毛澤東對(duì)官僚主義的剖析，帶給我們哪些啟示？
王 銳
當(dāng)前，在我國(guó)的政治生活中，一定程度上存在著比較明顯的官僚主義與形式主義，主要表現(xiàn)為特權(quán)思想、高高在上、陰奉陽(yáng)違、欺上瞞下、文牘主義、脫離群眾、敷衍了事、懶政怠政、做兩面人等特征。這嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義政治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓廣大人民群眾的利益受到損害，使群眾產(chǎn)生了不小的怨氣?？朔倭胖髁x，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政根基，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視對(duì)官僚主義的剖析與批判，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的主要?jiǎng)?chuàng)始人與中華人民共和國(guó)的主要締造者，毛澤東一直警惕黨內(nèi)滋生官僚主義。在延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東就指出全黨要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線，強(qiáng)調(diào)“如果我們做地方工作的同志脫離了群眾，不了解群眾的情緒，不能夠幫助群眾組織生產(chǎn)，改善生活”，這樣就“沾染了國(guó)民黨的作風(fēng)，沾染了官僚主義的塵埃”。[1]
中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中能夠組織廣大愛(ài)國(guó)的中國(guó)人打敗日本侵略者，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期能夠動(dòng)員人民群眾發(fā)動(dòng)一場(chǎng)轟轟烈烈的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，從黨的建設(shè)的角度來(lái)看，與毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)要批判官僚主義，避免黨的干部沾染上官僚作風(fēng)息息相關(guān)。
1949年新中國(guó)成立后，面對(duì)百?gòu)U待興的局面，毛澤東希望“全國(guó)一切革命工作人員中永遠(yuǎn)保持過(guò)去十余年間在延安和陜甘寧邊區(qū)的工作人員中所具有的艱苦奮斗的作風(fēng)”。[2]因此，他從沒(méi)有放松對(duì)官僚主義的剖析與批判，不斷在思考避免官僚主義在黨內(nèi)滋生的辦法。他的這些思考，不僅是一份十分珍貴的歷史遺產(chǎn)，更有助于全面理解新中國(guó)的政治建設(shè)，認(rèn)識(shí)到新中國(guó)與近代中國(guó)其他政權(quán)的本質(zhì)區(qū)別，而且對(duì)于今天加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化極有借鑒意義。
1955年，毛澤東在南京郊區(qū)饒辰鄉(xiāng)十月農(nóng)業(yè)合作社和群眾交談
一、重視官僚主義產(chǎn)生的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)根源
毛澤東思想的一個(gè)主要特點(diǎn)就是堅(jiān)持從中國(guó)的客觀實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)研中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀，重視研究中國(guó)的歷史。特別是關(guān)于認(rèn)識(shí)中國(guó)歷史，在抗戰(zhàn)時(shí)期他指出：“雖則有少數(shù)黨員和少數(shù)黨的同情者曾經(jīng)進(jìn)行了這一工作，但是不曾有組織地進(jìn)行過(guò)。不論是近百年的和古代的中國(guó)史，在許多黨員的心目中還是漆黑一團(tuán)。許多馬克思列寧主義的學(xué)者也是言必稱希臘，對(duì)于自己的祖宗，則對(duì)不住，忘記了。認(rèn)真地研究現(xiàn)狀的空氣是不濃厚的，認(rèn)真地研究歷史的空氣也是不濃厚的”。他號(hào)召全黨上下“不但要懂得中國(guó)的今天，還要懂得中國(guó)的昨天和前天”。[3]他本人不但熟讀中國(guó)歷史，而且建議范文瀾編寫一部“供干部學(xué)習(xí)的歷史讀本”，希望能做到“我們中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于自己國(guó)家?guī)浊甑臍v史有了發(fā)言權(quán)”。[4]正是由于強(qiáng)調(diào)要全面認(rèn)識(shí)中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)，所以毛澤東十分重視深挖官僚主義的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)根源。
范文瀾
（一）封建土地所有制是中國(guó)官僚政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
在中國(guó)兩千多年漫長(zhǎng)的帝制時(shí)期，官僚集團(tuán)一直是皇權(quán)統(tǒng)治的重要佐助。從漢代開(kāi)始，中國(guó)形成了一套較為規(guī)范的選拔、考核、任免官吏的標(biāo)準(zhǔn)。具有一定經(jīng)濟(jì)與文化條件的人可以通過(guò)掌握各個(gè)時(shí)代所要求的專門技能，經(jīng)由各種選拔方式進(jìn)入官僚體系當(dāng)中。而一旦成為官員，就會(huì)帶來(lái)各種各樣身份上與經(jīng)濟(jì)上的特權(quán)。尤其是宋代以來(lái)，士、農(nóng)、工、商的“四民社會(huì)”進(jìn)一步穩(wěn)固，作為社會(huì)頂端的士階層，要么是現(xiàn)任官員，要么是退休官員，要么是官僚集團(tuán)的后備隊(duì)伍，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置，在地方上擁有許多特權(quán)，并且還能利用自己的特權(quán)來(lái)蔭庇家族。歷代統(tǒng)治者也多認(rèn)可士階層的這些特權(quán)，以換取他們對(duì)自己統(tǒng)治的支持。因此，中國(guó)社會(huì)形成一種對(duì)政治權(quán)力的極端崇拜與對(duì)一官半職的極度渴求。各種官場(chǎng)文化與官僚作風(fēng)也應(yīng)運(yùn)而生。一直到近代，這種風(fēng)氣依然十分興盛。
要想改造中國(guó)社會(huì)，必須認(rèn)識(shí)中國(guó)古代官僚政治的基本特征。1939年底，為了給延安的黨政軍干部提供基礎(chǔ)讀本，毛澤東組織一些學(xué)者共同撰寫《中國(guó)革命與中國(guó)共產(chǎn)黨》，其中他親自撰寫了一部分，并對(duì)全稿進(jìn)行了修改和定稿，后來(lái)這篇文章收錄《毛澤東選集》。這篇文章的“中國(guó)社會(huì)”部分對(duì)于中國(guó)古代的政治制度與經(jīng)濟(jì)制度做了提綱挈領(lǐng)的分析。關(guān)于包括官僚制度在內(nèi)的中國(guó)古代制度之所以能長(zhǎng)期延續(xù)的經(jīng)濟(jì)根源，文章指出：“封建的統(tǒng)治階級(jí)——地主、貴族和皇帝，擁有最大部分的土地，而農(nóng)民則很少土地，或者完全沒(méi)有土地。農(nóng)民用自己的工具去耕種地主、貴族和皇室的土地，并將收獲的四成、五成、六成、七成甚至八成以上，奉獻(xiàn)給地主、貴族和皇室享用”。此外，“不但地主、貴族和皇室依靠剝削農(nóng)民的地租過(guò)活，而且地主階級(jí)的國(guó)家又強(qiáng)迫農(nóng)民繳納貢稅，并強(qiáng)迫農(nóng)民從事無(wú)償?shù)膭谝?，去養(yǎng)活一大群的國(guó)家官吏和主要地是為了鎮(zhèn)壓農(nóng)民之用的軍隊(duì)”。[5]
這一分析表明，官僚集團(tuán)之所以能夠保持政治權(quán)力，離不開(kāi)對(duì)于土地的占有，以及通過(guò)地租、高利貸等經(jīng)濟(jì)手段剝削廣大農(nóng)民。無(wú)論是漢代的強(qiáng)宗豪右，魏晉南北朝的門閥世家，以及宋明清時(shí)期的地方士紳，只要土地所有制不發(fā)生根本變化，根植于土地之上的，作為官僚集團(tuán)之社會(huì)基礎(chǔ)的地主階級(jí)就能夠保持在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的支配地位。認(rèn)識(shí)中國(guó)的官僚政治，不能只看到它在行政管理上的歷史作用，還應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到這種統(tǒng)治方式建立在對(duì)廣大農(nóng)民的支配與剝削之上。
就此而言，中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的土地革命徹底廢除了封建土地所有制，在這一過(guò)程中“依靠貧農(nóng)，使貧農(nóng)和下中農(nóng)聯(lián)合起來(lái)，向地主階級(jí)奪取土地”，[6]這對(duì)于克服官僚主義在中國(guó)大地上滋生泛濫具有極為重要的意義。正是因?yàn)榍逍训恼J(rèn)識(shí)到了中國(guó)官僚政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，新中國(guó)成立后，毛澤東時(shí)常警惕資本主義與封建主義在農(nóng)村復(fù)辟，反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于鞏固社會(huì)主義政權(quán)的重要性。
（二）官僚資本主義是官僚主義在近代中國(guó)新的表現(xiàn)形式
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，一方面中國(guó)的王朝統(tǒng)治與地主士紳支配結(jié)構(gòu)在近代資本主義的沖擊下出現(xiàn)巨大危機(jī)，另一方面隨著列強(qiáng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行一系列的經(jīng)濟(jì)侵略，中國(guó)經(jīng)濟(jì)被卷入由東西方列強(qiáng)所主導(dǎo)的全球資本主義體系之中。辛亥革命之后，特別是南京國(guó)民政府成立以來(lái)，資本主義在中國(guó)的發(fā)展，除了帝國(guó)主義國(guó)家主導(dǎo)的買辦資本主義，中國(guó)本土的民族資本主義之外，官僚集團(tuán)也開(kāi)始介入其中，形成資產(chǎn)龐大的官僚資本主義。這使得官僚主義具有了一些新的表現(xiàn)形式。正如王亞南所論：“新的官僚政治體制一經(jīng)依著買辦財(cái)政金融的補(bǔ)強(qiáng)與支援而確立起來(lái)，它一碰到政治權(quán)力可以集中運(yùn)用的戰(zhàn)時(shí)機(jī)會(huì)，就很快的造出了全國(guó)前所未有的官僚經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而由是反過(guò)來(lái)把它自身安置在更為廣泛的基礎(chǔ)之上。經(jīng)過(guò)政治與經(jīng)濟(jì)的這種反復(fù)相互作用，當(dāng)作一個(gè)龐大的極有滲透性的怪物看的官僚政治經(jīng)濟(jì)混一體就逐漸完成了”。[7]國(guó)民黨政權(quán)中的宋家與孔家，就是官僚資本主義的典型代表。
在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東注意到了官僚資本主義的特征。在《論聯(lián)合政府》一文里，他指出國(guó)民黨官僚資本“一面在口頭上宣稱要發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，一面又在實(shí)際上積累官僚資本，亦即大地主、大銀行家、大買辦的資本，壟斷中國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)命脈，而殘酷的壓迫農(nóng)民，壓迫工人，壓迫小資產(chǎn)階級(jí)和自由資產(chǎn)階級(jí)”。正是因?yàn)橛泄倭刨Y本主義的存在，抗戰(zhàn)時(shí)期“利用抗戰(zhàn)發(fā)國(guó)難財(cái)，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國(guó)民黨區(qū)域的特色之一”。[8]
新中國(guó)成立后，他回顧與國(guó)民黨的斗爭(zhēng)史，認(rèn)為旗幟鮮明的反官僚主義具有極為重要的意義：“在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們又提出了反對(duì)官僚資本主義。反對(duì)官僚資本主義的斗爭(zhēng)，包含著兩重性：一方面，反官僚資本就是反買辦資本，是民主革命的性質(zhì)；另一方面，反官僚資本就是反對(duì)大資產(chǎn)階級(jí)，又帶有社會(huì)主義革命的性質(zhì)”。[9]官僚資本主義滋生了一批從事投機(jī)倒把、假公濟(jì)私、里通外國(guó)的不法官吏與資本家，嚴(yán)重破壞中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是國(guó)民黨政權(quán)大失人心的重要原因。新中國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)引以為戒。
二、官僚主義盛行是社會(huì)主義國(guó)家的重大政治隱患
有了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，才能保障革命成果。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中就指出：“在資本主義和共產(chǎn)主義社會(huì)之間，有一個(gè)從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時(shí)期。同這個(gè)時(shí)期相適應(yīng)的也有一個(gè)政治上的過(guò)渡時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的國(guó)家只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命專政”。[10]新中國(guó)成立前夕，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“帝國(guó)主義還存在，國(guó)內(nèi)反動(dòng)派還存在，國(guó)內(nèi)階級(jí)還存在。我們現(xiàn)在的任務(wù)是要強(qiáng)化人民的國(guó)家機(jī)器，這主要地是指人民的軍隊(duì)、人民的警察和人民的法庭，借以鞏固國(guó)防和保護(hù)人民的利益”。[11]在這樣的指導(dǎo)方針下，新中國(guó)確立了公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式，國(guó)家接管了大部分學(xué)校、醫(yī)院與文化單位，在基層普遍建立了各級(jí)黨組織。因此，為了讓社會(huì)主義建設(shè)蒸蒸日上，人民政府內(nèi)部必須保持民主的、平等的、富有生氣的政治氛圍，保證國(guó)家各個(gè)部門能夠有條不紊的運(yùn)作起來(lái)，保證黨和國(guó)家的干部具有良好的工作作風(fēng)與極強(qiáng)的工作能力。而高高在上、毫不作為、欺上瞞下、陽(yáng)奉陰違、享受特權(quán)、侵吞財(cái)物的官僚主義，正是對(duì)破壞人民民主專政、使人民群眾心生怨氣、讓黨和國(guó)家遭受重大損失的禍?zhǔn)住?/span>
（一）官僚主義會(huì)動(dòng)搖社會(huì)主義，導(dǎo)致不正常的干群關(guān)系
對(duì)于新中國(guó)而言，隨著社會(huì)主義基本制度的建立，原來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)年代的階級(jí)矛盾固然已不處于主要地位，但黨和政府各級(jí)干部中的官僚主義弊端又有所發(fā)展，一些干部漸漸忘掉了在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代中的艱苦奮斗作風(fēng)與群眾路線，廣大人民群眾同干部以及各級(jí)政府不良工作作風(fēng)之間的新矛盾日益凸現(xiàn)。1956年底至1957年上半年，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了多起工人罷工與學(xué)生罷課的現(xiàn)象，不少人對(duì)黨和政府工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，以及一些干部在作風(fēng)上的問(wèn)題提出頗為尖銳的批評(píng)。[12]針對(duì)這些現(xiàn)象，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“縣委以上的干部有幾十萬(wàn)，國(guó)家的命運(yùn)就掌握在他們手里。如果搞不好，脫離群眾，不是艱苦奮斗，那末，工人、農(nóng)民、學(xué)生就有理由不贊成他們。我們一定要警惕，不要滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層”。[13]
1958年，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了加快農(nóng)田水利基本設(shè)施的建設(shè)，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”。在親自主持制定的《工作方法六十條》中，毛澤東察覺(jué)到了在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)當(dāng)中有可能會(huì)因官僚主義，特別是基層單位的官僚作風(fēng)與形式主義作祟而造成損失。他指出領(lǐng)導(dǎo)干部要到各基層單位中去，“發(fā)現(xiàn)那里有些什么規(guī)章制度已經(jīng)限制了群眾的積極性的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展，根據(jù)那里的實(shí)際情況，通過(guò)基層黨委和群眾的鳴放辯論，保存現(xiàn)有規(guī)章制度中的合理部分，修改或者廢除其中的不合理部分”。他警告各級(jí)干部：“人們的工作有所不同，職務(wù)有所不同，但是任何人不論官有多大，在人民中間都要以一個(gè)普通勞動(dòng)者的姿態(tài)出現(xiàn)。決不可擺架子。一定要打掉官風(fēng)”。[14]
老照片中的大躍進(jìn)與人民公社運(yùn)動(dòng)
但是，隨著這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)，一些主持黨中央日常工作的領(lǐng)導(dǎo)同志開(kāi)始出現(xiàn)各種各樣不切實(shí)際的想法。比如有人就反復(fù)聲稱“吃飯不要錢”與“糧食供給制”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義指日可待。[15]在這樣的風(fēng)氣下，一些地方干部開(kāi)始不講真話，向中央虛報(bào)數(shù)字的官僚主義作風(fēng)，使廣大農(nóng)民遭到巨大損失。對(duì)此，毛澤東深感焦慮。從1958年下半年開(kāi)始，他著手進(jìn)行“糾左”，其中一項(xiàng)主要內(nèi)容就是批判這些現(xiàn)象。面對(duì)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的“浮夸風(fēng)”，毛澤東十分清醒地認(rèn)識(shí)到：“有些虛報(bào)是上面壓任務(wù)壓出來(lái)的，問(wèn)題的危險(xiǎn)性在于我們竟然完全相信下面的報(bào)告”。他強(qiáng)調(diào)：“鑒于虛夸作假成風(fēng)，我們對(duì)下面送來(lái)的報(bào)表不能全信”。[16]
另一方面，在直接寫給全國(guó)基層干部的“黨內(nèi)通信”中，毛澤東呼吁：“我們的公社黨委書記同志們，一定要每日每時(shí)關(guān)心群眾利益，時(shí)刻想到自己的政策措施一定要適合當(dāng)前群眾的覺(jué)悟水平和當(dāng)前群眾的迫切要求”。[17]他還說(shuō)：“包產(chǎn)能包多少，就講能包多少，不講經(jīng)過(guò)努力實(shí)在做不到而又勉強(qiáng)講做得到的假話”。“干勁一定要有，假話一定不可講”。[18]從各種“浮夸風(fēng)”“共產(chǎn)風(fēng)”對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民群眾生活造成的重大損失來(lái)看，毛澤東所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的全黨上下應(yīng)力戒官僚主義的各種表現(xiàn)形式，對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展是多么重要。
（二）官僚主義會(huì)導(dǎo)致“基層不牢”
從1960年起，面對(duì)一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，毛澤東開(kāi)始進(jìn)一步反思包括“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的各項(xiàng)國(guó)內(nèi)政治生活與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中體現(xiàn)出來(lái)的官僚主義弊病，這也是他對(duì)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中的國(guó)家問(wèn)題、制度問(wèn)題、干部問(wèn)題的總體思考的重要組成部分。1960年3月，他與林鐵、劉子厚等人談話時(shí)指出：“貪污、浪費(fèi)、官僚主義，有幾個(gè)省相當(dāng)嚴(yán)重”，“官僚主義者，就是不同群眾商量，還有打人罵人，強(qiáng)迫命令”。同日，在審批一份文件時(shí)，毛澤東寫到：“在一些縣、社中，去年三月鄭州決議忘記了，去年四月上海會(huì)議十八個(gè)問(wèn)題的規(guī)定也忘記了，共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)又都刮起來(lái)了。一些公社工作人員很狂妄，毫無(wú)紀(jì)律觀點(diǎn)，敢于不得上級(jí)批準(zhǔn)，‘一平二調(diào)’。另外還有三風(fēng)，貪污、浪費(fèi)、官僚主義，又大發(fā)作，危害人民”。[19]中國(guó)作為一個(gè)廣土眾民的國(guó)家，基層治理的好壞直接關(guān)系到廣大人民群眾的生活質(zhì)量，基層干部的工作作風(fēng)與工作能力直接影響著群眾對(duì)政府的感觀。如果基層出了問(wèn)題，特別是官僚作風(fēng)在基層干部中間蔓延，哪怕中央制定出再好的政策，在落實(shí)過(guò)程中也會(huì)走樣，出現(xiàn)各種各樣偏差，造成適得其反的結(jié)果。因此，毛澤東在剖析官僚主義問(wèn)題時(shí)，十分重視地方與基層出現(xiàn)的各種弊病。
事實(shí)證明，毛澤東在那一時(shí)期的這些批評(píng)與擔(dān)心絕非無(wú)的放矢。1960年，一份山東省上報(bào)中央的簡(jiǎn)報(bào)中寫道：“關(guān)于干部作風(fēng)問(wèn)題，有些縣有虛報(bào)浮夸現(xiàn)象；有些縣、社蓋大禮堂等非生產(chǎn)性建設(shè)很普遍；一些社隊(duì)吃喝浪費(fèi)嚴(yán)重，個(gè)別干部作風(fēng)惡劣；財(cái)貿(mào)部門存在一些貪污現(xiàn)象”。[20]1964年12月，楊尚昆在日記中記載了中央工作會(huì)議的內(nèi)容，其中陶鑄指出地方上“工廠小組長(zhǎng)、車間主任等掌握大權(quán)，為非作惡”。此外，“農(nóng)村富裕階層和工廠中的特權(quán)階層正在形成”，“基層干部沒(méi)有剝削的很少”。因此，他強(qiáng)調(diào)必須“徹底地反新剝削、新特權(quán)層”。[21]1965年，在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)期間，時(shí)任農(nóng)業(yè)機(jī)械部部長(zhǎng)的陳正人在向薄一波匯報(bào)在地方上的工廠進(jìn)行社教蹲點(diǎn)情況的信中說(shuō)：“特別值得重視的是：一部分老干部在革命勝利有了政權(quán)以后，很容易脫離群眾的監(jiān)督，掌管了一個(gè)單位就往往利用自己的當(dāng)權(quán)地位違反黨的政策，以至發(fā)展到為所欲為。而像我們這些領(lǐng)導(dǎo)人，官僚主義又很嚴(yán)重，對(duì)下面這些情況又不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。這就是在奪取政權(quán)之后一個(gè)十分嚴(yán)重的危險(xiǎn)”。[22]由此可見(jiàn)，毛澤東對(duì)于官僚主義對(duì)黨和國(guó)家的危害的剖析，是十分具有針對(duì)性與現(xiàn)實(shí)性的。
（三）官僚主義對(duì)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)造成極大危害
毛澤東在新中國(guó)成立以后對(duì)官僚主義問(wèn)題的剖析，與他對(duì)以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)的問(wèn)題的觀察緊密相離。通過(guò)分析世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的得失，他不斷思考中國(guó)如何避免重蹈一些社會(huì)主義政權(quán)曾出現(xiàn)的覆轍。1956年蘇共二十大之后，面對(duì)社會(huì)主義國(guó)家出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，毛澤東主持起草《無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的歷史經(jīng)驗(yàn)》一文，系統(tǒng)分析了社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中需要注意的各種問(wèn)題。文章指出：“當(dāng)革命勝利之后，在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的階級(jí)和政黨的時(shí)候，我們黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)工作人員，由于受到官僚主義的多方面的襲擊，就面臨到有可能利用國(guó)家機(jī)關(guān)獨(dú)斷獨(dú)行、脫離群眾、脫離集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行命令主義、破壞黨和國(guó)家的民主制度的這樣一個(gè)很大的危險(xiǎn)性”。[23]而在赫魯曉夫當(dāng)選蘇共最高領(lǐng)導(dǎo)人之后，修正主義開(kāi)始流行，各種官僚作風(fēng)與特權(quán)思想也隨之而生，嚴(yán)重腐蝕著蘇聯(lián)的政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。據(jù)一群曾留學(xué)蘇聯(lián)的日本學(xué)生描述，“入黨，對(duì)蘇聯(lián)人來(lái)說(shuō)，是一個(gè)人一生取得高職優(yōu)薪、生活富裕和更高地位的不可少的一項(xiàng)保證條件”。“在蘇聯(lián)社會(huì)，黨員意味著‘優(yōu)秀人物’，他們高人一等，處處表現(xiàn)出自我優(yōu)越感”。[24]這樣的風(fēng)氣導(dǎo)致蘇共迅速變質(zhì)，革命理想與優(yōu)良作風(fēng)喪失殆盡。他們觀察到：“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨入黨的標(biāo)準(zhǔn)，就是完全抽去了一個(gè)人的思想認(rèn)識(shí)和政治立場(chǎng)。這樣的人入黨之后，慢慢變成黨的領(lǐng)導(dǎo)者，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必然把黨引導(dǎo)到錯(cuò)誤的方向”。[25]蘇聯(lián)社會(huì)盛行“物質(zhì)刺激”，忽視革命理想教育，這導(dǎo)致“龐大的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，都把國(guó)家和世界大事忘記得一干二凈，一心為了肥私囊而精神都變了?，F(xiàn)在的蘇聯(lián)，貪污納賄已經(jīng)成為公開(kāi)的秘密”。[26]
這些現(xiàn)象不斷引起毛澤東的警惕。在與黨內(nèi)同志一起閱讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時(shí)，他指出：“我們的社會(huì)主義社會(huì)，即使消滅了舊的剝削階級(jí)，資產(chǎn)階級(jí)影響還會(huì)長(zhǎng)期存在，階級(jí)意識(shí)形態(tài)還會(huì)長(zhǎng)期存在。社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，還有一個(gè)問(wèn)題值得注意，這就是‘既得利益集團(tuán)’的問(wèn)題”。[27]而官僚主義與特權(quán)思想，就是“既得利益集團(tuán)”最為明顯的表現(xiàn)形式。蘇聯(lián)的現(xiàn)狀一直是毛澤東引以為戒的主要對(duì)象。毛澤東一直強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)由于修正主義而導(dǎo)致的官僚作風(fēng)與特權(quán)思想?？梢哉f(shuō)，蘇聯(lián)統(tǒng)治階級(jí)的變質(zhì)給毛澤東留下非常深刻的印象，讓他不斷思考如何避免在中國(guó)出現(xiàn)官僚主義與特權(quán)思想，特別是在中央出現(xiàn)修正主義，保證中國(guó)社會(huì)主義制度的安定與發(fā)展。
三、深入探索根治官僚主義的方法
馬克思主義認(rèn)為，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用，良好的生產(chǎn)關(guān)系有助于生產(chǎn)力的發(fā)展。恩格斯指出：“在政治權(quán)力對(duì)社會(huì)獨(dú)立起來(lái)并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個(gè)方向起作用?；蛘甙凑蘸虾跻?guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神和方向去起作用，在這種情況下，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間就沒(méi)有任何沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就加速了?；蛘呤沁`反經(jīng)濟(jì)發(fā)展而起作用，在這種情況下，除去少數(shù)例外，它照例總是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下陷于崩潰”。[28]辛亥革命之后，北洋政權(quán)雖然有一個(gè)“共和”的外表，但支配政權(quán)的卻是大小軍閥、新舊士紳以及少數(shù)資本家。南京國(guó)民政府成立后，國(guó)民黨政權(quán)雖然披著一副“現(xiàn)代化”的外衣，但它的階級(jí)基礎(chǔ)迅速?gòu)膰?guó)民革命時(shí)期的工農(nóng)群眾變?yōu)橘I辦資本主義、官僚資本主義與地主豪紳。官僚政治成為這個(gè)政權(quán)的主要特征。也正因?yàn)槿绱耍袊?guó)的經(jīng)濟(jì)水平在整個(gè)民國(guó)時(shí)期并無(wú)多少突出表現(xiàn)，不但工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，而且貧富差距極大。新中國(guó)的建設(shè)包括了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與政治建設(shè)。其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是形成完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系固然十分重要，但政治建設(shè)對(duì)于社會(huì)主義政權(quán)的穩(wěn)定、良好政治風(fēng)氣的維系、形成更有利于為人民服務(wù)的制度也起著十分關(guān)鍵的作用。一旦忽視這些問(wèn)題，不但會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成不利的影響，而且會(huì)導(dǎo)致政治生活狀況出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，不利于鞏固人民民主專政制度。
據(jù)曾長(zhǎng)期擔(dān)任山西省委第一書記的陶魯笳回憶，新中國(guó)成立之后，毛澤東多次談到要注意到國(guó)民黨與共產(chǎn)黨之間的根本區(qū)別，不要在黨內(nèi)出現(xiàn)國(guó)民黨式的顢頇與腐敗作風(fēng)。[29]因此，毛澤東在思考中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，不斷深入探索根治官僚主義的方法。
陶魯笳著《毛主席教我們當(dāng)省委書記》。
（一）要設(shè)計(jì)有助于防止官僚主義出現(xiàn)的制度
在與黨內(nèi)同志一起討論蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“所有制問(wèn)題基本解決以后，最重要的問(wèn)題是管理問(wèn)題，也就是人與人的關(guān)系問(wèn)題”。具體言之，“在勞動(dòng)生產(chǎn)中人與人的關(guān)系，也是一種生產(chǎn)關(guān)系。在這里，例如領(lǐng)導(dǎo)人員以普通勞動(dòng)者姿態(tài)出現(xiàn)，以平等態(tài)度待人，改進(jìn)規(guī)章制度，干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，領(lǐng)導(dǎo)人員、工人和技術(shù)人員三結(jié)合，等等，有很多文章可做”。[30]例如在企業(yè)與工廠當(dāng)中，資本主義國(guó)家多采用“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，而社會(huì)主義制度下的中國(guó)則應(yīng)實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。與此同時(shí)，采取集中領(lǐng)導(dǎo)與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的方式，讓工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合，使廣大工人階級(jí)的利益在企業(yè)與工廠的日常生產(chǎn)與分配活動(dòng)中得以保障。
毛澤東堅(jiān)信：“我們的經(jīng)驗(yàn)，如果干部不放下架子，不同工人打成一片，工人就往往不把工廠看成自己的，而看成干部的。干部的老爺態(tài)度使工人不愿意自覺(jué)地遵守勞動(dòng)紀(jì)律，而且破壞勞動(dòng)紀(jì)律的往往首先是那些老爺們”。[31]在資本主義制度下，資本家經(jīng)常利用各種意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)機(jī)器，把工人階級(jí)描繪成“懶惰的”、“愚蠢的”，把自己的剝削行為稱之為“勤奮的”、“智慧的”，以此不斷壓榨工人的勞動(dòng)剩余價(jià)值，凸顯資本主義雇傭與剝削制度的“合理性”。而在毛澤東的話語(yǔ)里，造成工廠工作效率低下根本原因并非工人的“素質(zhì)”問(wèn)題，而是領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上、脫離群眾，出現(xiàn)官僚主義的習(xí)氣，甚至成為特權(quán)階級(jí)，導(dǎo)致工廠的凝聚力被減弱，嚴(yán)重?fù)p害工人群眾的勞動(dòng)積極性。因此，1960年3月，毛澤東高度肯定鞍鋼對(duì)于生產(chǎn)管理制度的革新，即實(shí)行干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)員三結(jié)合，即“兩參一改三結(jié)合”的制度。他將此稱之為“鞍鋼憲法”。[32]1961中共中央制定《工業(yè)七十條》，正式確認(rèn)這一管理制度，使之成為擴(kuò)大企業(yè)與工廠民主，吸引廣大工人群眾參加管理、監(jiān)督行政，克服官僚主義的良好形式。
（二）干部必須參加勞動(dòng)
在抗戰(zhàn)時(shí)期，為了克服日本侵略者大掃蕩以及國(guó)民黨的封鎖政策對(duì)邊區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)困難，毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人號(hào)召：“敵后各根據(jù)地的大多數(shù)干部，還沒(méi)有學(xué)會(huì)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)人員、軍隊(duì)人員和人民群眾（一切公私軍民男女老少，絕無(wú)例外）實(shí)行大規(guī)模的生產(chǎn)”。[33]而“大生產(chǎn)”運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)，也有助于讓黨政軍干部樹(shù)立良好的工作作風(fēng)，深入貫徹群眾路線，與人民群眾打成一片，避免出現(xiàn)官僚主義。1963年中共中央指示轉(zhuǎn)發(fā)山西省昔陽(yáng)縣干部參加勞動(dòng)的材料和省委批示。該指示提到：“干部參加勞動(dòng)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，是黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的一項(xiàng)極為重要的政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行這項(xiàng)政策，對(duì)于農(nóng)村工作來(lái)說(shuō)，其重要性是很明顯的”。昔陽(yáng)縣的例子表明，“他們（指各級(jí)干部）到哪里下鄉(xiāng)工作，就在哪里參加勞動(dòng)，并且一直堅(jiān)持不懈，經(jīng)過(guò)幾年的努力，干部參加勞動(dòng)才逐步形成風(fēng)氣”。[34]毛澤東稱昔陽(yáng)縣的這一做法為“偉大范例”。[35]
1963年5月，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)干部參加勞動(dòng)對(duì)于克服官僚主義、保持艱苦樸素作風(fēng)的重要性。他指出：“我們希望爭(zhēng)取在三年內(nèi)能使全國(guó)全體農(nóng)村支部書記認(rèn)真參加生產(chǎn)勞動(dòng)，而在第一年能爭(zhēng)取三分之一的支部書記參加勞動(dòng)，那就是一個(gè)大勝利。城市工廠支部書記也應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)能手。階級(jí)斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)，是建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)大國(guó)家的三項(xiàng)偉大革命運(yùn)動(dòng)，是使共產(chǎn)黨人免除官僚主義，避免修正主義和教條主義，永遠(yuǎn)立于不敗之地的確實(shí)保證”。他警告全黨，如果忽視了包括干部參加勞動(dòng)在內(nèi)的活動(dòng)，就會(huì)“讓地、富、反、壞、牛鬼蛇神一齊跑了出來(lái)，而我們的干部則不聞不問(wèn)，有許多人甚至敵我不分，互相勾結(jié)，被敵人腐蝕侵襲，分化瓦解”，最終導(dǎo)致“馬列主義的黨就一定會(huì)變成修正主義的黨”，甚至“整個(gè)中國(guó)就要改變顏色了”。[36]他希望通過(guò)干部參加勞動(dòng)，“使我們的黨進(jìn)一步成為更加光榮、更加偉大、更加正確的黨，使我們的干部成為既懂政治、又懂業(yè)務(wù)、又紅又專，不是浮在上面、做官當(dāng)老爺、脫離群眾，而是同群眾打成一片、受群眾擁護(hù)的真正好干部”。[37]1963年10月，毛澤東對(duì)來(lái)華訪問(wèn)的古巴客人說(shuō)，如果沒(méi)有干部參加勞動(dòng)，那么對(duì)于廣大干部而言，“過(guò)了若干年，他們就不懂得群眾了，和群眾隔離了，做官了，群眾就不喜歡他們”。[38]
對(duì)于毛澤東為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)干部必須參加勞動(dòng)，這一舉措在新的歷史環(huán)境下還有無(wú)堅(jiān)持的必要，陶魯笳分析認(rèn)為：“昔陽(yáng)縣全縣四級(jí)干部參加勞動(dòng)之所以能形成新風(fēng)尚，從一定范圍內(nèi)存在著的階級(jí)斗爭(zhēng)來(lái)看，他們結(jié)合社會(huì)主義思想教育，堅(jiān)決清除‘當(dāng)干部就是為了不參加勞動(dòng)’的陳腐觀念，也即幾千年里封建社會(huì)遺留下來(lái)的‘勞心者治人，勞力者治于人’的剝削階級(jí)觀念，因而才能提高干部的社會(huì)主義覺(jué)悟和參加生產(chǎn)勞動(dòng)的自覺(jué)性，才能使干部在參加生產(chǎn)勞動(dòng)中同廣大勞動(dòng)群眾保持血肉聯(lián)系，抵御資本主義思想的侵蝕，避免浮在上而做官當(dāng)老爺而脫離群眾，避免腐敗成風(fēng)而墮落成為資產(chǎn)階級(jí)自由化的社會(huì)基礎(chǔ)。這種危險(xiǎn)在我們當(dāng)前堅(jiān)持改革開(kāi)放中，比過(guò)去不是減少而是增加了，因此強(qiáng)調(diào)干部參加勞動(dòng)，防止腐化變質(zhì)就更為必要了”。[39]
（三）建立社會(huì)主義接班人培養(yǎng)的反官僚主義原則
毛澤東認(rèn)為蘇聯(lián)之所以出現(xiàn)修正主義，根本原因在于他們沒(méi)有選好革命接班人，讓不合格的人上臺(tái)接班，上梁不正下梁歪，最終導(dǎo)致整個(gè)政權(quán)發(fā)生變質(zhì)。而在冷戰(zhàn)時(shí)期，以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家也從未放棄過(guò)對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)的“和平演變”。1957年，反共老手杜勒斯就聲稱要讓社會(huì)主義國(guó)家的下一代人信奉西方意識(shí)形態(tài)，以此獲得所謂的“自由”。[40]從1958年開(kāi)始，毛澤東就一直在思考社會(huì)主義的接班人問(wèn)題，他在許多場(chǎng)合反復(fù)提到這一點(diǎn)，黨中央也出臺(tái)了相關(guān)措施，培養(yǎng)能夠勝任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的新生力量。[41]
1964年6月，毛澤東具體談到關(guān)于接班人問(wèn)題的五條標(biāo)準(zhǔn)。其中強(qiáng)調(diào)未來(lái)的社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)者“要為大多數(shù)人民謀利益，為中國(guó)人民大多數(shù)謀利益，為世界人民大多數(shù)謀利益，不是為少數(shù)人，不是為剝削階級(jí)，不是為資產(chǎn)階級(jí)，不是為地、富、反、壞、右，沒(méi)有這一條，不能當(dāng)支部書記，更不能當(dāng)中央委員”。[42]這一條標(biāo)準(zhǔn)指出了社會(huì)主義建設(shè)中“為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，只有心中時(shí)刻不忘為人民服務(wù)，與剝削階級(jí)劃清界限，才能杜絕官僚主義萌生。此外，在工作方法上，“有事要跟同志們商量，要充分醞釀，要聽(tīng)各種意見(jiàn)，反對(duì)的意見(jiàn)也可以讓他講出來(lái)。要講民主，不要‘一言堂’，一開(kāi)會(huì)就自己講幾個(gè)鐘頭，不讓人家講話。不要開(kāi)會(huì)時(shí)贊成，會(huì)后又翻案，又說(shuō)不贊成”。[43]只有做到這一點(diǎn)，才能打掉日常工作中的“官氣”，塑造平等活潑的工作氛圍，才能避免言不及義、陽(yáng)奉陰違、弄虛作假的形式主義。1965年8月，毛澤東在主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)議時(shí)說(shuō)：“修正主義，也是一種瘟疫。領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)很重要。我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人長(zhǎng)了個(gè)頭，頭上有塊皮，歪風(fēng)來(lái)了，就要硬著頭皮頂住”。[44]由此可見(jiàn)，毛澤東是將反官僚主義與反修防修，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義接班人結(jié)合起來(lái)考慮的。這背后凸顯出他對(duì)于如何讓新中國(guó)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略思考。
四、新時(shí)代更需要發(fā)揚(yáng)毛澤東的反官僚主義思想
為什么毛澤東在新中國(guó)成立后反復(fù)強(qiáng)調(diào)要克服官僚主義？除了前文提到的吸取了蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)外，還有以下兩個(gè)原因：首先，雖然毛澤東一生文韜武略，極具政治家風(fēng)范，但他的事業(yè)歸根結(jié)底是為廣大人民群眾謀幸福，而非如今天某些所謂的“實(shí)證”史學(xué)研究所扭曲的那樣。因此，毛澤東十分擔(dān)心社會(huì)主義政權(quán)會(huì)變質(zhì)，廣大黨員干部會(huì)忘記革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代中的精神和作風(fēng)。其次，毛澤東十分熟悉中國(guó)歷史。他十分清楚，官僚主義問(wèn)題在中國(guó)顯得尤為突出。自從秦始皇廢封建，行郡縣以來(lái)，歷朝歷代都通過(guò)大量的官吏來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治，形成了對(duì)官員身份與官場(chǎng)文化十分崇拜的積習(xí)，因此，對(duì)于中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)而言，為了能讓大多數(shù)人民切實(shí)有翻身解放的感覺(jué)，就必須重視對(duì)官僚主義的批判，特別是警惕舊中國(guó)官場(chǎng)文化與官僚作風(fēng)在新政權(quán)中滋生。
關(guān)于毛澤東等黨和國(guó)家的第一代領(lǐng)導(dǎo)人的貢獻(xiàn)，黨的十九大報(bào)告中指出：“我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，完成了中華民族有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)”。[45]因此，在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化成為當(dāng)務(wù)之急時(shí)，更需要繼承和發(fā)揚(yáng)毛澤東對(duì)官僚主義的剖析，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)主義政治建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。對(duì)此，需要注意以下三方面。
（一）要將反對(duì)官僚主義上升到社會(huì)主義事業(yè)成敗的高度
必須在黨的建設(shè)中重視官僚主義問(wèn)題，時(shí)刻防止干部隊(duì)伍中滋生官僚主義。毛澤東對(duì)官僚主義的剖析，絕非只是從行政學(xué)的角度來(lái)分析，而是將其放在社會(huì)主義政權(quán)成敗得失的高度上進(jìn)行的。對(duì)于干部政策，他指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[46]因此，在新的歷史條件下，面對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)環(huán)境，面對(duì)新出現(xiàn)的各種各樣的社會(huì)現(xiàn)象，面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的向往，全黨上下必須牢記毛澤東對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、路線問(wèn)題的學(xué)說(shuō)，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善民主集中制與黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理各種因官僚主義而造成的違法犯罪行為，把克服官僚主義作為黨建工作中的重要環(huán)節(jié)。要清醒認(rèn)識(shí)到，一旦官僚主義在黨內(nèi)蔓延，干部因沾染官僚作風(fēng)與特權(quán)思想而表現(xiàn)出各種低素質(zhì)行為，不但會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大損失，而且還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾心中的形象，降低政府的公信力。古人說(shuō)：得民心者得天下。這關(guān)乎社會(huì)主義政權(quán)的前途，關(guān)乎廣大人民群眾的福祉，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的道路過(guò)程中是否會(huì)出現(xiàn)阻力。
（二）要不斷發(fā)揚(yáng)群眾路線
要發(fā)揚(yáng)群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，在人民群眾的幫助與監(jiān)督下克服官僚主義。在毛澤東的黨建思想中，一直十分重視發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，進(jìn)行群眾監(jiān)督。毛澤東說(shuō)：“我們共產(chǎn)黨員應(yīng)該經(jīng)風(fēng)雨，見(jiàn)世面；這個(gè)風(fēng)雨，就是群眾斗爭(zhēng)的大風(fēng)雨，這個(gè)世面，就是群眾斗爭(zhēng)的大世面”。[47]中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代里，正是由于有廣大群眾真心實(shí)意的支持，革命隊(duì)伍才能戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)全中國(guó)的解放。“依靠誰(shuí)，為了誰(shuí)”是黨在制定方針、政策、路線時(shí)必須時(shí)時(shí)思考的關(guān)鍵問(wèn)題。毛澤東時(shí)代的“兩參一改三結(jié)合”、“社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)”，就是為了讓群眾監(jiān)督干部，防止各級(jí)黨委和政府出現(xiàn)官僚主義。當(dāng)前，黨中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指示中指出：“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益”。[48]在這一點(diǎn)上，毛澤東時(shí)代的不少制度探索都值得人們借鑒。此外，在今天，隨著科技手段的不斷進(jìn)步，人類已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。從黨建的角度而言，應(yīng)該利用各種新的技術(shù)手段與信息平臺(tái)，發(fā)揮群眾監(jiān)督的效用，使地方與基層的干部能夠通過(guò)新的媒介與渠道同人民群眾打成一片，讓各項(xiàng)政策與措施能充分的把群眾的各種意見(jiàn)與建議考慮進(jìn)來(lái)，使之更“接地氣”。同時(shí)虛心接受廣大愛(ài)國(guó)群眾的批評(píng)，這樣能暴露各種錯(cuò)誤與偏差，不斷改進(jìn)政府的工作方式與工作效率。只有時(shí)刻都和群眾保持緊密的互動(dòng)，才能避免日常行政中出現(xiàn)官僚主義作風(fēng)，贏得人民群眾的真心擁護(hù)，形成良好的干群關(guān)系，全面提升黨的執(zhí)政能力。
（三）要堅(jiān)決從思想上批判官僚主義
要堅(jiān)決在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里與各種滋生官僚主義與特權(quán)思想的因素作斗爭(zhēng)。毛澤東指出：“社會(huì)主義民主的問(wèn)題，首先就是勞動(dòng)者有沒(méi)有權(quán)利來(lái)克服各種敵對(duì)勢(shì)力和它們的影響的問(wèn)題。像報(bào)紙刊物、廣播、電影這類東西，掌握在誰(shuí)手里，由誰(shuí)發(fā)議論，都是屬于權(quán)利的問(wèn)題”。1962年在中共八屆十中全會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)：“凡是要推翻一個(gè)政權(quán)，總要先造成輿論，總要先搞意識(shí)形態(tài)方面的工作”。[49]在他看來(lái)，一旦意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題，那么就會(huì)影響到政權(quán)的性質(zhì)與安定。黨的十九大報(bào)告中指出，在今天“意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜”。[50]在繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的背景下，出現(xiàn)了不少鼓吹古代士紳文化，以及替地主階級(jí)歌功頌德的學(xué)術(shù)論著與大眾普及讀物。中國(guó)傳統(tǒng)文化是要繼承和發(fā)揚(yáng)，但一定要辨析哪些因素值得繼承和發(fā)揚(yáng)。那種美化等級(jí)制、剝削制的文化產(chǎn)品很大程度上會(huì)帶來(lái)新的特權(quán)思想，官僚主義也會(huì)由此而生。黨和國(guó)家的干部是為人民服務(wù)的，是勞動(dòng)者的一份子，而不是像古代地主士紳那樣學(xué)而優(yōu)則仕當(dāng)官做老爺?shù)?。此外，在全球化的背景下，今天的中?guó)需要進(jìn)行國(guó)際學(xué)術(shù)交流，關(guān)注國(guó)際學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，但一些近代西方保守主義、新自由主義的思潮卻借機(jī)涌向國(guó)內(nèi)。它們強(qiáng)調(diào)等級(jí)制對(duì)“文明”的重要性，主張私有制，力圖為榨取不義之財(cái)?shù)母缓离A層涂脂抹粉，同時(shí)極力排斥國(guó)家為了保證社會(huì)平等而采取的政治舉措，把人民群眾的聲音說(shuō)成是“民粹主義”。鼓吹這些學(xué)說(shuō)的人，希望在國(guó)內(nèi)制造新的社會(huì)等級(jí)，讓一小部分人享受新自由主義下的“自由”，卻有意忽視絕大多數(shù)人的幸福安康。如果不對(duì)這一思潮進(jìn)行有力回?fù)簦敲礃O有可能滋生帶有極強(qiáng)等級(jí)制特征的官僚作風(fēng)，把實(shí)現(xiàn)特權(quán)思想視為“文明”，把非法的官商勾結(jié)美化為“突破體制束縛”，把克服官僚主義的舉措污蔑為“民粹”?？傊?，防止官僚主義蔓延，不能忽視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)。甚至可以說(shuō)，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，哪一種學(xué)說(shuō)或思潮占主流，這絕非僅僅是一個(gè)“純學(xué)術(shù)”的問(wèn)題，而是關(guān)乎官僚主義能否被有效遏止，甚至關(guān)乎黨和國(guó)家的命運(yùn)。只有認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，才能全面的理解并繼承新中國(guó)成立后毛澤東對(duì)于官僚主義的深刻剖析。
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