毛澤東與西藏和平解放的前前后后（1949—1952）
張 皓
西藏和平解放，是新中國(guó)歷史和中華民族團(tuán)結(jié)史上極為重要的大事。1949-1952 年，毛澤東著眼全局，站在國(guó)際國(guó)內(nèi)政治舞臺(tái)和深遠(yuǎn)的歷史發(fā)展高度，對(duì)西藏問(wèn)題的解決進(jìn)行了高屋建瓴的構(gòu)想和布局，為西藏的和平解放與穩(wěn)定和發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。盡管學(xué)界對(duì)此作了一些探討，但仍有必要進(jìn)一步深化對(duì)毛澤東的全局部署和具體指導(dǎo)的研究。本文擬就此進(jìn)行探討。
一、審時(shí)度勢(shì)：擬定解放西藏時(shí)間表
1949 年，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，毛澤東根據(jù)形勢(shì)變化，特別是基于帝國(guó)主義對(duì)西藏的覬覦、噶廈（噶廈，藏語(yǔ)中原西藏地方政府之稱(chēng)。）中分裂分子的活動(dòng)和周邊局勢(shì)的變化，逐步擬定了解放西藏的時(shí)間表。
1949 年1 月8 日，中共中央政治局通過(guò)了毛澤東起草的《目前形勢(shì)和黨在一九四九年的任務(wù)》，這是解放戰(zhàn)爭(zhēng)中第一份比較明確的關(guān)于全國(guó)解放時(shí)間表的文件。文件提出：“一九四九年和一九五〇年將是中國(guó)革命在全國(guó)范圍內(nèi)勝利的兩年”，1949 年“應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取占領(lǐng)湘、鄂、贛、蘇、皖、浙、閩、陜、甘等九省的大部，其中有些省則是全部”。按此計(jì)劃，這九省之外的省區(qū)，包括西藏在內(nèi)，將在1950 年解放。1949 年2 月，毛澤東指出，解放西藏“不能太快，不能過(guò)于魯莽，因?yàn)椋海?）交通困難，大軍不便行動(dòng)，給養(yǎng)供應(yīng)麻煩也較多；（2）民族問(wèn)題，尤其是受宗教控制的地區(qū)，解決它更需要時(shí)間，須要穩(wěn)步前進(jìn)，不應(yīng)操之過(guò)急”。
從實(shí)際情況看，解放西藏的前提是解放新、青、川、康（康，指西康，舊省名，轄今四川省西部和西藏自治區(qū)東部地區(qū)，1955 年撤銷(xiāo)。）、滇五省，這幾個(gè)省區(qū)何時(shí)解放決定了解放西藏的時(shí)間。1949 年6 月12 日，毛澤東在給斯大林的電報(bào)中指出：第一野戰(zhàn)軍“在秋冬之際可以攻下蘭州、青海和寧夏”，第二野戰(zhàn)軍8 月或9 月“開(kāi)拔西挺，在4-5 個(gè)月內(nèi)到達(dá)并占領(lǐng)以重慶為中心的四川、貴州省地區(qū)”，第四野戰(zhàn)軍秋冬之際完成“占領(lǐng)廣東、廣西、云南”的任務(wù)，“剩下的只有新疆、西康（四川省的西部）、臺(tái)灣和海南島，這些地方考慮到明年再奪取”。他還特別提出解放西藏的日程：二野解放川黔后“準(zhǔn)備下一步驟——占領(lǐng)西康和西藏”，但是鑒于西藏“局勢(shì)特殊，明年可能還不能解決”。毛澤東同時(shí)指出：到 1950年下半年，“中國(guó)大陸的所有領(lǐng)土除西藏外都將被我們占領(lǐng)”。但此時(shí)，帝國(guó)主義勢(shì)力慫恿噶廈“獨(dú)立”，噶廈中的分裂主義分子活躍起來(lái)，這引起毛澤東的高度注意。10月15日，他指出，“除臺(tái)灣、西藏外，全國(guó)各地大約幾個(gè)月內(nèi)即可完成軍事占領(lǐng)”。11月23日，他決定“西藏問(wèn)題的解決應(yīng)爭(zhēng)取于明年秋季或冬季完成之”。即是說(shuō)，西藏將會(huì)在1950年下半年解放，這是第一次較為明確地提出解放西藏的時(shí)間。
1950年1月2日，尚在蘇聯(lián)訪問(wèn)的毛澤東致電中共中央、彭德懷并轉(zhuǎn)鄧小平、劉伯承等：“西藏人口雖不多，但國(guó)際地位極重要，我們必須占領(lǐng)，并改造為人民民主的西藏。”毛澤東指出：解放西藏的主力，“應(yīng)確定由西南局擔(dān)負(fù)”；在入藏時(shí)間上，“應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取于今年五月中旬開(kāi)始向西藏進(jìn)軍，于十月以前占領(lǐng)全藏”。劉伯承認(rèn)為：“毛主席命令今年進(jìn)軍西藏，是因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)有利，夜長(zhǎng)夢(mèng)多，要迅速向西藏進(jìn)軍。”1月 8日，他和鄧小平聯(lián)名回電表示“完全同意于今年即九月占領(lǐng)全藏”，并擬定由張國(guó)華率領(lǐng)第18軍承擔(dān)入藏任務(wù)，并解決進(jìn)軍西藏中的運(yùn)輸諸問(wèn)題。1月18日，西南局在給中央的電報(bào)中說(shuō)，入藏任務(wù)已經(jīng)分配完畢，并在大體上確定了進(jìn)軍步驟和具體安排。但在準(zhǔn)備過(guò)程中，西南局發(fā)現(xiàn)要完成剿匪、交通、糧食等入藏前期準(zhǔn)備工作，所耗時(shí)間比預(yù)期的要長(zhǎng)，因此在 2月 26日請(qǐng)示中央“是否能推遲到冬季入藏，或推遲到明春入藏”。3月2日，中共中央回電：盡管解決這些困難會(huì)使“十八軍入藏計(jì)劃，不能不稍稍推遲”，但是“應(yīng)力求在今年能完成計(jì)劃”。此后，西南局按照毛澤東和中共中央的指示，將軍事行動(dòng)與和平談判同步推進(jìn)。8月20日，在談判無(wú)果的情況下，鄧小平和賀龍致電毛澤東，提出將適時(shí)發(fā)起昌都戰(zhàn)役。23日，毛澤東復(fù)電西南局并告西北局：你們力爭(zhēng)今年占領(lǐng)昌都的計(jì)劃是好的，“如我軍能于十月占領(lǐng)昌都，有可能促使西藏代表團(tuán)來(lái)京談判，求得和平解決”。24日，西南局回電稱(chēng)預(yù)計(jì)10月中旬能占領(lǐng)昌都。
毛澤東敲定10月發(fā)起昌都戰(zhàn)役，一個(gè)重要因素是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的局勢(shì)變化，他要思考如何應(yīng)對(duì)西南邊疆與東北邊疆可能同時(shí)遭受到的帝國(guó)主義侵略危險(xiǎn)。10月6日，張國(guó)華指揮進(jìn)藏部隊(duì)分南北兩線渡過(guò)金沙江，發(fā)起了昌都戰(zhàn)役。10月7日，“聯(lián)合國(guó)軍”在朝鮮半島上越過(guò)三八線。10月 8日，中共中央決策出兵朝鮮。10月 11日，毛澤東在中國(guó)駐印度大使袁仲賢10月 10日關(guān)于印度對(duì)西藏問(wèn)題的態(tài)度給外交部的報(bào)告上批示：“西藏是中國(guó)領(lǐng)土，西藏問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題。人民解放軍必須進(jìn)入西藏”；朝鮮問(wèn)題應(yīng)照周恩來(lái) 9月 30日演說(shuō)內(nèi)容答復(fù)之，即“中國(guó)不能坐視其鄰人受侵略而置之不理，擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任應(yīng)由侵略國(guó)擔(dān)負(fù)”。10月24日，昌都戰(zhàn)役勝利結(jié)束，次日，志愿軍入朝參戰(zhàn)。11月 11日，《人民日?qǐng)?bào)》刊文指出：“中國(guó)人民解放軍進(jìn)入西藏保衛(wèi)中國(guó)的邊疆，中國(guó)人民志愿部隊(duì)援助朝鮮人民——這是中國(guó)人民在過(guò)去兩星期中，為和平事業(yè)所做的兩件大事。”
二、“先禮后兵，兵后又禮”：西藏地方政府代表團(tuán)必須到京談判
在擬定解放西藏時(shí)間表的同時(shí)，還要考慮以何種方式解放西藏的問(wèn)題。1949年 8月 6日，毛澤東曾就如何解放西北地區(qū)指出：“欲求徹底而又健全又迅速的解決，必須采用政治解決，以為戰(zhàn)斗方式的輔助。”這種方法同樣適用于西藏，但無(wú)論何種方式，毛澤東指出，“解決西藏問(wèn)題不出兵是不可能的”。10月13日，他在給彭德懷的電報(bào)中對(duì)西南地區(qū)的兵力分配作出部署，指出“經(jīng)營(yíng)云、貴、川、康及西藏的總兵力為二野全軍及十八兵團(tuán)，共約六十萬(wàn)人”。11月23日，毛澤東在就解決西藏問(wèn)題給彭德懷的電報(bào)中，根據(jù)當(dāng)時(shí)西北地區(qū)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)早、班禪在青海等情況，指出應(yīng)以西北局擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，西南局擔(dān)任第二位的責(zé)任。但他同時(shí)指出，解決西藏問(wèn)題，“出兵當(dāng)然不只有西北一路，還要有西南一路”，他要求西南局在川、康平定后，即應(yīng)著手經(jīng)營(yíng)西藏。關(guān)于兵力配備，他明確指出，“打西藏大概需要使用三個(gè)軍”。12月30日，彭德懷復(fù)電毛澤東，反映說(shuō)：“由青海、新疆入藏困難甚大，難以克服”。“如入藏任務(wù)歸西北，須在和田、于田、玉樹(shù)屯兵屯糧，修筑道路，完成入藏準(zhǔn)備，需要兩年”，而由西南入藏，較從青、新入藏容易。毛澤東在綜合考慮之后決定進(jìn)軍西藏以西南為主、西北為輔。1950年1月2日，毛澤東在給中共中央、彭德懷、鄧小平、劉伯承等的電報(bào)中，決定改由西南局擔(dān)負(fù)進(jìn)軍西藏和經(jīng)營(yíng)西藏的任務(wù)，并對(duì)進(jìn)軍西藏的時(shí)間等提出了意見(jiàn)。1月8日，西南局在給中共中央和毛澤東的電報(bào)中明確了以張國(guó)華所率第18軍為主力由西康進(jìn)軍西藏的方案，并提出“根據(jù)敵情，尤其交通經(jīng)濟(jì)條件說(shuō)來(lái)，在兵力派遣上先以一個(gè)軍去，惟在開(kāi)辟時(shí)，則準(zhǔn)備以另一個(gè)師給予加強(qiáng)之”。隨后，西南局又提出了由青、新、滇“各出一支兵向西藏多路向心進(jìn)兵”的方案，以便解決糧食及地形上的困難。1月 24日，中共中央在給西南局和西北局的電報(bào)中，對(duì)三路進(jìn)兵西藏的方案進(jìn)行了回復(fù)和部署。對(duì)于由新疆向西藏西部進(jìn)兵問(wèn)題，中央要求王震進(jìn)行調(diào)查并提出意見(jiàn)。對(duì)于由云南進(jìn)入西藏的方案，中央指示，“請(qǐng)劉鄧在陳賡占領(lǐng)云南后令陳賡計(jì)劃并布置”。這樣，以第 18軍為主力由西康進(jìn)藏，而輔之青、新、滇三路“以收迅速解放之效”的多路進(jìn)軍方案形成。這一方案的核心和主力是由西南局承擔(dān)的由康入藏路線，其他三條路線在實(shí)際中起到了積極的配合作用。
由西南進(jìn)軍西藏，西康是必經(jīng)之路。但當(dāng)時(shí)西康的西昌等地還被國(guó)民黨殘余軍隊(duì)和反動(dòng)地方武裝占據(jù)著，因此 1950年 3月 12日，西南軍區(qū)以 13個(gè)團(tuán)的兵力發(fā)起了西昌戰(zhàn)役。20日，西康重鎮(zhèn)康定解放，27日西昌解放，4月 7日，西昌戰(zhàn)役勝利結(jié)束，共殲敵一萬(wàn)余人，西康全境獲得解放。這樣，由西南進(jìn)入西藏的道路被打通，同時(shí)也為后續(xù)進(jìn)行和談打下了有利基礎(chǔ)。
在軍事進(jìn)兵的同時(shí)，毛澤東努力爭(zhēng)取以和平談判方式解決西藏問(wèn)題。1950年 2月 25日，中共中央致電西南局提出：“我軍進(jìn)駐西藏的計(jì)劃是堅(jiān)定不移的。但可采用一切辦法與達(dá)賴(lài)集團(tuán)談判，使達(dá)賴(lài)留在西藏與我和解。”電報(bào)還指示西南局、西北局要認(rèn)真研究西藏情況，物色適當(dāng)人選去拉薩做爭(zhēng)取工作，擬定與西藏當(dāng)局談判的條件。5月 11日，西南局就和平解放西藏問(wèn)題致電中央軍委，建議在繼續(xù)加強(qiáng)進(jìn)軍西藏的軍事準(zhǔn)備的同時(shí)加強(qiáng)政治爭(zhēng)取工作，并按中央的要求擬定了四條方針作為同西藏地方當(dāng)局談判的基礎(chǔ)：（一）驅(qū)逐英帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國(guó)祖國(guó)的大家庭來(lái)。（二）實(shí)行西藏民族區(qū)域自治。（三）西藏現(xiàn)行各種制度暫維持原狀，有關(guān)西藏改革問(wèn)題，將來(lái)根據(jù)西藏人民的意志協(xié)商解決。（四）實(shí)行宗教自由，保護(hù)喇嘛寺廟，尊重西藏人民的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣。5月 17日，中共中央致電西南局指出，和平解放西藏的基本問(wèn)題，“是西藏方面必須驅(qū)逐英美帝國(guó)主義的侵略勢(shì)力，協(xié)助人民解放軍進(jìn)入西藏。我們方面，則可承認(rèn)西藏的政治制度、宗教制度、連同達(dá)賴(lài)的地位在內(nèi)，以及現(xiàn)有的武裝力量、風(fēng)俗習(xí)慣，概不變更，并一律加以保護(hù)。至于西藏的親英美官員和國(guó)民黨員，只要他們不進(jìn)行反抗，亦可不加追究”。電報(bào)還要求西南局“起草一個(gè)作為談判基礎(chǔ)的若干條，報(bào)中央審查決定”。隨后，鄧小平在前述四條方針的基礎(chǔ)上修改補(bǔ)充，最終擬定了十條原則。5月29日，毛澤東在西南局 5月 27日?qǐng)?bào)送中央的《與西藏談判條件》的電報(bào)上批示指出，除第八條需補(bǔ)充內(nèi)容外，“均可同意”。8月 23日，毛澤東在就占領(lǐng)昌都問(wèn)題給西南局的電報(bào)中指出：“擬以既定的十條作為談判條件，爭(zhēng)取西藏代表簽字，使十條變?yōu)殡p方同意的協(xié)定。果能如此，則明年進(jìn)軍拉薩會(huì)要順利些。”
1950年6月6日，毛澤東在中共七屆三中全會(huì)上指出：當(dāng)前我們總的方針，“就是肅清國(guó)民黨殘余、特務(wù)、土匪，推翻地主階級(jí)，解放臺(tái)灣、西藏，跟帝國(guó)主義斗爭(zhēng)到底”。在談到團(tuán)結(jié)少數(shù)民族問(wèn)題時(shí)，他指出：少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革須謹(jǐn)慎對(duì)待，“條件不成熟，不能進(jìn)行改革。一個(gè)條件成熟了，其他條件不成熟，也不要進(jìn)行重大的改革”。只有具備了群眾基礎(chǔ)、人民武裝和少數(shù)民族自己的干部三大條件，才能進(jìn)行改革。另外，在策略上要注重建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，不能四面出擊。“我們絕不可樹(shù)敵太多，必須在一個(gè)方面有所讓步，有所緩和，集中力量向另一個(gè)方面進(jìn)攻”，這樣一來(lái)，“國(guó)民黨殘余、特務(wù)、土匪就孤立了，地主階級(jí)就孤立了，臺(tái)灣、西藏的反動(dòng)派就孤立了，帝國(guó)主義在我國(guó)人民中間就孤立了”。因此，在解放西藏問(wèn)題上，毛澤東始終既重視軍事斗爭(zhēng)，又努力爭(zhēng)取和平。
在指導(dǎo)西南局制定和平談判原則的同時(shí)，毛澤東還指示采取措施爭(zhēng)取噶廈代表團(tuán)到京談判，以推動(dòng)和平解決西藏問(wèn)題。1950年 5月 3日，西南局在轉(zhuǎn)報(bào)甘孜情報(bào)站的情況報(bào)告給中央的報(bào)告中指出，據(jù)一些藏民反映，北京藏語(yǔ)廣播的一些內(nèi)容和言辭可能會(huì)刺激到藏區(qū)人民的宗教信仰。因此，西南局建議改正這些內(nèi)容，并提出應(yīng)努力“爭(zhēng)取達(dá)賴(lài)”，因?yàn)?ldquo;三大寺?lián)碜o(hù)達(dá)賴(lài)，而達(dá)賴(lài)又具向內(nèi)之心”，如此“則解放西藏可收事半功倍之效”。5月 13日，毛澤東在西南局的這份電報(bào)上作出批示，要求李維漢“負(fù)責(zé)審查藏文廣播并規(guī)定該項(xiàng)廣播內(nèi)容及方針”。當(dāng)時(shí)，噶廈政府派出的代表團(tuán)取道印度后滯留印度不前，印度政府也試圖阻攔代表團(tuán)赴京。針對(duì)這一情況，毛澤東從兩方面爭(zhēng)取噶廈代表團(tuán)盡快赴京談判。一方面，同印度政府進(jìn)行交涉和溝通。8月 29日，毛澤東就西藏代表團(tuán)到京談判問(wèn)題致電周恩來(lái)，請(qǐng)周恩來(lái)對(duì)印度駐華大使潘尼迦表明，“希望西藏代表團(tuán)九月中旬到達(dá)北京談判”，希望印度政府予以“可能的協(xié)助”；如果不能按時(shí)到京，解放軍“就要向西藏前進(jìn)了”。另一方面，對(duì)噶廈代表團(tuán)做工作。同樣在8月29日這一天，毛澤東就催促西藏代表團(tuán)到京問(wèn)題致電周恩來(lái)，請(qǐng)周恩來(lái)致電當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)辦理西藏代表團(tuán)經(jīng)印度到北京談判事宜的中國(guó)駐印度大使館臨時(shí)代辦申健，要求他告知西藏代表團(tuán)要“馬上動(dòng)身來(lái)北京”，“希望該代表團(tuán)接電后迅即動(dòng)身乘飛機(jī)至香港，轉(zhuǎn)乘廣九、粵漢、京漢火車(chē)，九月中旬到達(dá)北京”。9月 8日，毛澤東又指示周恩來(lái)致電申健，要對(duì)噶廈代表團(tuán)指出談判是中國(guó)內(nèi)部之事，他方不能干涉，“代表團(tuán)愈早到京，愈有利于西藏問(wèn)題和平解決”。
但是，以達(dá)扎為首的西藏噶廈，在帝國(guó)主義侵略勢(shì)力的慫恿和支持下，拒絕談判并加緊擴(kuò)軍備戰(zhàn)，調(diào)集兵力布防于昌都地區(qū)，企圖憑借金沙江天險(xiǎn)，阻止人民解放軍渡江進(jìn)藏。昌都作為東部進(jìn)入西藏的門(mén)戶，戰(zhàn)略位置極為重要。一定意義上說(shuō)，確定昌都戰(zhàn)役的發(fā)起時(shí)間，就是確定解放西藏的時(shí)間。昌都戰(zhàn)役是為和平解放西藏創(chuàng)造條件的軍事的政治仗，毛澤東特別注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
其一，昌都戰(zhàn)役是解放軍第一次與藏軍作戰(zhàn)，必須準(zhǔn)備足夠兵力，作出周密部署。西南軍區(qū)計(jì)劃以 1個(gè)師發(fā)起昌都戰(zhàn)役。毛澤東擔(dān)心“一個(gè)師進(jìn)攻昌都是否夠用”，指示“必須準(zhǔn)備打幾個(gè)硬仗”。1950年 8月 20日，鄧小平和賀龍致電毛澤東：“為了打擊西藏地方政府中的頑固勢(shì)力，促使其內(nèi)部分化，爭(zhēng)取西藏和平解放”，“決心以第十八軍一部、青海騎兵支隊(duì)和云南軍區(qū)第一二六團(tuán)共六個(gè)團(tuán)的兵力，在炮兵、偵察分隊(duì)、工兵各一部的配合下，運(yùn)用正面攻擊和迂回包圍相結(jié)合的戰(zhàn)術(shù)手段，發(fā)起昌都戰(zhàn)役，求殲藏軍主力于昌都地區(qū)”。23日，毛澤東復(fù)電同意此計(jì)劃，并指出：“你們可以照此作積極準(zhǔn)備，待本月底下月初判明公路已通至甘孜無(wú)阻，即可實(shí)行進(jìn)軍。”26日，鄧小平和賀龍下達(dá)了《昌都戰(zhàn)役基本命令》：“十八軍主力應(yīng)于九月上旬在甘孜、玉隆、鄧柯之線集結(jié)完畢，九月中旬由該線發(fā)起進(jìn)攻，爭(zhēng)取于十月十日前后占領(lǐng)昌都。另以該軍五十三師一個(gè)團(tuán)，同時(shí)由巴安出動(dòng)，殲滅寧?kù)o之藏軍，爾后向昌都攻擊前進(jìn)，配合五十二師鉗擊昌都。以十四軍一部，同時(shí)殲滅鹽井和竹瓦根之?dāng)?。西北軍區(qū)之玉樹(shù)部隊(duì)歸五十二師指揮，加強(qiáng)昌都作戰(zhàn)。”
其二，昌都戰(zhàn)役是打開(kāi)西藏和平解放大門(mén)的政治性戰(zhàn)役。1950年8月23日，毛澤東就占領(lǐng)昌都問(wèn)題致電西南局：“如我軍能于十月占領(lǐng)昌都，有可能促使西藏代表團(tuán)來(lái)京談判，求得和平解決”，并且“對(duì)于爭(zhēng)取西藏政治變化及明年進(jìn)軍拉薩，是有利的”。他指示西南局在“占領(lǐng)昌都后只留三千人在那里過(guò)冬，今年不進(jìn)拉薩，并將主力撤回甘孜”，因?yàn)檫@“在西藏方面看來(lái)，可能覺(jué)得是我們向他們表示好意的一項(xiàng)措施”。
其三，交通建設(shè)和后勤保障是進(jìn)軍的重要保障。毛澤東非常重視后勤保障問(wèn)題，詳細(xì)詢問(wèn)“甘孜到昌都一段很長(zhǎng)道路是否能隨軍隊(duì)攻進(jìn)速度修筑通車(chē)”，“昌都能否修建機(jī)場(chǎng)及是否適于空投”等。西南局回答：甘孜至昌都之公路 1951年才能修筑；昌都空投有可能，但能空投的飛機(jī)“最多只七架，在天氣較好的情況下，每月最多只能空投五十萬(wàn)斤”，“如能增至三十架，則每月投二百多萬(wàn)斤，那我們的困難就少得多了”。1950年 8月 23日，毛澤東就攻占昌都需要高空運(yùn)輸機(jī)問(wèn)題請(qǐng)周恩來(lái)“務(wù)于明年一月或二月或三月”能籌備出“三十架（連現(xiàn)有九架）高空機(jī)”。同日，他還致電西南局要其重視軍隊(duì)的糧食供給：“你們一萬(wàn)六千人由甘孜向昌都進(jìn)軍，糧食全靠部隊(duì)攜帶及牦牛載運(yùn)，其中三千人須有過(guò)冬糧食，準(zhǔn)備撤回的主力一萬(wàn)三千人至少須有往返期間三個(gè)月糧食，甘孜是否已有這樣多的糧食，部隊(duì)及牦牛是否有這樣大的運(yùn)輸力”；“昌都等處可能購(gòu)買(mǎi)一部糧食及肉類(lèi)，你們是否已準(zhǔn)備一批金銀及藏民需要的貨物如綢茶等帶去”。
鑒于噶廈代表團(tuán)遲遲不動(dòng)身，毛澤東最終決定發(fā)起昌都戰(zhàn)役，以打促談。1950年 10月 6日，昌都戰(zhàn)役開(kāi)始，印度政府卻表示“關(guān)切”。11日，毛澤東在回復(fù)我國(guó)駐印度大使袁仲賢就印度對(duì)西藏問(wèn)題態(tài)度的報(bào)告時(shí)指出：“西藏是中國(guó)領(lǐng)土，西藏問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題。人民解放軍必須進(jìn)入西藏。首先希望不經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入西藏，故要西藏代表團(tuán)九月來(lái)北京談判，該團(tuán)故意拖延，至今尚未動(dòng)身?，F(xiàn)人民解放軍已向昌都前進(jìn)，數(shù)日內(nèi)可能占領(lǐng)昌都。如西藏愿意談判，代表團(tuán)應(yīng)速來(lái)京。”10月 21日，中央人民政府外交部副部長(zhǎng)章漢夫與印度駐華大使潘尼迦談話。在談話中，潘尼迦聲稱(chēng)：“解放西藏的行動(dòng)在任何時(shí)候都可以進(jìn)行”，中國(guó)如果在聯(lián)合國(guó)可能“準(zhǔn)許中國(guó)參加”之際行動(dòng)，“在國(guó)際上的損失是不值得的”。章漢夫回應(yīng)道：“中華人民共和國(guó)參加聯(lián)合國(guó)和西藏問(wèn)題是兩個(gè)問(wèn)題”，西藏必須解放，“任何阻撓西藏解放、反對(duì)和平者，其阻撓者必須負(fù)責(zé)”。10月 22日，毛澤東在這次談話的記錄稿上批示：“西藏為中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題，任何外國(guó)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，簡(jiǎn)單地答復(fù)之。”
經(jīng)過(guò)十多天的戰(zhàn)斗，1950年 10月24日，昌都戰(zhàn)役勝利結(jié)束，藏軍主力基本被消滅，這為整個(gè)西藏問(wèn)題的解決打下了有利基礎(chǔ)。但毛澤東下令暫緩進(jìn)軍，指示繼續(xù)勸說(shuō)達(dá)賴(lài)派代表赴京談判；這樣既可以暫時(shí)穩(wěn)住達(dá)賴(lài)，又“可以給印度政府一個(gè)改變態(tài)度的臺(tái)階，不再阻撓西藏在印的談判代表來(lái)京”。10月26日，印度外交部次長(zhǎng)梅農(nóng)約請(qǐng)申健談西藏問(wèn)題，聲稱(chēng)印度政府對(duì)中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入西藏“深感遺憾”，表示印度仍希望中國(guó)用和平方式解決西藏問(wèn)題，但在他提交給申健的印度政府關(guān)于西藏問(wèn)題致中國(guó)政府照會(huì)的副本中卻使用了“侵略”字眼。申健批駁道：“中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入中國(guó)的領(lǐng)土西藏是不能叫侵略的，正如印度政府的軍隊(duì)進(jìn)入印度聯(lián)合省或孟買(mǎi)不能叫侵略一樣。”“中國(guó)政府始終愿用和平方式解決西藏問(wèn)題，但這并不等于說(shuō)中國(guó)軍隊(duì)不能進(jìn)入西藏。”28日，毛澤東在這次談話情況的報(bào)告上批示：“申健答得很正確，態(tài)度還應(yīng)強(qiáng)硬一點(diǎn)，應(yīng)說(shuō)中國(guó)軍隊(duì)是必須到達(dá)西藏一切應(yīng)到的地方，無(wú)論西藏地方政府愿意談判與否及談判結(jié)果如何，任何外國(guó)對(duì)此無(wú)置喙的余地。”這就指明了，包括新興獨(dú)立國(guó)家印度在內(nèi)的“任何外國(guó)”皆不能干涉中國(guó)內(nèi)政。
昌都戰(zhàn)役后，西藏地方政局發(fā)生重大變化，噶廈中的分裂分子、攝政達(dá)扎下臺(tái)。1951年 1月，西藏方面最終決定派遣阿沛·阿旺晉美率團(tuán)“好好赴北京和談”。3月 27日，阿沛代表團(tuán)出發(fā)，毛澤東指示有關(guān)單位對(duì)代表團(tuán)“給以一切旅行上的便利和幫助”。4月下旬，代表團(tuán)所有成員均順利抵達(dá)北京。
1951年 5月 23日，中央人民政府和西藏地方政府代表就西藏和平解放的一系列問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，雙方簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，即“十七條協(xié)議”。協(xié)議規(guī)定：西藏地方政府“堅(jiān)決擺脫帝國(guó)主義羈絆，積極協(xié)助人民解放軍開(kāi)入西藏地區(qū)，以保護(hù)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一，以清除西藏民族享受民族平等和民族區(qū)域自治權(quán)利的障礙”。中央政府本著“既定的民族政策和西藏地區(qū)的實(shí)際情況”處理西藏事務(wù)，入藏解放軍和工作人員的經(jīng)費(fèi)“一律由中央供給”，“西藏地方的現(xiàn)行政治制度及達(dá)賴(lài)?yán)锏牡匚缓吐殭?quán)，中央不予變更”，西藏人民的宗教信仰自由、寺廟收入予以充分保障，等等。之后，人民解放軍順利進(jìn)駐拉薩及日喀則、江孜等重鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了西藏的和平解放。1953年 7月 16日，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上將和平解放西藏所采取的措施概括為八個(gè)字：“先禮后兵，兵后又禮。”
三、領(lǐng)導(dǎo)解決歷史遺留問(wèn)題，恢復(fù)西藏地方與中央政府的正常關(guān)系
如何以政治方式解決歷史遺留問(wèn)題，恢復(fù)西藏地方與中央的正常關(guān)系，這是毛澤東在實(shí)施“先禮后兵，兵后又禮”方針過(guò)程中思考的重要戰(zhàn)略問(wèn)題。
（一）建立承擔(dān)西藏工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和責(zé)任機(jī)關(guān)，為西藏和平解放提供政治和機(jī)構(gòu)保障。
1950年 1月 2日，毛澤東指示西南局，應(yīng)盡快“決定入藏的部隊(duì)及領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)西藏的負(fù)責(zé)干部等項(xiàng)問(wèn)題，并立即開(kāi)始布置一切”。隨后，西南局提出以第 18軍“擔(dān)任入藏任務(wù)”。毛澤東進(jìn)而指示：“經(jīng)營(yíng)西藏應(yīng)成立一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，叫什么名稱(chēng)及委員人選，請(qǐng)西南局?jǐn)M定電告中央批準(zhǔn)。”“這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)迅即確定，責(zé)成他們負(fù)責(zé)籌劃一切，并定出實(shí)行計(jì)劃，交西南局及中央批準(zhǔn)。”1月 18日，西南局提出成立西藏工作委員會(huì)，第 18軍軍長(zhǎng)張國(guó)華任書(shū)記。隨后，西北局也于 3月份成立了西藏工作委員會(huì)，范明任書(shū)記。西藏和平解放后，毛澤東指出，應(yīng)該成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。1951年 12月，西南局向中共中央提交了設(shè)置管理全藏的中共西藏工作委員會(huì)的報(bào)告，以張國(guó)華、譚冠三、范明等 11人為委員，下設(shè)日喀則分工作委員會(huì)，梁選賢擔(dān)任書(shū)記。中共中央同意此報(bào)告，并指示增加阿里騎兵支隊(duì)長(zhǎng)安子明為委員，增設(shè)阿里分工作委員會(huì)。1952年 1月，中共西藏工作委員會(huì)在拉薩成立。3月，中共中央駐西藏代表張經(jīng)武兼任工委書(shū)記。4月 8日，毛澤東明確了西藏工委、西南局、中共中央三級(jí)責(zé)任體系：西藏工作一切事宜“均集中由中央解決，西藏工委直接向中央作報(bào)告，同時(shí)告知西南局。西南局對(duì)這些問(wèn)題的意見(jiàn)向中央提出。關(guān)于西藏黨和軍區(qū)的內(nèi)部事宜，包括編制、部署、整訓(xùn)、生產(chǎn)、修筑、支援等項(xiàng)仍由西南局和西南軍區(qū)主管。西藏工委凡關(guān)與藏方發(fā)生交涉事件及對(duì)印度、尼泊爾等國(guó)的外交事件，均應(yīng)每事報(bào)告請(qǐng)示，方能辦理”。
（二）解放軍進(jìn)藏鞏固國(guó)防，改變西藏地區(qū)有邊無(wú)防的歷史，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。
西藏和平解放前，藏軍部署在青藏與康藏邊界，導(dǎo)致邊防線上空虛。人民解放軍進(jìn)藏鞏固邊防，是中共中央堅(jiān)定不移的方針。1950年10月，阿里地區(qū)總管代表才旦朋杰、扎西才讓致函毛澤東，“請(qǐng)求別讓大軍入藏”。噶廈也稱(chēng)，西藏并無(wú)帝國(guó)主義侵略勢(shì)力，“‘要求中國(guó)人民政府今后不要派遣軍隊(duì)’進(jìn)入西藏”，“在受到侵犯時(shí)，西藏‘將按照漢藏固有關(guān)系只向中國(guó)政府要求援助’”。對(duì)此，毛澤東在 12月 30日給才旦朋杰、扎西才讓的回信中明確表示：“人民解放軍開(kāi)入西藏的目的，是為了幫助西藏人民擺脫外國(guó)帝國(guó)主義和蔣介石反動(dòng)派的壓迫，所以一切開(kāi)入西藏的人民解放軍，到處都同西藏人民結(jié)成了朋友。”
西藏和平解放后，“十七條協(xié)議”明確規(guī)定解放軍須進(jìn)藏鞏固邊防。協(xié)議簽訂前，毛澤東就要求第 18軍作好準(zhǔn)備，協(xié)議簽訂后，他發(fā)布《軍委關(guān)于進(jìn)軍西藏的訓(xùn)令》《入藏部隊(duì)的當(dāng)前任務(wù)和兵力部署》，要求做好進(jìn)駐西藏的各項(xiàng)工作。
其一，要在政治上思想上高度認(rèn)識(shí)此次進(jìn)駐西藏的重要性及特殊性，注意帝國(guó)主義的阻擾和破壞。1951年 5月 25日，毛澤東指出，“此次進(jìn)軍系在和平協(xié)議下的戰(zhàn)備進(jìn)軍，各部萬(wàn)勿以和平協(xié)議已成而松懈戰(zhàn)斗意志與戰(zhàn)斗準(zhǔn)備”，“應(yīng)提高警惕性，隨時(shí)都有應(yīng)付意外情況的充分準(zhǔn)備，同時(shí)必須加強(qiáng)部隊(duì)的政策紀(jì)律教育，以保證解放西藏鞏固國(guó)防任務(wù)的圓滿實(shí)現(xiàn)”。
其二，要重點(diǎn)進(jìn)駐戰(zhàn)略交通要點(diǎn)和國(guó)防要點(diǎn)。毛澤東指示第 18軍第 52師和西北軍區(qū)騎兵支隊(duì)進(jìn)駐拉薩及其以東及東北地區(qū)，第 14軍第 126團(tuán)駐防藏東南地區(qū)，西北軍區(qū)由新疆入藏部隊(duì)進(jìn)駐西藏西部地區(qū)。1951年 10月 26日、11月 7日，張國(guó)華、譚冠三率領(lǐng)第 18軍軍直機(jī)關(guān)、第 52師第 154團(tuán)和第 155團(tuán)進(jìn)駐拉薩、工布江達(dá)。11月 15日，第 154團(tuán)進(jìn)抵江孜、日喀則。1952年 6月 25日，第 155團(tuán)進(jìn)駐隆子宗。7月15日，第 154團(tuán)進(jìn)駐亞?wèn)|。另外，新疆獨(dú)立騎兵師兩個(gè)連進(jìn)至阿里改則，與先期到達(dá)的一連會(huì)合進(jìn)駐噶大克；加上進(jìn)駐日土的一個(gè)連，共4個(gè)連，改編為阿里騎兵支隊(duì)。這樣，上至阿里普蘭、下到中緬邊界的西南邊疆，結(jié)束了西藏地區(qū)有邊無(wú)防的歷史。解放軍進(jìn)駐西藏后于1952年 2月 10日成立了西藏軍區(qū)，張經(jīng)武為司令員，譚冠三為政治委員，阿沛為第一副司令員。軍區(qū)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮西藏境內(nèi)之一切武裝部隊(duì)”，“軍區(qū)司令員、副司令員和政治委員，由中央人民政府委任”。
其三，要解決好后勤保障及物資供應(yīng)、交通建設(shè)一系列問(wèn)題。在物資與糧食供應(yīng)上，毛澤東在《軍委關(guān)于進(jìn)軍西藏的訓(xùn)令》中指出：第 18軍、第 14軍入藏部隊(duì)“由西南軍區(qū)負(fù)責(zé)補(bǔ)給”，第 14軍第 126團(tuán)與騎兵支隊(duì)分別“由云南與西北軍區(qū)負(fù)責(zé)補(bǔ)給”。第 18軍“入藏所需之糧食應(yīng)以組織牦牛、汽車(chē)等運(yùn)輸為主，并在當(dāng)?shù)厥召I(mǎi)一部，不足數(shù)則由西南空司負(fù)責(zé)組織空投及其他方法解決之”。在航空和公路等交通建設(shè)方面，毛澤東部署指出，第 18軍“于甘孜、昌都地區(qū)擔(dān)任修筑甘孜機(jī)場(chǎng)與甘孜、昌都段公路任務(wù)”，“在丁青一帶選建一臨時(shí)著陸場(chǎng)，在拉薩修建一普通機(jī)場(chǎng)”。在修路的具體安排上，毛澤東指出：由康入藏，從甘孜經(jīng)昌都到拉薩的線路，由第 18軍搶修，力爭(zhēng)于1952年底完成；由青入藏，從西寧經(jīng)玉樹(shù)至丁青的線路，由西北軍區(qū)修筑。此外一條從敦煌經(jīng)柴達(dá)木、那曲到拉薩的路線，為將來(lái)的油料補(bǔ)給線，“由西北軍區(qū)派人進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)”。1951年 9月 13日，毛澤東就入藏部隊(duì)的當(dāng)前任務(wù)和兵力部署致信鄧小平指出，根據(jù)最新的情報(bào)，甘孜至拉薩公路一年內(nèi)無(wú)法修通，“也許需要兩年至三年才能修通”，為避免由此給部隊(duì)供給造成影響，他要求第 18軍應(yīng)“生產(chǎn)與筑路并重，即令甘孜到拉薩沿途所駐部隊(duì)以一部分擔(dān)任生產(chǎn)，以一部分擔(dān)任筑路，在生產(chǎn)季節(jié)以較多的人從事生產(chǎn)，在其他季節(jié)則以全力筑路”。
（三）解決班禪返藏問(wèn)題，加強(qiáng)西藏內(nèi)部團(tuán)結(jié)。
自 1923年九世班禪因與十三世達(dá)賴(lài)不和而被迫出走內(nèi)地后，能否解決班禪返藏問(wèn)題成為衡量西藏問(wèn)題是否得到解決的一大標(biāo)志。對(duì)此，毛澤東分階段、分步驟加以解決。
第一步，確立保護(hù)、尊重班禪的政策。1949年 8月，解放軍進(jìn)軍大西北時(shí)，毛澤東就指示彭德懷，要“十分注意保護(hù)并尊重班禪及甘青境內(nèi)的西藏人”，“以為解決西藏問(wèn)題的準(zhǔn)備”。彭德懷認(rèn)為，這是毛澤東“關(guān)于準(zhǔn)備解決西藏問(wèn)題的第一個(gè)指示”，保護(hù)并尊重班禪“不僅是解決西藏問(wèn)題的戰(zhàn)略決策，而且是一個(gè)重要的戰(zhàn)略部署”。1950年6月，十世班禪懇望返藏問(wèn)題得到解決，希望中央政府能“承認(rèn)其合法地位”。8月3日，毛澤東回答：“我們對(duì)班禪的地位，終須有適當(dāng)安置。”
第二步，確定解決班禪返藏問(wèn)題的措施。1950年 9月，十世班禪派計(jì)晉美等人到京晉見(jiàn)毛澤東，請(qǐng)求“肅清西藏反動(dòng)分子，驅(qū)逐在藏帝國(guó)主義侵略勢(shì)力，拯救西藏人民，鞏固西南國(guó)防，以達(dá)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)之完整”。接見(jiàn)計(jì)晉美后，9月 23日，毛澤東向西北局、西南局及青海省委發(fā)出《關(guān)于班禪致敬團(tuán)提出的問(wèn)題和要求的指示》。指示指出：“班禪集團(tuán)愿意同我們合作，是一件很好的和很重要的事情。不管西藏解放形式如何及達(dá)賴(lài)集團(tuán)的變化如何，我們必須積極爭(zhēng)取班禪集團(tuán)和他們所能影響的人民和我們合作。”毛澤東明確表示，班禪回藏是確定了的，但回藏時(shí)機(jī)要待以后情況決定。此外，他還指示，要組織護(hù)送班禪返藏的警衛(wèi)營(yíng)并撥給經(jīng)費(fèi)，中央政府將派聯(lián)絡(luò)員參加班禪行轅。毛澤東提出的這些措施意義重大：其一，班禪衛(wèi)隊(duì)的組建，是班禪地位的體現(xiàn)。其二，向班禪行轅派駐代表，表明了中央政府與西藏地方政府之間的法律隸屬關(guān)系。這樣一來(lái)，十世班禪放下心來(lái)，指示所屬，如何返藏完全聽(tīng)從中共中央的安排。
第三步，努力解決班禪、達(dá)賴(lài)之間的團(tuán)結(jié)問(wèn)題。1951年國(guó)際勞動(dòng)節(jié)，毛澤東在天安門(mén)城樓上接見(jiàn)班禪和阿沛，指出班禪和達(dá)賴(lài)雙方“可以吵架，但不要分手”，“要談出團(tuán)結(jié)，談出進(jìn)步來(lái)”。他對(duì)班禪說(shuō)：“國(guó)內(nèi)各民族要團(tuán)結(jié)，西藏內(nèi)部也要團(tuán)結(jié)。要與達(dá)賴(lài)?yán)锔愫脠F(tuán)結(jié)。”5月 23日，“十七條協(xié)議”簽訂，為解決達(dá)賴(lài)與班禪團(tuán)結(jié)問(wèn)題提供了重要保障。
第四步，選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)安排班禪返藏。首先，毛澤東指示西北局于 1951年 7月成立班禪行轅入藏工作委員會(huì)，編入第 18軍獨(dú)立支隊(duì)序列，計(jì)晉美任主任委員兼獨(dú)立支隊(duì)副總指揮。8月 22日，范明率領(lǐng)獨(dú)立支隊(duì)自青海香日德出發(fā)。9月 19日，達(dá)賴(lài)致電班禪，表示歡迎“即速啟程回寺”。12月 13日，班禪離青返藏并致電毛澤東表示感謝：“在您的英明正確領(lǐng)導(dǎo)下，使好多年來(lái)沒(méi)有也不可能解決的西藏問(wèn)題獲得了解決”，表示返藏后將“與達(dá)賴(lài)佛緊密團(tuán)結(jié)”，為“鞏固國(guó)防和建設(shè)新西藏而奮斗”。毛澤東復(fù)電：“完全同意你的這種志愿。”1952年2月，計(jì)晉美率領(lǐng)入藏工作委員會(huì)回到日喀則，接管扎什倫布寺和歷代班禪所屬“拉讓堅(jiān)贊吞博”政權(quán)。4月 28日，班禪抵達(dá)拉薩同達(dá)賴(lài)會(huì)面。6月 23日，班禪返回日喀則，返藏問(wèn)題得到成功解決。
（四）根據(jù)實(shí)際情況有步驟地解決西藏地方行政建制與各項(xiàng)改革問(wèn)題。
當(dāng)時(shí)，圍繞西藏地方行政建制及相關(guān)問(wèn)題，比如，是設(shè)省還是設(shè)自治區(qū)？行政區(qū)域怎么劃分？還要不要?jiǎng)澐智安?、后藏？各方意?jiàn)并不統(tǒng)一。針對(duì)這些問(wèn)題，毛澤東提出民族區(qū)域自治的統(tǒng)籌問(wèn)題，依據(jù)具體情況分別構(gòu)建相當(dāng)于省、地、縣三級(jí)的民族自治區(qū)域建制。他指出：民族區(qū)域自治牽涉很廣，“有的須成立內(nèi)蒙那樣的大區(qū)域政府，有的須成立包括幾個(gè)縣的小區(qū)域政府，有的是一個(gè)縣或一個(gè)區(qū)的政府，疆域劃分，人員配備，政策指導(dǎo)，問(wèn)題甚多，須加統(tǒng)籌”。對(duì)于西藏的行政區(qū)劃，他指出：“國(guó)民黨把西康和西藏的分界劃到了工布江達(dá)一帶，以東為西康，以西為西藏。我們今后還是以金沙江為界，金沙江以東為西康，以西為西藏。”這樣，一個(gè)統(tǒng)一的西藏行政區(qū)屹立在中國(guó)西南邊疆，前后藏分理之制正式終結(jié)，康、青、藏三省區(qū)的邊界得到厘清，帝國(guó)主義分裂中國(guó)的“大西藏”企圖落空。這是毛澤東關(guān)于西藏和平解放的又一偉大貢獻(xiàn)。
那么，西藏是否像內(nèi)蒙古自治區(qū)那樣建制為自治區(qū)？這一問(wèn)題的解決與藏軍改編密切相關(guān)。藏軍改編是成立西藏自治區(qū)的前提，時(shí)機(jī)不成熟，西藏自治區(qū)不能成立。中共中央曾計(jì)劃成立西藏軍政委員會(huì)，作為自治區(qū)的過(guò)渡，但后來(lái)又改變了計(jì)劃。1952年 4月 6日，毛澤東起草的《關(guān)于西藏工作的方針》指出：“目前，不要改編藏軍”，“也不要成立軍政委員會(huì)”，因?yàn)?ldquo;目前不僅沒(méi)有全部實(shí)行協(xié)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，也沒(méi)有全部實(shí)行協(xié)定的群眾基礎(chǔ)，也沒(méi)有全部實(shí)行協(xié)定的上層基礎(chǔ)”。4月 13日，他進(jìn)一步指示暫緩改編藏軍，要“在阿沛等愛(ài)國(guó)派當(dāng)政后，逐步撤換一些最反動(dòng)的軍官，而將其余的軍官分批調(diào)出受訓(xùn)，逐步使藏軍中有靠攏我們的軍官，用這種方法逐步達(dá)到改編藏軍的目的”。
對(duì)于西藏各項(xiàng)改革，“十七條協(xié)議”規(guī)定，“中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之”。1951年 5月 26日，毛澤東就西藏的各項(xiàng)改革事宜指出：“中央的這個(gè)政策，不但對(duì)西藏是如此，對(duì)國(guó)內(nèi)一切占少數(shù)的兄弟民族都是如此。因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)、文化、宗教等項(xiàng)固有制度的改革以及風(fēng)俗習(xí)慣的改革”，如果“由中央人民政府下命令強(qiáng)迫地去進(jìn)行”，“那就只會(huì)引起民族反感，達(dá)不到改革的目的”。西藏社會(huì)要由封建農(nóng)奴制向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡，不能一蹴而就。再者，當(dāng)時(shí)條件也不具備。1952年 4月 1日，他指示西南局、西藏工委：“拉薩等地物價(jià)高漲，康藏公路短期難通，軍隊(duì)生產(chǎn)今年尚難自給，我們對(duì)西藏人民的物質(zhì)福利一時(shí)尚難有所改進(jìn)”，只有解決這些問(wèn)題后，“方能談得上某些較大的改革”。
四、推動(dòng)落實(shí) “十七條協(xié)議”：抓生產(chǎn)和建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)決同分裂勢(shì)力作斗爭(zhēng)
西藏和平解放之后，毛澤東以推進(jìn)落實(shí)“十七條協(xié)議”為主要抓手，一方面制定相關(guān)政策，積極開(kāi)展生產(chǎn)和建設(shè)工作，提高藏區(qū)人民生活水平，另一方面集中力量破除協(xié)議落實(shí)和西藏和平安定的障礙，同帝國(guó)主義侵略勢(shì)力及其支持下的少數(shù)分裂分子作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。
就在 1951年 5月 23日協(xié)議簽訂當(dāng)天，毛澤東在聽(tīng)取李維漢、張國(guó)華的匯報(bào)后說(shuō)：“協(xié)議的簽訂是辦了一件大事，這是一個(gè)勝利。但這只是第一步，下一步要實(shí)現(xiàn)協(xié)議，還要靠我們的努力。”他還向張國(guó)華詢問(wèn)了進(jìn)藏部隊(duì)的思想和生活情況，要求部隊(duì)進(jìn)軍拉薩后要為實(shí)現(xiàn)協(xié)議而努力，并強(qiáng)調(diào)：你們?cè)谖鞑乜紤]任何問(wèn)題，首先要想到民族和宗教問(wèn)題這兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)。5月 26日，毛澤東將《人民日?qǐng)?bào)》社論中關(guān)于進(jìn)入西藏地區(qū)的部隊(duì)和工作人員要遵守的“兩個(gè)必須”補(bǔ)充為“五個(gè)必須”：“必須恪守民族政策和宗教政策，必須恪守和平解放西藏辦法的協(xié)議，必須嚴(yán)守紀(jì)律，必須實(shí)行公平的即完全按照等價(jià)交換原則去進(jìn)行的貿(mào)易，必須防止和糾正大民族主義傾向。”如果違反了這些準(zhǔn)則，“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員就應(yīng)負(fù)責(zé)及時(shí)糾正”，西藏地方政府也有權(quán)向上級(jí)政府和中央政府反映和報(bào)告。
1952年 4月 6日，毛澤東起草了《關(guān)于西藏工作的方針》，其中提出了西藏工作的兩條基本政策：一是“精打細(xì)算，生產(chǎn)自給，并以此影響群眾，這是最基本的環(huán)節(jié)”。“我們要用一切努力和適當(dāng)辦法，爭(zhēng)取達(dá)賴(lài)及其上層集團(tuán)的大多數(shù)，孤立少數(shù)壞分子，達(dá)到不流血地在多年內(nèi)逐步地改革西藏經(jīng)濟(jì)、政治的目的；但也要準(zhǔn)備對(duì)付壞分子可能率領(lǐng)藏軍舉行叛變，向我襲擊，在這種時(shí)候我軍仍能在西藏活下去和堅(jiān)持下去。凡此均須依靠精打細(xì)算，生產(chǎn)自給。”二是“同印度和內(nèi)地打通貿(mào)易關(guān)系，使西藏出入口趨于平衡，不因我軍入藏而使藏民生活水平稍有下降，并爭(zhēng)取使他們?cè)谏钌嫌兴纳?rdquo;。只有這樣，才能擁有同敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)既定的團(tuán)結(jié)多數(shù)、孤立少數(shù)的政策。這一文件從戰(zhàn)略上為“十七條協(xié)議”的實(shí)施和徹底解決西藏問(wèn)題提供了明確指導(dǎo)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
要真正落實(shí)“十七條協(xié)議”和治理西藏的各項(xiàng)政策，還必須在抓生產(chǎn)和建設(shè)的同時(shí)，同民族分裂勢(shì)力作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)，實(shí)現(xiàn)西藏和平安寧的最大阻力是帝國(guó)主義勢(shì)力及其支持下的藏族分裂分子。美英等國(guó)不僅為藏族分裂分子援助武器，還派人入藏唆使分裂分子“獨(dú)立”。1952年3、4月間，在反動(dòng)司曹魯康娃 ·澤旺饒登、本珠倉(cāng)·洛桑扎西的暗中策動(dòng)和支持下，分裂分子組織了所謂“人民會(huì)議”，并武裝包圍西藏工委駐地，開(kāi)槍襲擊阿沛住宅，不斷進(jìn)行挑釁和制造騷亂。由此，圍繞實(shí)施協(xié)議的斗爭(zhēng)就集中在魯康娃、洛桑扎西“這兩個(gè)政治態(tài)度最壞、氣焰最囂張的主要頭子”上。這“絕不只是同這幾個(gè)人的斗爭(zhēng)，而是同西藏上層中親帝勢(shì)力的公開(kāi)較量”，“如果不拔掉這兩個(gè)釘子，十七條協(xié)議就無(wú)法貫徹下去”，又何談西藏真正的和平解放？毛澤東指示：必須努力維護(hù)協(xié)議，“要把協(xié)議精神和事實(shí)真相告訴人民”；“對(duì)于反動(dòng)派的挑釁，要采取‘不打第一槍’的方針，后發(fā)制人，堅(jiān)持‘人不犯我，我不犯人’的原則，同時(shí)應(yīng)有充分準(zhǔn)備”。
鑒于兩司曹的罪惡行徑，1952年 4月 10日，西藏工委向中共中央、西南局遞交報(bào)告，決定以政治斗爭(zhēng)的形式公開(kāi)要求撤去兩司曹之職，并制訂了詳細(xì)步驟和安排。毛澤東指示，要“堅(jiān)決而鎮(zhèn)定地付諸實(shí)行”。他指出：撤掉兩司曹這樣的反動(dòng)派，“是完全必要和適當(dāng)?shù)?rdquo;。隨后，毛澤東又指示張經(jīng)武，如果兩司曹不主動(dòng)辭職，就有必要“充分使噶倫及其他文武官員及三大寺喇嘛明了兩司曹的罪大惡極，軍事叛亂行為及非法‘人民會(huì)議’的不能容許，并經(jīng)過(guò)噶倫去影響達(dá)賴(lài)，使他造成撤掉兩司曹的決心”。張經(jīng)武根據(jù)毛澤東的指示，對(duì)兩司曹及敵特分子的反動(dòng)罪惡進(jìn)行了充分揭露，并進(jìn)一步表明中央政府的立場(chǎng)：“他們先后干了大量壞事，我們一直忍讓?，F(xiàn)在已經(jīng)到了危險(xiǎn)的邊緣，再讓就要掉下去了。”通過(guò)開(kāi)展堅(jiān)決斗爭(zhēng)并不斷宣傳中央關(guān)于西藏工作的政策，4月 27日，達(dá)賴(lài)宣布撤去魯康娃、洛桑扎西的職務(wù)。5月 1日，噶廈布告宣布“人民會(huì)議”為非法組織，予以取締。此后，西藏地方高級(jí)官員任命的批準(zhǔn)權(quán)由中央政府掌握，“對(duì)于愛(ài)國(guó)主義分子，有能力、有威信及忠實(shí)于達(dá)賴(lài)和西藏人民的人選，與中央方面協(xié)調(diào)取得一致意見(jiàn)后再由達(dá)賴(lài)任命。”毛澤東還特別強(qiáng)調(diào)，新司曹的任命必須經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)才有效。
可見(jiàn)，在西藏和平解放后，毛澤東對(duì)于治理西藏、實(shí)施“十七條協(xié)議”主要采取了三方面的措施：一是對(duì)駐藏部隊(duì)和進(jìn)藏工作人員嚴(yán)格要求，制定了嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則，要求他們必須充分尊重藏族人民的宗教信仰和生活習(xí)慣，以贏得廣大西藏人民的支持；二是從國(guó)家治理的層面制定適用于西藏的各項(xiàng)政策，為西藏政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供保障和支持；三是采取團(tuán)結(jié)多數(shù)、孤立少數(shù)的策略，同帝國(guó)主義侵略勢(shì)力及其支持下的西藏民族分裂勢(shì)力作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，掃除西藏和平與發(fā)展的障礙，為西藏贏得穩(wěn)定安寧的發(fā)展環(huán)境。
綜上所述，從 1949至1952年，毛澤東對(duì)西藏和平解放以及解放后的政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，并對(duì)具體斗爭(zhēng)和工作實(shí)踐進(jìn)行了悉心細(xì)致的指導(dǎo)。他創(chuàng)造并實(shí)踐了以政治解決為主、以軍事方式為輔的和平解放模式，根據(jù)形勢(shì)變化逐步擬定解放西藏時(shí)間表，并依據(jù)向全國(guó)進(jìn)軍和周邊局勢(shì)的演變，適時(shí)決定發(fā)起昌都戰(zhàn)役，以軍事斗爭(zhēng)推動(dòng)和平談判。他審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)西藏解放后的政權(quán)建設(shè)，建立起完整的組織體系，并妥善解決了西藏內(nèi)部團(tuán)結(jié)問(wèn)題及西藏地方政府與中央政府的關(guān)系問(wèn)題。他從西藏人民的利益出發(fā)，在抓生產(chǎn)建設(shè)、提高人民生活水平的同時(shí)，指導(dǎo)西藏工委同破壞“十七條協(xié)議”的分裂分子進(jìn)行有理有利有節(jié)的斗爭(zhēng)，破除了實(shí)施協(xié)議的障礙。這一系列舉措，體現(xiàn)了毛澤東深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光、卓越的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和高超的斗爭(zhēng)智慧，為西藏的和平解放與穩(wěn)定和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
作者：張皓，北京師范大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地（培育）首席專(zhuān)家、歷史學(xué)院教授
來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2020年第2期