減租政策是黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線土地基本政策，也是抗戰(zhàn)后期抗日根據(jù)地十大政策之一。1943年至1944年，被譽(yù)為“敵后模范的抗日根據(jù)地”的晉察冀邊區(qū)堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于普遍、認(rèn)真、徹底地實(shí)行減租的部署要求，聚焦鞏固發(fā)展根據(jù)地，結(jié)合減租斗爭(zhēng)形勢(shì)，穩(wěn)步抓好工作落實(shí)，持續(xù)興起全面貫徹減租政策熱潮。
把握基本精神，落實(shí)落細(xì)政策
1943年1月，晉察冀邊區(qū)借第一屆參議會(huì)召開(kāi)之際討論通過(guò)正式法令《晉察冀邊區(qū)租佃債息條例》，同時(shí)廢除之前政府制定施行五年且兩度修正的《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》。
新條例深刻把握減租政策之保障地權(quán)佃權(quán)、減租交租、照顧雙方鞏固團(tuán)結(jié)、增加生產(chǎn)以利抗戰(zhàn)的基本精神，集成運(yùn)用抗戰(zhàn)以來(lái)邊區(qū)各地貫徹執(zhí)行減租政策的經(jīng)驗(yàn)和不足，用大篇幅條文來(lái)規(guī)定減租政策，比之舊條例規(guī)定更管用、更解決實(shí)際問(wèn)題。新條例還十分注重發(fā)揮抗日民主政權(quán)的主導(dǎo)作用，創(chuàng)制了村調(diào)解與縣仲裁、先調(diào)解后仲裁的高效解決爭(zhēng)議辦法，大大增強(qiáng)了減租政策的執(zhí)行效力。
當(dāng)年10月，邊區(qū)又對(duì)新條例作出補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)一步明確和細(xì)化若干減租事項(xiàng)，盡量堵住政策漏洞減少爭(zhēng)議，保證減租政策真正落實(shí)落細(xì)落到位。比如，新條例規(guī)定，地主依約收地致佃戶無(wú)法生活者，應(yīng)減收一部分或暫時(shí)不收并另定新約。補(bǔ)充規(guī)定對(duì)此法定原則事項(xiàng)分成地主生活優(yōu)于佃戶而佃戶因收地?zé)o法生活、地主與佃戶生活均能自給、佃戶生活優(yōu)于地主三種情況作了具體操作說(shuō)明。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，提升貫徹程度
對(duì)照“普遍、徹底”要求，邊區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到各地在面上和點(diǎn)上貫徹減租政策程度存在嚴(yán)重的不平衡，必須加緊解決。1943年10月，全面梳理分析各地貫徹減租政策現(xiàn)狀，按照貫徹程度分成五種地區(qū)。第一種是徹底貫徹了減租政策的地區(qū)，農(nóng)民群眾充分發(fā)動(dòng)且既得利益完全鞏固，生產(chǎn)積極性明顯提高，并保證減租后按契約主動(dòng)交租。第二種是基本上貫徹了減租政策的地區(qū)，農(nóng)民群眾尚未充分發(fā)動(dòng)且既得利益還不夠鞏固，有個(gè)別村莊沒(méi)有執(zhí)行。第三種是初步貫徹了減租政策的地區(qū)，只是開(kāi)始貫徹或停滯在開(kāi)始貫徹階段。第四種是尚未貫徹減租政策的新開(kāi)辟地區(qū)。第五種是曾經(jīng)貫徹過(guò)減租政策，一度因政權(quán)變質(zhì)致減租政策被取消，農(nóng)民群眾利益得而復(fù)失的地區(qū)。
與此同時(shí)，邊區(qū)堅(jiān)持“面上求普遍、點(diǎn)上求徹底”的目標(biāo)，明確了五種地區(qū)下一步提升貫徹程度的具體目標(biāo)，推動(dòng)全區(qū)域整體提升。在第一種地區(qū)，主要是鞏固農(nóng)民群眾既得利益，糾正還殘存著的減得不徹底的個(gè)別現(xiàn)象。在第二種地區(qū)，主要是徹底貫徹減租政策，糾正明減暗不減及其他減得不徹底現(xiàn)象，并依法保障農(nóng)民的土地使用權(quán)。在第三種地區(qū)，主要是進(jìn)一步貫徹減租政策。在第四種地區(qū)，主要是在具備客觀條件時(shí)應(yīng)即有計(jì)劃地逐步實(shí)行減租，首先要做到初步減租，條件尚不具備時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備實(shí)行減租條件?？陀^條件定為村政權(quán)已經(jīng)初步改造，能為抗日服務(wù)，我方武裝力量能經(jīng)常進(jìn)出活動(dòng)，黨和群眾組織初步建立。在第五種地區(qū)，主要是在具備客觀條件時(shí)應(yīng)即逐步恢復(fù)農(nóng)民群眾的既得利益，條件尚不具備時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備恢復(fù)條件。
鮮明目標(biāo)導(dǎo)向指引各地快速找準(zhǔn)目標(biāo)定位和努力方向，至1944年8月各戰(zhàn)略區(qū)貫徹減租政策程度顯著提升。北岳區(qū)基本地區(qū)（包括一部分較鞏固的游擊根據(jù)地）比較徹底地貫徹了減租政策。北岳、冀中的一部分游擊根據(jù)地，過(guò)去曾實(shí)行過(guò)減租，由于被敵“蠶食”，地主曾恢復(fù)了過(guò)去的租佃關(guān)系，現(xiàn)在又重新貫徹了減租政策。一部分游擊區(qū)（如平北、冀東小部分地區(qū)，北岳、冀中的一部分游擊區(qū)）開(kāi)始減租。
通報(bào)典型案例，開(kāi)展警示教育
北岳區(qū)是晉察冀邊區(qū)的鞏固區(qū)，也是貫徹減租政策的示范區(qū)。1943年上半年，卻在該區(qū)所轄四分區(qū)的中心地區(qū)出現(xiàn)了地主相當(dāng)普遍地向農(nóng)民反攻的現(xiàn)象。四分區(qū)大部分地區(qū)抗戰(zhàn)以來(lái)所訂立的3至5年的租佃契約期限已滿或即將期滿，不少地主抓住《晉察冀邊區(qū)租佃債息條例》規(guī)定的“契約期滿，出租出佃人得收回其土地”等有益于自己的條文加以強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大，乘機(jī)違法收地加租，如果農(nóng)民不肯，即向政府起訴，使農(nóng)民喪失土地使用權(quán)和既得利益。
邊區(qū)第一屆參議會(huì)之后，局部地區(qū)地主在執(zhí)行減租政策上的反攻，標(biāo)志著減租斗爭(zhēng)從斗理斗力進(jìn)入了斗法的新階段。地主反攻最嚴(yán)重的四分區(qū)平山縣就發(fā)生了2000多件租佃糾紛訟案，縣黨政民領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在斗法關(guān)頭表現(xiàn)出無(wú)能與無(wú)原則的讓步，成為北岳區(qū)的反面典型。
7月7日，邊區(qū)刊物《戰(zhàn)線》刊登7月2日北岳區(qū)黨委《關(guān)于保護(hù)農(nóng)民既得利益給四分區(qū)地委的指示信》，并配發(fā)邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)劉瀾濤所作評(píng)論《打退地主的反攻，全面貫徹黨中央的土地政策》，對(duì)平山縣地主反攻案例進(jìn)行詳細(xì)通報(bào)，指出各級(jí)黨委一方面要充分認(rèn)識(shí)到在地主階級(jí)力量被削弱之后，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的斗爭(zhēng)不僅不會(huì)停止，而且必然以新的更復(fù)雜的形勢(shì)出現(xiàn)；另一方面要深刻吸取教訓(xùn)，在貫徹減租政策時(shí)必須學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與掌握合法斗爭(zhēng)，學(xué)會(huì)援引法令中有利于農(nóng)民群眾的部分來(lái)保護(hù)他們的利益，在斗法中爭(zhēng)取勝利。這次及時(shí)的警示教育，既推動(dòng)平山縣、四分區(qū)勝利打退地主的反攻，更為北岳區(qū)乃至全邊區(qū)防范和打退地主反攻、全面貫徹減租政策夯實(shí)了重要的思想基礎(chǔ)。
干部下沉到村，助力一線攻堅(jiān)
全面貫徹減租政策是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，村是一線主戰(zhàn)場(chǎng)。組織縣區(qū)干部下沉到村，深入宣傳解釋法令，檢查減租實(shí)行情形，助力發(fā)動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展減租斗爭(zhēng)，成為邊區(qū)一線打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。
1943年秋收后，十一分區(qū)地委組織區(qū)級(jí)干部下沉到所有村，并建立逐戶解決減租問(wèn)題工作機(jī)制，迅速掀起了減租與退租運(yùn)動(dòng)熱潮。一般工作方式是區(qū)干部到村中，先召集政民干部會(huì)，成立“減租復(fù)工委員會(huì)”，會(huì)后區(qū)村干部協(xié)同對(duì)各戶進(jìn)行調(diào)查與動(dòng)員，再根據(jù)搜集的材料，召集租佃雙方開(kāi)會(huì)，提出和解決問(wèn)題。區(qū)村干部分三組進(jìn)行工作，第一組為評(píng)議問(wèn)題組，由能掌握政策法令的干部組成；第二組為清算組；第三組為訂約組。這樣由第一組評(píng)議，確定處理原則后，交第二組清算照減應(yīng)退的數(shù)字，而第三組主要掌握契約年限，訂立契約。
面對(duì)一部分頑固地主的反抗，縣區(qū)干部下大力氣幫助村里攻堅(jiān)突破。四分區(qū)井陘縣石甕村過(guò)去農(nóng)民沒(méi)有很好地發(fā)動(dòng)起來(lái)，不敢和地主斗爭(zhēng)，因此這村的地主根本不理會(huì)減租政策，不但加租奪佃，而且用各種辦法來(lái)剝削農(nóng)民。當(dāng)縣區(qū)干部到此村進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)地主欒世昌過(guò)去資敵貪污糧食60石，即先抓住這個(gè)問(wèn)題為重點(diǎn)來(lái)組織農(nóng)民進(jìn)行反貪污斗爭(zhēng)和欒世昌算賬，結(jié)果欒世昌承認(rèn)錯(cuò)誤，退出谷子50石麥子7石。這一反貪污斗爭(zhēng)勝利后，提高了農(nóng)民的斗爭(zhēng)情緒，緊接著解決租佃問(wèn)題，減租政策也很快得到了貫徹。