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舊中國的第一次“關稅戰(zhàn)”為什么輸?shù)靡粩⊥康兀?/th>

作者:后沙   來源:后沙月光  

特朗普又點燃了“關稅戰(zhàn)”的戰(zhàn)火,連“最親密盟友”加拿大也沒放過。

他現(xiàn)在又點了英國和歐盟的名。勸是勸不住了,美國瘋起來可不管你是誰,“王八拳”照打。

關稅,對于一個國家的基本作用到今天也沒有變過:

一、政府財政收入的主要來源之一。

二、保護國內產業(yè)的發(fā)展和壯大(工業(yè),農業(yè))。

但一個國家制定什么樣的關稅政策才是合理的?是一個非常復雜的問題,因為它涉及到方方面面的矛盾。

國與國之間的“關稅戰(zhàn)”由來已久,主要表現(xiàn)為雙方互筑關稅壁壘,限制對方商品進入本國。

中國也跟別國爆發(fā)過“關稅戰(zhàn)”。第一次是發(fā)生在民國時期,對手是日本。

發(fā)起方是中國,然而,中國是輸?shù)靡粩⊥康亍?/p>

為什么會這樣呢?這得從鴉片戰(zhàn)爭說起。

有限關稅權

1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā),1842年《南京條約》簽定之后,中國設立了對外通商口岸。

歐洲工業(yè)制品隨著鴉片涌入了中國,而中國又是世界上數(shù)一數(shù)二的消費市場。

關稅就自然成了清政府的重要收入之一,因此它出臺了中國近代國際貿易體系意義上的關稅稅則---“百抽五”的單一關稅。不管進口何種商品,都用5%的比例套死。

然而,主權關稅并不在中國手里,因為關稅收入不僅是各種賠款的來源(直接扣除),還要擔保各種貸款,所以,海關負責人得聘請外國人。

英國人羅伯特·赫德(Robert Hart)1854年來到中國,曾擔任晚清海關總稅務司達半個世紀之久(1861年-1911年)

在這種情況下,中國是不可能跟別國發(fā)生關稅沖突的。

1924年1月,孫中山在廣州改組國民黨,實行“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助工農”三大政策。

西方列強擔心北洋政府會因財政崩潰,而被革命力量摧毀。

于是在1925年11月,列強終于允許中國“關稅自主”。

但北伐戰(zhàn)爭打敗了吳佩孚、孫傳芳、張作霖等軍閥勢力,北洋政府退出了歷史舞臺。

1927年,南京國民政府成立。

美國在1928年率先與南京政府簽訂關稅協(xié)議,作為后來者,美國需要扭轉在中國的不利地位。

接著,英國、法國、德國、意大利等國也對中國關稅主權予以承認。

1928年12月7日,南京公布新稅則,根據不同商品,制定了七級稅率(7.5%--27.5%),1929年2月1日起生效。

當時正趕上西方經濟大蕭條初期,大家都在瘋狂提高本國關稅。

中國可以名正言順地構筑關稅壁壘,列強無暇顧及中國的關稅政策。

唯獨日本卻出來阻止中國新稅則生效。

實際上,中國的新稅就是針對日本商品的。

既然中國已收回關稅主權,那么,日本當然無權干涉中國的關稅變動。

但日本不肯罷休,它向南京提出了條件:給予日本商品(棉制品、海產品等)三年的特惠國待遇,日本也給中國特惠國待遇。

當時,全球已沒有自由貿易了,大家都在保護本國產業(yè)。

但蔣介石還是決定接受日本人的“讓步”,中國也讓一步,同意從1930年開始給予日本三年特惠國待遇。

實際上,讓步的只是中國,因為中國市場上充斥著日本商品,而中國商品出口到日本并不多。只不過是通過這種方式,表面上得到了日本對中國關稅主權的承認。

1930年12月29日,由于大蕭條危機加重,各國關稅壁壘不斷提高。

南京再次更改稅則,改為十二級制,最高關稅調整到50%。不過,這仍遠低于全球平均水平。

日本則憑著特惠國待遇,日貨繼續(xù)可以繞過中國的關稅壁壘。

1931年“九一八事變”爆發(fā),全國人民抵制日貨聲浪迅速高漲,要求主管國民黨政府必須在關稅上針對日本做出新的調整。

當一個國家遭到另一個國家侵略時,還給對方特惠國待遇,這簡直是不可思議的。

對日關稅戰(zhàn)

1933年5月16日,日本三年特惠期到期,宋子文的財政部在一周不到時間內就公布了新稅則。

5月22日,日本人看到新稅則后大為震怒,因為幾乎所有日本商品的關稅都在猛增,而歐美商品關稅則在下降。

南京解釋稱,新稅則并沒有針對特定國家,調整的依據是商品種類。

棉紡品增加800%、毛織品增加200%、紙張增加8%-280%、魚蝦、煙草、酒類、人造絲等商品也提高到100%以上。

機床、飛機、火車、車輛、汽車零件等工業(yè)制品的關稅則下調一定比例。

新稅則明顯有利于西方不利于日本。

南京的用意:

一、促進美英在華利益加重,希望美英會出于本國利益考慮,向日本施壓。

二、利用關稅保護中國相關產業(yè)。

宋子文還放棄了1920年成立的包括日本在內的多國銀行團,重新發(fā)起一個“國際咨詢委員會”,成員由美國、英國、法國、意大利等國銀行組成。

有了資金池,宋子文又跑到日內瓦去向歐洲引進技術,由國際聯(lián)盟出面組織洽談會。

不過,國民黨所依賴的美英兩國,跟日本是一丘之貉。

日本駐美國大使館參贊竹富內彥警告美國國務院,如果美國繼續(xù)支持中國的關稅政策,必將損害美日關系。

同時,原銀行團日本組組長野原大輔警告摩根的拉蒙特,如果摩根公司向中國提供貸款,那么,它在日本的業(yè)務將受到嚴重影響。

美國、英國、法國算計了一下,它們在中國得到的利益,遠遠比不過在日本的損失。因此,它們接受了日本人的“建議”。

1933年8月,宋子文在回國路上,他還不知道中國被出賣了。

日本還對中國施加了輿論壓力,宣布宋子文為“不受歡迎的人”,拒絕他乘坐的輪船在橫濱靠岸。

中國的親日報紙、親日文人,也在為日本加油鼓勁,說新關稅政策將會令中國損失慘重。

日本駐中國公使有吉明、前國聯(lián)副秘書長杉村楊太郎分別警告蔣介石和汪精衛(wèi),中日關系想要得到好轉,就必須讓宋子文離開內閣,結束“關稅問題”。

宋子文回到南京后,蔣介石請他到牯嶺見面,以發(fā)行公債不理想為由,暗示他自行請辭。

1933年10月25日,宋子文宣布因健康問題辭去財政部長及行政院副院長職務,由孔祥熙接任。

外交部長羅文干也被調離,由汪精衛(wèi)派系唐有壬接管外交部。

這樣,國民黨的親美反日派一下子都跟著宋子文離開了內閣。

蔣介石和汪精衛(wèi)商量如何處理關稅問題,如何向日本妥協(xié)?

1934年1月,有吉明再次求見蔣介石,提出抗議,反對新稅則。

東京則要求中國償還北洋時期欠下的西原借款……

蔣介石出于消極的抗日政策,他下令財政部調整關稅。

1934年7月3日,南京又發(fā)布新稅則,將棉紡品、毛織品、紙張等關稅直接下調到了10%左右。

其實,國民黨當時可以借力德國對抗日本,而不是依賴于英美。

孔祥熙與魏瑪?shù)聡图{粹德國關系都比較融洽,中國則是德國的第四大貿易伙伴,蔣介石還聘任了多位德國軍官擔任高級軍事顧問。

中國低關稅的機床、飛機、火車、車輛、汽車零件等工業(yè)制品,德國也可以提供。中國的銻和鎢等原材料則是受到美英法制裁的德國急需的戰(zhàn)略物資。

但這些有利條件蔣介石都沒有利用,在1934年,他低估了德國崛起的速度和力量。

當他發(fā)現(xiàn)所依賴的英美不支持他的關稅政策時,他就慫了。

他在降低針對日本商品高關稅的同時,又調高了工業(yè)制品的進口關稅。就這么討好日本。

最終受到傷害的是中國的實業(yè),而宋子文的離開則預示著南京政府是一個無原則的政府。

中國僅僅10%的關稅,日本當然滿意了。它不僅可以在軍事上侵略中國,又可以在經濟上侵略中國。

這場曾經高到800%的“關稅戰(zhàn)”,中國就這樣敗下陣來,就像一首短短的歷史插曲,一飄即逝。

1937年“七七事變”爆發(fā),證明無原則讓步只會增加侵略者的野心。

日本絕不會念中國的好,特惠關稅多費勁啊,哪有直接搶來得爽。

直到1949年之后,中國才牢牢掌握了國家一切主權,將命運握在了自己手中,并擁有了完整的工業(yè)體系。

現(xiàn)在我們不用再求著什么國際銀行團恩賜貸款,也不用看誰家臉色做事,幾艘外國軍艦在海上裝神弄鬼也嚇唬不了誰……

以前中國不敢打“關稅戰(zhàn)”,現(xiàn)在中國不想打“關稅戰(zhàn)”,因為有史以來,主張“老鄉(xiāng),自由貿易”的都是制造業(yè)大國。

但誰要是想拿關稅當武器恐嚇中國,誰就等著踢到鐵板。

蕭瑟秋風今又是,換了人間。



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