△陳毅等人在慶祝上海解放大會(huì)上
1949年5月27日，上海解放。第二天，陳毅出任上海市軍事管制委員會(huì)主任，并正式成為新上海第一位市長，擔(dān)負(fù)起“改造舊上海，建設(shè)新上海”的重任，承擔(dān)安定中國最大工商業(yè)城市的重責(zé)。幾乎同時(shí)，黨中央、毛澤東委以陳云主管全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，出任中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任。
此時(shí)的上?？芍^千瘡百孔，奄奄一息，國民黨留下了一個(gè)爛攤子：經(jīng)濟(jì)狀況惡化，人民生活苦不堪言。后來，陳毅在回憶此段經(jīng)歷時(shí)，指出：“要說困難，長征不困難？三年游擊戰(zhàn)爭不困難？建國初期要米沒米，要煤沒煤，頭上飛機(jī)炸，下面不法投機(jī)商起哄搗亂，怎么不困難呢？困難！”
為解決上海經(jīng)濟(jì)困難，7月17日，陳云抵滬。兩陳并肩，合力突破封鎖，轉(zhuǎn)變上海經(jīng)濟(jì)模式；經(jīng)濟(jì)+軍事，打贏經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的“淮海戰(zhàn)役”；共度“四月危機(jī)”，盤活私營工商業(yè)，共同攜手恢復(fù)和發(fā)展了上海經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)新上海打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，作出了重要貢獻(xiàn)。
一、合力突破封鎖，轉(zhuǎn)變上海經(jīng)濟(jì)模式
△解放前上海大昌碾米廠前大批等待買米的市民
1949年5月，人民政權(quán)接管上海，國民黨雖然已敗退，但空軍及海軍當(dāng)時(shí)盤踞在舟山基地，距離上海市區(qū)僅百余公里，而且戰(zhàn)斗力仍存，多次對上海發(fā)起了嚴(yán)密的封鎖和轟炸，企圖破壞、扼殺新生的上海。僅6月份，國民黨就搞了903起破壞，敵特分子甚至把裝有子彈的恐嚇信寄到軍管會(huì)。6月23日，國民黨宣布封鎖長江口以及從該處直至山東半島的沿海。后來，不僅在長江口及南北航道上布設(shè)水雷，而且派遣百余次炮艦攔截過往的船只，甚至國外進(jìn)上海的船只也不放過，每天上千萬噸物資受到威脅，嚴(yán)重影響600萬上海市民的生活生產(chǎn)以及上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響我海軍艦艇出?；顒?dòng)。
據(jù)中共上海市委黨史研究室編《歷史巨變：1949—1956》記載，從1949年6月4日至1950年5月11日，國民黨空襲上海達(dá)57次，對民用設(shè)施和居民進(jìn)行狂轟濫炸、低空掃射，共造成1049人死亡，7人失蹤，受傷和致殘2100余人，炸毀民房3200余間，造成了上海市人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。上海市多次斷水?dāng)嚯?，生產(chǎn)能力遭到嚴(yán)重破壞。
為應(yīng)對國民黨封鎖和轟炸，1949年7月，中共上海市委通過《解放日報(bào)》公布了當(dāng)時(shí)面臨的實(shí)際困難，并提出了6項(xiàng)反封鎖措施，7月27日，陳云在上海主持召開全國財(cái)經(jīng)工作會(huì)議（即上海財(cái)經(jīng)會(huì)議），會(huì)議主基調(diào)就是上海經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定下來，就可穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)。針對上海生活生產(chǎn)所需的大量糧食和工業(yè)原料，會(huì)議確定采取“全國支援上海、上海支援全國”的方針，決定從全國各地調(diào)撥物資到上海，幫助上海渡過難關(guān)；上海生產(chǎn)的產(chǎn)品，供給全國各地所用。聽取會(huì)議匯報(bào)后，毛澤東表示，“我們必須維持上海，統(tǒng)籌全局”。
1950年2月6日，國民黨出動(dòng)14架轟炸機(jī)和3架戰(zhàn)斗機(jī)，分4批輪番轟炸上海重要電廠，發(fā)電設(shè)施遭受了毀滅性的打擊。其中承擔(dān)全市80%電力供應(yīng)的楊樹浦電廠被投入15枚炸彈，三分之二發(fā)電設(shè)備被損壞，全廠癱瘓，被迫停止發(fā)電。市區(qū)大部分停電，工廠無法進(jìn)行生產(chǎn)。為盡快恢復(fù)生產(chǎn)，陳毅多次召開緊急會(huì)議，布置搶救、搶修和各種應(yīng)急措施。并親自趕赴楊樹浦發(fā)電廠了解被炸情況，慰問受災(zāi)群眾。陳毅詢問電廠職工們：“爭取48小時(shí)恢復(fù)部分發(fā)電，行不行？”職工們回答：“行！他們有本事炸，我們就有本事修！美蔣想要叫我們上海變成黑暗世界，我們定要讓上海永放光明！”經(jīng)過42個(gè)小時(shí)的奮斗，發(fā)電廠第一臺(tái)機(jī)組恢復(fù)發(fā)電，提前6小時(shí)，完成陳毅交代的任務(wù)。到2月15日，全市發(fā)電量恢復(fù)到原有的65%，基本可應(yīng)對急需用電，機(jī)器重新開始運(yùn)轉(zhuǎn)，電燈重放光明。
與此同時(shí)，陳云于2月9日，簽發(fā)中財(cái)委關(guān)于物價(jià)措施的緊急命令，努力配合陳毅做好上海物價(jià)穩(wěn)定。命令中說：本月六日上海發(fā)電廠被國民黨敵機(jī)轟炸，導(dǎo)致工廠生產(chǎn)停止，工業(yè)品漲價(jià)，工人和市民出現(xiàn)恐慌，生活受到影響。為穩(wěn)住物價(jià)，支援上海生活生產(chǎn)，特緊急命令貿(mào)易部立即會(huì)同紡織工業(yè)部制定針對上海的物資調(diào)配計(jì)劃；紡織工業(yè)部立即組織上海以外的其他各地紗廠加班增產(chǎn)；軍隊(duì)軍衣和地方單衣減發(fā)；一切機(jī)關(guān)部隊(duì)合作社的各企業(yè)，除花紗布公司外，一律停止向市場買布，現(xiàn)有積存者要拿出銷售；貿(mào)易公司應(yīng)在此價(jià)格水準(zhǔn)范圍內(nèi)拋售糧食、紗布。等幾天后，中財(cái)委在北京召開新中國成立后的第一次全國財(cái)政會(huì)議。陳云在開幕式上指出：現(xiàn)在仍然處在戰(zhàn)爭與經(jīng)濟(jì)困難的環(huán)境中。帝國主義和國民黨反動(dòng)派希望我們垮臺(tái)，去年對上海封鎖，現(xiàn)在又進(jìn)行轟炸。……為了戰(zhàn)勝暫時(shí)的財(cái)政困難，必須盡可能地集中財(cái)力物力，統(tǒng)一使用，只要這樣做，完全可以辦成幾件大事。
在陳云科學(xué)合理的財(cái)經(jīng)政策的支持下，陳毅有序的領(lǐng)導(dǎo)管理下，“全國支援上海、上海支援全國”的新格局得以形成，上海的經(jīng)濟(jì)模式由依賴國際市場轉(zhuǎn)為依賴國內(nèi)市場，并服務(wù)國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)了反封鎖方針里提出的“使畸形發(fā)展的上海，改造成為一個(gè)真正繁榮的新上海”。5月18日，舟山群島全島解放，國民黨對上海的封鎖、轟炸被徹底打破。
二、經(jīng)濟(jì)+軍事，打贏經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的“淮海戰(zhàn)役”
△1949年6月10日，上海市軍管會(huì)查封了上海金融投機(jī)的總指揮部——證券大樓。第二天，上海學(xué)生舉行反對銀元投機(jī)、保障人民生活的大游行
舊上海是“冒險(xiǎn)家的樂園”，投機(jī)勢力的發(fā)源地。當(dāng)時(shí)的上海，除通貨膨脹嚴(yán)重外，以投機(jī)為生者達(dá)20萬人，投機(jī)活動(dòng)逐漸達(dá)到瘋狂的程度。社會(huì)上流傳“工不如商”“商不如囤”“囤不如投機(jī)”之說。
1、查封投機(jī)大本營，打贏“銀元之戰(zhàn)”
1949年5月28日，上海市軍管會(huì)就頒發(fā)了《關(guān)于使用人民幣及限期禁用金圓券的規(guī)定》。規(guī)定指出：自即日起，以人民幣為計(jì)算單位，暫準(zhǔn)金圓券在市面流通，同時(shí)，以人民幣1元收兌金圓券10萬元。投機(jī)者趁人民幣立足未穩(wěn)之際，進(jìn)行銀元投機(jī)，市面上出現(xiàn)了一大批銀牛（販賣銀元的販子）。當(dāng)時(shí)，人民銀行規(guī)定的銀元與人民幣比價(jià)為1塊銀元換100元人民幣，但是6月3日漲到1：720，4日竟狂漲到1：1100。黃金每兩從39100元猛漲到11萬元之多。導(dǎo)致物價(jià)飛漲，人心動(dòng)蕩，一些投機(jī)分子還口出狂言：“解放軍進(jìn)得了上海，人民幣卻進(jìn)不了上海！”
6月4日，華東財(cái)委向中央報(bào)告上海銀元情況，并提出發(fā)動(dòng)輿論攻勢、拋售銀元、禁止銀元流通、嚴(yán)懲銀元販子、舉辦折實(shí)存款、拋售各種實(shí)物等六項(xiàng)辦法打擊銀元投機(jī)，使人民幣占領(lǐng)陣地。陳毅在全市集會(huì)上亦警告投機(jī)奸商“趕快洗手不干，否則勿謂言之不預(yù)” 。但效果甚微。7日，銀元人民幣兌換比率漲到1：1800。在警告無果的情況下，當(dāng)日晚，陳毅、鄧小平等參加的中共中央華東局會(huì)議決定采取軍事手段，查封銀元投機(jī)大本營——上海證券交易所，取諦銀元、黃金、美鈔的非法流通和投機(jī)活動(dòng)。陳毅用電話向中央報(bào)告了這個(gè)決定。12個(gè)小時(shí)后，毛澤東親自回電話表示贊同。
在獲悉華東局即將采取軍事手段后，為配合上海市軍管會(huì)的行動(dòng)，強(qiáng)有力打擊投機(jī)資本，穩(wěn)定金融物價(jià)，陳云起草《中共中央關(guān)于打擊銀元使人民幣占領(lǐng)陣地的指示》，提出“在金融上所遇到的敵人，已不是軟弱的金圓券，而是強(qiáng)硬的銀元”，建議以強(qiáng)硬手段打擊投機(jī)勢力。得到毛澤東贊同并接到陳云主持起草的《指示》后，10日，上海市軍管會(huì)采用軍事手段，重拳出擊，查封了證券交易所大樓，逮捕了200多名銀元投機(jī)操縱者。此后一星期，上海銀元價(jià)格下跌了50％，物價(jià)下跌了8％。從此人民幣在上海站穩(wěn)了腳跟。
2、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)原理，贏得“兩白一黑”戰(zhàn)役
“銀元之戰(zhàn)”的勝利并沒有遏制住投機(jī)者的囂張氣焰，物價(jià)穩(wěn)定僅十幾天后，投機(jī)者由銀元投機(jī)轉(zhuǎn)向“兩白一黑”的投機(jī)，即：棉紗、大米和煤炭，很快物價(jià)開始波動(dòng)，引發(fā)了又一次全國性漲價(jià)狂潮。1949年7月底到10月中旬，不到3個(gè)月時(shí)間，上海物價(jià)平均指數(shù)上漲了1.5倍，北京、天津上漲了1.8倍。所以，有些人口出狂言，說：只要控制了“兩白一黑”，就能置上海于死地。當(dāng)時(shí)上海的存糧只有8000萬斤，僅夠市民20多天的口糧。一旦被攻擊，后果不堪設(shè)想。因此，如何解決“兩白一黑”問題，成為當(dāng)時(shí)上海乃至全國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。
在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，陳云在上海財(cái)經(jīng)會(huì)議上明確指出，解決上海問題必須從全局出發(fā)，由中財(cái)委統(tǒng)一調(diào)撥全國物資，支援上海，打贏這場經(jīng)濟(jì)仗。8月，在上海陳云同饒漱石、陳毅與民建負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)界二百人、機(jī)器工業(yè)代表人物、銀錢業(yè)代表人物、紡織業(yè)代表及卷煙、化工、西藥等代表人物，就公債問題以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)交流座談，統(tǒng)一思想。11月12日，陳云為中財(cái)委起草了關(guān)于制止物價(jià)猛漲問題給各地財(cái)委的電報(bào)。
為保證上海等大城市的糧食供應(yīng)，陳云首先立即從江蘇、浙江、安徽等地調(diào)撥、搶運(yùn)大米、高粱等糧食。對于調(diào)糧，陳云非常堅(jiān)決，“誰阻止調(diào)糧，就砍誰的頭”。11月25日，物價(jià)漲勢漸趨穩(wěn)定，陳云一聲令下，全國統(tǒng)一行動(dòng)，在上海、北京、天津等大城市采取統(tǒng)一步驟，敞開拋售“兩白一黑”等緊俏物資。而且一邊拋售，一邊降低牌價(jià)。陳毅采取收緊銀根，將全國調(diào)配來的2.8萬噸棉紗、100多萬匹布，及大量的糧食、煤炭連續(xù)10多天低價(jià)拋售。上海投機(jī)商們見大事不妙，趕緊拋售自己手中的糧食、紗布，但他們拋得越多，市場行情跌得越快。上海的糧食、紗布價(jià)格，上海的紗布價(jià)格一天之內(nèi)下降一半，投機(jī)商血本無歸。
毛澤東評價(jià)，這場經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)是沒有硝煙的戰(zhàn)斗，其意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。
三、共度“四月危機(jī)”，盤活私營工商業(yè)
△新中國成立初期的陳云
1950年3月，全國實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)的工作，物價(jià)趨于穩(wěn)定。但市場由搶購囤積變?yōu)楦傁喑鍪郏鐣?huì)虛假購買力消失，許多工廠的商品出現(xiàn)滯銷的現(xiàn)象，很多工業(yè)品賣不出去，造成資金周轉(zhuǎn)困難，再加上國民黨的封鎖和不間斷的轟炸，不少私營工廠減產(chǎn)停產(chǎn)，或者倒閉，失業(yè)人員增加，上海經(jīng)濟(jì)又面臨新的困境。
號(hào)稱“火柴大工”“煤炭大王”“水泥大王”的劉鴻生，當(dāng)時(shí)積極靠攏黨和人民政府，但因?yàn)?span lang="EN-US">“企業(yè)實(shí)在維持不下去了”，曾致信陳毅提出要將自己全部企業(yè)上交國家。收到信后，陳毅特邀面談，劉鴻生說：“我只有一筆錢，公債買了十幾萬份，要繳款，還要納稅、補(bǔ)稅，還要發(fā)工資?，F(xiàn)在存貨銷不出去，資金周轉(zhuǎn)不動(dòng)”，企業(yè)難以維持。1950年“三、四月份，上海社會(huì)秩序比較混亂，敵特活動(dòng)表面化，稅收公債政策受到攻擊，勞資關(guān)系緊張，人心浮動(dòng)。這些情況以四月上旬為最緊張”。毛澤東將它稱之為上海“四月危機(jī)”。
為解決“四月危機(jī)”，陳毅動(dòng)員市民一起克服困難的同時(shí)，積極與黨中央溝通，從3月12日至5月10日就如何調(diào)整私營工商業(yè)給黨中央、毛澤東發(fā)了6份電報(bào)。3月12日，陳毅在第一封電報(bào)中反映上海私營工商業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，提出緩收公債、稅款，并投放一些貸款。21日，陳云為中共中央起草給陳毅并上海市委和華東局的復(fù)電，指出：目前上海銀根不是很緊，私人銀行存款在4000億元以上，故對公債繳款不應(yīng)松口……此刻基本任務(wù)是力爭國家收支平衡，避免通貨膨脹，還不宜多發(fā)行貨幣，故暫時(shí)不能對私資企業(yè)投放資金。目前的辦法是，一切應(yīng)收的稅款、公債必須收起，只有收了不夠用時(shí)，才增發(fā)新鈔。陳毅對此表示支持，執(zhí)行中央部署。5月10日，陳毅在第六份電報(bào)中，將上海的經(jīng)驗(yàn)與政策概括為：調(diào)整公私關(guān)系，實(shí)行公私兼顧，改普勞資關(guān)系，照顧雙方利益；適當(dāng)減少稅收；救濟(jì)失業(yè)工人，開展自我批評，糾正工作中的缺點(diǎn)，等等。13日，毛澤東對電報(bào)作重要批示：“上海打退四月危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)及目前采取的各項(xiàng)政策，是各地大城市黨委值得研究的，請將此項(xiàng)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)各主要城市黨委研究”。并于14日復(fù)電陳毅，對上海工作表示了極大支持。
1950年，陳毅在上海市一屆三次各界人民代表會(huì)上指出，對于目前出現(xiàn)的困難，中央已開始調(diào)整部署，對上海給予極大的關(guān)心與支持，市委、市府也開始采取一系列的措施，暫時(shí)的困難一定可以克服。會(huì)上，勞資雙方分別作了檢討，誤會(huì)得以消除，矛盾得以解決。
為幫助全國私營工商業(yè)渡過困難，陳云在多個(gè)場合闡述了自己對調(diào)整工商業(yè)的具體思考。當(dāng)年5月下旬，陳云在召開的上海、天津等七大城市為主的工商局長會(huì)議上，提出了扭轉(zhuǎn)商品滯銷、解決工商業(yè)困難的具體措施。6月上旬，在黨的七屆三中全會(huì)上，又提出了調(diào)整公私關(guān)系和整頓稅收的意見。6月中旬，在人民政協(xié)全國委員會(huì)第二次會(huì)議上作了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢、調(diào)整工商業(yè)和調(diào)整稅收諸問題》的報(bào)告，并相應(yīng)地確定了對私營工商業(yè)采取加工訂貨、調(diào)整價(jià)格政策和稅收政策等具體措施。
陳云站在全國的角度制定了全國調(diào)整工商業(yè)的政策和具體舉措，并不時(shí)為上海工商業(yè)調(diào)整出謀劃策，陳毅則按照黨中央部署，結(jié)合上海實(shí)際情況，領(lǐng)導(dǎo)了上海工商業(yè)調(diào)整。很快，上海經(jīng)濟(jì)情況得以改觀，工業(yè)生產(chǎn)得到恢復(fù)和發(fā)展。“四月危機(jī)”得以解除。
在陳云、陳毅的共同努力下，上海惡性通貨膨脹得以控制，物價(jià)得以穩(wěn)定。到1950年，上海的稅收總額已占全國稅收的22%，上繳中央財(cái)政占全市財(cái)政收入比例達(dá)85%，在支援全國方面做出了重大貢獻(xiàn)“全國支援上海，上海支援全國”的方針得以成功貫徹執(zhí)行。兩人為上海解放初期城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。