袁世凱對民國政治的破壞，本質(zhì)上是辛亥革命未能徹底改變近代中國社會性質(zhì)的集中反映。只有當(dāng)無產(chǎn)階級接過革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中國人民才有可能真正推翻帝國主義和封建主義的壓迫，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與人民解放，揭開中華民族偉大復(fù)興的歷史新篇章。
近年來，關(guān)于袁世凱的研究有了不少新突破，其歷史角色得到更為全面的揭示。但有些研究走向極端，過分拔高對袁世凱的評價，甚至稱之為肇造民國的大“功臣”，顯然不符合歷史事實(shí)。
破壞共和制度
袁世凱從來沒有接受民主共和思想。1912年，顧維鈞在與袁世凱針對共和問題進(jìn)行交談后失望地認(rèn)為，“袁世凱不懂得共和國是個什么樣子，也不知道共和國為什么一定比其他形式的政體優(yōu)越”，“他不只是不了解共和國需要什么或民主如何起作用，看來他根本沒有實(shí)現(xiàn)共和或民主的愿望”。
1912年3月11日，袁世凱就任臨時大總統(tǒng)的次日，南京臨時政府頒布《中華民國臨時約法》。這是中國歷史上第一部具有資產(chǎn)階級性質(zhì)的憲法，核心內(nèi)容是將南京臨時政府采用的總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，試圖通過削弱大總統(tǒng)的行政權(quán)力，制約手握重兵的袁世凱。臨時政府遷往北京之初，袁世凱尚能遵守《臨時約法》，但就任正式大總統(tǒng)后不久，袁世凱便通電各省都督、民政長官，廢止了依據(jù)《臨時約法》精神制定、由國會投票通過的《天壇憲法草案》。
1914年5月，袁世凱召集約法會議，按照他的意愿制定《中華民國約法》，這一約法也被稱為“袁記約法”。這部“約法”廢除責(zé)任內(nèi)閣制，改行總統(tǒng)制，將參議院變成總統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)。對此，李大釗評價說：“以新約法為物，無吾儕管窺法理之余地。”袁世凱實(shí)際成為“世襲大總統(tǒng)”，回到君主政體只是更換一下名義的問題。打破法律約束后，袁世凱解散國會，打壓政黨政治。民國初年，政黨如雨后春筍般蓬勃興起。面對政黨政治熱潮，袁世凱選擇支持“進(jìn)步黨”，與寄希望于用政黨政治制衡總統(tǒng)權(quán)力的革命黨人相抗衡。
1912年12月，全國各地開始了第一屆國會選舉，由同盟會改組而成的國民黨大獲全勝，宋教仁負(fù)責(zé)組閣并任內(nèi)閣總理。豈料不待民國首屆國會召開，宋教仁便在動身前往北京的途中遇刺身故，這就是著名的“宋案”。全國輿論一片嘩然，北京政府與南方革命黨之間脆弱的平衡也就此打破。袁世凱更加專橫跋扈，簽訂“善后大借款”，借助帝國主義勢力，對南方革命黨人發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)。孫中山等人發(fā)動武力反袁的“二次革命”，很快便慘遭鎮(zhèn)壓，被迫遠(yuǎn)走海外。國民黨組閣的希望破滅，而暫時消除了革命黨武裝反抗隱患的袁世凱，行事越發(fā)肆無忌憚，國會地位岌岌可危。
1913年10月，袁世凱指使軍警以“公民團(tuán)”名義包圍國會，強(qiáng)迫議員選舉他為正式大總統(tǒng)。11月，他又借口國民黨議員與“二次革命”有牽連，取消國民黨籍議員資格并解散國民黨，導(dǎo)致國會因人數(shù)不足而無法開會。國民黨被解散后，“進(jìn)步黨”成為唯一重要政黨，可是不久“進(jìn)步黨”也發(fā)生分裂，政黨政治遂走向衰歇。1914年初，袁世凱悍然解散國會與各省議會，議會制徹底中斷。
從上述作為不難看出，袁世凱思想深處仍是根深蒂固的封建專制意識，因此很難理解民主政治的價值，更遑論接受這套制度。袁世凱實(shí)際上是“亞洲第一共和國”的破壞者。當(dāng)他走上獨(dú)裁之路時，中華民國就只剩一塊空招牌了。
上演復(fù)辟鬧劇
袁世凱利用“法律”確認(rèn)了其獨(dú)裁權(quán)力，但這并沒有使他滿足。大權(quán)獨(dú)攬的滋味勾起袁世凱內(nèi)心深處的帝王思想，誘導(dǎo)他復(fù)辟帝制。為炮制擁護(hù)帝制的輿論，袁世凱先是發(fā)布尊孔令，恢復(fù)祭孔和祭天典禮，接著又授意手下在社會上散布“共和不適于中國國情”的言論。1915年8月，袁世凱的美國顧問古德諾發(fā)表《共和與君主論》，公開鼓吹君主立憲政體最適合中國。同時，籌安會宣告成立，專以廢除共和、恢復(fù)君主制為政治目標(biāo)?；I安會和各類由袁世凱親信操縱的“請愿團(tuán)”一道向參政院遞交請愿書，掀起了一場國體變更運(yùn)動。
1915年9月，參政院討論恢復(fù)帝制的請愿書。在籌安會的壓力下，同意帝制的意見占多數(shù)。袁世凱惺惺作態(tài)地否決了參政院的呈請，并說“惟有遵照約法，以國民為主體，務(wù)得全國多數(shù)正確之民意以定從違”。兩個月后，“民意”出爐，1993名所謂“國民代表”全部贊成君主立憲政體。參政院遂上“擁戴書”，袁世凱假意推辭一番后便欣然接受了。梁啟超對袁世凱偽造民意有過準(zhǔn)確的評價：“自國體問題發(fā)生以來，所謂討論者，皆袁氏自討自論；所謂贊成者，皆袁氏自贊自成；所謂請愿者，皆袁氏自請自愿；所謂表決者，皆袁氏自表自決；所謂推戴者，皆袁氏自推自戴。舉凡國內(nèi)國外明眼人，其誰不知者。”
1915年12月，袁世凱在中南海居仁堂接受百官朝賀，改中華民國為“中華帝國”，廢除民國紀(jì)年，改1916年為洪憲元年。袁世凱稱帝，既違背他出任民國總統(tǒng)的誓詞，更違背民主共和的歷史潮流，其統(tǒng)治也就失去了合法性和正當(dāng)性。蔡鍔率先宣布云南獨(dú)立，發(fā)動護(hù)國戰(zhàn)爭，激發(fā)了人民捍衛(wèi)共和的斗志，也引發(fā)了北洋集團(tuán)的分裂。在內(nèi)憂外患、眾叛親離的境況下，袁世凱于1916年3月22日宣布取消帝制，隨后其身體和精神迅速崩潰，于6月6日死于尿毒癥。
出賣國家利益
一個國家只有不受外來侵略、保證主權(quán)和領(lǐng)土完整，才有可能建立真正的共和政治、實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化。袁世凱為換取列強(qiáng)對其稱帝的支持，主動向侵略者出賣國家權(quán)益。1913年4月，袁世凱政府與英、德、法、俄、日五國簽訂《中國政府善后借款合同》，以鹽稅、關(guān)稅作為抵押，向五國借款2500萬英鎊。這筆借款實(shí)質(zhì)上是政治借款，它讓西方列強(qiáng)得以名正言順地控制中國財政，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。
一戰(zhàn)爆發(fā)，日本企圖趁機(jī)獨(dú)占中國。日本對德宣戰(zhàn)，卻出兵山東青島，從山東北部龍口登陸，在齊魯大地上肆意橫行。袁世凱對日本的侵略行徑不敢提出異議，坐視日本私自接收德國在山東的一切利權(quán)。此后日本更是步步進(jìn)逼，向北洋政府提出旨在滅亡中國的“二十一條”。袁世凱完全沒有與日本對抗的膽量，又急于獲得日本幫助以鎮(zhèn)壓革命黨，只得接受日本的最后通牒。1915年5月25日，袁世凱與日本簽訂《關(guān)于南滿洲及東部內(nèi)蒙古之條約》《關(guān)于山東之條約》，日本在華權(quán)益得以進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)張。
對于袁世凱的輸誠，日本方面也不無“投桃報李”之舉。“帝制運(yùn)動”初期日本曾表示，若袁世凱誠心聯(lián)日，“可除一切故障”，這一表態(tài)成為袁世凱推進(jìn)帝制的催化劑。但由于所獲利益未達(dá)預(yù)期，日本又聯(lián)合英、俄等國勸告帝制延期。護(hù)國運(yùn)動爆發(fā)，日本見袁世凱已成眾矢之的，遂不顧袁世凱援助請求，轉(zhuǎn)向支持倒袁。袁世凱向日本出賣祖國利權(quán)，最終不僅沒能換取支持，自己反遭愚弄。
肇啟民國亂局
袁世凱不僅生前打亂了民國的建設(shè)進(jìn)程，死后還成為軍閥混戰(zhàn)、社會動亂的罪魁禍?zhǔn)?。洪憲帝制失敗，北洋政府?quán)威受挫，又缺乏強(qiáng)有力的政治人物收拾局面，各路軍閥為爭奪最高權(quán)力展開持續(xù)十多年的混戰(zhàn)。這些軍閥和袁世凱一樣，只相信軍事實(shí)力，而對民主共和等進(jìn)步思想少有領(lǐng)會，只知將其作為爭權(quán)奪利的工具。從袁世凱去世到1928年北洋政府覆滅，中國表面維持著共和形式，實(shí)際上由軍閥實(shí)行軍事集權(quán)統(tǒng)治，總統(tǒng)、國會等均任由軍閥擺布。袁世凱之后的北京政府歷任大總統(tǒng)，有些缺乏強(qiáng)大軍事實(shí)力支持而處于無權(quán)狀態(tài)，如黎元洪、徐世昌；一些有實(shí)權(quán)者則恃其武力或財力踐踏民國政制，如以“賄選總統(tǒng)”著稱的曹錕，在歷史上留下了可恥的一筆。
在這樣的背景下，作為民國政治基礎(chǔ)的國會制度很難有效維持。袁世凱死后，先前解散的第一屆國會被重新召集，但到1917年張勛復(fù)辟時又遭解散。當(dāng)時有部分國會議員南下，在廣州召開國會非常會議；與此相對，北洋政府則在皖系軍閥控制下選舉組成“安福國會”。象征民國法統(tǒng)來源的國會竟上演了南北二分的鬧劇。直皖戰(zhàn)爭后，皖系失敗，“安福國會”于1920年8月自行閉會。1922年，第一屆國會再次恢復(fù)，但那時的國會議員大多收受直系軍閥的“出席費(fèi)”并為其服務(wù)，其后更是出現(xiàn)曹錕通過賄選成為大總統(tǒng)的驚天丑聞。國會作為軍閥玩物的本質(zhì)暴露無遺，威信掃地，民國政治也因此蒙羞。
由此觀之，袁世凱給民國帶來的是主權(quán)淪喪和無盡的政爭戰(zhàn)亂，說袁世凱是民國罪人絕不為過。袁世凱對民國政治的破壞，本質(zhì)上是辛亥革命未能徹底改變近代中國社會性質(zhì)的集中反映。只有當(dāng)無產(chǎn)階級接過革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中國人民才有可能真正推翻帝國主義和封建主義的壓迫，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與人民解放，揭開中華民族偉大復(fù)興的歷史新篇章。
作者單位：山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院