毛澤東1948年的開篇之作
黃 瑤
毛澤東與周恩來在解放戰(zhàn)爭中
建立和夯實嚴格的報告制度，反對無紀律無政府現(xiàn)象，加強中共中央和中央軍委的集中統(tǒng)一領導，就是毛澤東1948年的開篇之作。
1948年初的形勢
到1948年，解放戰(zhàn)爭轉入戰(zhàn)略進攻已經(jīng)半年。這半年，共消滅國民黨軍正規(guī)軍12個整編師（軍）部、54個旅（其中28個整旅），非正規(guī)軍100個團，共75萬人。
中共中央東北局召開會議。左起：林彪、高崗、陳云、張聞天、呂正操
1947年，劉（伯承）鄧（小平）、陳（毅）粟（裕）、陳（賡）謝（富治）三路大軍完成了在中原的戰(zhàn)略展開，把戰(zhàn)爭的主要戰(zhàn)場從黃河以北擴展到江淮河漢之間，創(chuàng)建了桐柏、江漢、鄂豫、皖西解放區(qū)，并將豫陜鄂和豫皖蘇兩個解放區(qū)連成一片。晉察冀野戰(zhàn)軍繼發(fā)起清風店戰(zhàn)役，殲滅國民黨軍第3軍主力之后，又發(fā)起石家莊戰(zhàn)役，于11月12日解放石家莊，將晉察冀解放區(qū)和晉冀魯豫解放區(qū)連成一片。晉冀魯豫軍區(qū)部隊于12月28日攻克運城，將晉南廣大地區(qū)（除臨汾一座孤城外）全部解放。西北野戰(zhàn)軍于8月發(fā)起沙家店戰(zhàn)役，殲滅胡宗南集團三大主力之一的整編第36師師部及兩個旅。從此，西北野戰(zhàn)軍轉入戰(zhàn)略反攻，接著發(fā)起黃龍、延清戰(zhàn)役，殲滅國民黨軍1.6萬人。陜甘寧解放區(qū)除延安、甘泉、鄜縣（今富縣）、慶陽、合水、鹽池、定邊等縣城和沿公路的一些據(jù)點外，被胡宗南集團侵占的廣大地區(qū)已經(jīng)收復。東北民主聯(lián)軍于1947年九十月間發(fā)動秋季攻勢，經(jīng)過楊家杖子、威遠堡等戰(zhàn)斗，共殲滅國民黨軍6.9萬人，攻克城市10余座，迫使國民黨軍收縮于中長、北寧路沿線20余座城市。12月15日，東北民主聯(lián)軍開始發(fā)動冬季攻勢，12月28日攻克彰武，殲滅國民黨軍9000余人。
在解放軍節(jié)節(jié)勝利的形勢下，個別部隊出現(xiàn)了違反軍紀的現(xiàn)象。1948年1月2日，西北野戰(zhàn)軍副政委兼陜甘寧晉綏聯(lián)防軍政委習仲勛在給聯(lián)防軍司令員賀龍并報中央的報告中說：去秋攻克高家堡時，沒收敵軍大部分官佐以至連排班長及其家屬的財物，導致沿途乞食赴榆林者不少;對商人及攤販大部沒收，給榆林商人極壞之影響。毛澤東轉發(fā)了此報告，并加寫批語：“我軍到任何地方，原則上不許沒收任何商店及向任何商人捐款。官僚資本，在該地成為根據(jù)地時，亦只許由民主政府接收經(jīng)營，不許軍隊沒收和破壞。軍隊給養(yǎng)應取自于敵人倉庫、地主階級、土地稅及政府向商人征收之正當?shù)臓I業(yè)稅及關稅。沒收敵軍官佐家屬的財產，亦是完全錯誤的。高家堡破壞紀律的行為，應追究責任，并向全軍施行政策教育與紀律教育。”
1947年，劉鄧、陳粟、陳謝三路大軍經(jīng)略中原是晉冀魯豫和華東兩個野戰(zhàn)軍共同完成的。到1948年，戰(zhàn)爭的規(guī)模越來越大，大兵團作戰(zhàn)成為常態(tài)，需要兩個野戰(zhàn)軍共同完成一場戰(zhàn)役的戰(zhàn)機會越來越多。因此，中共中央和中央軍委對部隊的組織紀律性的要求越來越高。不僅部隊各級都要加強紀律性，野戰(zhàn)軍和大軍區(qū)一級更必須加強紀律性。
“政策和策略是我黨我軍的生命”
1947年，解放區(qū)已普遍開展土改。群眾發(fā)動后，不少地方發(fā)生“左”的傾向。針對這一問題，毛澤東在修改任弼時1948年1月12日將在西北野戰(zhàn)軍前委擴大會議上的講話稿《土地改革中的幾個問題》時，加寫道：“我們必須按照實際情形去劃分階級，進行土改，決不可將本來不是地主富農的人們人為地劃成地主富農，錯誤地擴大打擊面，打亂革命陣線，幫助敵人，孤立自己。這是一個極端重大的問題，必須引起全黨同志的注意。”
這種“左”的傾向在老解放區(qū)也影響到一些城市。1947年12月4日，晉察冀軍區(qū)司令員兼政委聶榮臻在晉察冀野戰(zhàn)軍前委擴大會議上說：“石家莊解放以后，有兩種情形：工人要修復鐵路，恢復工廠;農民卻要分商店，拆房子。”“不錯，土改是為農民，但我們不能走農民路線，我們對城市要有正確的政策，盲目地仇視城市是錯誤的。”1948年3月14日，東北軍區(qū)副政委兼東北野戰(zhàn)軍政委羅榮桓在東北軍區(qū)政治工作會議的報告中指出：“我們不能滿足于群眾的自發(fā)，只依靠自發(fā)很容易產生偏向。以往我們部隊的訴苦運動激發(fā)了戰(zhàn)士的階級仇恨，提高了戰(zhàn)士的勇氣，但有的還沒有提高到黨的政策水平，因而發(fā)生了破壞城市工商業(yè)的現(xiàn)象。遼中臺安、盤山一掃而光，鞍山也受到破壞，這可能也受到了土改斗爭中‘左的偏向的影響。貧雇農為骨干，這是指鄉(xiāng)村而言，在城市就不適用。姓‘窮的打姓‘富的，也只是打地主，不打工商業(yè)。”
隨著許多城市的解放，城市政策、財經(jīng)政策、工商業(yè)政策、知識分子政策、文化教育政策等都被提上了議事日程。
1948年1月15日，毛澤東和周恩來、任弼時出席了在楊家溝召開的西北野戰(zhàn)軍前委擴大會。在會上，毛澤東作了長篇講話。他說：“內戰(zhàn)打了一年半，蔣介石已完全陷入孤立，這是在抗戰(zhàn)以前、抗戰(zhàn)中間甚至抗戰(zhàn)勝利后一個時期內都沒有過的事情。那么，蔣介石的孤立是不是等于我們的勝利？是不是我們就可以不要全民族絕大多數(shù)人口參加的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線了？我看不能這樣講。蔣介石孤立，是因為他代表地主階級、官僚資產階級的利益，是壓迫人民的。有人說，共產黨是蔣介石逼出來的，‘消滅了一個共產黨，同時制造了十個共產黨;消滅了十個共產黨，同時制造了一百個共產黨，結果弄得人人離心，個個厭惡，共產黨越來越大。這是一方面的真理。但是，還有另一方面的真理，就是我們政策的正確。如果我們的政策不正確，比如侵犯了中農、中等資產階級、小資產階級、民主人士、開明士紳、知識分子，對俘虜處理不當，對地主富農處理不當，在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上犯了錯誤，那就還是不能勝利，共產黨會由越來越多變成越來越少，蔣介石的孤立會變成國共兩方面都孤立，人民不喜歡蔣介石，也不喜歡共產黨。這個可能性是有的，在理論上不是不存在的。”
林彪在電報中說“常委各同志均極忙碌，事實上只各顧自己所分的工作”，首先反映的是他本人的情況。林彪當時一門心思專務作戰(zhàn)，其他事情都放手讓東北局成員羅榮桓、陳云、高崗等去做，對于他們分管的工作很少過問。羅榮桓曾把他這種特點稱為“林總的重點主義”。當時，戰(zhàn)爭是第一要務，林彪作為東北局書記，重點抓戰(zhàn)爭也是可以理解的，而且他也經(jīng)常就軍事和戰(zhàn)爭的具體問題向中共中央和中央軍委請示報告。但對其他事情不聞不問，一直不向中央作反映全面情況的綜合報告就說不過去了。事實上，在接到毛澤東這封批評電報之前，他已經(jīng)起草了一份長達7000字的綜合報告。林彪在接到毛澤東的批評電報的當天就復電中共中央，就此問題作了檢討，并立即送去已經(jīng)起草好的綜合報告。這份報告一反過去他搞單打一只談軍事的做法，對東北的土改、農業(yè)生產、財政經(jīng)濟、軍事斗爭都談到了。
8月20日，毛澤東復電林彪，對收到他8月15日的綜合報告表示“甚慰”。毛澤東在復電中進一步闡明寫這種綜合報告對領導工作的重要性。電報說：“此種綜合報告和各個具體問題的個別報告，不但不相沖突，而且必須有此種報告，并要有多次此種報告之后，才能使我們看得出一個大戰(zhàn)略區(qū)的全貌。對于寫作此種報告的同志亦有一種好處，就是他必須在寫作時既要聯(lián)系又要超脫各項具體問題、各項事務工作，在全局上，在共同性上，好好思索一會。而這種思索是一個領導同志不可缺少的，缺少了此種思索，領導工作就會失敗。”
1948年2月，西北野戰(zhàn)軍在部署宜川戰(zhàn)役。左起：張宗遜、趙壽山、甘泗淇、彭德懷
毛澤東這番話充滿了對林彪循循善誘、誨人不倦的精神，反映了他對林彪能“在全局上，在共同性上”好好思索，進一步提高領導藝術水平的殷切期望。
在毛澤東這一復電發(fā)出的前一天，8月19日，中共中央東北局也發(fā)出了檢討報告。8月21日，東北軍區(qū)第一副政委羅榮桓根據(jù)東北局檢討報告的精神，致電東北各軍區(qū)、各縱隊：“東北軍區(qū)對中央軍委規(guī)定按期向毛主席作綜合報告的報告制度認識不夠，沒有加以重視，存在經(jīng)驗主義看法，只滿足于單個問題事先請示事后報告，不懂得兩個月一次的綜合報告是使中央軍委能夠全面了解我們的情況，及時給我們以全面的指導，而且這對于我們總結自己工作上提高領導學習上是更為重要。從三月份起，東北軍區(qū)向毛主席作了二次軍事的、三次政治工作的綜合性的報告，都是屬于野戰(zhàn)軍方面的，但亦并不完備，尤其沒有作關于各軍區(qū)地方武裝及戰(zhàn)時勤務的綜合報告。這仍是存在無紀律的表現(xiàn)。因此也就不會有和不可能有向各軍區(qū)、縱隊提出嚴格的要求。必須堅決改正。”電報要求：“各軍區(qū)、縱隊今后必須按兩個月一期向東北軍區(qū)作綜合性的報告（縱隊經(jīng)過野戰(zhàn)軍指揮部）。第一期從九月份起，十號前交出七八兩個月的綜合報告，下期在十一月十號以前（交出），如此類推。用電文的不能超過兩千字。只限于情況及自己中心工作，做到有分析的敘述與自我檢討、批評。如期不到者必須申明理由，延期補上。否則以違反紀律論。”
8月22日，毛澤東為中共中央起草致中共中央東北局的復電，指出：“你們這次檢討是有益的，這樣，你們就可以脫出被動狀態(tài)，取得主動。在這個問題上，如果沒有像你們現(xiàn)在所作的這種認真的自我批評，就不可能脫出被動，取得主動，就不可能克服在你們領導之下的各部門、各黨委（首先是軍隊）同樣存在著的這種不良現(xiàn)象。不但你們應作此種自我批評（你們已經(jīng)作了），一切中央局、分局、軍區(qū)及前委均應當作自我批評（他們還未作）。你們未皓（八月十九日）電所指出的缺點及錯誤，他們及他們所屬是大體上同樣存在著的。因此，我們決定將你們未皓電及中央本電轉發(fā)給他們，并要求他們就此問題作一次正式檢討。這一問題的性質是如此重要，那只有解決這一問題，才能由小規(guī)模的地方性的游擊戰(zhàn)爭過渡到大規(guī)模的全國性的正規(guī)戰(zhàn)爭，由局部勝利過渡到全國勝利。這是許多環(huán)節(jié)在目前時期的一個中心環(huán)節(jié)。這一個環(huán)節(jié)解決了，其他環(huán)節(jié)就可以順利解決。中央現(xiàn)已起草了一個關于具體規(guī)定報告制度的決議，待饒（漱石）、鄧（小平）、賀（龍）、徐（向前）、?。ㄒ徊ǎ⒙櫍s臻）諸同志到齊共同討論后，即可發(fā)給你們及各地。你們起草的工作制度與報告制度文件，望早日發(fā)來。”
在這封電報中，毛澤東從解放軍的實際出發(fā)，說明了加強紀律性的重要性和迫切性。解放軍是從無到有、從小到大發(fā)展起來的。在十年內戰(zhàn)時期，初創(chuàng)的紅軍在很長時間分散在各個根據(jù)地進行游擊戰(zhàn)爭;在抗日戰(zhàn)爭時期，由于敵強己弱，在敵后也曾經(jīng)強調主力地方化，進行分散性、地方性的游擊戰(zhàn)。那時，各地方、各部隊自主性很強，這在當時是必要的。到了解放戰(zhàn)爭時期，戰(zhàn)爭規(guī)模越來越大，許多戰(zhàn)役需要幾個縱隊乃至兩大野戰(zhàn)軍協(xié)同作戰(zhàn)，不能鑼齊鼓不齊，不能各吹各的號各唱各的調，因此，必須克服游擊習氣，加強組織性紀律性。
以東北局和林彪為典型，要求各大戰(zhàn)區(qū)領導人作一次自我批評
毛澤東隨即以東北局和林彪為典型，要求各大戰(zhàn)區(qū)領導人都作一次自我批評，以加強集中統(tǒng)一領導。1948年8月23日，毛澤東為中共中央起草的給各中央局、分局、軍區(qū)及前委的黨內指示，指出：“關于各中央局、分局、軍區(qū)及前委克服自己及自己屬下的經(jīng)驗主義、游擊主義、無紀律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，仿照東北局辦法，在各中央局、分局、軍區(qū)及前委的一次至幾次會議上加以認真檢討，實行自我批評，規(guī)定克服辦法，仍有完全必要。不能因為作幾次綜合報告，就不檢討這個長期在黨內首先在各高級領導機關內存在著尚未解決僅在近來才開始認真解決的關系重大的問題。”這一指示同時說：“你們對于中央的領導工作，不論是內容和方法，如有批評，亦請?zhí)岢觥?rdquo;
9月4日，遵照毛澤東的指示，中央軍委發(fā)出《關于在全黨全軍中進行執(zhí)行請示報告制度之檢討的指示》，指出：“我們希望不但各中央局、分局、工委會、大軍區(qū)、軍委分會及前委會在自己的會議上進行認真的檢討，寫出明確的決議，各省委、區(qū)黨委、地委、市委、小軍區(qū)、軍分區(qū)、縱委、師委、旅委也要召集會議，進行認真的檢討，寫出明確的決議，并將這一切會議檢討的情況及決議的全文用電報或書面送達中共中央。這一工作，希望于今年秋、冬兩季辦理完畢。”
經(jīng)過毛澤東的嚴格督促，各中央局、分局，各軍區(qū)、各野戰(zhàn)軍都加強了請示報告。在隨后的中共中央九月會議上，通過了《中共中央關于各中央局、分局，軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》。這一決議對各項工作中哪些決定權屬于中央，哪些必須事前請示中央并得到中央批準才能付諸實施，哪些必須事后報告中央備審，作了明確規(guī)定。這時，黨的高級干部對于“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權力統(tǒng)一于中央”，已經(jīng)有了充分共識，一些地方存在的無紀律無政府現(xiàn)象得到基本克服。
《決議》通過后，毛澤東對此仍然抓得很緊。10月30日，毛澤東為中共中央軍委起草了致華東局書記饒漱石的電報：“自中央子虞（一月七日）電至今已九個月，未寒（八月十四日）電至今亦已兩個半月，華野前委書記對于執(zhí)行中央請示報告制度及在軍隊中開展反對無紀律無政府狀態(tài)、反對事前不請示事后不報告、經(jīng)驗主義與游擊主義的惡劣作風，至今沒有表示態(tài)度，亦未申明理由，在此問題上失去主動性，落在一切兵團之后，實屬不合。你是華東軍區(qū)及華野全軍的政治委員，現(xiàn)責成你傳達中央旨意，處理此項問題，并以結果電告為盼。”
1948年5月，朱德和聶榮臻等在河北建屏縣西柏坡（現(xiàn)屬平山縣）。左起：薄一波、蔡樹藩、李先念、粟裕、彭真、朱德、陳毅、聶榮臻
此時，華東野戰(zhàn)軍的前委書記是陳毅，但陳毅已調到中原野戰(zhàn)軍任第一副司令員，在華東野戰(zhàn)軍實際主持工作的是華東野戰(zhàn)軍代司令員兼代政委、華東野戰(zhàn)軍前委代理書記粟裕。
在毛澤東此電指出的時間段，粟裕和中央軍委之間來往電報十分頻繁，凡大事，粟裕均有請示和報告。7月，饒漱石、粟裕曾向中央軍委作了部隊思想情況的報告。對此，毛澤東10月6日致電粟裕并告饒漱石：“你們七月間關于部隊思想情況的報告，算得是一個綜合報告。九月的報告可在這次會議（指曲阜會議）后作，即將會議情況報告即可。此次會議在檢討關于無紀律無政府狀態(tài)時，應做成一個決議，在會上通過……”
為貫徹中央“九月會議”精神，從10月5日至10月24日，華東野戰(zhàn)軍在曲阜召開了師以上干部參加的前委擴大會議，通過了《關于加強紀律性克服黨內無紀律無組織無政府狀態(tài)的決議》，并上報中央軍委。10月29日，毛澤東為中央軍委起草致華野前委諸同志電說：“我們收到并閱悉了華野前委擴大會議關于加強紀律性，克服黨內無紀律無組織無政府狀態(tài)的決議，認為這個決議是正確的。”
從以上情況看，粟裕已經(jīng)用實際行動貫徹了8月23日中央軍委電報的精神，用行動表示了對這個問題的態(tài)度。但也許是因為軍情緊迫，也許是沒有注意到毛澤東雖然說“你們七月間關于部隊思想情況的報告，算得是一個綜合報告”，但又說“不能因為作幾次綜合報告，就不檢討這個長期在黨內首先在各高級領導機關內存在著尚未解決僅在近來才開始認真解決的關系重大的問題”。粟裕在上報決議的同時，并沒有就克服無紀律無政府狀態(tài)向中央軍委表態(tài)，也沒有反映前委擴大會議檢討的情況。因此，對此問題要求非常嚴格的毛澤東仍然提出了批評。11月9日，在求殲黃百韜兵團的緊張時刻，粟裕向毛澤東和中央軍委呈送了關于華野前委擴大會議檢討無紀律無政府現(xiàn)象的情況報告。
至此，各大戰(zhàn)區(qū)領導人都就克服無紀律無政府狀態(tài)作了認真自我批評。
毛澤東為中共中央提出的建立嚴格的報告制度，經(jīng)過表揚批評，反復夯實，加強了中共中央的權威，為即將到來的戰(zhàn)略決戰(zhàn)提供了組織保證和思想保證，為建立新中國奠定了堅實的基礎。
1948年12月20日，毛澤東為《中國青年》復刊題詞：“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”。這一題詞的思想，源于1948年4月30日毛澤東在城南莊主持召開的中共中央書記處擴大會議。這是中央五大書記毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來和任弼時自從1947年3月撤離延安后，第一次在一起出席中央的正式會議。這次會議的主要議題是在解放軍已轉入戰(zhàn)略進攻的形勢下，如何促使中國革命全面勝利的到來以及如何迎接這一勝利的到來。毛澤東在會上提出三條戰(zhàn)略性的意見：一是要把戰(zhàn)爭引向國民黨統(tǒng)治區(qū)域，沒有這一條，不能勝利。二是勝利使人欣喜，但目前民力負擔很重。要使后方的農業(yè)和工業(yè)長上一寸，才能適應戰(zhàn)爭需要。土改、整黨、人民代表會議的終極目的，是為了生產的發(fā)展，要使人民的負擔適當減輕。三是反對無紀律無政府狀態(tài)。
建立和夯實嚴格的報告制度，就是加強紀律性，反對無紀律無政府的關鍵措施。