新中國(guó)成立前夕，陳云在東北就廣泛接觸了蘇聯(lián)紅軍駐東北的高級(jí)將領(lǐng)，了解到蘇聯(lián)政策的兩重性，一方面受《中蘇友好同盟條約》制約，要把大城市交給國(guó)民黨政府；另一方面又愿意盡可能幫助中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展力量。因此，陳云等人一起向中共中央提出了主動(dòng)撤出大城市、把力量分散到廣大農(nóng)村和中小城市建立根據(jù)地的正確主張，并被采納。東北解放后，陳云為了盡快恢復(fù)在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭受破壞的重工業(yè)，提出大量聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專(zhuān)家的建議，并得到蘇聯(lián)政府的積極響應(yīng)。
1951年1月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定從1953年起開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃。在陳云的組織領(lǐng)導(dǎo)下，中財(cái)委于1951年試編了我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃綱要。1952年8月，中共中央派出以周恩來(lái)為團(tuán)長(zhǎng)，陳云、李富春為副團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)，帶領(lǐng)三十多名專(zhuān)家訪問(wèn)蘇聯(lián)。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的緊張工作，訪問(wèn)取得了圓滿(mǎn)成功，蘇聯(lián)同意幫助我們?cè)O(shè)計(jì)一批企業(yè)并提供設(shè)備。爭(zhēng)取到蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)工業(yè)化的援助，是這次訪問(wèn)的最大成果。由此，陳云正式開(kāi)始負(fù)責(zé)全國(guó)“一五”計(jì)劃建設(shè)和與蘇聯(lián)的合作，成為中央領(lǐng)導(dǎo)人中和蘇方接觸最多的一人。
△ 陳云在主持編制“一五”計(jì)劃期間，于1952年8月17日至9月22日，作為中國(guó)政府代表團(tuán)成員，隨首席代表周恩來(lái)訪問(wèn)蘇聯(lián)。圖為陳云在莫斯科機(jī)場(chǎng)受到蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議副主席莫洛托夫的歡迎。
△ 中國(guó)政府代表團(tuán)和蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議副主席什維爾尼克、蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)維辛斯基舉行會(huì)談時(shí)合影。右起：李富春、陳云、周恩來(lái)、什維爾尼克、維辛斯基、張聞天、粟裕、師哲。
1953年初，陳云根據(jù)蘇方的建議，組織中財(cái)委對(duì)“一五”計(jì)劃進(jìn)行第三次編制。3月，斯大林逝世，但蘇聯(lián)對(duì)援助中國(guó)“一五”計(jì)劃的態(tài)度仍然十分積極。4月，蘇聯(lián)政府經(jīng)過(guò)研究，就中國(guó)“一五”計(jì)劃的問(wèn)題提出了正式答復(fù)意見(jiàn)。中國(guó)國(guó)家計(jì)委根據(jù)這些意見(jiàn)，對(duì)“一五”計(jì)劃進(jìn)行了第四次編制。1954年初，中共中央決定成立由陳云任組長(zhǎng)的編制五年計(jì)劃綱要八人工作小組，加快“一五”計(jì)劃的編制。1955年7月，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議并正式通過(guò)了“一五”計(jì)劃。
對(duì)于“一五”計(jì)劃各項(xiàng)目的實(shí)施，陳云極其重視與蘇聯(lián)的配合。蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)和建設(shè)的156項(xiàng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不少是由陳云親自召集專(zhuān)家、技術(shù)人員和有關(guān)干部認(rèn)真審查后才決定具體方案的。而且，他親自視察了“一五”計(jì)劃全部地區(qū)已經(jīng)完工或接近完工的工廠，這種認(rèn)真、勤奮的態(tài)度是十分驚人的。
△ 1955年3月21日，陳云在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上作關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告。
陳云學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)是虛心和真誠(chéng)的。當(dāng)時(shí)有人說(shuō)，我們自己也有很高的文化，在歷史上有占顯著地位的科學(xué)發(fā)明。陳云說(shuō)：這些當(dāng)然不能否認(rèn)。但它們不會(huì)因?yàn)橄蛲鈬?guó)學(xué)習(xí)就丟掉?，F(xiàn)在應(yīng)該首先學(xué)習(xí)我們所沒(méi)有的東西。他后來(lái)還說(shuō)：恢復(fù)時(shí)期和“一五”時(shí)期內(nèi)，在重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)上，我們還是小學(xué)生，先生就是蘇聯(lián)。那時(shí)無(wú)論工廠的設(shè)計(jì)、施工、安裝、試運(yùn)轉(zhuǎn)及事故的處理，主要是蘇聯(lián)包下了的。
1950年12月，周恩來(lái)批準(zhǔn)規(guī)定，每月由周恩來(lái)、陳云、李富春、薄一波分別向蘇聯(lián)專(zhuān)家作一次關(guān)于中國(guó)政治情況和各種政策問(wèn)題的報(bào)告，幫助蘇聯(lián)專(zhuān)家了解中國(guó)各方面情況。其中，涉及專(zhuān)家們?cè)谪?cái)經(jīng)工作中的業(yè)務(wù)方針問(wèn)題，主要由陳云負(fù)責(zé)聯(lián)系蘇方專(zhuān)家予以解決。陳云積極召開(kāi)與蘇聯(lián)專(zhuān)家座談會(huì)，及時(shí)向他們介紹中國(guó)相關(guān)財(cái)經(jīng)工作的方針政策、預(yù)定計(jì)劃等方面情況，為蘇聯(lián)的工作盡可能提供便利。同時(shí)，陳云還要求中方與蘇聯(lián)專(zhuān)家一同工作的同志，無(wú)論職務(wù)高低，都要充分尊重蘇聯(lián)專(zhuān)家的意見(jiàn)與建議，虛心向蘇聯(lián)專(zhuān)家學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)要從工作條件、生活設(shè)施等方面給蘇聯(lián)專(zhuān)家以細(xì)心周到的照顧。
向蘇聯(lián)認(rèn)真學(xué)習(xí)，把他們當(dāng)作自己人。即使發(fā)生了矛盾，首先檢查自己的不對(duì)。這個(gè)態(tài)度當(dāng)時(shí)是中央確定的。如1958年5月16日，毛澤東在二機(jī)部黨組的報(bào)告上批示道：“蘇聯(lián)專(zhuān)家都是好同志，有理總是講得通的。不講理，或者講得不高明，因而雙方隔閡不通，責(zé)任在我們方面。就共產(chǎn)主義者隊(duì)伍說(shuō)來(lái)，四海之內(nèi)皆兄弟，一定要把蘇聯(lián)同志看作自己人。”
△ 1954年12月17日，陳云就擬請(qǐng)毛澤東審閱“一五”計(jì)劃報(bào)告草稿給毛澤東的信和毛澤東的回信
當(dāng)時(shí)，中方為聘請(qǐng)?zhí)K方設(shè)計(jì)組需要支付約4700萬(wàn)盧布的設(shè)計(jì)費(fèi)，這對(duì)于新中國(guó)來(lái)說(shuō)是筆大數(shù)目，然而陳云認(rèn)為這是“一種迅速、省錢(qián)又十分穩(wěn)當(dāng)?shù)霓k法”。在中國(guó)高級(jí)技術(shù)人員沒(méi)有培養(yǎng)出來(lái)之前，中方投入這些錢(qián)聘請(qǐng)?zhí)K方設(shè)計(jì)組，可以減少各項(xiàng)工程在開(kāi)工初期由于不熟練而產(chǎn)生的各種浪費(fèi)。
在編制和實(shí)施“一五”計(jì)劃的過(guò)程中，陳云很好地處理了充分利用蘇聯(lián)援助和自力更生的關(guān)系。1952年1月16日，中國(guó)駐蘇聯(lián)大使張聞天寫(xiě)信向中央提出，中國(guó)今后工業(yè)化的方針，必須把自力更生同充分依靠與信任蘇聯(lián)的援助密切結(jié)合起來(lái)。他主張輕工業(yè)工廠和一般制造業(yè)我們應(yīng)當(dāng)盡量自力更生，自己設(shè)計(jì)，自己生產(chǎn)。中央請(qǐng)陳云邀請(qǐng)相關(guān)同志研究后給予具體答復(fù)。陳云于1952年2月8日致信毛澤東、周恩來(lái)并中共中央，肯定了張聞天對(duì)存在問(wèn)題的看法，并召開(kāi)中財(cái)委黨組干事會(huì)，討論張聞天的信和有關(guān)來(lái)電，研究制定了相應(yīng)措施：（1）凡我不能自制的裝備，必須依靠蘇聯(lián)供應(yīng)。（2）蘇方要我自制者，只有在下列條件下才能自制，即成品的質(zhì)量相符，又能如期制成者。但確能如期制成、質(zhì)量又能符合的器材，不應(yīng)推脫自制的責(zé)任。
這一時(shí)期，陳云對(duì)蘇聯(lián)援助是給予高度評(píng)價(jià)的。1957年秋，陳云兩次公開(kāi)談到蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的幫助時(shí)指出：“我國(guó)的基本建設(shè)取得了很大成績(jī)，蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)了一百五十六項(xiàng)，我們自己搞了八百多項(xiàng)，不是社會(huì)主義制度是辦不到的。”“‘一五’計(jì)劃是蘇聯(lián)幫我們搞的，這個(gè)計(jì)劃基本上是合理的”。同時(shí)，陳云也強(qiáng)調(diào)不能照抄照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，要與中國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合。當(dāng)時(shí)各行各業(yè)廣泛聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專(zhuān)家，1957年陳云就指出，我們需要蘇聯(lián)專(zhuān)家，但有些部門(mén)過(guò)去請(qǐng)得多了些，以后要嚴(yán)格控制。對(duì)于蘇聯(lián)專(zhuān)家提供的報(bào)表，陳云提出：蘇聯(lián)專(zhuān)家搞的表太復(fù)雜，不能完全照辦，必須和我們的現(xiàn)狀結(jié)合起來(lái)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)國(guó)，不可能把每家有幾個(gè)雞、幾頭豬都統(tǒng)計(jì)起來(lái)。中國(guó)開(kāi)始建設(shè)時(shí)，計(jì)劃的線條是粗的，將來(lái)由粗到細(xì)。
他認(rèn)為，借助蘇聯(lián)設(shè)計(jì)工作開(kāi)展建設(shè)的過(guò)程中，必須以新中國(guó)實(shí)際情況為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。如設(shè)計(jì)新疆汽車(chē)修理廠時(shí)僅興建房屋就需花費(fèi)2600萬(wàn)斤米，新疆醫(yī)院的設(shè)計(jì)建筑時(shí)間要10年之久。陳云明確要求，應(yīng)向蘇聯(lián)專(zhuān)家說(shuō)明，幫助設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)根據(jù)我國(guó)目前財(cái)政狀況，堅(jiān)持因陋就簡(jiǎn)和實(shí)用的原則。
△ 1954年10月2日，陳云和蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議副主席什維爾尼克在宴會(huì)上。
1952年，中國(guó)要從捷克斯洛伐克進(jìn)口大型機(jī)床，捷克方面說(shuō)從投料到供貨要五六年，陳云說(shuō)時(shí)間太長(zhǎng)了，要求上海重型機(jī)器廠研制。1959年他多次聽(tīng)取一機(jī)部副部長(zhǎng)沈鴻匯報(bào)，搞成了1.2萬(wàn)噸水壓機(jī)。開(kāi)始蘇聯(lián)人還不相信，派捷克專(zhuān)家來(lái)看，看到中國(guó)的焊接技術(shù)確實(shí)成功，才表示信服。
陳云特別主張?jiān)趯W(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)中，走自己的路，進(jìn)行探索，尤其是在財(cái)政、商業(yè)、金融和計(jì)劃管理方面。
陳云后來(lái)回顧說(shuō)：蘇聯(lián)當(dāng)年用新幣換舊幣，采取的辦法是：分階級(jí)，即工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)，國(guó)營(yíng)企業(yè)與合作社、集體農(nóng)莊實(shí)行兩種兌換比率；限時(shí)間，即規(guī)定幾天期限，超過(guò)期限舊幣作廢。這個(gè)辦法損害人民群眾，尤其是損害廣大農(nóng)民和邊遠(yuǎn)地區(qū)居民的利益，而且兩種比價(jià)實(shí)際上也很難真正實(shí)行。我們沒(méi)有學(xué)他們，而是不分階級(jí)，工農(nóng)一個(gè)比價(jià)，都是一萬(wàn)比一；不限時(shí)間，允許新幣、舊幣在一定時(shí)間內(nèi)同時(shí)流通，收舊發(fā)新，直到將舊幣全部收回。實(shí)踐證明，這個(gè)辦法比蘇聯(lián)的辦法好，既完成了貨幣更換的任務(wù)，又穩(wěn)定了人民生活。
1956年8月，陳云出席全國(guó)新公私合營(yíng)企業(yè)工資會(huì)議，并在會(huì)上發(fā)言說(shuō)，蘇聯(lián)的生產(chǎn)無(wú)論大小一律納入計(jì)劃，我們可否來(lái)個(gè)大計(jì)劃小自由，即在主要產(chǎn)品方面有計(jì)劃，對(duì)次要產(chǎn)品搞自由市場(chǎng)。這種自由市場(chǎng)是國(guó)家市場(chǎng)的補(bǔ)充，不是資本主義無(wú)政府狀態(tài)下的自由市場(chǎng)?？傊?，要適應(yīng)中國(guó)的實(shí)際情況。他還說(shuō)：我們實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)是對(duì)的，但也要學(xué)習(xí)和吸取我們自己原有的好經(jīng)驗(yàn)。對(duì)私營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)過(guò)去實(shí)行“四馬分肥”的辦法，公私合營(yíng)后要改變，要通過(guò)稅收辦法交給財(cái)政。
1956年11月，陳云在國(guó)務(wù)院五辦辦公會(huì)議上發(fā)言指出：現(xiàn)在商業(yè)方面的主要問(wèn)題是中央統(tǒng)得過(guò)多，而地方權(quán)力過(guò)小，特別是縣一級(jí)。要基本上否定蘇聯(lián)那一套層層管死的辦法。要注意充分發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。要成立民主管理委員會(huì)，必要時(shí)可以罷免經(jīng)理?？傊?，要改變教條，打破過(guò)去不適合實(shí)際情況的商業(yè)制度。
他后來(lái)總結(jié)說(shuō)，50年代來(lái)了很多蘇聯(lián)專(zhuān)家，搞工業(yè)、搞計(jì)劃都可以。在像財(cái)政、商業(yè)、外貿(mào)、金融等領(lǐng)域，雖然也有些蘇聯(lián)專(zhuān)家起了些作用，但主要是我們自己的探索，在這些方面照搬蘇聯(lián)是最少的，我們自己的工作有了成果，搞出了自己的突破。
毛澤東對(duì)陳云的這一態(tài)度十分贊賞。1956年，毛澤東在聽(tīng)取國(guó)務(wù)院重工業(yè)各部匯報(bào)時(shí)指出：學(xué)習(xí)蘇聯(lián)也不要迷信。對(duì)的就學(xué)，不對(duì)的就不學(xué)。陳云同志管財(cái)經(jīng)工作，蘇聯(lián)有些東西，他也不學(xué)。
△ 1957年5月25日，陳云陪同蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席伏羅希洛夫游覽長(zhǎng)城。
中蘇關(guān)系破裂以后，1961年陳云對(duì)蘇聯(lián)計(jì)劃管理的弊病作了認(rèn)真、全面的清理評(píng)析。他在主持中央化肥小組會(huì)議時(shí)說(shuō)：中國(guó)共產(chǎn)黨的特點(diǎn)是不被框子框住。對(duì)蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方法，我們應(yīng)當(dāng)既有吸收，也有揚(yáng)棄。五個(gè)并舉（即工業(yè)農(nóng)業(yè)并舉、重工業(yè)輕工業(yè)并舉、中央工業(yè)地方工業(yè)并舉、大型企業(yè)中小型企業(yè)并舉、洋法生產(chǎn)土法生產(chǎn)并舉）和群眾路線就是針對(duì)蘇聯(lián)的一長(zhǎng)制和忽視農(nóng)業(yè)等缺點(diǎn)提出來(lái)的。9月1日，陳云在中共中央工作會(huì)議大區(qū)書(shū)記匯報(bào)會(huì)上發(fā)言說(shuō)，綜合平衡與抓重點(diǎn)沒(méi)有矛盾，有計(jì)劃按比例本身也是有重點(diǎn)的，蘇聯(lián)和我國(guó)的第一個(gè)五年計(jì)劃都以重工業(yè)為重點(diǎn)。國(guó)家計(jì)委的工作過(guò)去主要是搞基本建設(shè)，今后要轉(zhuǎn)到以搞生產(chǎn)中的綜合平衡為主。在發(fā)言過(guò)程中，毛澤東插話說(shuō)：“講得好，請(qǐng)陳云為‘工業(yè)指示’寫(xiě)一條綜合平衡。”
1964年5月，毛澤東在中央工作會(huì)議上講話，提出了農(nóng)輕重綜合平衡的方針。毛澤東說(shuō)：過(guò)去我們制定計(jì)劃的方法基本上是學(xué)蘇聯(lián)的，先定下多少鋼，然后再根據(jù)這來(lái)計(jì)算要多少煤、電、運(yùn)輸力量等等，再根據(jù)這些計(jì)算增加多少城市人口，多少生活福利。要改變計(jì)劃方法，我們的方針是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)。制定計(jì)劃時(shí)先看可能生產(chǎn)多少糧食、棉花和其他經(jīng)濟(jì)作物，再看需要多少化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、鋼鐵。
這是新中國(guó)前十幾年社會(huì)主義建設(shè)和探索的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)之一，其中也有陳云的重要貢獻(xiàn)。