現(xiàn)。蔣介石雖然為行政制度化程序化作了一定的努力，但他獨(dú)攬權(quán)力的做法首先動(dòng)搖了國(guó)民政府程序化的行政基礎(chǔ)。蔣一人身兼國(guó)民黨總裁、國(guó)防最高委員會(huì)委員長(zhǎng)、行政院長(zhǎng)、中央軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)民參政會(huì)主席團(tuán)主席、中央設(shè)計(jì)局總裁等多項(xiàng)重要職務(wù)，集黨政軍大權(quán)于一身，權(quán)力制衡與監(jiān)督機(jī)制被破壞。另外，蔣對(duì)法制建設(shè)也缺少熱情，他曾明確表示“天下只有治人，沒(méi)有治法”，“倫理的教義，比較法制更積極，更自然，亦更能深入于人心”。“開(kāi)明專制”的傾向極為濃厚。
但是，“開(kāi)明專制”對(duì)統(tǒng)治者素質(zhì)的要求其實(shí)是極高的。且不說(shuō)蔣的統(tǒng)治基礎(chǔ)、知識(shí)背景和性格修養(yǎng)能否達(dá)到“開(kāi)明專制”的要求，僅就其政治能力言，就讓人懷疑。如在人為造成的冗繁事務(wù)中，蔣經(jīng)常到糊涂的地步。馮玉祥日記中記載：他早就送交蔣的報(bào)告，卻被蔣催問(wèn)，當(dāng)馮告知實(shí)情時(shí)，蔣“屢說(shuō)對(duì)不起，復(fù)問(wèn)余之督練十條。余亦答今早即送來(lái)，蔣先生亦未收到，更為難過(guò)”。由于制度建設(shè)缺乏，中央政府的蔣介石個(gè)人擅權(quán)局面又在地方各大小“諸侯”的身上層層上演，權(quán)力監(jiān)督和行政效率成為空中樓閣。
曾在國(guó)民政府擔(dān)任高職的蔣廷黻回憶：“一項(xiàng)新措施在立法時(shí)，人們都很認(rèn)真。一旦立法完成人們就把它淡忘了。政府中公文往來(lái)的確很多，但詳細(xì)計(jì)劃卻很少，至于談到努力不懈地去實(shí)施改革，那就越發(fā)的少了。”張治中也說(shuō)：“舉凡一周兩周可以解決之問(wèn)題，往往拖延至一年半年尚未能得到結(jié)論。”法律條文、規(guī)章制度往往形同具文。如史迪威觀察到的，蔣介石“發(fā)布命令，每個(gè)人都鞠躬言‘是’。但誰(shuí)也不干什么。他了解盜竊和腐敗的全部情況，但他沒(méi)有治愈這一問(wèn)題的力量……他也了解全部惡劣條件，但他做不了什么”。
基層組織的狀況加劇了國(guó)民政府的腐敗。雖推行保甲、實(shí)行新縣制，但國(guó)民政府對(duì)基層組織的控制并不嚴(yán)密。基層社會(huì)及政權(quán)的控制權(quán)仍把握在一些傳統(tǒng)士紳及權(quán)貴手中。上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督不嚴(yán)，百姓又習(xí)于順從，國(guó)民政府為完成地方自治設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保民大會(huì)多屬有名無(wú)實(shí)，基層官吏乘機(jī)大肆營(yíng)私舞弊、欺壓鄉(xiāng)民。不受約束的權(quán)力不斷膨脹，其向百姓的需索是無(wú)底線的，基層官員苛剝百姓達(dá)到這樣的程度：“有的地方開(kāi)會(huì)送通知，甚至都向人民要錢。”
權(quán)力的濫用和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)不公。權(quán)勢(shì)階層可以憑借權(quán)力牟取暴利、揮霍享受、欺壓百姓，而普通百姓的權(quán)利卻難以保障。普通百姓遭受權(quán)力機(jī)關(guān)及權(quán)貴、軍警欺壓、凌辱、訛詐、毆打、殺害的事件時(shí)有所聞，人民財(cái)產(chǎn)被強(qiáng)行征用、非法沒(méi)收甚至被權(quán)貴占為己有的現(xiàn)象也多有發(fā)生。重慶發(fā)生特務(wù)公然槍殺工人胡世合的惡性案件，引起工人與政府之間的嚴(yán)重對(duì)峙。
1944年5月召開(kāi)的國(guó)民黨中央十二中全會(huì)宣言承認(rèn)：“各地人民不免有因各種服務(wù)人員之玩忽職務(wù)，而受意外之損害者，或因逾越職權(quán)之措施，而遭法外之苛擾者。”同年11月召開(kāi)的國(guó)民參政會(huì)三屆三次會(huì)議上，30多名不含政治色彩的代表聯(lián)名提出要求保障人民生命財(cái)產(chǎn)的提案，特別強(qiáng)調(diào)如下幾點(diǎn)：人民應(yīng)納糧額，應(yīng)照法定手續(xù)交納。如有不法抑勒敲剝，被害人得向法院告訴。保甲經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府規(guī)定統(tǒng)收統(tǒng)支，不得由鄉(xiāng)保自行征斂。政府如有特別必要，向人民派款或購(gòu)糧，須由中央按照國(guó)家總動(dòng)員法確定擬派標(biāo)準(zhǔn)，配賦各縣市。由各縣市組織配額分?jǐn)偽瘑T會(huì)按照各戶田畝及財(cái)力，公平分?jǐn)?。不得由地方官及承辦人員任意指名勒派，上下其手。由政府嚴(yán)令軍隊(duì)，不得直接向人民征取馬干給養(yǎng)，尤其不得派款購(gòu)糧。
這些本為政府行政和社會(huì)公正的最基本要求，但就是這些最基本的原則，當(dāng)時(shí)社會(huì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法做到，參政員們的要求，毋寧說(shuō)還是一種奢望。
（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所）