2019年9月29日，中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)頒授儀式在北京人民大會(huì)堂隆重舉行，圖為禮兵護(hù)送“共和國(guó)勛章”“友誼勛章”和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獎(jiǎng)?wù)氯雸?chǎng)。新華社發(fā)
“七一勛章”獲得者王占山（中）給河南省安陽(yáng)市三官?gòu)R小學(xué)的少先隊(duì)員們講戰(zhàn)斗故事。新華社發(fā)
崇尚英雄才會(huì)產(chǎn)生英雄，爭(zhēng)做英雄才能英雄輩出。于敏、申紀(jì)蘭、孫家棟、李延年、張富清、袁隆平、黃旭華、屠呦呦、鐘南山……這一個(gè)個(gè)閃光的名字不但彪炳史冊(cè)，也記錄在共和國(guó)的功勛簿中。在《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》通過(guò)7周年之際，編者特編發(fā)兩篇專(zhuān)家文章，講述黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的內(nèi)涵、價(jià)值與背后的故事。
功勛閃耀新時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用，推動(dòng)全社會(huì)見(jiàn)賢思齊、崇尚英雄、爭(zhēng)做先鋒。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、始終關(guān)心功勛榮譽(yù)表彰工作，著力建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度，形成了統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的中國(guó)特色功勛榮譽(yù)表彰制度體系，功勛榮譽(yù)表彰工作實(shí)踐廣泛開(kāi)展，引領(lǐng)新時(shí)代成為英雄輩出的偉大時(shí)代，凝聚起同心共筑中國(guó)夢(mèng)的磅礴偉力。
功勛榮譽(yù)表彰乃治國(guó)安邦之大計(jì)
“作樂(lè)以應(yīng)天，作禮以配地。禮樂(lè)明備，天地官矣。”我國(guó)有著深厚的禮治傳統(tǒng)及功勛表彰文化，功勛表彰成為治國(guó)安邦之大計(jì)。
榜樣的力量是無(wú)窮的。百余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在革命、建設(shè)和改革歷程中十分重視榜樣的先鋒模范作用，適時(shí)設(shè)立了相應(yīng)的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和勛章獎(jiǎng)?wù)隆＠?，延安時(shí)期毛澤東同志親自撰寫(xiě)錦旗、獎(jiǎng)狀，鼓勵(lì)先進(jìn)模范集體和英雄人物。新中國(guó)成立后頒授過(guò)的解放勛章、獨(dú)立自由勛章，就是對(duì)為贏得民族獨(dú)立在戰(zhàn)場(chǎng)上出生入死的將士們的最高褒揚(yáng)。
新中國(guó)成立后，我國(guó)1954年憲法明確全國(guó)人大常委會(huì)“規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”，國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定“授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”。黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委均設(shè)有表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系。由不同主體頒發(fā)的全國(guó)勞動(dòng)模范獎(jiǎng)?wù)?、先進(jìn)工作者獎(jiǎng)?wù)?、五一勞?dòng)獎(jiǎng)?wù)?、中?guó)青年五四獎(jiǎng)?wù)?、三八紅旗手獎(jiǎng)?wù)碌纫幌盗歇?jiǎng)?wù)?，給予在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各行業(yè)各領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)的杰出人士以崇高榮譽(yù)，有效發(fā)揮了精神引領(lǐng)、典型示范作用。我國(guó)逐漸形成的多層次的表彰體系和相關(guān)實(shí)踐，為構(gòu)建國(guó)家榮譽(yù)表彰制度體系提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
從國(guó)際上看，絕大多數(shù)國(guó)家都設(shè)有符合該國(guó)特色和滿(mǎn)足歷史需要的功勛榮譽(yù)表彰制度，具有較強(qiáng)的歷史傳承性；功勛榮譽(yù)表彰制度具有相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)，制度化、程序化、法治化程度較高；一些國(guó)家頒發(fā)的勛章已超出一國(guó)范疇，具有廣泛的國(guó)際影響力。國(guó)外功勛榮譽(yù)制度的相關(guān)實(shí)踐，為我國(guó)構(gòu)建統(tǒng)一的、具有廣泛社會(huì)認(rèn)可和國(guó)際影響的黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度提供了重要參考。
充分彰顯中國(guó)之治的時(shí)代風(fēng)采
黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度，是黨和國(guó)家制度建設(shè)的重要組成部分，是吸取中國(guó)傳統(tǒng)“禮制”精華、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。政策激勵(lì)在國(guó)家治理體系中是極為重要的一環(huán)，國(guó)家治理的重要原則即是獎(jiǎng)懲分明。“獎(jiǎng)”，即褒揚(yáng)、鼓勵(lì)，特別是從精神層面予以鼓勵(lì)。
2019年9月，在中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)頒授儀式上，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“今天受表彰的國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者，是千千萬(wàn)萬(wàn)為黨和人民事業(yè)作出貢獻(xiàn)的杰出人士的代表。他們身上生動(dòng)地體現(xiàn)了中華民族精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，他們的事跡和貢獻(xiàn)將永遠(yuǎn)寫(xiě)在共和國(guó)史冊(cè)上！”
建立健全統(tǒng)一、高層次的國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度，有利于凝聚人才，鼓勵(lì)、激發(fā)廣大優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的建立健全，也是我國(guó)人事干部制度改革的重要內(nèi)容，是我國(guó)人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度，有利于進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。國(guó)家功勛榮譽(yù)獲得者往往是英雄模范人物，他們?yōu)辄h和國(guó)家作出了巨大貢獻(xiàn)，具有崇高的精神風(fēng)范，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的楷模。以黨和國(guó)家之名褒獎(jiǎng)他們，就是在樹(shù)立弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的典型，激勵(lì)全社會(huì)向上向善，營(yíng)造見(jiàn)賢思齊、崇尚英雄、爭(zhēng)做先鋒的良好氛圍，從而激勵(lì)全社會(huì)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。
近年來(lái)，共和國(guó)勛章、七一勛章、八一勛章、友誼勛章等國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的頒授活動(dòng)在全社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，我國(guó)政治號(hào)召力、思想引領(lǐng)力、制度創(chuàng)新力顯著迸發(fā)。同時(shí)，勛章頒授活動(dòng)也在推動(dòng)中國(guó)特色大國(guó)外交工作中發(fā)揮了重要作用，有助于推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體。功勛榮譽(yù)表彰制度作為國(guó)家榮典禮儀制度的重要組成部分，愈發(fā)彰顯中國(guó)之制的大國(guó)風(fēng)范和中國(guó)之治的時(shí)代風(fēng)采。
功勛榮譽(yù)表彰制度體系不斷完善
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)黨和國(guó)家勛章榮譽(yù)表彰工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用。“1+1+3”的黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度頂層設(shè)計(jì)得以確立，即黨中央制定一個(gè)指導(dǎo)性文件，全國(guó)人大常委會(huì)制定一部法律，有關(guān)方面分別制定黨內(nèi)、國(guó)家、軍隊(duì)3個(gè)功勛榮譽(yù)表彰條例。
2015年12月25日，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見(jiàn)》，作為整個(gè)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作的總綱。意見(jiàn)指出，建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的基本原則是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、突出功績(jī)導(dǎo)向、堅(jiān)持依法依規(guī)、注重精神激勵(lì)。2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》，把國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的種類(lèi)名稱(chēng)、授予對(duì)象、人選提名、授予程序、獎(jiǎng)勵(lì)形式等最主要、最基本的制度建立起來(lái)。2016年4月，黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作。2017年8月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》《軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例》《“共和國(guó)勛章”和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)授予辦法》《“七一勛章”授予辦法》《“八一勛章”授予辦法》《“友誼勛章”授予辦法》頒布實(shí)施。同時(shí)，為記載功勛榮譽(yù)獲得者及其功績(jī)，設(shè)立黨、國(guó)家、軍隊(duì)功勛簿。
自此，我國(guó)功勛榮譽(yù)表彰制度體系的“四梁八柱”搭建形成，以“五章一簿”為主干的統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的功勛榮譽(yù)表彰體系正式確立（“五章”是指“共和國(guó)勛章”、“七一勛章”、“八一勛章”、“友誼勛章”以及國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；“一簿”是指功勛簿）。
“蓋有非常之功，必待非常之人。”實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)無(wú)上光榮的偉大事業(yè)，需要許許多多“非常之人”為其奉獻(xiàn)青春、奉獻(xiàn)才華。
筆者以為，功勛榮譽(yù)表彰制度體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要不斷完善、久久為功，進(jìn)而增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的凝聚力和感召力。應(yīng)充分發(fā)揮功勛簿作用，進(jìn)一步細(xì)化功勛榮譽(yù)表彰相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套制度，培育中國(guó)特色的勛章文化；設(shè)立功勛榮譽(yù)館及“網(wǎng)上功勛榮譽(yù)館”，為功勛榮譽(yù)表彰的宣傳和展示提供更多平臺(tái)，進(jìn)一步提升宣傳、展示效果，充分發(fā)揮功勛英模的模范帶頭作用，激勵(lì)中國(guó)人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征途上踔厲奮發(fā)、勇毅前行！
（作者：張樹(shù)華 賀慧玲，均系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，本文原載《光明日?qǐng)?bào)》2022年12月17日。）