十、孫中山的二次革命與國(guó)會(huì)的無(wú)疾而終
孫中山為了發(fā)動(dòng)二次革命，在南方聯(lián)絡(luò)各地督軍，結(jié)果并不成功，實(shí)際上大多數(shù)中下級(jí)軍官并不支持孫黃反袁的計(jì)劃，反而把相關(guān)情況報(bào)告給袁世凱，這迫使革命黨人提前起事。七月十二日，李烈鈞在江西湖口宣布獨(dú)立，十五日黃興入南京，就任江蘇討袁軍司令，接著安徽、廣東、上海、福建、重慶等地相繼宣布獨(dú)立，這就是孫中山發(fā)動(dòng)的二次革命。但這次革命只是曇花一現(xiàn)，前后不到兩個(gè)月，袁世凱一方面發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻，另一方面對(duì)南方軍人進(jìn)行收買，各省的抵抗很快煙消云散。實(shí)際上只有江西、南京進(jìn)行了抵抗，其他地方都是國(guó)民黨自行瓦解崩潰的，如福建、廣東就是自行取消獨(dú)立的。二次革命失敗以后，孫黃等革命黨人再次逃亡日本，孫中山在日本重建中華革命黨來(lái)代替國(guó)民黨。袁世凱鎮(zhèn)壓二次革命成功，借戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之機(jī)，更換了一批南方不聽(tīng)話的都督，國(guó)內(nèi)政局由此發(fā)生了重大的變化。
袁世凱認(rèn)為自己“兵威既振，則國(guó)會(huì)政黨不復(fù)足為輕重”，但他還需要國(guó)會(huì)來(lái)選舉他作正式的大總統(tǒng)，所以他還沒(méi)有到需要立即解散國(guó)會(huì)的時(shí)刻，當(dāng)時(shí)身處北京的國(guó)民黨國(guó)會(huì)議員則處于進(jìn)退兩難的窘迫狀態(tài)。七月十八日眾議院開會(huì)，國(guó)民黨議員采取拒不出席的辦法表示抗議，結(jié)果眾議院由于出席者未達(dá)到法定人數(shù)而無(wú)法議事。進(jìn)步黨在這種狀況下，一面通電反對(duì)二次革命，譴責(zé)南方的國(guó)民黨，一面還表示現(xiàn)政府若有失職或違法者，不使貽誤國(guó)家，以示與袁世凱政府保持一定的距離，他們只是在反對(duì)二次革命的問(wèn)題上一致，但并不是袁世凱的仆從。七月二十二日，參議院的議長(zhǎng)張繼呼吁議員離開北京擇地開會(huì)，聲討刺宋元兇。七月二十五日國(guó)民黨議員蔣舉清提出八月八日以后制訂憲法，憲法起草委員會(huì)未將憲法草案提交大會(huì)之前，不妨休會(huì)以待，這樣可以使國(guó)民黨留在北京的眾議員回避來(lái)自袁世凱所派軍警的騷擾。休會(huì)以后，進(jìn)步黨的活動(dòng)也受到限制，進(jìn)步黨的策略是盡量設(shè)法使留京議員保持三分之二以上，并瓦解國(guó)民黨的議員，以便乘機(jī)擴(kuò)大進(jìn)步黨的勢(shì)力，達(dá)到國(guó)會(huì)第一大黨的目的。國(guó)會(huì)是進(jìn)步黨理想之本，所以眾議院議長(zhǎng)湯化龍、陳國(guó)祥謁見(jiàn)袁世凱，要求保證議員的安全，梁?jiǎn)⒊嘀滦旁绖P，要求維持國(guó)會(huì)的正常運(yùn)行，他表示：“使議員知政府之對(duì)于國(guó)會(huì)，并未改前度，則人人安心，而吾黨亦得有辭以聯(lián)絡(luò)疏通，則兩院多數(shù)之轉(zhuǎn)移或非難也?！眹?guó)民黨的議員則進(jìn)一步提出《請(qǐng)?jiān)罂偨y(tǒng)辭職以平大亂建議案》，而且在七月三十日，由副議長(zhǎng)王正廷列入議事日程，整個(gè)眾參二院處于亂紛紛的狀態(tài)。從南方實(shí)力派的情況看，響應(yīng)孫中山二次革命的只是江西、廣東、湖南、安徽四督，然而南方實(shí)力派的黎元洪沒(méi)有響應(yīng)二次革命，反而支持袁世凱，他公開通電為袁世凱政府辯解，成為南方抵抗二次革命的中堅(jiān)力量。袁世凱在湖口事件以后，派段芝貴率領(lǐng)北軍進(jìn)攻江西時(shí)，由黎元洪節(jié)制，并由黎兼江西都督。梁?jiǎn)⒊牡靡忾T生蔡鍔聯(lián)合滇、黔、川、貴西南四督通電反對(duì)二次革命，支持袁世凱政府，與湖北黎元洪遙相呼應(yīng)。
國(guó)民黨與袁世凱的北洋系進(jìn)行決斗時(shí)，由立憲派轉(zhuǎn)化而來(lái)的進(jìn)步黨處于左右逢源的中間地位，立憲派在南方實(shí)力派中仍擁有不可忽視的力量，袁世凱對(duì)進(jìn)步黨在國(guó)會(huì)中的活動(dòng)，不得不表示支持，還得讓進(jìn)步黨有上臺(tái)組織內(nèi)閣的機(jī)會(huì)，于是有意讓熊希齡出來(lái)與進(jìn)步黨一起組織內(nèi)閣，暫時(shí)維持國(guó)會(huì)。七月十七日，袁世凱與議院商議組閣人選時(shí)提出了熊希齡和徐世昌二人，議員多數(shù)贊成熊希齡為國(guó)務(wù)院總理，進(jìn)步黨則以總部名義致電熊希齡，促其啟程進(jìn)京。那時(shí)國(guó)民黨在兩院中的地位，由于南方二次革命而受到攻擊，在國(guó)會(huì)中亦難以有所作為，所以《擬任熊希齡為國(guó)務(wù)總理咨請(qǐng)同志案》得以在兩院順利通過(guò)。熊在梁?jiǎn)⒊拇叽傧?，八月九日致電吳鼎昌表示接受總理的任命，即日自熱河赴京履任。熊希齡亦有非常明確的責(zé)任內(nèi)閣觀念，他希望成立一個(gè)志同道合的內(nèi)閣。內(nèi)閣成員經(jīng)過(guò)眾、參兩院通過(guò)后，袁世凱正式以臨時(shí)大總統(tǒng)令公布，任命梁?jiǎn)⒊瑸樗痉傞L(zhǎng)，張謇為工商總長(zhǎng)（兼農(nóng)林總長(zhǎng)），汪大燮為教育總長(zhǎng)，孫寶琦為外交總長(zhǎng)，周自齊為交通總長(zhǎng)，財(cái)政總長(zhǎng)由熊希齡兼，前內(nèi)閣留任的是陸軍總長(zhǎng)段祺瑞，海軍總長(zhǎng)劉冠雄。梁?jiǎn)⒊沁@一屆內(nèi)閣在思想上的領(lǐng)袖，協(xié)助總理統(tǒng)籌全局，司法部的事務(wù)幾乎全部交托給次長(zhǎng)江庸處理。這一屆內(nèi)閣可以說(shuō)是立憲派與北洋派合作的產(chǎn)物，袁世凱仍然把持著軍事、外交、內(nèi)務(wù)的大權(quán)，除了梁?jiǎn)⒊酝猓鐝堝?、汪大燮都是?dāng)年立憲派的頭面人物。清末以來(lái)，這次似乎是立憲派真正掌握了部分中央國(guó)家權(quán)力，其實(shí)這一切在袁世凱心目中都是暫時(shí)的過(guò)渡而已，北洋派的權(quán)力怎能容許他人分享呢？袁世凱的圖謀是穩(wěn)住參、眾二院，組織內(nèi)閣為他轉(zhuǎn)為正式大總統(tǒng)服務(wù)，這個(gè)使命完成以后，什么議會(huì)道路、政黨內(nèi)閣，這些東西都應(yīng)該丟到垃圾桶里去了。這一點(diǎn)也正是立憲派最大的悲哀，他們從西方移植過(guò)來(lái)的議會(huì)道路、政黨內(nèi)閣制度無(wú)法在中國(guó)推行，因?yàn)橹袊?guó)的傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)建立在兵權(quán)的基礎(chǔ)之上，他們不懂得中國(guó)的歷史形式上是文官政治，實(shí)質(zhì)上始終是槍桿子里出政權(quán)這個(gè)最基本也最簡(jiǎn)單的道理，而熊、梁的這次組閣，實(shí)際上是為國(guó)會(huì)無(wú)疾而終準(zhǔn)備了條件。熊梁內(nèi)閣在中國(guó)歷史上第一屆國(guó)會(huì)組成以后，既有國(guó)會(huì)的支持，又有大總統(tǒng)袁世凱的信任，一致獲得輿論界的好評(píng)，那時(shí)候的梁?jiǎn)⒊靡粋€(gè)春風(fēng)得意??！但袁世凱心中的圖謀，最終使熊、梁內(nèi)閣只能以悲劇結(jié)束。歷史證明他們的移植說(shuō)在中國(guó)這塊大地上完全行不通。
國(guó)會(huì)在完成組閣以后，繼續(xù)面臨的二大任務(wù)，便是選舉大總統(tǒng)和制訂憲法。按理應(yīng)該先制訂憲法，有了憲法作為依據(jù)才能選舉大總統(tǒng)，國(guó)會(huì)將來(lái)會(huì)制訂怎樣一部憲法，袁世凱是否愿意接受憲法的約束，這些問(wèn)題都實(shí)際存在。按照臨時(shí)約法，總統(tǒng)是虛位的，在議會(huì)政黨政治基礎(chǔ)上建立責(zé)任內(nèi)閣。袁世凱顯然不愿放下依靠北洋軍閥支持所掌握的實(shí)際權(quán)力，進(jìn)步黨為了討好袁世凱，建議先選舉總統(tǒng)，然后制訂憲法，這個(gè)方案受到國(guó)民黨議員的斷然抵制。于是黎元洪致電進(jìn)步黨的領(lǐng)袖梁?jiǎn)⒊?，要求先選舉總統(tǒng)，再討論憲法的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)大家都知道無(wú)論先選還是后選，總統(tǒng)都會(huì)是袁世凱，這是既定的格局，所以先選還是后選并沒(méi)有多少區(qū)別。九月五日，眾議院通過(guò)先選總統(tǒng)的方案，九月八日參議院也以高票通過(guò)先選總統(tǒng)的方案。但是如何先選總統(tǒng)也需要法律上的依據(jù)，于是先把憲法中有關(guān)選舉總統(tǒng)的部分提前議決，然后依此具體進(jìn)行總統(tǒng)的選舉。九月十六日，憲法起草委員會(huì)通過(guò)了大總統(tǒng)選舉法草案，接著在九月十七日、十九日、二十四日、二十六日兩院合會(huì)逐條議決了憲法會(huì)議規(guī)則，以便正式討論憲法的一部分，即大總統(tǒng)選舉法，十月一日和四日，兩院合會(huì)正式通過(guò)了大總統(tǒng)選舉法。進(jìn)步黨在五日召開黨內(nèi)的議員會(huì)議，建議以袁世凱為總統(tǒng)候選人，黎元洪為副總統(tǒng)候選人。十月六日兩院合會(huì)正式選舉袁世凱為大總統(tǒng)。從法定程序講，袁世凱這個(gè)臨時(shí)大總統(tǒng)到這時(shí)才轉(zhuǎn)為正式大總統(tǒng)。十月十日是國(guó)慶日，正式舉行袁世凱就職典禮。
接下來(lái)眾、參兩院的議題，就是如何完成憲法起草的任務(wù)了?！杜R時(shí)約法》明確規(guī)定：“中華民國(guó)之憲法，由國(guó)會(huì)制定?！彼哉疅o(wú)權(quán)參預(yù)憲法的制訂。六月三十日，眾參兩院選出六十名起草委員，組成憲法起草委員會(huì)。憲法起草的關(guān)鍵問(wèn)題是如何處理議會(huì)和行政權(quán)力之間的相互關(guān)系。實(shí)際掌握國(guó)家行政權(quán)力的一方，包括北洋系和地方實(shí)力派，他們考慮的是由國(guó)會(huì)單方面制定憲法，難保不偏重政黨議政決策這一方面，從而束縛行政首長(zhǎng)的權(quán)力，致使國(guó)家統(tǒng)治力量的削弱，所以他們都主張應(yīng)有行政權(quán)力方面的代表參加憲法制訂工作。在這個(gè)問(wèn)題上，袁世凱與地方實(shí)力派的代表人物黎元洪、蔡鍔等意見(jiàn)完全一致，他們強(qiáng)調(diào)要有統(tǒng)一、集權(quán)、強(qiáng)有力的政府才能伸張國(guó)力，所以袁世凱提出建立憲法研究會(huì)，作為起草憲法的預(yù)備，同時(shí)還聘請(qǐng)了美國(guó)人古德諾和日本人有賀長(zhǎng)雄為政治顧問(wèn)。這樣袁世凱提前將他們起草的憲法大綱及各處關(guān)于憲法的意見(jiàn)書八十余件交給參議院，作為憲法起草的參照。然而兩院的憲法起草委員會(huì)抵制了袁世凱對(duì)制訂憲法活動(dòng)的干涉，拒絕依照袁世凱送來(lái)的憲法大綱作為討論的基礎(chǔ)，而是自行起草，并且拒絕袁世凱派員參加討論。憲法起草委員會(huì)確定了議事章程，以過(guò)半數(shù)通過(guò)為原則，選舉了委員長(zhǎng)和理事，分十二項(xiàng)，逐章討論憲法的相關(guān)內(nèi)容。袁世凱與憲法起草委員會(huì)爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)是國(guó)務(wù)院總理的任命必須經(jīng)眾議院同意通過(guò)，這就限制了袁世凱掌握內(nèi)閣的權(quán)力，為政黨內(nèi)閣開辟了道路。其次雙方爭(zhēng)論的問(wèn)題是總統(tǒng)有沒(méi)有權(quán)力解散眾議院，爭(zhēng)論的結(jié)果是總統(tǒng)必須經(jīng)過(guò)參議院同意，才能解散國(guó)會(huì)。接下來(lái)爭(zhēng)論的是總統(tǒng)的任期和能不能連任，討論的結(jié)果是任期六年，不得連任，但可以再任，最后在袁世凱施加的壓力下作出讓步，改成五年一期，可以連任一次。一九一三年十月袁世凱當(dāng)選大總統(tǒng)以后，國(guó)會(huì)內(nèi)的政治氣氛發(fā)生變化，兩院的憲法起草委員會(huì)內(nèi)國(guó)民黨與進(jìn)步黨的分歧開始縮小，而是一致對(duì)抗袁世凱干擾憲法起草的工作。袁世凱如愿當(dāng)選大總統(tǒng)，開始不把國(guó)會(huì)兩院當(dāng)回事了，他既不到國(guó)會(huì)就職，也不到國(guó)會(huì)發(fā)表政見(jiàn)。他在保和殿就任大總統(tǒng)時(shí)，把兩院的議員安排在朝房?jī)?nèi)，既看不到也聽(tīng)不到他宣讀誓詞的內(nèi)容和過(guò)程，國(guó)會(huì)兩院的議員感受到被藐視，明白袁世凱不可信任。十月，在天壇起草的憲法接近完成，袁世凱與國(guó)會(huì)在憲法制訂問(wèn)題上的矛盾越來(lái)越尖銳，因?yàn)橹茟棛?quán)在國(guó)會(huì)，袁世凱不便直接干預(yù)，轉(zhuǎn)而采取批評(píng)《臨時(shí)約法》的辦法來(lái)供給憲法草案，袁世凱派了八名代表出席憲法起草委員會(huì)，要求陳述意見(jiàn)。憲法起草委員會(huì)認(rèn)為《臨時(shí)約法》規(guī)定制憲權(quán)在國(guó)會(huì)，總統(tǒng)并無(wú)提案之權(quán)，故拒絕八位代表參加會(huì)議。這樣國(guó)會(huì)兩院與袁世凱在憲法起草問(wèn)題上的矛盾尖銳起來(lái)，兩者之間處于公開決裂的狀態(tài)。于是袁世凱決心推翻國(guó)會(huì)，他借著攻擊國(guó)民黨二次革命，攻擊兩院憲法起草委員會(huì)中的國(guó)民黨員，稱：“其所擬憲法草案，妨害國(guó)家者甚多?！彼谑露迦胀姼魇《级?，攻擊“國(guó)會(huì)專制”，“將使行政一部，僅為國(guó)會(huì)附屬品，直是消滅行政獨(dú)立之權(quán)。”同時(shí)攻擊各省之議會(huì)“依照國(guó)會(huì)專制辦法”，“將盡天下文武官吏皆附屬于百十議員之下?！鼻蟮酶魇】偠降闹С?。沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)力或者群眾基礎(chǔ)，議院要限制行政權(quán)力的專斷，實(shí)際上是一句空話。通電次日，袁世凱通過(guò)機(jī)要秘書密電各省軍政長(zhǎng)官，要他們通電要求解散國(guó)會(huì)，各省軍政長(zhǎng)官果然迅即復(fù)電響應(yīng)，一致攻擊《天壇憲法》。袁世凱于是經(jīng)內(nèi)閣總理熊希齡副署，悍然下令解散國(guó)民黨，取消國(guó)民黨議員資格，這樣國(guó)會(huì)兩院議員只剩三百多人，不可能達(dá)到召開國(guó)會(huì)之法定議員人數(shù)，國(guó)會(huì)無(wú)形中癱瘓了，也就等于解散了國(guó)會(huì)。袁世凱還下令三日之內(nèi)將國(guó)民黨本部及各支部一律解散，在這樣的背景下，進(jìn)步黨議員單獨(dú)召集會(huì)議，商討如何維持國(guó)會(huì)，兩院議長(zhǎng)與政府進(jìn)行交涉，熊希齡提出實(shí)行五年軍政的問(wèn)題，要議會(huì)對(duì)總長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這樣國(guó)會(huì)與袁世凱的矛盾，逐漸轉(zhuǎn)移到熊、梁內(nèi)閣身上。因?yàn)槭切芨笔鹨院蟛旁斐蓢?guó)會(huì)解體的狀態(tài)，袁世凱借此把解散議會(huì)的責(zé)任推在熊希齡身上，進(jìn)步黨由此分裂為內(nèi)閣派和國(guó)會(huì)派，那時(shí)剩余的國(guó)會(huì)派進(jìn)步黨議員大都屬于議會(huì)民主派。二派爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，國(guó)會(huì)派主張取消解散國(guó)民黨的命令，內(nèi)閣派主張補(bǔ)選議員以維持國(guó)會(huì)。由于國(guó)會(huì)派不肯屈服于袁世凱的壓力，于是熊內(nèi)閣設(shè)法召集行政會(huì)議，各省派二名代表，中央各部門派一部分代表，共八十人，商討迫切的行政事務(wù)。會(huì)議開幕時(shí)，全國(guó)二十二個(gè)省的都督、民政長(zhǎng)、護(hù)軍使共三十九人聯(lián)名通電表示擁護(hù)袁世凱，電文宣稱民元以來(lái)的議會(huì)政治完全失敗，在立法方面一事無(wú)成。實(shí)際上政治會(huì)議取代了國(guó)會(huì)，解散了眾議院。政治會(huì)議的議題，一是解散國(guó)會(huì)，二是修改憲法。次年一月十日，袁世凱根據(jù)政治會(huì)議的呈復(fù)，發(fā)布命令，宣布停止兩院的各項(xiàng)職責(zé)，另行組織約法會(huì)議，增修約法，實(shí)際上否定了臨時(shí)約法和憲法草案。國(guó)會(huì)兩院正式解散，進(jìn)步黨陷于解體。接下來(lái)袁世凱迫使熊希齡主動(dòng)請(qǐng)辭，進(jìn)步黨解體，熊梁內(nèi)閣跟著解體。從清末到民國(guó)四年初，中國(guó)立憲派在全國(guó)推行立憲運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過(guò)四年實(shí)踐，議會(huì)道路走不下去了，它不適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情，沒(méi)有它順利成長(zhǎng)的土壤。國(guó)會(huì)的解散，進(jìn)步黨的瓦解，共和國(guó)的政體也處于搖搖欲墜的境地，袁世凱走向復(fù)辟帝制的道路，從而引發(fā)軍閥內(nèi)戰(zhàn)，共和國(guó)重新陷入長(zhǎng)期混亂的狀態(tài)。（待續(xù)）