何新解放戰(zhàn)爭(zhēng)研究札記：淮海戰(zhàn)役如何動(dòng)員出幾十萬(wàn)小推車(chē)
何 新
圖說(shuō)：淮海戰(zhàn)役中支援解放軍作戰(zhàn)的民兵擔(dān)架隊(duì)準(zhǔn)備出發(fā)。
那么，這幾十萬(wàn)小推車(chē)是如何被動(dòng)員起來(lái)的呢？
一、戰(zhàn)役初期，民眾支前熱情并不高，怪話(huà)也多
淮海戰(zhàn)役戰(zhàn)前饒漱石一再?gòu)?qiáng)調(diào)要?jiǎng)訂T百姓支前，保證戰(zhàn)勤需要
其實(shí)，從謀劃打淮海戰(zhàn)役之日起，中共高層就特別重視后勤保障的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)一定要充分動(dòng)員百姓支援前線(xiàn)。比如華東軍區(qū)政委饒漱石在戰(zhàn)前就一再?gòu)?qiáng)調(diào)：
【“要有足夠的民夫，足夠的擔(dān)架，足夠的挑子，使前面的傷員能夠及時(shí)的運(yùn)下來(lái)，使糧食運(yùn)輸?shù)角懊?。過(guò)去的民夫我們臨時(shí)動(dòng)員的時(shí)間很短，現(xiàn)在必須動(dòng)員更長(zhǎng)時(shí)間的民夫。過(guò)去我們估計(jì)一個(gè)縱隊(duì)500副擔(dān)架，應(yīng)付這樣大的戰(zhàn)役是不夠用的，現(xiàn)在初步提出要800副。常備民夫大量增加，加上部隊(duì)運(yùn)動(dòng)非常迅速，失去聯(lián)絡(luò)，軍需不能及時(shí)，對(duì)部隊(duì)影響很大。加上戰(zhàn)斗很殘酷，猛烈的炮火，天上的飛機(jī)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的民夫逃亡很多，因此按我們?cè)忻窆さ臄?shù)日差不多加倍才夠用。”】
他還要求各華東解放區(qū)進(jìn)行最大限度的動(dòng)員，動(dòng)員一切可能的力量支援戰(zhàn)爭(zhēng)。
但民工戰(zhàn)場(chǎng)逃亡問(wèn)題嚴(yán)重，后方民眾支前積極性也不高
然而動(dòng)員一開(kāi)始就遇到了非常多的問(wèn)題。首先是民夫逃亡現(xiàn)象嚴(yán)重，比如據(jù)冀魯豫區(qū)黨委1948年7月的報(bào)告稱(chēng)：
【“僅7月10日前后一批擔(dān)架中，二分區(qū)原調(diào)2000副，到總指時(shí)僅1550副，接受任務(wù)者約450副（這還不就是完成任務(wù)數(shù)）。三分區(qū)1000副，到醫(yī)院僅百余副，余均在同莊為飛機(jī)炸散。七分區(qū)2000副到總指1700副，接受任務(wù)者約700副。五分區(qū)有1500副，約過(guò)路500副（此數(shù)更欠準(zhǔn)確）?？傆?jì)擔(dān)架逃亡約為4850副，占動(dòng)員數(shù)75%。”】
1948年10月10日，冀魯豫區(qū)黨委戰(zhàn)勤報(bào)告又提到：
【“上期常備擔(dān)架，濮陽(yáng)原1300人，完工回去僅40人；南樂(lè)原800人，完工回來(lái)僅320人；昆吾原250人，完工回來(lái)10人。這期常備擔(dān)架稍好些，茌平縣400人，兩天跑了175人。”】
可見(jiàn)當(dāng)時(shí)戰(zhàn)場(chǎng)上民工逃亡的現(xiàn)象有多嚴(yán)重。
其次是解放區(qū)的民眾不愿支前。農(nóng)民不愿出工是因?yàn)榈⒄`農(nóng)忙，比如莒縣有常年出民工者，結(jié)果造成自己家里土地荒蕪，春天挨餓。一個(gè)叫楊家圈的窮村子，出了36頭驢，支前時(shí)死7頭，病6頭。而這些損失并沒(méi)有得到及時(shí)的補(bǔ)償，因而當(dāng)上級(jí)再動(dòng)員支前時(shí)就出現(xiàn)了叫誰(shuí)去誰(shuí)不去的現(xiàn)象。甚至有不少農(nóng)民為了逃避支差，不惜破壞大車(chē)，殺掉牲口。一般的小商小販更不愿意出差，因?yàn)橐坏┏隽瞬?，家庭生活即無(wú)法維持，當(dāng)時(shí)有人就因?yàn)槌霾钬?fù)了債，還有人因?yàn)槌霾畛怨饬朔e蓄，因此這些人認(rèn)為出差是個(gè)“要命事”。城鎮(zhèn)上的商人更是一提到出差就非常害怕，因?yàn)檫@不單會(huì)影響生意，而且身體上也支持不了，甚至有人出現(xiàn)了因?yàn)槌霾顗翰?，壓的吐血的情況，因此有的商人提出寧干五天寫(xiě)算的活，也不愿意出一天差。
即便不得不出差者，也是滿(mǎn)腹牢騷怪話(huà)連篇，比如河南杞縣總結(jié)戰(zhàn)勤總結(jié)中有如下內(nèi)容：
【“一般人說(shuō)：‘該咱去即去，不能孬了’，一勃子扭筋的農(nóng)民漢說(shuō)：‘反正死到八路軍手里，把老百姓弄死算妥，該去就去，看成色吧！’‘活都誤了，負(fù)擔(dān)又重，分地還不如不分好呢！’還有的說(shuō)：‘啥時(shí)逼得都當(dāng)兵好啦！。’”】
可見(jiàn)民眾心里的確有抵觸情緒。
中共文件中對(duì)民夫逃亡和抵觸出差原因的分析
造成民夫不愿支前及逃亡的原因很多，中共負(fù)責(zé)戰(zhàn)勤工作的干部對(duì)此有不少比較中肯的分析，總結(jié)起來(lái)主要是以下幾點(diǎn)：
原因一：強(qiáng)制攤派百姓出工很容易激發(fā)抵觸情緒。比如據(jù)陳毅介紹：
【“軍差命令急如星火，地方政府為了應(yīng)付突如其來(lái)的軍差，行署、專(zhuān)署、縣政府等，常常控制幾千幾萬(wàn)民工集中待命；區(qū)、村政府則采取控制民力辦法，禁止農(nóng)民、大車(chē)、牲口遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，以便隨時(shí)征用；有些地區(qū)，更提出‘村不離村、區(qū)不離區(qū)’的口號(hào)。如此勞動(dòng)力便凍結(jié)起來(lái)，農(nóng)村間商運(yùn)停滯，生產(chǎn)減低，很多群眾逃避支差，甚至把大車(chē)破壞，牲口殺掉，民眾對(duì)我們極感不滿(mǎn)。”】
再如徐州剛剛解放時(shí)，徐州軍管會(huì)征集城里的公私車(chē)輛，為前方緊急運(yùn)送糧食彈藥，
【“在開(kāi)始組織時(shí)，拋棄了原有公會(huì)、不分車(chē)主和工人，統(tǒng)統(tǒng)采用集中管制，結(jié)果形成了他們的對(duì)抗與恐慌。有的竟開(kāi)了小差，或?qū)④?chē)故意弄壞，造成了極大的困難。”】
原因二：百姓出工干部不出工，引發(fā)普遍不滿(mǎn)。以冀魯豫邊區(qū)為例，邊區(qū)政府規(guī)定：
【“村干、模范、英雄到區(qū)、縣開(kāi)會(huì)，及民兵集訓(xùn)等均抵出差。”】
這樣基本上大部分基層干部都可以避免出差。據(jù)冀魯豫邊區(qū)的戰(zhàn)勤報(bào)告顯示：
【“村往往是帶‘長(zhǎng)’字的（農(nóng)會(huì)長(zhǎng)、組長(zhǎng)、自衛(wèi)班班長(zhǎng)、排長(zhǎng)、隅長(zhǎng)）、帶‘員’字的（各委員、通信員）、幫辦等均不出差，這一現(xiàn)象非常普遍。”】
同時(shí)，由于這些基層干部掌握著百姓出差的支配權(quán)，因此他們的親戚朋友就有了可以逃避出工的機(jī)會(huì)：“與村干有關(guān)系有地位的人，該著出差，提著壺拿著煙找村干部想辦法，村干部把煙酒擺上請(qǐng)自衛(wèi)隊(duì)，要自衛(wèi)隊(duì)代出，群眾稱(chēng)為包庇私自。”老百姓對(duì)這種徇私的做法自然深?lèi)和唇^，因此對(duì)出差更加抵制。
原因三：支前民工待遇差，常常吃不飽穿不暖。劉瑞龍?jiān)诨春?zhàn)役時(shí)的日記中說(shuō)：“民工的供給是最大問(wèn)題。糧食部署只是提一下，沒(méi)有固定來(lái)源及一定供給計(jì)劃。”正因?yàn)闆](méi)重視民工的吃飯問(wèn)題，因此造成了“民夫吃不飽飯，且不及時(shí)。甚至喝不到開(kāi)水，睡不妥”的現(xiàn)象，甚至有的地方連民工的糧秣站都未建好，致民工食宿發(fā)生困難，有的只能睡草堆。除了食宿，穿衣也出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，據(jù)劉瑞龍日記介紹說(shuō)：
【“民工衣服是最嚴(yán)重問(wèn)題，來(lái)時(shí)天氣不太冷，帶的棉衣不多，至今沒(méi)有很好解決，幾次都是在繳獲中解決。已發(fā)棉衣五萬(wàn)五千套，野供在窯灣收一萬(wàn)二千套，大部是單衣，夾片子，半成品，很短，三分之一穿不得。”】
食宿有問(wèn)題，人就容易生病，“病員多，腸胃炎，寒熱是凍的。五分區(qū)的已病三百多，醫(yī)藥沒(méi)有解決。”
原因四：基層干部配備不到位或工作不到位。一是干部少，無(wú)法深入開(kāi)展工作。比如某縣指揮部只有一個(gè)人作戰(zhàn)勤工作，且此人系半工作半休養(yǎng)狀態(tài)，直到病重走了才添一個(gè)動(dòng)員股長(zhǎng)。缺少干部的后果便是領(lǐng)導(dǎo)工作不到位，擔(dān)架處于無(wú)人領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)，據(jù)該縣1948年10月份報(bào)告：“上期常備擔(dān)架逃亡四分之一（200），這次常備挑夫逃亡160，占40%，臨時(shí)擔(dān)架跑了50副。”二是有些干部是靠欺騙等手段動(dòng)員百姓出工，比如豫皖蘇分局總結(jié)淮海戰(zhàn)役時(shí)提到：
【“戰(zhàn)役初期，干部思想落后于群眾，用欺騙辦法，自設(shè)難關(guān)，越解釋群眾越懷疑，逃亡很多，如五分區(qū)擔(dān)架，先說(shuō)到扶溝三五天的任務(wù)，又說(shuō)到亭州，又說(shuō)到永城，每逢一關(guān)，逃亡一批，到前方者不及百分之三十。”】
為保證淮海戰(zhàn)役中的糧食、彈藥供應(yīng)，戰(zhàn)勤部門(mén)和地方政府須想盡辦法改變這些狀況。
圖說(shuō)：淮海戰(zhàn)役總前委合影，左起：粟裕、鄧小平、劉伯承、陳毅、譚震林。
二、戰(zhàn)勤部門(mén)采取了多種動(dòng)員措施，包括用酬勞吸引民工
措施一：以“保飯碗、保衛(wèi)翻身果實(shí)”之名做宣傳
動(dòng)員的第一手段是宣傳。如豫皖蘇分局在總結(jié)報(bào)告中提出：
【“一般群眾，最迫切的要求是太平，一般的認(rèn)識(shí)是消滅敵人才能享太平，凡是敢于公開(kāi)宣傳支援淮海大戰(zhàn)，消滅敵人享太平，說(shuō)明任務(wù)的都易鞏固。”杞縣組織黨員干部“在貧農(nóng)團(tuán)會(huì)上進(jìn)行保飯碗、保衛(wèi)翻身果實(shí)的教育，及檢討每人是否有忘本思想。打仗為誰(shuí)，如何保證任務(wù)的完成與帶頭作用。”】
此外，戰(zhàn)勤部門(mén)也同樣注重對(duì)前線(xiàn)民工的宣傳工作。如以具體事例展開(kāi)”訴苦復(fù)仇立功運(yùn)動(dòng)“，隨時(shí)總結(jié)宿營(yíng)、行軍、抬傷員、搞糧草與居民關(guān)系，提出優(yōu)缺點(diǎn)；培養(yǎng)積極分子等。
措施二：制定新規(guī)則，以緩解公平問(wèn)題及懲戒逃亡者
針對(duì)農(nóng)村出差“抓鬮”，“論趟”不論工，村干包庇“黑人”等現(xiàn)象，在基層開(kāi)展“民主運(yùn)動(dòng)”，即“誰(shuí)出差、誰(shuí)免差，前方差、后方差都由群眾評(píng)定清楚”。比如杞縣在動(dòng)員時(shí)就召開(kāi)民工座談會(huì)，
【“爭(zhēng)論出工是否公允，及本人意見(jiàn)和所有困難，全部提出來(lái)解決。召開(kāi)民工家屬座談會(huì)，打通家屬思想與實(shí)際解決困難，避免拉腿。和進(jìn)行此次不該出工、民工的輿論動(dòng)員（如說(shuō)硬話(huà)，表示他的態(tài)度，今后該他出如何如何……）”?！?/span>
經(jīng)過(guò)這樣的“民主運(yùn)動(dòng)”，過(guò)去是“莊里稍有一技之長(zhǎng)、替村干部做些事的人便不出工，民兵也不出工”，現(xiàn)在是“根據(jù)各家實(shí)際情況，合理攤派任務(wù)。支前人人要去，不能找工，不能趕工，防止有人找借口不出工。干部帶頭輪流去。公平問(wèn)題得到了一定緩解。
為遏制逃亡現(xiàn)象，冀魯豫區(qū)黨委也制定了處罰措施：
【“對(duì)于一般逃亡民工可使其補(bǔ)還糧柴另行補(bǔ)差，個(gè)別特別窮困義為人所惑逃亡者，要保證下次不逃亡，可準(zhǔn)免其補(bǔ)償柴糧。但應(yīng)由群眾評(píng)定之。至于其中蓄意破壞煽動(dòng)逃亡之個(gè)別不良份子，則應(yīng)視其犯罪情況由政府法辦之。”】
措施三：搞互助生產(chǎn)，賠償民工支前損耗
民眾擔(dān)心出差耽誤生產(chǎn)，一般的解決辦法，是發(fā)動(dòng)群眾訂立五保公約，搞互助生產(chǎn)，“把所該出工、民工、軍工烈屬的戶(hù)數(shù)地畝，都具體的分到以居民組為單位的生產(chǎn)組里”。
此外，后勤部門(mén)還要求對(duì)群眾出的車(chē)和牲口，要折工計(jì)算，損壞要折價(jià)賠償或給予維修，總之不讓出工具牲口的群眾吃虧。
措施四：尋找積極分子，建立支前組織
對(duì)于尚未建立基層政權(quán)的新收復(fù)區(qū)而言，要想動(dòng)員民眾支前，難度相對(duì)而言更大。在這些地區(qū)，首要之務(wù)是尋找積極分子，這些人主要是“參加過(guò)支前受過(guò)考驗(yàn)的，參加武工隊(duì)打過(guò)游擊戰(zhàn)的，抗烈屬，政治面目清楚、沒(méi)有投降敵人的或與故妥協(xié)未作壞事的老村干，以及一般群眾中的苦主”等。然后在積極分子的配合下“發(fā)動(dòng)群眾訴苦”，號(hào)召支前。
措施五：改義務(wù)運(yùn)輸為“給價(jià)包運(yùn)”，以吸引民眾為軍隊(duì)“打工”
針對(duì)各地區(qū)強(qiáng)制攤派民夫出工，民工在支前過(guò)程中待遇較差的情況，戰(zhàn)勤部門(mén)下發(fā)通知要求改善民夫待遇。首先是提高民工出差的生活待遇。1948年10月25日，華東支前委員會(huì)決定在民工來(lái)往的道路旁設(shè)立民站，每30里設(shè)一小站，60里設(shè)一大站，給運(yùn)輸糧食物資的民工提供
【“茶水與飯食，要支起10-15口大鍋、囤積一部分燒柴與面粉，專(zhuān)做民夫吃飯與喝水之用。宿營(yíng)站初民夫的吃喝問(wèn)題外，尚需招待住宿，要支20-30口。”“每一站至少要聘請(qǐng)中醫(yī)一、二人與民夫治病。”】
此外，針對(duì)之前對(duì)民工只供伙食義務(wù)運(yùn)輸?shù)那闆r，從1948年9月開(kāi)始，中原解放區(qū)發(fā)布了《禁止無(wú)償派差，實(shí)行給價(jià)包運(yùn)制度》的公告，給予出差民工一定補(bǔ)償。公告規(guī)定：
【“凡前后方部隊(duì)、政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、工廠(chǎng)、醫(yī)院、兵站及其他任何機(jī)構(gòu)、任何個(gè)人所有搬運(yùn)武器、彈藥、機(jī)器及一切糧草物資等，概應(yīng)依照規(guī)定運(yùn)費(fèi)按工給價(jià)，或按件給資。一律禁止無(wú)價(jià)派赴，禁止只分伙食不結(jié)工資之義務(wù)運(yùn)輸制度。”】
那么到底給多少呢？公告中規(guī)定：
【“轉(zhuǎn)送傷員無(wú)論采用何種運(yùn)送方法，每轉(zhuǎn)送一人行50里，發(fā)給運(yùn)價(jià)糧食30斤（秋前以小麥計(jì)，秋后以雜糧計(jì)）。但如用擔(dān)架時(shí)，按每個(gè)傷員加發(fā)10斤。……運(yùn)送軍械、彈藥等每百斤百里之運(yùn)費(fèi)，人力挑運(yùn)為32斤，馱運(yùn)23斤，各種車(chē)輛為20斤。”】
這就使得
【“支前不僅不是負(fù)擔(dān)，反增加活路，因此到處修理大車(chē)，增加牲口。……過(guò)去供給制支差，每輛大車(chē)只運(yùn)600斤者，現(xiàn)能運(yùn)1400斤至1700斤。過(guò)去一天只走四五十里者，今能走八九十里至百里。過(guò)去出公糧、公草、田賦之外還要支差，并要出村經(jīng)費(fèi)、做鞋慰勞等，真是苛雜不堪重負(fù)?，F(xiàn)在群眾只出公糧、公草、田賦，其余村經(jīng)費(fèi)慰勞、派軍鞋一概停止。過(guò)去群眾對(duì)我不滿(mǎn)心理，已一掃而空。”】
三、淮海戰(zhàn)役期間共動(dòng)員民工500余萬(wàn)人
通過(guò)一系列細(xì)致入微的措施，民眾支前的積極性大幅度提升，比如莒縣一個(gè)區(qū)原來(lái)計(jì)劃出900輛小車(chē)，估計(jì)已經(jīng)到頂?？h里讓再出200輛，區(qū)里召開(kāi)動(dòng)員會(huì)后，群眾又出了500輛車(chē)、700條麻袋，超額完成任務(wù)。
最能體現(xiàn)動(dòng)員效果的無(wú)疑是以下一系列令人乍舌的數(shù)字：淮海戰(zhàn)役期間，共動(dòng)員
【“支前民工（包括隨軍民工、二線(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)民工和后方臨時(shí)民工）543萬(wàn)人，擔(dān)架20.6萬(wàn)副，大小車(chē)輛88.1萬(wàn)輛，挑子30.5萬(wàn)副，牲畜76.7萬(wàn)頭，船8539只，汽車(chē)257輛，向前線(xiàn)運(yùn)送彈藥1460萬(wàn)斤、籌運(yùn)糧食9.6億斤，前方實(shí)際用糧43400萬(wàn)斤，向后方轉(zhuǎn)運(yùn)傷員11萬(wàn)余名。在戰(zhàn)役的第三階段，參戰(zhàn)兵力與后方支前民工的比例為1比9，大大超過(guò)戰(zhàn)役初期1比3的概算。”】
結(jié)語(yǔ)
內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的民眾動(dòng)員之成敗，非僅依賴(lài)于民心之所向；更是一門(mén)高超的技術(shù)活。
參考資料：
黃道炫：《三年內(nèi)戰(zhàn)中的民夫——以冀魯豫區(qū)為例》，《新史學(xué)》第七卷《20世紀(jì)中國(guó)革命的再闡釋》，中華書(shū)局2013年6月版；
劉統(tǒng)《華東解放戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)實(shí)》，人民出版社1998年12月版；
王樹(shù)成《戰(zhàn)勤工作資料選》，1988年12月版；
劉瑞龍《我的日記——淮海、渡江戰(zhàn)役支前部分》，解放軍出版社1985年版；
《淮海戰(zhàn)役·第三冊(cè)》，中共黨史資料出版社1988年10月版；
《淮海戰(zhàn)役資料選》，山東人民出版社，1978年12月版；
《陳毅軍事文選》，解放軍出版社1996年3月版；等。