182+1=183。在國(guó)際社會(huì)一片叫好聲中，中國(guó)與瑙魯復(fù)交了。一向站在國(guó)際社會(huì)對(duì)立面的一些美國(guó)政客自然要跳出來妄言一番。他們聲稱，聯(lián)大2758號(hào)決議沒有決定臺(tái)灣地位，沒有禁止別國(guó)與臺(tái)灣建立“外交關(guān)系”，沒有禁止臺(tái)灣“有意義地參與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)”，所以對(duì)瑙魯與臺(tái)灣斷交表示“失望”。
▲“臺(tái)灣地位未定”，是法理不容的話語(yǔ)陷阱。這些人要么完全不懂國(guó)際法，要么就是揣著明白裝糊涂，在國(guó)際上坑蒙拐騙，助推臺(tái)灣拓展所謂“國(guó)際空間”。臺(tái)灣地位到底定沒定，能不能參與聯(lián)合國(guó)，今天一次性說清楚。
一、聯(lián)大2758號(hào)決議明確了臺(tái)灣主權(quán)屬于中國(guó)
▲1971年11月15日，時(shí)任外交部副部長(zhǎng)喬冠華率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)首次出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)會(huì)議大廳，“喬的笑”成為經(jīng)典。喬冠華面前的標(biāo)簽上醒目地寫著“中國(guó)”。
聯(lián)大2758號(hào)決議規(guī)定：“恢復(fù)中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利，承認(rèn)她的政府的代表為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表，并立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國(guó)組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去。”這清楚表明中國(guó)政府是在聯(lián)合國(guó)代表包括臺(tái)灣在內(nèi)的全中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣主權(quán)屬于中國(guó)。
從措辭看，決議解決的是誰(shuí)可以代表包括臺(tái)灣在內(nèi)的全中國(guó)的席位問題。聯(lián)大2758號(hào)決議通過前，蔣介石集團(tuán)當(dāng)時(shí)盤踞臺(tái)灣并主張其代表包括臺(tái)灣在內(nèi)的全中國(guó)。決議“恢復(fù)”中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利，承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府的代表為“中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表”，并將“蔣介石的代表”從聯(lián)合國(guó)席位上驅(qū)逐出去，清楚表明其解決的是原有中國(guó)席位的代表權(quán)問題。而這個(gè)席位一直代表的是包括臺(tái)灣在內(nèi)的全中國(guó)。
臺(tái)灣在聯(lián)合國(guó)始終是作為中國(guó)一部分被代表的。如果決議中的“中國(guó)”不包括臺(tái)灣，那自然也無(wú)需驅(qū)逐“蔣介石的代表”。決議表述中有無(wú)“中華民國(guó)”或“臺(tái)灣”字樣并不影響這一必然解釋，臺(tái)灣的地位都是清晰的。
▲聯(lián)大第2758號(hào)決議中、英文版。
從磋商歷史看，所謂臺(tái)灣在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)和國(guó)際地位已被徹底否決，這也印證了相關(guān)問題已有定論。聯(lián)合國(guó)會(huì)議記錄清楚顯示，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、蘇丹、贊比亞等多國(guó)發(fā)言表示，恢復(fù)中華人民共和國(guó)合法權(quán)利和驅(qū)逐臺(tái)灣當(dāng)局是一個(gè)單一問題，沒有理由將其一分為二。
磋商過程中，多國(guó)還表示，不能因蔣介石盤踞臺(tái)灣，“就同意割裂中國(guó)領(lǐng)土”;恢復(fù)中華人民共和國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)的合法席位，“歸根結(jié)底是一個(gè)全權(quán)證書的問題，而非《聯(lián)合國(guó)憲章》第十八條第二項(xiàng)(新增會(huì)員國(guó)等)范疇”。
另一方面，美國(guó)、澳大利亞、日本等提出的、企圖制造“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”的“雙重代表權(quán)”提案，被廣泛認(rèn)為是“非法且顯然不符合目前現(xiàn)實(shí)、正義和聯(lián)合國(guó)憲章的原則”，未獲聯(lián)大通過。
▲1971年10月18日，時(shí)任美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表老布什(后任美國(guó)總統(tǒng))在第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于中國(guó)代表權(quán)的辯論上發(fā)言。
聯(lián)大2758號(hào)決議措辭和磋商歷史清楚表明，世界上絕大多數(shù)國(guó)家均認(rèn)同臺(tái)灣屬于中國(guó)。中國(guó)政府恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際組織中代表權(quán)變更問題，并非產(chǎn)生新的國(guó)家席位。“中國(guó)”這一國(guó)際法主體的領(lǐng)土范圍并未受到任何影響，臺(tái)灣屬于中國(guó)一部分、不具有主權(quán)的地位從未發(fā)生改變。
二、與臺(tái)灣“建交”違背國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則
國(guó)際法上，外交關(guān)系只能在作為國(guó)際法主體的國(guó)家之間建立，一般只有主權(quán)國(guó)家才能加入聯(lián)合國(guó)等政府間國(guó)際組織。聯(lián)大2758號(hào)決議明確了臺(tái)灣非主權(quán)實(shí)體地位，間接禁止各國(guó)與臺(tái)灣建立“外交關(guān)系”。
國(guó)際法規(guī)定，外交關(guān)系只能在國(guó)家之間建立。1961年《維也納外交關(guān)系公約》第二條規(guī)定，“國(guó)與國(guó)間外交關(guān)系及常設(shè)使館之建立，以協(xié)議為之”，明確將“國(guó)與國(guó)”作為“外交關(guān)系”的限定詞。該公約擁有193個(gè)締約國(guó)，其表明外交關(guān)系的主體是國(guó)家，外交關(guān)系只能在作為國(guó)際法主體的國(guó)家之間建立。
▲2024年1月24日，中國(guó)和瑙魯外長(zhǎng)在北京舉行會(huì)談并簽署《中華人民共和國(guó)和瑙魯共和國(guó)關(guān)于恢復(fù)外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。即日起，兩國(guó)恢復(fù)大使級(jí)外交關(guān)系。
臺(tái)灣自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，不是一個(gè)國(guó)家，這有著深厚的歷史事實(shí)和法律基礎(chǔ)，并為《開羅宣言》《波茨坦公告》等一系列法律文件所確認(rèn)。
1943年，中英美三國(guó)首腦發(fā)表《開羅宣言》，明確要求“將日本竊取(has stolen)于中國(guó)之領(lǐng)土，如滿洲(中國(guó)東北)、臺(tái)灣、澎湖列島等”歸還中國(guó);1945年《波茨坦公告》重申《開羅宣言》條款必將實(shí)施;日本在其1945年《投降書》及1972年《中日聯(lián)合聲明》中均承諾遵循《波茨坦公告》前述規(guī)定。
無(wú)論在法律上還是在事實(shí)上，臺(tái)灣都屬于中國(guó)。新中國(guó)成立并沒有改變中國(guó)的領(lǐng)土范圍，改變的只是中國(guó)在國(guó)際上的代表由“中華民國(guó)”變?yōu)?ldquo;中華人民共和國(guó)”。但由于美國(guó)的操縱，蔣介石集團(tuán)長(zhǎng)期竊據(jù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位。
聯(lián)大2758號(hào)決議明確中華人民共和國(guó)政府代表為“中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表”，表明臺(tái)灣不是一個(gè)國(guó)家，確認(rèn)了臺(tái)灣的非主權(quán)實(shí)體地位。
長(zhǎng)期以來，聯(lián)合國(guó)官方文件對(duì)臺(tái)稱謂均為“臺(tái)灣，中國(guó)的省”(Taiwan, Province of China)，聯(lián)合國(guó)秘書處法律事務(wù)辦公室出具的官方法律意見也強(qiáng)調(diào)，“聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，臺(tái)灣作為中國(guó)的一個(gè)省沒有獨(dú)立地位”，“臺(tái)灣當(dāng)局不享有任何形式的政府地位”。
▲2022年8月3日，針對(duì)時(shí)任美國(guó)國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)佩洛西竄訪中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯申明堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則。
一個(gè)中國(guó)原則既是國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)，也已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。聯(lián)大2758號(hào)決議通過確認(rèn)臺(tái)灣非主權(quán)實(shí)體地位，表明各國(guó)包括中國(guó)未建交國(guó)只能與臺(tái)灣發(fā)展非官方關(guān)系，事實(shí)上禁止各國(guó)與臺(tái)灣“建交”。對(duì)與中國(guó)建交的183個(gè)國(guó)家而言，除了尊重聯(lián)大2758號(hào)決議外，其還需履行在雙邊建交公報(bào)等文件中規(guī)定的遵守一個(gè)中國(guó)原則義務(wù)。因此，任何國(guó)家與臺(tái)灣“建交”，均系違反國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則或違背對(duì)中國(guó)的承諾。
三、臺(tái)灣無(wú)權(quán)參與聯(lián)合國(guó)活動(dòng)
聯(lián)大2758號(hào)決議禁止臺(tái)灣參與聯(lián)合國(guó)等政府間國(guó)際組織。聯(lián)合國(guó)是政府間國(guó)際組織，只有主權(quán)國(guó)家或國(guó)際組織才能以聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)、永久觀察員或觀察員身份參加聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)工作。
《聯(lián)合國(guó)憲章》第四條規(guī)定：“凡愛好和平的國(guó)家，接受《聯(lián)合國(guó)憲章》所載義務(wù)，經(jīng)本組織認(rèn)為確能履行這些義務(wù)，都可以成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)。”根據(jù)聯(lián)合國(guó)實(shí)踐，非聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)可以申請(qǐng)成為聯(lián)合國(guó)永久觀察員，自由參加聯(lián)合國(guó)會(huì)議并獲取相關(guān)文件。區(qū)域性國(guó)際組織也可以觀察員身份參加聯(lián)大屆會(huì)工作。
根據(jù)聯(lián)大2758號(hào)決議及聯(lián)合國(guó)有關(guān)規(guī)定，臺(tái)灣不符合成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)、永久觀察員或觀察員等資格，自然無(wú)權(quán)參與聯(lián)合國(guó)活動(dòng)。聯(lián)大2758號(hào)決議通過承認(rèn)中華人民共和國(guó)代表作為中國(guó)唯一合法代表，明確了臺(tái)灣是中國(guó)一部分的事實(shí)。該決定在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)具有法律效力，并在實(shí)踐中長(zhǎng)期得到遵循。
▲2022年4月8日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在記者會(huì)上表示，自疫情以來受到臺(tái)灣及臺(tái)外事部門的人身攻擊與指責(zé)。其他國(guó)家推動(dòng)臺(tái)灣以任何身份參與聯(lián)合國(guó)活動(dòng)，違反一個(gè)中國(guó)原則，侵犯中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，違反不干涉內(nèi)政原則。臺(tái)灣以國(guó)家身份參與聯(lián)合國(guó)活動(dòng)，是公然分裂中國(guó)的行徑。是否允許臺(tái)灣以其他身份參與聯(lián)合國(guó)活動(dòng)，完全是中國(guó)主權(quán)范圍事項(xiàng)，屬于中國(guó)內(nèi)政和外交事務(wù)。任何支持臺(tái)灣參與聯(lián)合國(guó)活動(dòng)的行為，都違反國(guó)際法。