突發(fā)事件是在社會生產(chǎn)、生活中突然發(fā)生的造成或可能造成嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響社會秩序和社會穩(wěn)定的重大事故、事件。突發(fā)事件的突然性、不確定性和巨大的破壞性，使突發(fā)事件的應(yīng)對和應(yīng)對機制的建立顯得異常重要。1949年10月，察哈爾省察北專區(qū)（以下簡稱“察北專區(qū)”）鼠疫的流行和蔓延無疑是新中國成立后面臨的一次重大的突發(fā)性事件，如何應(yīng)對這一事件是對當(dāng)時黨和政府執(zhí)政能力和水平的一次嚴(yán)峻考驗。
一、察北專區(qū)鼠疫的發(fā)生及其演進(jìn)
鼠疫是由鼠疫桿菌傳染的病死率極高、社會危害性極大的烈性傳染病。根據(jù)已有研究證明，近現(xiàn)代以來華北地區(qū)鼠疫流行非常普遍，其中以1917年、1929年、1931年和1942年鼠疫大流行造成的危害和傷亡最大。新中國建立不久，察北專區(qū)即出現(xiàn)了大規(guī)模鼠疫暴發(fā)、流行和造成重大人員傷亡的突發(fā)事件。這一事件的發(fā)生與演進(jìn)大體經(jīng)歷了以下幾個階段:
1.潛伏生成期
察北專區(qū)的鼠疫于1949年7月中旬即已發(fā)生，最初發(fā)生在草地前音口村，有3人患腺鼠疫死亡。因當(dāng)?shù)啬撩袢狈πl(wèi)生常識，并未注意，遂傳至察北專區(qū)康保境內(nèi)察漢崩崩村。1949年10月初，腺鼠疫轉(zhuǎn)為肺鼠疫，染病者快則1天、慢則3～5天就會死亡。隨著鼠疫的流行，死亡的人數(shù)逐步增多，有時1天就死亡6人，至10月19日察漢崩崩村共死亡36人。
2.爆發(fā)演進(jìn)期
察漢崩崩村鼠疫發(fā)生后，居民恐慌，四散逃亡，遂向各地傳染。10月20日前后，沈萬清營子死6人，北沙城子死7人，李占地村死3人，南景溝死1人。寶源、多倫亦有疫情發(fā)生，不久便傳遍寶源縣境內(nèi)，繼而向張北等地擴散。10月25日，鼠疫再由張北傳至張垣附近;11月初，傳至綏遠(yuǎn)省的集寧。僅半個多月，鼠疫從察北專區(qū)察哈爾盟前音口村發(fā)現(xiàn)后，蔓延至察漢崩崩村、康保直至張家口東南的姬家房村附近，波及10個村子，蔓延300余里，發(fā)現(xiàn)鼠疫患者69人，死亡66人，給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐闪藰O大的生命威脅。
3.解決消失期
自1949年11月5日起，疫區(qū)未再繼續(xù)發(fā)現(xiàn)鼠疫患者。11月11日，中央人民政府政務(wù)院舉行第五次政務(wù)會議，董必武作了關(guān)于防疫工作的報告，證實疫區(qū)一周來的疫情已經(jīng)停止蔓延。
11月15日，中央防疫委員會經(jīng)過對疫情的縝密研究，呈請中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，決定自11月16日起開放京綏路大同、南口段鐵路交通，并“撤除察南的部分封鎖線”。此后，察綏和各地間物資交流均告暢通。“由于察盟察北、及張市鄉(xiāng)區(qū)姬家房子村鼠疫已停止蔓延”，決定張家口市于11月16日恢復(fù)正常，學(xué)生上課，影戲院開演，露天市場開市。12月初以后，察北專區(qū)鼠疫徹底絕跡，封鎖解除，鼠疫防控工作勝利結(jié)束。
二、察北專區(qū)鼠疫應(yīng)對機制及其運行
1949年10月察北專區(qū)鼠疫的發(fā)生，是對黨和政府的一次嚴(yán)峻考驗，其中最大的問題是如何以科學(xué)研究、果斷決策為依托，以突發(fā)事件的宣傳與教育、民眾的廣泛參與為保障，以最大限度地降低危害為目標(biāo)，提高國家應(yīng)對突發(fā)事件的效率與效果，構(gòu)建一個完備的突發(fā)事件應(yīng)對機制。
（一）政治動員機制
所謂政治動員，簡單講就是執(zhí)政黨或政府利用擁有的政治資源，動員社會力量實現(xiàn)經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展目標(biāo)的政治運動。
1949年察北專區(qū)的鼠疫防控正是基于當(dāng)時中國政府成功的政治動員。它包括兩個方面的因素:一是政府對人民群眾的廣泛發(fā)動，二是廣大群眾積極響應(yīng)政府號召廣泛開展清潔衛(wèi)生運動和捕鼠運動。
防疫工作是群眾工作，必須發(fā)動群眾、組織群眾，充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性和自覺性。1949年10月25日，察哈爾省政府主席張?zhí)K在張北縣召開干部會議，傳達(dá)省委決議。張?zhí)K首先說明了鼠疫的嚴(yán)重性，號召黨政軍民“緊急動員起來，當(dāng)作戰(zhàn)斗任務(wù)，把鼠疫就地殲滅!”并強調(diào)為了根絕疫菌，疫區(qū)與非疫區(qū)均應(yīng)展開清潔衛(wèi)生運動，廣泛地消滅疫菌媒介———老鼠、跳蚤。
幾天后，中共中央華北局發(fā)出通知，指出鼠疫是危害很大、傳染很快的一種疫病。京、津和張家口之間有鐵路交通，每日來往軍民甚為頻繁，極有可能將此種疫病傳入河北及京、津兩地，因此，京、津各機關(guān)應(yīng)在思想上、組織上和醫(yī)療上作有效的準(zhǔn)備，以保衛(wèi)首都不被鼠疫侵入。
10月29日，華北人民政府、華北軍區(qū)聯(lián)合發(fā)布命令，要求“疫區(qū)軍民應(yīng)即以撲滅鼠疫為當(dāng)前首要任務(wù)”，各省市人民政府、各省軍區(qū)應(yīng)督促所屬單位布置滅疫防疫工作。10月30日，《人民日報》發(fā)表社論，認(rèn)為“內(nèi)蒙察北鼠疫侵襲的警報，已引起了各地普遍的注意，積極防止和撲滅鼠疫的斗爭已經(jīng)展開了，這應(yīng)該成為華北人民當(dāng)前的一項戰(zhàn)斗任務(wù)”。
為了響應(yīng)政府防治鼠疫的號召，華北各地迅速行動起來。北京陸軍總醫(yī)院除召開軍人大會、設(shè)立防疫委員會、訂出防疫計劃外，還在全院舉行了大掃除和疫苗注射。北大醫(yī)學(xué)院全體同學(xué)熱烈討論了政府撲滅鼠疫的號召，一致認(rèn)為這不但是大家的本職，也是“全心全意為人民服務(wù)”的試金石。各系級和醫(yī)院的教職聯(lián)合會都貼出大z報，熱烈響應(yīng)政府號召，準(zhǔn)備隨時出動，執(zhí)行預(yù)防和撲滅鼠疫的工作。
10月28日，中央防疫委員會指定天壇防疫處趕制鼠疫菌苗，天壇防疫處職工一致表示要盡一切力量來完成任務(wù)。他們說:“華北已經(jīng)沒有武裝的敵人，可是有了鼠疫，這敵人也是一樣的兇惡，我們一定要堅決徹底干凈的把它消滅在長城以北!”全處職工情緒高漲，各工會小組及生產(chǎn)單位都開了會，研究了行政的生產(chǎn)計劃，定出了小組的及個人的計劃，互相提出保證，展開了勞動競賽
為徹底消滅鼠疫，張家口和北京等地開展了大規(guī)模的捕鼠運動。張家口市的捕鼠滅蚤工作是在蘇聯(lián)動物專家卡姆聶夫的指導(dǎo)下進(jìn)行的，由華北醫(yī)科大學(xué)、張家口中學(xué)等122名學(xué)生組成的捕鼠隊分為10個組，于11月9日、10日挨戶檢查與堵塞鼠洞，并宣傳捕鼠滅蚤的重要性。據(jù)統(tǒng)計，捕鼠隊兩天時間內(nèi)共檢查了2897座房子，查出4033個鼠洞。12日起開始捕鼠。疫村姬家房子用粘蚤紙（把豆油、麻油、松香的混合溶液涂在紙上）捉跳蚤，效果很好。
北京市防疫委員會為預(yù)防鼠疫發(fā)動了捕鼠運動，第一期捕鼠運動于11月中旬開始，11月24日結(jié)束，在14天內(nèi)全市共捕鼠42231只。在這次運動中，市民除積極協(xié)助外，更發(fā)揮了創(chuàng)造力，發(fā)明了新的捕鼠器具，如市民張善瑞發(fā)明的“木貓”，3天便捕鼠20多只。12月初，北京市又發(fā)動了第二期捕鼠運動，成果顯著。
（二）組織決策機制
組織決策機制是突發(fā)事件應(yīng)對體系的核心，主要任務(wù)是在事件發(fā)生后迅速作出反應(yīng)，在短時間內(nèi)找到解決問題的途徑與方法，果斷決策，盡快制止事件的蔓延與發(fā)展。1949年10月察北專區(qū)鼠疫發(fā)生后，建立的組織決策機制大體沿襲了以下路徑:
1.成立鼠疫防控決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
察北專區(qū)鼠疫發(fā)生后，中共察北專區(qū)地委迅速作出反應(yīng)。10月21日，察北專區(qū)地委發(fā)出緊急決定，要求全黨全軍、全體干部要高度地對人民生命負(fù)責(zé)，發(fā)揚沉著頑強的精神，動員群眾戰(zhàn)勝這個災(zāi)難。隨即成立了察北專區(qū)防疫指揮部，各縣、區(qū)、村也建立了防疫組織，全權(quán)指揮察北專區(qū)的防疫工作。10月24日，察哈爾省黨、政、軍各有關(guān)部門緊急集會，商討防疫措施。會上一致認(rèn)為鼠疫是察哈爾省人民當(dāng)前最兇惡的敵人，防疫、滅疫是緊急的戰(zhàn)斗任務(wù)，成立了察哈爾省防疫滅疫委員會，同時決定察北專區(qū)及其所屬各縣都應(yīng)成立指揮部，以便統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同日，中共察北專區(qū)地委召集了直屬機關(guān)及張北縣機關(guān)的干部大會，說明鼠疫的嚴(yán)重性，動員大家參加撲滅鼠疫的戰(zhàn)斗。察哈爾省軍區(qū)所屬騎兵師、縣大隊和民兵也進(jìn)入指定地區(qū)實行封鎖。
中共中央對察北專區(qū)的鼠疫也極為關(guān)注。10月27日，中央人民政府政務(wù)院召開緊急防疫會議，制定了各項緊急措置。會議除決定實施緊急防疫辦法外，還成立了中央防疫委員會，由董必武、聶榮臻、滕代遠(yuǎn)、陸定一、李德全、賀誠、楊奇清組成，由董必武負(fù)責(zé)。防疫會議結(jié)束后，該委員會隨即舉行第一次會議，決定成立辦公室、封鎖處、防疫處、宣傳處、秘書處，建立經(jīng)常辦公制度等。
10月28日，中央防疫委員會舉行會議，決定除廣泛開展衛(wèi)生防疫宣傳外，立即組織防疫大隊到疫區(qū)開展防治工作。京及各地黨政機關(guān)、群眾組織也廣泛動員了起來。北京市人民政府于10月28日召開臨時政務(wù)會議，討論防疫的步驟和辦法，張友漁報告了察北專區(qū)鼠疫發(fā)生與蔓延的情形以及政府防疫的措施，決定成立北京市防疫委員會，以聶榮臻市長為主任，并聘請各界有關(guān)人士為防疫委員會的常委或委員，負(fù)責(zé)北京市的諸項防疫事宜。從中央到地方各級防疫機構(gòu)的建立，對察北專區(qū)鼠疫的成功防控具有決定性意義。
2.建立衛(wèi)生防疫隊，支援并指導(dǎo)疫區(qū)具體防疫工作
中央人民政府政務(wù)院10月26日接到察北專區(qū)鼠疫報告后，當(dāng)即召開緊急會議，決定立即組織防疫大隊奔赴疫區(qū)開展鼠疫防治工作。中央軍委衛(wèi)生部、東北防疫隊、內(nèi)蒙防疫隊、華北防疫隊、華北衛(wèi)生學(xué)校、華北人民醫(yī)院等單位組成了727人的防疫總隊迅速趕赴疫區(qū)。中央防疫總隊分為三個防疫大隊，到達(dá)張垣后，第一大隊、第二大隊深入疫區(qū)工作，第三大隊主要在張垣市內(nèi)及郊區(qū)姬家房子村等地展開工作，并有一部分防疫隊員到集寧、大同一帶工作。
中央軍委華北防疫處、察哈爾省軍區(qū)衛(wèi)生部聯(lián)合組成了20個人的防疫隊，攜電臺、疫苗趕赴張北后，10月27日從疫區(qū)出發(fā)，并以張北城為中心，在通康保一線做南北巡查。內(nèi)蒙古自治政府衛(wèi)生部防疫隊37人分為化驗組、捕鼠組、消毒組及治療組，于10月29日前往察北專區(qū)疫病發(fā)源區(qū)，進(jìn)行深入檢查工作。中央及各地防疫隊在疫區(qū)積極從事防治鼠疫和一般傳染病的宣傳教育，收效甚大。
3.實施預(yù)防注射，科學(xué)防疫
建國初期鼠疫流行造成的死亡率很高，在當(dāng)時鼠疫很難迅速治愈的情況下，預(yù)防注射是比較好的方法。1949年10月26日，為援助察哈爾省人民，東北與華北防疫隊77人到達(dá)張家口市，攜帶了可供5萬人注射用的疫苗。
10月31日，中央防疫總隊第二大隊一行150人，攜帶蘇聯(lián)制造的可供23萬余人注射用的鼠疫疫苗和盤尼西林等藥品抵達(dá)張家口市，對察哈爾省和內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)行菌苗注射、消毒、捕鼠滅蚤等工作。
從11月7日起，中央防疫總隊及張家口市醫(yī)務(wù)工作者共136人組成了23個注射小組，分頭在張家口市區(qū)進(jìn)行注射。至11月8日晚統(tǒng)計，共注射93800余人。至11月10日止，在中央及地方防疫人員積極努力下，張家口市16萬余人口中，除部分不適于注射者外，有13萬余人完成了鼠疫疫苗注射。至此，張家口市全部人口的注射工作宣告結(jié)束。疫區(qū)預(yù)防注射工作的完成，對提高疫區(qū)群眾的免疫率、遏制鼠疫的再次發(fā)生和流行具有十分重要的作用。
4.實行疫區(qū)封鎖，國內(nèi)交通管制
察北專區(qū)鼠疫發(fā)生后，1949年10月24日，察哈爾省黨、政、軍各有關(guān)部門緊急召開會議，決定迅速“建立東起多倫西至化德（沿內(nèi)蒙與察北專區(qū)交界線）與沿外長城的兩道防線，兩防線之間的地區(qū)為絕緣帶嚴(yán)禁通行，必要進(jìn)出的人，要經(jīng)過審查領(lǐng)取特別通行證”;“張家口與察北各地來往的汽車、大車、牛羊立即停止與禁行”;“包圍、封鎖疫區(qū)、疫村、疫戶，周圍村莊施行注射”;“發(fā)動絕緣帶的群眾，實行村與村、戶與戶的聯(lián)防和檢舉，保證不與外來人接觸，不留宿”等。
北京市衛(wèi)生局自得到察北專區(qū)及張家口附近發(fā)生鼠疫的情報后，立即實施緊急措置:自10月27日起，凡外來長途汽車以及由張北一帶來京旅客，必須在永定門、朝陽門、西直門經(jīng)過檢疫后方準(zhǔn)入城;同時在這三個門設(shè)立檢疫站，晝夜實施檢疫，如發(fā)現(xiàn)疑似患者則立即強制送往傳染病醫(yī)院隔離治療。京津鐵路局為預(yù)防鼠疫蔓延，決定自10月27日起將京綏線北京—包頭421/422次列車，北京—張家口423/424、425/426次列車停運。鼠疫蔓延到集寧后，中央防疫委員會又作了緊急布置，封鎖了大同至豐鎮(zhèn)間的交通，同時在察北專區(qū)設(shè)立了三道防疫線，暫時停止人口流動，以阻止疫情向其他地區(qū)擴散。對于如鼠疫這樣的突發(fā)性的急性傳染病，快速有效的疫區(qū)封鎖和交通管制是防止其迅速擴散和蔓延流行的關(guān)鍵。
（三）信息溝通機制
察北專區(qū)鼠疫防控過程中，除自下而上的報告和自上而下的命令等基本的突發(fā)事件信息傳遞要素外，對內(nèi)還進(jìn)行了廣泛的衛(wèi)生防疫宣傳，破除迷信;對外加強了與蘇聯(lián)等國際社會的溝通與協(xié)作，請求蘇聯(lián)的支持和援助。察北專區(qū)鼠疫發(fā)生后，中共察北專區(qū)地委立即組織各級防疫指揮機關(guān)人員帶領(lǐng)大批干部深入村戶，進(jìn)行了廣泛的防疫知識宣傳，組織、檢查并督導(dǎo)當(dāng)?shù)胤酪吖ぷ鳌?1月1日，中央防疫委員會發(fā)出《關(guān)于防治鼠疫的宣傳工作指示》，要求各地防疫委員會宣傳部門與防治部門應(yīng)密切結(jié)合，在進(jìn)行防治工作的同時，要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，通過各種可能運用的宣傳形式，如報紙、廣播臺、電影、出版等進(jìn)行防治鼠疫的宣傳動員工作，宣傳內(nèi)容包括鼠疫的特征及其危險性、防疫的功效及其重要性和必要性、防疫的知識和辦法、防治鼠疫的經(jīng)驗介紹、疫情及防治工作情況等，使社會各階層人民認(rèn)識鼠疫的危險性，提高警惕性，實施各種防治鼠疫措施。
中央防疫委員會宣傳處為進(jìn)一步宣傳防治鼠疫，從10月31日至11月5日，通過新華廣播電臺每天在19點到19點30分播送關(guān)于防治鼠疫的特別節(jié)目，介紹防治鼠疫的知識、經(jīng)驗、方法和消息。張家口、承德、歸綏、太原、天津、保定、唐山等地人民廣播電臺也進(jìn)行了聯(lián)播。華北影片經(jīng)理公司為響應(yīng)中央人民政府政務(wù)院及中共中央華北局緊急預(yù)防鼠疫的號召，特自10月29日起在北京市各電影院每場加映東北電影制片廠出品之教育短片《怎樣預(yù)防鼠疫》，以充實市民防疫知識。11月2日，《人民日報》發(fā)表文章，從捕鼠、防鼠、滅蚤、防蚤，預(yù)防注射，檢疫和消毒以及封鎖、隔離和治療等幾個方面，介紹了東北防治鼠疫的幾點經(jīng)驗，以應(yīng)廣大民眾防疫之急需。
毛澤東對察北專區(qū)鼠疫的流行十分關(guān)心，10月28日向斯大林及蘇聯(lián)政府通報了察北專區(qū)的嚴(yán)重疫情，并電請斯大林及蘇聯(lián)政府同意，派遣防疫隊來華協(xié)助防治鼠疫。斯大林表示同意。蘇聯(lián)醫(yī)學(xué)專家羅果金博士等4人和蘇聯(lián)防疫隊32人于11月4日夜和5日晨先后趕到北京，5日晚到達(dá)張家口市進(jìn)行防治工作。羅果金博士及蘇聯(lián)防疫隊總代表麥依斯基還親赴察漢崩崩村、龍王廟等疫區(qū)進(jìn)行實地考察研究，鼠疫專家拉克森博士在張家口人民電臺播講了“新中國鼠疫即將撲滅”，麥依斯基播講了“如何預(yù)防鼠疫”等，這些對于普及科學(xué)的防疫辦法、徹底制止鼠疫的蔓延起到了一定的作用。
三、察北專區(qū)鼠疫應(yīng)對機制的歷史評估
1949年10月察北專區(qū)的鼠疫流行，盡管沒有像建國前的疫病流行那樣動輒造成數(shù)萬人的人員傷亡，但由于這次事件發(fā)生在新中國成立不久，是新中國面臨的第一次突發(fā)性事件，因此對于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力來說是一次嚴(yán)峻的考驗。在察北專區(qū)鼠疫發(fā)生之際，黨和政府沒有驚慌失措，而是沉著冷靜，處變不驚，從容應(yīng)對。
首先，摸清情況，認(rèn)清形勢。察哈爾省黨、政、軍各有關(guān)部門于10月21日、24日、25日多次召開有關(guān)會議，討論事件的應(yīng)對及其防治措施;中共中央和政務(wù)院也于10月27日、28日與事發(fā)地點及時聯(lián)絡(luò)、多次召開會議，并廣泛聽取了衛(wèi)生部、察北專區(qū)衛(wèi)生部門關(guān)于疫情的匯報，分析研究了疫情的發(fā)展趨勢，迅速掌握了事件的基本情況。
其次，正確評估，科學(xué)論證。中共中央、政務(wù)院和察哈爾省黨、政領(lǐng)導(dǎo)等在認(rèn)真聽取衛(wèi)生、交通、宣傳等各方面的意見后，仔細(xì)分析了事件的性質(zhì)，對事件可能造成的后果進(jìn)行了評估，并迅速成立了由政務(wù)院副總理董必武、北京市市長聶榮臻、鐵道部部長滕代遠(yuǎn)、中央宣傳部部長陸定一、衛(wèi)生部部長李德全和副部長賀誠、公安部副部長楊奇清等參加的防疫委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)防疫工作，為其后防疫工作的一系列組織決策打下厚實基礎(chǔ)。
第三，充分運用政治智慧，采取果斷措施。由于事件發(fā)生突然、關(guān)系重大，因此必須迅速作出科學(xué)的決策，如嚴(yán)密封鎖交通，防止鼠疫蔓延;抽調(diào)醫(yī)療、防疫人員與藥品加強疫區(qū)的防治力量;責(zé)成衛(wèi)生部趕制宣傳品，動員各地報紙、廣播電臺、電影，并組織各種宣傳隊，廣泛展開宣傳;同時組織防疫領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立經(jīng)常辦公制度以及廣泛發(fā)動群眾清潔衛(wèi)生、捕鼠滅蚤等等，這些措施以廣大人民的生命健康利益為本，以社會穩(wěn)定和國家建設(shè)為出發(fā)點和落腳點，為奪取鼠疫防控斗爭的勝利指明了方向。
察北專區(qū)鼠疫流行及其成功防控也為后來應(yīng)對突發(fā)事件提供了參考。1949年10月察北專區(qū)鼠疫防控過程中的衛(wèi)生防疫宣傳、實行以預(yù)防為主的方針、加強鼠疫預(yù)防注射、提高免疫率，尤其是察北專區(qū)防疫過程中所實施的快速有效的疫區(qū)處理、交通封鎖與隔離等成功經(jīng)驗，此后被衛(wèi)生部及各地衛(wèi)生防疫部門廣泛采用。1950年2月，中央人民政府衛(wèi)生部、軍委衛(wèi)生部要求春季有可能流行鼠疫的東南各省“在發(fā)生疫病地區(qū)，主要尤應(yīng)執(zhí)行就地隔離病人，封鎖疫村”等等。
1950年11月25日，北京市率先頒布了《傳染病預(yù)防及處理暫行辦法》，規(guī)定:“發(fā)現(xiàn)鼠疫、霍亂、天花、流行性腦炎患者時，應(yīng)及時送入傳染病醫(yī)院或公共衛(wèi)生局洽定或指定之公私立醫(yī)院收容治療并強制實施隔離之措置”等等。
防疫實踐中，察北專區(qū)對疫區(qū)的處理辦法是一個成功的范本。1955年，內(nèi)蒙古在45處鼠疫疫區(qū)的處理上基本參照察北專區(qū)對疫區(qū)處理的程序進(jìn)行，迅速撲滅了疫情。
值得注意的是，新中國建立后直至今天，不僅在衛(wèi)生防疫領(lǐng)域，而且在國際、國內(nèi)涉及政治、經(jīng)濟、外交等多個方面，黨和政府都能從容面對和處理各式各樣的突發(fā)事件和急迫問題，與在建國初期積累的突發(fā)事件應(yīng)對經(jīng)驗不無關(guān)系。尤其是2003年“非典”流行期間，黨和政府果斷實行政治總動員和綜合防治措施等遏制了疫情蔓延，與建國初期察北專區(qū)的鼠疫防控也有諸多相似之處。
察北專區(qū)鼠疫的爆發(fā)和流行，也暴露出當(dāng)時一般民眾公共安全意識的淡薄。察北專區(qū)鼠疫早在1949年7月中旬即已發(fā)生，但因當(dāng)?shù)啬撩袢狈πl(wèi)生常識，未予重視和注意。民眾中的愚昧與迷信思想十分嚴(yán)重。察北專區(qū)一些村子鼠疫流行后死人很多，不少村民害怕焚燒尸體，因此隱瞞不報或偷偷埋掉，給滅疫工作增加了很大困難。疫區(qū)一些地方還流行著“瘟神下界”等迷信說法和求香拜佛、跳神驅(qū)鬼等迷信的做法。針對以上情況，中共中央、政務(wù)院和察哈爾省、北京市等地方政府為加強宣傳教育，組織衛(wèi)生防疫宣傳員深入到各居民戶進(jìn)行宣傳工作，加快了察北專區(qū)鼠疫的防控進(jìn)度。
總體來說，1949年察北專區(qū)鼠疫流行作為新中國成立不久發(fā)生的一次突發(fā)性事件，黨和政府在事件的處理上是有成效的，圍繞鼠疫防控而建立的突發(fā)事件應(yīng)對機制也比較合理，其成功經(jīng)驗為后來新中國的衛(wèi)生防疫事業(yè)和社會進(jìn)步事業(yè)打下了牢固的基礎(chǔ)。