導(dǎo)讀：《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》），是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)籌建新中國(guó)的過(guò)程中，逐步形成和完善的，從開(kāi)始起草到最后通過(guò)，不知經(jīng)過(guò)多少次修改。周恩來(lái)自始至終主持了起草工作，為《共同綱領(lǐng)》的制定付出了大量的心血，作出了重要貢獻(xiàn)。這份非常重要的歷史文獻(xiàn)，解決了推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義統(tǒng)治后的中國(guó)怎樣建立一個(gè)新國(guó)家和建立一個(gè)什么樣的新國(guó)家這樣一個(gè)極其重大的問(wèn)題。在新中國(guó)第一部憲法誕生前，它實(shí)際上起到了臨時(shí)憲法的作用。
1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平中南海懷仁堂隆重開(kāi)幕
《共同綱領(lǐng)》的最初醞釀和起草在1948年，名稱叫《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》。周恩來(lái)親自指揮的這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的“重大戰(zhàn)役”，其中不乏傳奇性的故事。
1948年，伴隨著中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，新中國(guó)誕生的曙光在人們的面前也越來(lái)越明朗了。
這年的4月30日，中共中央適時(shí)地抓住了這一歷史契機(jī)，在《五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》中響亮地提出：“為著打倒蔣介石建立新中國(guó)而共同奮斗！”號(hào)召全國(guó)“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。
這一號(hào)召得到了各民主黨派、無(wú)黨派民主人士和海外華僑的熱烈響應(yīng)。籌建新中國(guó)的序幕由此揭開(kāi)。
召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府的一項(xiàng)重要準(zhǔn)備工作，是擬訂一個(gè)民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，即共同綱領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨積極倡導(dǎo)建立的民主聯(lián)合政府是一個(gè)代表中國(guó)各階層最廣大人民群眾根本利益的政府，因此制定這個(gè)共同綱領(lǐng)需要各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)的積極參與和協(xié)商。這也是體現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)代民主國(guó)家政府的合法性所在。
然而，當(dāng)時(shí)大多數(shù)民主人士還在香港、上海、南京等地，而這些地區(qū)還沒(méi)有解放。因此，能否把這些民主人士動(dòng)員并安全地輸送到解放區(qū)來(lái)，是制定共同綱領(lǐng)一個(gè)不可或缺的條件。這也因此成為中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。有著豐富統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和組織才能的周恩來(lái)，親自指揮了這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的重大“戰(zhàn)役”。
楊尚昆回憶：“從1948年9月中央政治局會(huì)議后，黨中央最大的工作是兩件：一是打仗，一是統(tǒng)戰(zhàn)。中心是打倒蔣介石，建立新中國(guó)。”“統(tǒng)戰(zhàn)工作，主要是把在香港和國(guó)統(tǒng)區(qū)的民主人士接到解放區(qū)來(lái)。”把民主人士接到解放區(qū)來(lái)的事，“由恩來(lái)同志親自指揮，李克農(nóng)和錢之光經(jīng)辦，先通過(guò)地下黨的關(guān)系聯(lián)絡(luò)，然后組織秘密交通護(hù)送，其中不乏傳奇性的故事”。
實(shí)際上，從1948年7月底起，周恩來(lái)就開(kāi)始對(duì)接送民主人士進(jìn)行周密部署了。
他先后致電上海、香港黨組織和中共中央華北局，要求準(zhǔn)備安全護(hù)送上海、香港、北平、天津的民主人士到解放區(qū)，并指示錢之光以“解放區(qū)救濟(jì)總署”名義前往香港，會(huì)同方方、章漢夫、潘漢年、連貫、夏衍等，接送在香港的民主人士進(jìn)入解放區(qū)。他在給香港分局并錢之光和上海局的劉曉、劉長(zhǎng)勝的電報(bào)中指出，要絕對(duì)保密，保證安全，做到萬(wàn)無(wú)一失。
9月20日，周恩來(lái)擬定了邀請(qǐng)從香港、上海和長(zhǎng)江以南地區(qū)前來(lái)解放區(qū)商討召開(kāi)新政協(xié)的各民主黨派及無(wú)黨派人士的名單，包括李濟(jì)深、蔡廷鍇、張瀾、沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、郭沫若、黃炎培、馬敘倫、何香凝、史良等共77人。
同日，中共中央把這份名單電告中共中央香港分局和上海局，指出：各方人士須于今冬明春全部進(jìn)入解放區(qū)方為合適。“北來(lái)人士擬先集中哈爾濱招待商談；華北人士如直進(jìn)解放區(qū)，則集中華北。視戰(zhàn)事發(fā)展，明春或來(lái)華北，或即在哈市召開(kāi)新政協(xié)。”
同一天，周恩來(lái)還為中共中央起草了給中共中央華北局并華北城市工作委員會(huì)的電報(bào)，提出：為籌備召開(kāi)新政協(xié)，除在香港、上海及長(zhǎng)江以南邀請(qǐng)各民主黨派、人民團(tuán)體的代表人物外，擬在北平、天津邀請(qǐng)張東蓀、李燭塵、許德珩、張奚若、符定一、李錫九等24人，并要求對(duì)這24人名單提出意見(jiàn)。
從1948年9月到1949年3月，在周恩來(lái)的周密安排下，上海、北平、天津、香港等地的民主人士經(jīng)秘密交通陸續(xù)被接送到西柏坡或哈爾濱。僅從香港一地，就接送了4批民主人士安全到達(dá)解放區(qū)。
錢之光后來(lái)回憶：“第三批進(jìn)解放區(qū)的民主人士最多，加上我們黨內(nèi)的同志，共有30多人。國(guó)民黨革命委員會(huì)主席李濟(jì)深先生，就是在這一批北上的。對(duì)此，黨中央極為關(guān)心。周恩來(lái)同志的電示，更加具體、周密。他事前給在大連的馮鉉、劉昂同志的電報(bào)說(shuō)：這一批民主人士北上，要與蘇聯(lián)駐大連的有關(guān)部門交涉，租用他們的輪船，而且這次一定要在大連港靠岸；到達(dá)后，要安排在大連最好的旅館，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人要住單間，確保安全；要舉行歡迎宴會(huì)，并請(qǐng)大連市委協(xié)助做好接待工作。就連宴會(huì)的席位、座次，都有明確指示。還說(shuō)：北方天氣寒冷，要為他們準(zhǔn)備好皮大衣、皮帽子、皮靴等等。”
9月底，從香港來(lái)的第一批民主人士沈鈞儒、譚平山、蔡廷鍇、章伯鈞等到達(dá)哈爾濱。
10月6日，周恩來(lái)以中共中央名義電告高崗并東北局：新政協(xié)須通過(guò)共同綱領(lǐng)，并指示他們向到哈爾濱的民主人士征詢對(duì)共同綱領(lǐng)的主要內(nèi)容的意見(jiàn)。
這份文電，也是目前發(fā)現(xiàn)的正式使用“共同綱領(lǐng)”一詞較早的文獻(xiàn)。
與此同時(shí)，周恩來(lái)與到達(dá)平山縣的民主人士符定一、胡愈之、吳晗、周建人等廣泛協(xié)商，擬定了《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題（草案）》。這一草案經(jīng)毛澤東審閱修改。其中第四條為：“新政協(xié)所應(yīng)討論和實(shí)現(xiàn)的有兩項(xiàng)重要問(wèn)題：一為共同綱領(lǐng)商會(huì)問(wèn)題；一為如何建立中華人民民主共和國(guó)臨時(shí)中央政府問(wèn)題。關(guān)于共同綱領(lǐng)，提議由新政協(xié)籌備會(huì)起草。目前可交換有關(guān)綱領(lǐng)的各方意見(jiàn)。中共中央已在準(zhǔn)備一個(gè)草案。”
10月8日，周恩來(lái)將《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題（草案）》電告高崗、李富春并東北局，要他們將這一“書面文件”轉(zhuǎn)交給在哈爾濱的民主人士，“告以這是中共中央委托你們與他們商談的書面意見(jiàn)，正式征求他們的意見(jiàn)”，請(qǐng)他們“過(guò)細(xì)加以斟酌，以其結(jié)果電告”。
高崗、李富春與已到哈爾濱的沈鈞儒等6位民主人士當(dāng)面商談。這幾位民主人士表示“完全同意，并很滿意”。他們鑒于許多民主黨派人士還在香港，要求中共中央將這一草案“送給在港各有關(guān)黨派、團(tuán)體負(fù)責(zé)人閱看，并征求他們意見(jiàn)”。
10月30日，中共中央將這份草案電告中共中央香港分局和上海局，指示他們“即抄送民革李濟(jì)深、何香凝，民盟周新民，民促馬敘倫，致公黨陳其尤，救國(guó)會(huì)李章達(dá)、沈志遠(yuǎn)，第三黨彭澤民，民主建國(guó)會(huì)章乃器、孫起孟及無(wú)黨派郭沫若等十一人，并由潘漢年、連貫分訪他們或邀他們一起聚談，征詢他們意見(jiàn)”。從反饋回來(lái)的信息看，周恩來(lái)擬定的這份草案，基本得到各民主黨派的認(rèn)可。
11月25日，高崗、李富春代表中共中央與在哈爾濱的民主人士達(dá)成了《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題》的協(xié)議。
為了與各民主黨派交換意見(jiàn)有一個(gè)可供討論的文本，中共中央至少在1948年10月上旬就開(kāi)始起草共同綱領(lǐng)草案了。這從上文周恩來(lái)所說(shuō)的“中共中央已在準(zhǔn)備一個(gè)草案”可以看出。這一起草工作在周恩來(lái)的主持下，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢具體負(fù)責(zé)。到10月27日，寫出了第一稿，名為《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》。這一稿分“總則”“政治軍事”“土地改革”“經(jīng)濟(jì)財(cái)政”“文化教育”“社會(huì)政策”“少數(shù)民族”“華僑”“外交”，外加一個(gè)簡(jiǎn)短的“序言”，共10部分，46條。周恩來(lái)將它分送劉少奇、朱德、陸定一、胡喬木、齊燕銘、李維漢等人審閱。
按照原來(lái)中共中央發(fā)表“五一口號(hào)”時(shí)的設(shè)想，是由政治協(xié)商會(huì)議討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。同年11月3日，周恩來(lái)在為中央起草的給高崗、李富春的電報(bào)中說(shuō)：“依據(jù)目前形勢(shì)的發(fā)展，臨時(shí)中央人民政府有很大可能不需經(jīng)全國(guó)臨時(shí)人民代表會(huì)議即經(jīng)由新政協(xié)會(huì)議產(chǎn)生。”
這樣一種變化及時(shí)地反映到共同綱領(lǐng)的起草中。到11月，《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》又形成了第二稿。第二稿不僅在結(jié)構(gòu)上較第一稿有變化，而且對(duì)成立中華人民民主共和國(guó)臨時(shí)中央政府的程序上也有新的規(guī)定。在結(jié)構(gòu)上，它分為“人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史任務(wù)”“建立人民民主共和國(guó)的基本綱領(lǐng)”“戰(zhàn)時(shí)具體綱領(lǐng)”三大部分。在建立臨時(shí)中央政府的程序上，它明確規(guī)定：由新政協(xié)直接選舉臨時(shí)中央政府。
周恩來(lái)在修改第二稿時(shí)，寫得更明確，把第三十二條“由新的政治協(xié)商會(huì)議選舉中央臨時(shí)政府”改為“由新的政治協(xié)商會(huì)議選舉中華人民民主共和國(guó)臨時(shí)人民政府主席、副主席及人民政府委員，組成人民政府委員會(huì)，對(duì)內(nèi)主持國(guó)家大計(jì)”。同時(shí)在第三十三條中加了一句：“臨時(shí)人民政府應(yīng)任命國(guó)務(wù)院總理、副總理及各部總長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)及若干不管部國(guó)務(wù)院組成國(guó)務(wù)院，處理國(guó)家事務(wù)。”
《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》對(duì)即將誕生的新中國(guó)的新民主主義性質(zhì)以及它的國(guó)家構(gòu)成、政權(quán)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、文化教育、外交政策作出了相應(yīng)規(guī)定，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的新民主主義建國(guó)思想。
但是，由于當(dāng)時(shí)解放戰(zhàn)爭(zhēng)還正在激烈進(jìn)行，中共中央還沒(méi)能預(yù)料到在1949年召開(kāi)新政協(xié)時(shí)解放戰(zhàn)爭(zhēng)就會(huì)取得決定性的勝利，因此，綱領(lǐng)的重點(diǎn)還是放在“人民民主革命”。用周恩來(lái)后來(lái)的話說(shuō)是“偏重動(dòng)員各方力量”支援人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)。綱領(lǐng)的名稱也反映了這種主旨。
1949年2月，周恩來(lái)將《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》同其他4份關(guān)于召開(kāi)新政協(xié)的材料一起匯編成冊(cè)，命名為《新的政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)文件》，并批示：“印一百份。存。”
歷史邁進(jìn)到1949年，隨著遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役和渡江戰(zhàn)役的勝利結(jié)束，中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)已取得了決定性的勝利。
國(guó)民黨軍隊(duì)土崩瓦解得如此迅速，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的到來(lái)如此快捷，國(guó)民黨固然沒(méi)料到，共產(chǎn)黨也沒(méi)料到。
顯然，根據(jù)1948年對(duì)形勢(shì)的預(yù)料所起草的《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，共同綱領(lǐng)需要重新起草。
1948年11月，周恩來(lái)在給東北局的電報(bào)中說(shuō)：“共同綱領(lǐng)已在起草中，俟草好后，當(dāng)不待籌備會(huì)召開(kāi)，先送到哈（爾濱）各單位代表傳閱并交換意見(jiàn)。任何單位均可提出自己的綱領(lǐng)草案。”
在各民主黨派討論共同綱領(lǐng)的過(guò)程中，產(chǎn)生了一些分歧，主要是要不要以“新民主主義”作為建立新中國(guó)的指導(dǎo)原則。
討論中，大多數(shù)人贊成以“新民主主義”作為立國(guó)原則，但也有人主張用“革命的三民主義”或“人民民主主義”，個(gè)別人士還開(kāi)出了與共產(chǎn)黨討價(jià)還價(jià)的“綱領(lǐng)”。
由于對(duì)解放區(qū)的情況和共產(chǎn)黨的具體政策不甚了解，一些民主人士對(duì)要不要將革命進(jìn)行到底、革命勝利后共產(chǎn)黨還要不要民主黨派等問(wèn)題也提出了疑問(wèn)。
為了解除民主人士的疑慮，使他們進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到新民主主義的立場(chǎng)上來(lái)，保證共同綱領(lǐng)制定的順利進(jìn)行，周恩來(lái)對(duì)民主人士做了大量深入細(xì)致的思想工作。
首先，從政策上，教育各級(jí)干部正確對(duì)待民主黨派和民主人士。周恩來(lái)認(rèn)為：必須讓民主黨派在事實(shí)面前認(rèn)識(shí)我黨的政策和主張。他在親筆起草的以中央名義發(fā)出的《關(guān)于民主黨派問(wèn)題的指示》中指出：宣傳只能起原則啟示和一般的推動(dòng)作用，最主要的還靠群眾自己的切身經(jīng)驗(yàn)來(lái)證明。如果空談某某為“君主立憲派”，而不去爭(zhēng)取民主黨派走向進(jìn)步，“那么，群眾的覺(jué)悟不但不會(huì)提高，甚至還會(huì)反對(duì)我們，以為是無(wú)的放矢。可以說(shuō)，這種宣傳有不如無(wú)”。對(duì)“這些民主黨派、人民政治團(tuán)體，應(yīng)取積極態(tài)度，但不要一下子希望過(guò)高，期之過(guò)急”。
2月17日，中共中央發(fā)出《關(guān)于如何對(duì)待民主黨派人士的指示》，強(qiáng)調(diào)：我地方黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)各民主黨派、地方組織和民主人士應(yīng)“以坦白誠(chéng)懇的態(tài)度，向他們解釋我黨的政策和主張，與之協(xié)商一切重大問(wèn)題，以爭(zhēng)取他們同我黨一道前進(jìn)”。
其次，是安排民主人士赴解放區(qū)參觀，讓他們親身感受黨的新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策。1949年4月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部遵照周恩來(lái)的指示，組織了吳羹梅等各界民主人士59人的“民主東北參觀團(tuán)”赴東北參觀。
參觀團(tuán)在40多天的時(shí)間里，走遍了東北所有重要城市和若干農(nóng)村。他們參觀后的感想是：“使我們感到最重要的是：向來(lái)被人看作一盤散沙的中國(guó)人民，在中國(guó)共產(chǎn)黨和毛主席領(lǐng)導(dǎo)之下，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)和鍛煉，現(xiàn)在已經(jīng)組織成并教育成鋼鐵一樣的堅(jiān)強(qiáng)的集體了。政府的民主集中制已經(jīng)充分發(fā)揮了效能——群眾有發(fā)表意見(jiàn)的絕大自由，而中央的政策又能貫徹到最下層去。這樣堅(jiān)強(qiáng)的集體，在中國(guó)歷史上是空前的。”“整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣顯然起了根本的變化。新生的朝氣，沖洗了舊社會(huì)的殘?jiān)?，勤勞樸?shí)的作風(fēng)，代替了過(guò)去的奢侈頹廢的病態(tài)，在這里，中共干部和黨員的優(yōu)良作風(fēng)起了很大的作用。”
第三，利用個(gè)別交談、小型座談、報(bào)告會(huì)等各種形式，廣泛與民主人士接觸，介紹情況，分析形勢(shì)，答問(wèn)釋疑，闡述黨的方針政策，并對(duì)他們的思想疑慮作令人信服的解答。
黨內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)同志在這方面也做了許多工作。
經(jīng)過(guò)艱苦的思想工作，到1949年6月新政協(xié)籌備會(huì)正式開(kāi)幕之前，各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的絕大多數(shù)，在徹底推翻國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治和以新民主主義為原則建立新中國(guó)這兩個(gè)基本問(wèn)題上，與中國(guó)共產(chǎn)黨取得了一致。這就為共同綱領(lǐng)的制定創(chuàng)造了不可或缺的必要條件。
1949年6月15日，由23個(gè)單位134人組成的新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)在北平成立。毛澤東擔(dān)任新政協(xié)籌備會(huì)常委會(huì)主任，周恩來(lái)為副主任?；I備會(huì)下設(shè)6個(gè)小組，分別進(jìn)行新政協(xié)的各項(xiàng)籌備工作?；I備會(huì)根據(jù)新的形勢(shì)，決定重新起草共同綱領(lǐng)，由第三小組負(fù)責(zé)。周恩來(lái)親自兼任第三小組組長(zhǎng)，許德珩任副組長(zhǎng)，組員有各民主黨派和無(wú)黨派民主人士章伯鈞、章乃器、許廣平、沈志遠(yuǎn)、黃鼎臣、李燭塵、鄧初民等22人。
籌備會(huì)推舉周恩來(lái)?yè)?dān)任第三小組組長(zhǎng)，至少應(yīng)有這樣幾個(gè)原因：一是共同綱領(lǐng)的第一稿《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》就是在周恩來(lái)的主持下進(jìn)行的；二是制定共同綱領(lǐng)這一重任的重要性程度。起草共同綱領(lǐng)，是籌備會(huì)各小組中最繁重的工作，也是新政協(xié)主要的一項(xiàng)工作；三是共同綱領(lǐng)的起草，最能體現(xiàn)出廣泛的民主協(xié)商，但也需要高度的協(xié)調(diào)藝術(shù)，周恩來(lái)無(wú)疑具備這樣的才能和資質(zhì)。
6月18日，周恩來(lái)主持召開(kāi)第三小組成立會(huì)議。會(huì)上，周恩來(lái)作了說(shuō)明。他說(shuō)：我們小組負(fù)責(zé)起草共同綱領(lǐng)，任務(wù)繁重。這個(gè)共同綱領(lǐng)決定聯(lián)合政府的產(chǎn)生，也是各黨派各團(tuán)體合作的基礎(chǔ)。去年在哈爾濱的各黨派代表曾委托中共方面擬定一個(gè)草案，我們也曾兩度起草。可是去年工作重心在動(dòng)員一切力量參加和支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在重點(diǎn)卻在建設(shè)新民主主義中國(guó)及肅清反動(dòng)殘余。這是長(zhǎng)期性的工作。
因此，中共方面第二次的草稿也已不適用。我們的共同綱領(lǐng)是帶長(zhǎng)期性的，其重要性是不待言的。會(huì)議決定，“委托中共方面負(fù)責(zé)草擬最初稿”。小組成員分工則按照“自由認(rèn)定”原則，分為“政治法律”“財(cái)政經(jīng)濟(jì)”“國(guó)防外交”“文化教育”“其他（包括華僑、少數(shù)民族、群眾團(tuán)體、宗教等）”五個(gè)分組進(jìn)行討論，提出意見(jiàn)報(bào)組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。
這一次，作為第三小組組長(zhǎng)的周恩來(lái)，親自承擔(dān)了草擬共同綱領(lǐng)初稿的重任。
首先是確定起草的指導(dǎo)方針。對(duì)此，周恩來(lái)在6月22日新政協(xié)黨組會(huì)上說(shuō)得很明確：“過(guò)去偏重在動(dòng)員各方力量，現(xiàn)在重點(diǎn)在肅清反動(dòng)勢(shì)力，著重建設(shè)方面。方針是一個(gè)，擁護(hù)新民主主義，反帝反封，反官僚資本，推翻國(guó)民黨，建設(shè)新中國(guó)。此為各方同意的。”
如果說(shuō)起草《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》時(shí)的指導(dǎo)方針是重在革命，那么這次重新起草共同綱領(lǐng)的指導(dǎo)方針就是重在建設(shè)新中國(guó)。
事非經(jīng)過(guò)不知難。當(dāng)時(shí)籌備新中國(guó)事情千頭萬(wàn)緒，解放戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束，作為中央軍委副主席的周恩來(lái)還要協(xié)助毛澤東處理戰(zhàn)事，要靜下心來(lái)親自起草共同綱領(lǐng)，實(shí)非易事。
據(jù)周恩來(lái)身邊工作人員回憶，為起草共同綱領(lǐng)，周恩來(lái)在6月下旬曾把自己關(guān)在中南海勤政殿一個(gè)星期。
從目前發(fā)現(xiàn)的手稿來(lái)看，周恩來(lái)從最初的提綱，到給毛澤東的送審稿，其間至少八易其稿。綱領(lǐng)標(biāo)題最早擬為《新民主主義綱領(lǐng)》，后來(lái)改為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》。目前發(fā)現(xiàn)的幾份手稿都未標(biāo)明時(shí)間。從最后送毛澤東審閱稿的日期來(lái)推算，周恩來(lái)集中起草綱領(lǐng)的時(shí)間似不會(huì)在6月下旬，而可能在7月下旬或8月上中旬。
因?yàn)樵诮o毛澤東的送審稿之前的4篇稿子是連貫的，似乎是一氣呵成。通常是周恩來(lái)寫幾段，秘書幫助抄正，然后周恩來(lái)再修改，修改后接著再寫。
8月22日，周恩來(lái)將《新民主主義的共同綱領(lǐng)（草案初稿）》送毛澤東審閱，并附信說(shuō)明：“主席，只印了50份，各人尚都未送。待你審閱后看可否能做修改的基礎(chǔ)，然后再?zèng)Q定需否送政治局及有關(guān)各同志審閱。”
《新民主主義的共同綱領(lǐng)（草案初稿）》共一萬(wàn)二千三百多字，在結(jié)構(gòu)上除前面一個(gè)簡(jiǎn)短的序言外，分一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)兩大部分。具體綱領(lǐng)部分，又分“解放全中國(guó)”“政治法律”“財(cái)政經(jīng)濟(jì)”“文化教育”“國(guó)防”“外交僑務(wù)”6個(gè)方面，共列45條。與上文所述《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》相比較，增添了不少新的內(nèi)容。
毛澤東仔細(xì)地閱讀了這份共同綱領(lǐng)草案，并對(duì)其中的一些段落作了修改。從修改量來(lái)看，毛澤東對(duì)這個(gè)草案還是比較滿意的。它構(gòu)成了此后不久正式通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的重要基礎(chǔ)。筆者仔細(xì)地核對(duì)后發(fā)現(xiàn)，后來(lái)正式通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》共60條，其中44條與《新民主主義的共同綱領(lǐng)（草案初稿）》中的思想有聯(lián)系，有的表述一模一樣，有的表述比以前更全面、更豐富、更具體。
1949年9月17日，周恩來(lái)在新政治協(xié)商會(huì)議第二次全體會(huì)議上講話
1949年9月，共同綱領(lǐng)的起草工作隨著新政協(xié)開(kāi)幕的臨近也進(jìn)入了最后的修改、定稿階段。也是從9月初起，共同綱領(lǐng)的名稱也因新政協(xié)名稱的變化而改為《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。
“政治協(xié)商會(huì)議”最早是周恩來(lái)在重慶和國(guó)民黨談判時(shí)由王世杰提出來(lái)的，后來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨沿用了這一名稱，加了一個(gè)“新”字，以區(qū)別于舊的政治協(xié)商會(huì)議。
對(duì)新政協(xié)名稱的改變，周恩來(lái)作過(guò)一個(gè)說(shuō)明。他說(shuō)：原來(lái)是叫作“新政治協(xié)商會(huì)議”，后來(lái)經(jīng)過(guò)起草新政治協(xié)商會(huì)議組織法小組的討論，總覺(jué)得在“新政協(xié)”與“舊政協(xié)”兩個(gè)名稱的區(qū)別上不夠明確，也不太真實(shí)。后來(lái)發(fā)現(xiàn)在今天我們的一切組織和規(guī)章的名稱中都有“人民”二字，而這個(gè)產(chǎn)生組織規(guī)章的機(jī)構(gòu)，為什么不可以叫“人民”呢？于是便修改了。又因?yàn)?ldquo;中華人民共和國(guó)全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”也顯得太長(zhǎng)一些，后來(lái)便把它簡(jiǎn)化了，定為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。這是籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定的。
從目前發(fā)現(xiàn)的文獻(xiàn)看，在8月22日給毛澤東審閱的《新民主主義的共同綱領(lǐng)》的前一稿，周恩來(lái)就已把“新政治協(xié)商會(huì)議”改為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。這也是目前發(fā)現(xiàn)的最早使用“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”名稱的文獻(xiàn)。但這一名稱的正式提議并被采納，是在8月26日、27日舉行的新政協(xié)籌備會(huì)第四次常委會(huì)上。在這次會(huì)上討論政協(xié)組織法時(shí)，周恩來(lái)提議：在人民民主國(guó)家中需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，即使在社會(huì)主義時(shí)期，仍然要有與黨外人士合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線。如果要形成固定的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，名稱也要固定，建議稱為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。
9月18日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道前一天召開(kāi)的政協(xié)籌備會(huì)第二次全體會(huì)議的消息時(shí)，正式向外界公布：“即將召開(kāi)的新的政治協(xié)商會(huì)議已經(jīng)由該會(huì)議籌備會(huì)改名為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，簡(jiǎn)稱中國(guó)人民政協(xié)。”
相對(duì)于《新民主主義的共同綱領(lǐng)（草案初稿）》，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》結(jié)構(gòu)作了較大的變動(dòng)，不再分一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)，而是在簡(jiǎn)短的序言之后，平列“總綱”“政權(quán)機(jī)關(guān)”“軍事制度”“經(jīng)濟(jì)政策”“文化教育政策”“民族政策”“外交政策”七章，共60條，7000多字。實(shí)際上是把原來(lái)的“一般綱領(lǐng)”的主要內(nèi)容放在“序言”和“總綱”中；在原來(lái)的“具體綱領(lǐng)”中去掉了“解放全中國(guó)”一節(jié)，把“民族政策”單列為一章。這樣比原來(lái)更為簡(jiǎn)潔精煉。“原想分成一般綱領(lǐng)與具體綱領(lǐng)兩部分去寫，但那樣寫就太長(zhǎng)了。后來(lái)決定將一般綱領(lǐng)部分放到序言中，綱領(lǐng)中只寫具體綱領(lǐng)一部分。”
《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》是不是周恩來(lái)執(zhí)筆起草的，目前還沒(méi)有可靠文獻(xiàn)予以證明。從8月22日的《新民主主義的共同綱領(lǐng)（草案初稿）》送審稿，到《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》稿本的形成，期間的過(guò)程稿還有待發(fā)掘。現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》最早的一個(gè)稿本，是9月5日的一個(gè)鉛印稿，周恩來(lái)在上面有較多的修改。從目前發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)稿本看，可以斷定，在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》形成階段，周恩來(lái)同樣傾注了大量心血。
首先，從9月5日至9月13日，周恩來(lái)對(duì)共同綱領(lǐng)草案稿至少有過(guò)三次大的細(xì)心修改。這三次修改分別是對(duì)9月5日、11日、13日鉛印稿本的修改，改動(dòng)總計(jì)達(dá)100余處。當(dāng)然，這些修改不全是周恩來(lái)的意見(jiàn)，有些是別人的提議。
其次，共同綱領(lǐng)最后階段的修改，是廣泛的民主與協(xié)商。“初稿寫出以后，經(jīng)過(guò)七次的反復(fù)討論和修改，即由先后到達(dá)北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次，第三組本身討論了三次，籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見(jiàn)。”而這些討論，大多是周恩來(lái)主持召集的。當(dāng)年參加新政協(xié)的代表葛志成回憶說(shuō)：“周恩來(lái)是我在籌備會(huì)上見(jiàn)到的最辛苦的一位領(lǐng)導(dǎo)人。他不僅擔(dān)任大會(huì)臨時(shí)主席，還是共同綱領(lǐng)起草小組的組長(zhǎng)。他領(lǐng)導(dǎo)小組成員反復(fù)征求代表們的意見(jiàn)，對(duì)共同綱領(lǐng)再三進(jìn)行修改。”
共同綱領(lǐng)最后階段的修改與定稿，可謂中國(guó)歷史上民主協(xié)商的典范。對(duì)此，當(dāng)年的與會(huì)代表感慨萬(wàn)千。
九三學(xué)社代表許德珩說(shuō)：共同綱領(lǐng)草案“是經(jīng)過(guò)了籌備會(huì)多次的周詳討論的，在大會(huì)開(kāi)幕以前來(lái)到北平的六百多位代表也曾經(jīng)分組多次的研討，六百多位同仁之中，可以說(shuō)是很少?zèng)]有發(fā)言的，也更很少發(fā)言不被重視的；凡是在目前緊要的，能夠辦得到的建議，都是被采納的。這種民主的、實(shí)事求是的精神，是值得我們佩慰的”。
民主建國(guó)會(huì)代表章乃器說(shuō)：“分組討論和大會(huì)報(bào)告輪番地舉行，保證了大家都有充分的發(fā)言權(quán)，做到了知無(wú)不言，言無(wú)不盡；做到了反復(fù)討論，不厭其詳；做到了多數(shù)起了決定作用，少數(shù)心悅誠(chéng)服。這才是真正的、徹底的民主。”
即使我們今天去翻閱當(dāng)年的會(huì)議記錄，也很難統(tǒng)計(jì)清楚代表們提出的意見(jiàn)究竟有多少條。工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)以及其他愛(ài)國(guó)民主分子，各階層的代表們，從不同的角度看問(wèn)題，不免有許多爭(zhēng)論，表現(xiàn)出不同的意見(jiàn)。但經(jīng)過(guò)詳細(xì)地解釋、討論、反復(fù)協(xié)商后，大家都能取得統(tǒng)一，真正做到心悅誠(chéng)服。
關(guān)于“人身自由”問(wèn)題，周恩來(lái)在起草的《新民主主義的共同綱領(lǐng)（草案初稿）》中，寫有中國(guó)人民應(yīng)享有“身體”自由權(quán)。后來(lái)在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》初稿中，這一項(xiàng)內(nèi)容沒(méi)有了。討論時(shí)，代表們對(duì)此提出意見(jiàn)，認(rèn)為人身自由是最根本的自由，應(yīng)在各種自由權(quán)中加上“人身自由”。周恩來(lái)對(duì)9月5日稿進(jìn)行修改時(shí)，加上了“人身自由”一項(xiàng)。
關(guān)于民族區(qū)域自治問(wèn)題。受蘇聯(lián)的影響，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期曾主張過(guò)建立“聯(lián)邦”制。1918年初列寧在起草的《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》中宣告：“俄羅斯蘇維埃共和國(guó)是建立在自由民族的自由聯(lián)盟基礎(chǔ)上的各蘇維埃共和國(guó)聯(lián)邦。”1922年，聯(lián)合俄羅斯和其他幾國(guó)的“蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)邦”成立。同年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)第二次全國(guó)代表大會(huì)時(shí)在自己的綱領(lǐng)里提出“建立中華聯(lián)邦共和國(guó)”。
一直到1945年毛澤東的《論聯(lián)合政府》、1947年10月10日的《中國(guó)人民解放軍宣言》，其中都有這樣的思想。甚至在周恩來(lái)起草的《新民主主義的共同綱領(lǐng)（草案初稿）》中，也還有這樣的痕跡。代表們?cè)谟懻摴餐V領(lǐng)時(shí)，對(duì)中國(guó)要不要實(shí)行聯(lián)邦制展開(kāi)了熱烈討論。在黨內(nèi)長(zhǎng)期主持民族工作的李維漢建議：在統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)不宜搞聯(lián)邦，應(yīng)實(shí)行單一制的民族區(qū)域自治。李維漢的意見(jiàn)被采納。
在9月5日的草案稿上，周恩來(lái)在第六章“民族政策”第五十一條“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)”后，加寫了“應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”一句。9月7日，周恩來(lái)在對(duì)到北平的政協(xié)代表作《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》時(shí)，有過(guò)一番解釋。他說(shuō)：關(guān)于國(guó)家制度方面，還有一個(gè)問(wèn)題就是，我們的國(guó)家是不是多民族聯(lián)邦？現(xiàn)在可以把起草時(shí)的想法提出來(lái)，請(qǐng)大家考慮。中國(guó)是多民族國(guó)家，但其特點(diǎn)是漢民族占人口的最大多數(shù)，各少數(shù)民族總起來(lái)還不到全國(guó)人口的百分之十。
不管人數(shù)多少，各民族間是平等的。這里主要的問(wèn)題在于民族政策是以自治為目標(biāo)，還是超過(guò)自治范圍。我們主張民族自治，但是今天帝國(guó)主義者又想分裂我們的西藏、臺(tái)灣甚至新疆，在這個(gè)情況下，我們希望各民族不要聽(tīng)帝國(guó)主義者的挑撥。為了這一點(diǎn)，我們國(guó)家的名稱，叫中華人民共和國(guó)，而不叫聯(lián)邦。今天到會(huì)的有許多民族的代表，我們特地要向你們解釋，同時(shí)也希望大家能同意這一意見(jiàn)。
經(jīng)過(guò)協(xié)商，代表們?cè)诿褡鍏^(qū)域自治這一重大問(wèn)題上取得了共識(shí)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，確定我們國(guó)家是一個(gè)多民族的統(tǒng)一的人民共和國(guó)，而不是多個(gè)民族共和國(guó)的聯(lián)邦，并把它寫入具有國(guó)家憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，是中國(guó)共產(chǎn)黨政治上和理論上的一個(gè)重大突破和重大前進(jìn)，也是《共同綱領(lǐng)》這一建國(guó)大法在中國(guó)民族問(wèn)題上的重大貢獻(xiàn)和重大創(chuàng)造。
廣泛的民主協(xié)商換來(lái)了集合全國(guó)人民偉大智慧的偉大杰作。反映了中國(guó)人民近百年來(lái)夢(mèng)寐以求的愿望、代表著中國(guó)各階層人民利益的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，終于在1949年9月29日的政協(xié)全體會(huì)議上獲得一致通過(guò)。辛勤的勞動(dòng)和汗水迎來(lái)了潮水般的掌聲和歡呼。“大會(huì)通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》那天，周恩來(lái)對(duì)綱領(lǐng)草案專門作了說(shuō)明，沒(méi)等表決，他的講話就獲得了滿堂的掌聲。及至表決時(shí)，會(huì)場(chǎng)上的掌聲就如雷鳴一般。它表達(dá)了全體代表的共同愿望，反映了全國(guó)人民建設(shè)祖國(guó)的共同意志。”
竭智盡慮為民生，海納百川定國(guó)策。今天回顧這段歷史，令我們感慨和記住的還有共和國(guó)那段歷史時(shí)期的民主理念和精神。正如胡喬木在回憶那段歷史時(shí)所說(shuō)：召開(kāi)政協(xié)和擬定綱領(lǐng)的過(guò)程，突出體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨派協(xié)商精神。毛澤東、周恩來(lái)等共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人大智大勇，虛懷大度，既能提出完整正確的建國(guó)方案，又能虛心聽(tīng)取其他黨派和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，平等協(xié)商國(guó)家大事。其他黨派和無(wú)黨派人士亦能本著共同負(fù)責(zé)的精神，竭智盡慮，為國(guó)獻(xiàn)策，大膽發(fā)表意見(jiàn)，敢于進(jìn)行爭(zhēng)論。這種精神，為我國(guó)政治生活留下了一種寶貴的傳統(tǒng)。
（本文原載《黨史博覽》2023年第8期）