戰(zhàn)略物資是對(duì)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全具有重要作用的物質(zhì)資料，主要包括重要的工業(yè)物資和國(guó)防物資，如鋼材、石油、橡膠、精密機(jī)床等。新中國(guó)成立后，不管是恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，還是加強(qiáng)和鞏固國(guó)防建設(shè)，都亟需一系列重要戰(zhàn)略物資，而以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)向中國(guó)出口的戰(zhàn)略物資實(shí)施了嚴(yán)格的管制以及禁運(yùn)政策。為破解該難題，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了一系列應(yīng)對(duì)策略，成效卓著。到1956年，英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)都不同程度放寬了對(duì)華禁運(yùn)，新中國(guó)取得了反禁運(yùn)的階段性勝利。本文以中外檔案等資料為依據(jù)，系統(tǒng)梳理新中國(guó)應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略物資出口管制禁運(yùn)的主要措施及其成效，以期深化對(duì)我國(guó)反禁運(yùn)歷史的研究，并對(duì)當(dāng)前我們克服外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)有所裨益。
一、新中國(guó)成立初期美國(guó)等國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略物資的出口禁運(yùn)政策及其負(fù)面影響
新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。新中國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)所需的戰(zhàn)略物資大多不能自給，需要從國(guó)際市場(chǎng)獲得。在當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)的國(guó)際背景下，美國(guó)將戰(zhàn)略物資和高新技術(shù)作為對(duì)抗中國(guó)、蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的重要武器，對(duì)重要戰(zhàn)略物資出口實(shí)施嚴(yán)格的管制禁運(yùn)政策。為了保證精準(zhǔn)性和可操作性，美國(guó)對(duì)管制禁運(yùn)對(duì)象和戰(zhàn)略物資的級(jí)別進(jìn)行了嚴(yán)格的分類。1948年，美國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面將世界各國(guó)分成兩類：R 類和Q 類。R 類包括蘇聯(lián)及東歐所有社會(huì)主義國(guó)家。Q 類是其他國(guó)家。對(duì)R 類國(guó)家的任何出口都實(shí)行出口許可證制度，稱為R 程序。在出口戰(zhàn)略物資時(shí)將其分為兩類：一是軍火裝備及與戰(zhàn)爭(zhēng)潛力直接有關(guān)的物資，稱1A，涵蓋163 種物資;二是戰(zhàn)略重要性稍次的物資，稱1B，如鋼鐵、機(jī)車、機(jī)車部件、商船、載重10 噸以上的火車車廂等。
1949年上半年，美國(guó)開始討論應(yīng)對(duì)中國(guó)使用何種管制級(jí)別問題，并于當(dāng)年3月決定將對(duì)華貿(mào)易管制標(biāo)準(zhǔn)與蘇東社會(huì)主義國(guó)家保持一致，即 R類管制水平。隨著《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，美國(guó)對(duì)華出口管制政策進(jìn)一步收緊。到1950年底，美國(guó)禁止一切物資經(jīng)由美國(guó)港口向中國(guó)輸出，標(biāo)志著對(duì)華全面禁運(yùn)的開始。美國(guó)還宣布“無限期終止”發(fā)給所有美國(guó)向中國(guó)輸出貨物的執(zhí)照，同時(shí)吊銷一切與香港、澳門貿(mào)易的執(zhí)照，并宣布美籍船只如果將“重要物資”運(yùn)往中國(guó)，將被視為“非法”。
在二戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體制下，美國(guó)深知單憑一國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略物資實(shí)施禁運(yùn)，很難達(dá)到遏制中國(guó)的目的。為保證禁運(yùn)效果，美國(guó)糾集其盟國(guó)構(gòu)建多邊管制禁運(yùn)體系，聯(lián)合對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略物資出口管制禁運(yùn)。
首先，建立專門管制禁運(yùn)機(jī)構(gòu)。1949年10月到11月，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭六國(guó)代表在巴黎召開會(huì)議，成立針對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的出口管制統(tǒng)籌委員會(huì)，即巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，簡(jiǎn)稱巴統(tǒng)。隨后，一些國(guó)家陸續(xù)加入其中(包括：盧森堡、挪威、丹麥、加拿大、聯(lián)邦德國(guó)、葡萄牙、日本、希臘、土耳其、西班牙、澳大利亞。)，共17個(gè)正式成員國(guó)。巴統(tǒng)組織實(shí)質(zhì)上是為限制成員國(guó)向社會(huì)主義國(guó)家出口戰(zhàn)略物資與高新技術(shù)而秘密成立的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，中國(guó)是該組織針對(duì)的重要對(duì)象。巴統(tǒng)將戰(zhàn)略物資分為三類：禁運(yùn)貨單Ⅰ，主要針對(duì)軍需物資，即一切軍事裝備和能夠直接用于軍事的物資和裝備;禁運(yùn)貨單Ⅱ，針對(duì)原子能物資;禁運(yùn)貨單Ⅲ，針對(duì)工業(yè)制品，屬于監(jiān)視項(xiàng)目，其中包括工業(yè)母機(jī)、化學(xué)和采掘設(shè)備、電氣和動(dòng)力設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、電子設(shè)備、各種金屬、礦石和加工制造設(shè)備等。其中，禁運(yùn)貨單Ⅰ和Ⅱ中的物資，巴統(tǒng)要求對(duì)中國(guó)實(shí)行無條件禁運(yùn)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)華禁運(yùn)，1951年5月，美國(guó)還操縱聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過《實(shí)施對(duì)中國(guó)禁運(yùn)的決議》，向中國(guó)禁運(yùn)武器、彈藥和戰(zhàn)爭(zhēng)工具、原子能材料、石油、具有戰(zhàn)略價(jià)值的運(yùn)輸器材以及對(duì)制造武器、彈藥和戰(zhàn)爭(zhēng)有用的物資，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要使用一切辦法防止其他國(guó)家不嚴(yán)格執(zhí)行該決議。1952年9月，巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)亞洲分支機(jī)構(gòu)中國(guó)委員會(huì)(中國(guó)委員會(huì)隸屬巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，總部設(shè)在東京，針對(duì)的不僅是中華人民共和國(guó)，還包括亞洲其他社會(huì)主義國(guó)家。成立，隨即制定了更加苛刻的貿(mào)易禁運(yùn)清單，其中有207種并不屬于巴統(tǒng)貿(mào)易管制清單中的物資。擴(kuò)大后的禁運(yùn)貨單對(duì)中國(guó)的禁運(yùn)項(xiàng)目多達(dá)472項(xiàng)，是對(duì)蘇聯(lián)禁運(yùn)項(xiàng)目的兩倍。可見，中國(guó)委員會(huì)的貿(mào)易管制水平，明顯比巴統(tǒng)對(duì)蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的貿(mào)易管制要嚴(yán)格。這種差別，被稱為“中國(guó)差別”。
其次，制定專門管制禁運(yùn)法律。1951年10月，美國(guó)制定《相互防衛(wèi)援助統(tǒng)制法》(又稱《巴特爾法》)。該法規(guī)定，凡是向社會(huì)主義國(guó)家出口戰(zhàn)略物資的國(guó)家，均將被剝奪獲得美國(guó)軍事、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政援助的權(quán)利。該法還附了一個(gè)詳細(xì)的禁運(yùn)貨單，即1951年禁運(yùn)貨單。巴特爾法》所規(guī)定的禁運(yùn)清單，不僅有作戰(zhàn)物資，還有其他多種物資。所謂其他物資，雖不像作戰(zhàn)物資附有冗長(zhǎng)的禁運(yùn)清單，但只要是被認(rèn)定為屬于所謂威脅美國(guó)安全的任何商品，都可以隨時(shí)管制輸出。1951年禁運(yùn)貨單將軍械、彈藥、戰(zhàn)爭(zhēng)工具及原子能物資列為 A類禁運(yùn)貨單，將石油、有戰(zhàn)略價(jià)值的運(yùn)輸器材及對(duì)蘇聯(lián)等國(guó)家具有戰(zhàn)略意義，可用于制造軍械、彈藥及戰(zhàn)爭(zhēng)工具的物資被列為 B類禁運(yùn)貨單。兩項(xiàng)禁運(yùn)貨單的內(nèi)容涵蓋了從軍事武器到民用游泳衣，共有1600余種。接受美援的國(guó)家如將 A、B類禁運(yùn)貨單中的戰(zhàn)略物資運(yùn)往中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家，美國(guó)就立即停止對(duì)該國(guó)的一切援助。通過以上手段，美國(guó)將其盟友和受援國(guó)牢牢捆綁在其對(duì)華戰(zhàn)略物資出口管制禁運(yùn)的戰(zhàn)車之上。
美國(guó)等西方資本主義國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略物資出口管制禁運(yùn)對(duì)新中國(guó)建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。首先，禁運(yùn)對(duì)新中國(guó)恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了一定的困難，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)物資供應(yīng)與企業(yè)正常生產(chǎn)均受到不同程度的影響。新中國(guó)是建立在半殖民地半封建社會(huì)基礎(chǔ)之上的，工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展亟需大量原料和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。掌握著大量資源和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的美國(guó)等西方資本主義國(guó)家對(duì)中國(guó)需要的戰(zhàn)略物資和技術(shù)進(jìn)行封鎖，使中國(guó)從外部世界獲得重要工業(yè)物資和先進(jìn)技術(shù)的渠道急劇變窄，嚴(yán)重影響了新中國(guó)的工農(nóng)業(yè)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。比如，石油在第二次工業(yè)革命后被廣泛用在國(guó)防、科研等領(lǐng)域，是一種重要的戰(zhàn)略物資。然而，新中國(guó)成立時(shí)，石油主要從英美等西方石油公司進(jìn)口。1950年3月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)院提出了對(duì)華石油控制方案，以最低限度數(shù)量(15000噸汽油、5000噸柴油、800噸潤(rùn)滑油)由亞細(xì)亞、美孚、德士古三家公司聯(lián)合運(yùn)往中國(guó)，并強(qiáng)調(diào)除此之外不再向中國(guó)運(yùn)輸其他石油資源。其次，禁運(yùn)直接影響抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的物資供應(yīng)?？姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)主導(dǎo)的禁運(yùn)戰(zhàn)略物資多達(dá)300多種，尤其是造成了石油制品、橡膠、紡織品、藥品等重要物資的缺乏。再次，禁運(yùn)增加了中國(guó)獲得重要戰(zhàn)略物資的成本。為了從外部世界獲得重要戰(zhàn)略物資，中國(guó)不得不通過轉(zhuǎn)運(yùn)等方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)口。由于無法使用便捷的運(yùn)輸手段和最短的運(yùn)輸路線以及更優(yōu)惠的價(jià)格，通過其他渠道購(gòu)買戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)成本不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1950-1953年，禁運(yùn)給我國(guó)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)5691萬美元，這個(gè)統(tǒng)計(jì)尚未包括全部私商被扣物資和尚未被人民保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)的物資及船舶。另?yè)?jù)估算，1955年期間，受制于西方的封鎖禁運(yùn)，中國(guó)的進(jìn)出口運(yùn)輸成本相較1949年直接增加了約3200萬美元。最后，禁運(yùn)造成了新中國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的失衡。禁運(yùn)使中國(guó)與蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易額大幅上升，但與資本主義國(guó)家的貿(mào)易往來大幅度下降，在很大程度上失去了了解和引進(jìn)資本主義國(guó)家先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。
二、新中國(guó)應(yīng)對(duì)禁運(yùn)的主要策略
新中國(guó)成立初期，為了有效破解戰(zhàn)略物資禁運(yùn)困境，黨和政府認(rèn)真研判、周密部署，采取了一系列行之有效的應(yīng)對(duì)措施。
(一)拓寬戰(zhàn)略物資的進(jìn)口途徑
面對(duì)禁運(yùn)，黨和政府主要通過拓展戰(zhàn)略物資的供給渠道來解決這一問題。
首先，加強(qiáng)與蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易聯(lián)系。陳云指出：“我們首先是與蘇聯(lián)和新民主主義國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易……這樣就不怕帝國(guó)主義的封鎖。”1951年1月，中共中央正式批準(zhǔn)了《關(guān)于一九五一年國(guó)營(yíng)貿(mào)易的方針、任務(wù)和計(jì)劃的決定》。在這一決定的指引下，全國(guó)貿(mào)易會(huì)議明確制定了具有重要戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)思想，即“進(jìn)一步要擴(kuò)大與蘇聯(lián)和新民主主義國(guó)家的貿(mào)易”。因此，原本由資本主義國(guó)家進(jìn)口的大部分物資，如巴統(tǒng)禁運(yùn)貨單中的鋼鐵、化工、電材等相當(dāng)一部分物資轉(zhuǎn)而從蘇聯(lián)、東歐進(jìn)口。自中蘇簽訂貿(mào)易協(xié)定后，蘇聯(lián)供應(yīng)了中國(guó)大量戰(zhàn)略物資，如各種機(jī)械、鋼材、有色金屬、精密儀器、石油、化工原料等，均屬于1951年《巴特爾法》禁運(yùn)貨單中的嚴(yán)格禁運(yùn)物資。除蘇聯(lián)外，從1950年到1952年，中國(guó)相繼與波蘭、民主德國(guó)、匈牙利、朝鮮、蒙古等國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)定。其中，從波蘭進(jìn)口最多的是巴統(tǒng)禁運(yùn)貨單Ⅲ中的工業(yè)制品鋅，其次是價(jià)值27萬美元的鐵軌等交通運(yùn)輸設(shè)施3000噸、價(jià)值25萬美元的工業(yè)母機(jī)。從朝鮮進(jìn)口貨物最多的是被列入1951年《巴特爾法》A類禁運(yùn)貨單的工業(yè)使用炸藥，計(jì)1600噸，價(jià)值57萬美元，其次是 B類中工業(yè)化學(xué)品硫酸铔(硫酸銨的舊譯)1.2萬噸，此外還有 B類中的有色金屬鋅470噸，以及價(jià)值24萬美元的染料、顏料等。從民主德國(guó)進(jìn)口物資以攝影干片、軟片、紙較多，硫酸铔次之。從捷克斯洛伐克進(jìn)口最多的是巴統(tǒng)禁運(yùn)貨單Ⅲ中規(guī)定的工業(yè)母機(jī)，價(jià)值22萬美元，此外還有1951年《巴特爾法》B類禁運(yùn)貨單中的輪胎、化學(xué)藥品等。
其次，密切與亞非國(guó)家貿(mào)易往來。1951年4月，英國(guó)禁止通過新加坡對(duì)華輸出橡膠后，新中國(guó)積極爭(zhēng)取錫蘭(今斯里蘭卡)，使其成為我國(guó)進(jìn)口橡膠的主要來源國(guó)。1951年上半年，我國(guó)就從錫蘭進(jìn)口橡膠1.1萬噸。1952年12月，中、錫兩國(guó)政府簽訂了關(guān)于橡膠和大米的5年貿(mào)易協(xié)定，規(guī)定自1953年起，在5年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)每年向錫蘭出售大米27萬噸，錫蘭每年向我國(guó)出售橡膠5萬噸。1954年10月，中印正式簽訂貿(mào)易協(xié)定后，兩國(guó)貿(mào)易有了進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)從印度主要進(jìn)口云母、鉻礦砂、棉花、棉紗等物資。1951年、1952年我國(guó)從緬甸主要進(jìn)口禁運(yùn)清單中的汽車輪胎、汽油、馬達(dá)卡車等，1953年則轉(zhuǎn)向大量進(jìn)口緊缺物資橡膠。中國(guó)與上述國(guó)家的貿(mào)易，緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略物資的緊缺情況。
此外，爭(zhēng)取從美國(guó)部分盟友那里獲得戰(zhàn)略物資。周恩來強(qiáng)調(diào)：“資本主義世界并不是鐵板一塊，我們應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。”經(jīng)過反復(fù)研究，中國(guó)政府將英國(guó)和日本作為重點(diǎn)突破對(duì)象。隨著抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，參加巴統(tǒng)組織、中國(guó)委員會(huì)的國(guó)家表達(dá)了解除對(duì)中國(guó)貿(mào)易管制的愿望。如英國(guó)、日本等國(guó)希望恢復(fù)與中國(guó)的貿(mào)易往來，取消巴統(tǒng)禁運(yùn)貨單Ⅲ中針對(duì)中國(guó)的一些項(xiàng)目的管制，包括基礎(chǔ)工業(yè)、交通和通信部門。中國(guó)因勢(shì)利導(dǎo)，借助雙邊協(xié)商的方式，推動(dòng)英國(guó)、日本等國(guó)持續(xù)沖破美國(guó)對(duì)華出口管制的枷鎖，取得顯著成果。英國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)通過例外程序、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等方式不斷突破美國(guó)設(shè)置的禁運(yùn)條款，擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易。1956年3月，英國(guó)解除一些實(shí)驗(yàn)室化學(xué)藥品對(duì)中國(guó)的出口禁運(yùn)，并向中國(guó)出口100臺(tái)拖拉機(jī);法國(guó)也決定向中國(guó)出口至少14300噸鋼鐵和錫板，后期還可再增加6000噸，并考慮在中國(guó)派駐一名貿(mào)易代表，同時(shí)允許中國(guó)貿(mào)易代表入駐巴黎。據(jù)美國(guó)方面統(tǒng)計(jì)，到1956年，巴統(tǒng)成員國(guó)利用例外程序與中國(guó)進(jìn)行的對(duì)外貿(mào)易額就達(dá)到7900萬美元。
(二)利用香港特殊地位開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易
在禁運(yùn)背景下，香港因其特殊地位，逐漸成為內(nèi)地獲取戰(zhàn)略物資的重要中介和橋梁。在全面禁運(yùn)后，新中國(guó)利用香港特殊的貿(mào)易通道地位，將內(nèi)地商品先出口到香港，再通過香港轉(zhuǎn)口到其他國(guó)家和地區(qū)，反之亦然，從而避開一些針對(duì)中國(guó)內(nèi)地的貿(mào)易限制。如需要從美國(guó)訂購(gòu)貨物時(shí)，就以禁運(yùn)地區(qū)之外的商行名義簽立合同，先將貨物運(yùn)到禁運(yùn)地區(qū)以外的口岸，然后轉(zhuǎn)運(yùn)至被禁運(yùn)地區(qū);運(yùn)輸貨物時(shí)，裝載于非美國(guó)的輪船及飛機(jī)，繞過美、日、菲等國(guó)口岸等。其中香港華潤(rùn)公司扮演了重要角色。新中國(guó)成立后，黨中央對(duì)我們黨在香港的所有貿(mào)易機(jī)構(gòu)進(jìn)行了歸并，由華潤(rùn)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。香港華潤(rùn)公司成為新中國(guó)“對(duì)資貿(mào)易”的總代理，是新中國(guó)獲取戰(zhàn)略物資的主要渠道之一。1951年華潤(rùn)成立秘密運(yùn)輸公司興隆行，其運(yùn)送的貨物有鋼板、汽車輪胎、橡膠、青霉素、燒堿、鐵皮等大量軍用物資，有力地支援了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
黨和政府還積極引導(dǎo)香港民間組織參與打破禁運(yùn)。全面禁運(yùn)后，內(nèi)地從香港進(jìn)口的物資雖大為減少，但一些香港商人仍利用出口管制漏洞向內(nèi)地出口貨物。以霍英東為代表的港澳商人和香港“水上人家”便是其中的典型。在抗美援朝期間，朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)急需藥品、油料、輪胎等禁運(yùn)物資，霍英東利用自己的船隊(duì)、靈活的行船方式以及對(duì)各種隱蔽水道的了解，選擇一些不易被發(fā)現(xiàn)的航線來運(yùn)輸戰(zhàn)略物資，主要有鐵皮板、膠管、汽油、五金等。“水上人家”則是充分利用香港的海運(yùn)優(yōu)勢(shì)和同內(nèi)地的緊密聯(lián)系，先將國(guó)外的戰(zhàn)略物資運(yùn)輸?shù)较愀?，再轉(zhuǎn)運(yùn)至內(nèi)地。他們利用與周邊國(guó)家的傳統(tǒng)貿(mào)易聯(lián)系和民間交往，開展非官方的、方式靈活的商貿(mào)活動(dòng)，通過小額貿(mào)易、邊境貿(mào)易等方式，獲取國(guó)內(nèi)所需的戰(zhàn)略物資。同時(shí)，發(fā)揮船只小巧便捷的優(yōu)勢(shì)，將戰(zhàn)略物資快速、隱蔽地運(yùn)往內(nèi)地。
通過上述各種途徑，內(nèi)地通過香港這一轉(zhuǎn)口市場(chǎng)，僅1951年就進(jìn)口3.87億美元物資，其中包含橡膠、鋼鐵材料、機(jī)器、科學(xué)儀器及醫(yī)療器材等大量受到禁運(yùn)的戰(zhàn)略物資。新中國(guó)通過香港轉(zhuǎn)口市場(chǎng)進(jìn)口急需的戰(zhàn)略物資，大大緩解了被禁運(yùn)封鎖的困境。
(三)發(fā)展部分戰(zhàn)略物資的自產(chǎn)能力
為了緩解部分被禁運(yùn)戰(zhàn)略物資的嚴(yán)重短缺，中國(guó)政府積極組織提升重要戰(zhàn)略物資的自產(chǎn)能力。其中，被列在國(guó)際禁運(yùn)貨單中的橡膠、無縫鋼管等均實(shí)現(xiàn)了由主要依賴進(jìn)口到逐步在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。
1951年，黨中央提出“一定要建立我們自己的橡膠生產(chǎn)基地”的戰(zhàn)略要求。1951年8月31日，陳云主持召開中央人民政府政務(wù)院第100次政務(wù)會(huì)議，討論通過了《政務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大培植橡膠樹的決定》。《決定》指出：“橡膠為主要戰(zhàn)略物資，美帝國(guó)主義對(duì)我進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖，為保證國(guó)防及工業(yè)建設(shè)的需要，必須爭(zhēng)取橡膠自給。”1952年，黨和政府調(diào)集部隊(duì)官兵、動(dòng)員各地群眾赴海南、廣東雷州半島、廣西等地區(qū)，與當(dāng)?shù)厝罕娨煌_始大規(guī)模種植橡膠樹，創(chuàng)建了我國(guó)的天然橡膠生產(chǎn)基地。1953年，我國(guó)各橡膠產(chǎn)地集中力量發(fā)展芽接樹，使橡膠單產(chǎn)從原來的一兩公斤，提高到五六公斤，甚至七八公斤，橡膠事業(yè)發(fā)展大大加速。
在自產(chǎn)無縫鋼管方面，新中國(guó)也實(shí)現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變，突破了全靠進(jìn)口的困境。無縫鋼管在工業(yè)和國(guó)防建設(shè)上用途廣泛，也是被禁運(yùn)的重要戰(zhàn)略物資之一。開啟大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，我國(guó)在蘇聯(lián)專家的幫助下，新建了鞍鋼無縫鋼管廠，于1953年10月27日開始熱試軋，并順利地軋出了新中國(guó)第一根無縫鋼管。10月31日，鞍鋼無縫鋼管廠工程提前竣工并投入生產(chǎn)。此后，無縫鋼管的產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量逐步提高，大大緩解了無縫鋼管禁運(yùn)對(duì)新中國(guó)工業(yè)、國(guó)防發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響。
(四)加強(qiáng)戰(zhàn)略物資研發(fā)人才的培養(yǎng)
實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略物資的自給自足，離不開人才。然而，新中國(guó)成立初期，從事戰(zhàn)略物資研發(fā)和生產(chǎn)的人員非常匱乏。我國(guó)的大量礦產(chǎn)資源因技術(shù)限制無法實(shí)現(xiàn)有效勘探、開采和冶煉;大量基礎(chǔ)工業(yè)和新興工業(yè)無法創(chuàng)建或得到升級(jí)改造。鑒于此，中國(guó)政府采取了兩方面的措施。
一方面，制定了具有針對(duì)性的戰(zhàn)略物資生產(chǎn)和研發(fā)人才的培養(yǎng)方案。其一，針對(duì)我國(guó)面臨的生產(chǎn)技術(shù)瓶頸等難題，對(duì)高等院校展開全方位改革，并增設(shè)了大量我國(guó)迫切需要的對(duì)口專業(yè)。在20世紀(jì)50年代，全國(guó)院系調(diào)整之后，北京大學(xué)、西安交通大學(xué)等高校開始明確設(shè)置機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)等專業(yè)。這些專業(yè)的設(shè)立具有深遠(yuǎn)意義，為我國(guó)戰(zhàn)略物資研發(fā)和生產(chǎn)源源不斷地輸送了大量專業(yè)技術(shù)人才，有力地推動(dòng)了工業(yè)母機(jī)、精密大型機(jī)械設(shè)備等重要物資的研發(fā)、制造和生產(chǎn)進(jìn)程。其二，借助蘇聯(lián)的師資力量為新中國(guó)培育緊缺科技、專業(yè)技術(shù)等人才。僅從1950年至1953年，先后到中國(guó)的蘇聯(lián)專家就達(dá)1093人，為重工業(yè)部系統(tǒng)、燃料工業(yè)部系統(tǒng)等培養(yǎng)了大量專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，向蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家派遣留學(xué)生。1951年，新中國(guó)派遣首屆375名留蘇學(xué)生，主要集中于重工、燃料工業(yè)等部門，所學(xué)專業(yè)涵蓋機(jī)械、石油、鋼鐵、航空、有色金屬、建筑、軍事等40多個(gè)國(guó)內(nèi)急需的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。這批留學(xué)生于1955年完成學(xué)業(yè)回國(guó)后，在各自的專業(yè)領(lǐng)域都作出了卓越貢獻(xiàn)。
另一方面，中國(guó)政府號(hào)召?gòu)V大早期留美、留歐等人才回國(guó)，參與戰(zhàn)略物資的研發(fā)和生產(chǎn)。新中國(guó)成立后，周恩來通過北京人民廣播電臺(tái)邀請(qǐng)?jiān)谑澜绺鞯氐暮Ｍ鈱W(xué)子回國(guó)參加新中國(guó)建設(shè)。中國(guó)政府還成立了辦理留學(xué)生回國(guó)事務(wù)委員會(huì)，并頒布《辦理留學(xué)生回國(guó)事務(wù)委員會(huì)簡(jiǎn)則》等制度規(guī)章，為留學(xué)生順利歸國(guó)鋪平道路。在祖國(guó)的召喚下，1949年8月至1955年11月，從國(guó)外回國(guó)的知識(shí)分子多達(dá)2200余人。比如，僅在1950年，就有兩彈元?jiǎng)奏嚰谙取⒅袊?guó)石油化工業(yè)的開拓者和奠基人侯祥麟、無機(jī)材料科學(xué)的奠基人和無機(jī)新材料的開拓者嚴(yán)東生等專家，應(yīng)國(guó)家召喚而回國(guó)。這些人才回國(guó)后充分利用自身所學(xué)，為新中國(guó)亟需的戰(zhàn)略物資研發(fā)和生產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。通過培養(yǎng)和引進(jìn)人才，新中國(guó)形成了一支有力的戰(zhàn)略物資研發(fā)和生產(chǎn)隊(duì)伍，推動(dòng)許多戰(zhàn)略物資從無到有以及在質(zhì)量、性能和產(chǎn)量等方面的提升，確保了戰(zhàn)略物資的有效供給。
(五)開展抵制禁運(yùn)的外交斗爭(zhēng)
新中國(guó)成立后，黨和政府主動(dòng)參與國(guó)際事務(wù)，努力通過外交手段破解以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家的對(duì)華禁運(yùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在莫斯科國(guó)際會(huì)議、亞洲及太平洋區(qū)域和平會(huì)議、世界和平理事會(huì)會(huì)議以及日內(nèi)瓦會(huì)議等諸多重要多邊外交活動(dòng)中，以堅(jiān)定的立場(chǎng)和靈活的策略，揭露以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)華禁運(yùn)政策的不合理性和危害性，展現(xiàn)中國(guó)積極發(fā)展友好國(guó)際關(guān)系、平等互利開展貿(mào)易的誠(chéng)意和愿望。
其一，用事實(shí)說明禁運(yùn)對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)合作的負(fù)面影響，充分闡明中國(guó)反對(duì)禁運(yùn)、支持自由貿(mào)易的立場(chǎng)。如在1952年4月舉行的莫斯科國(guó)際經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)員雷任民指出，相較于全面禁運(yùn)前，中國(guó)與英國(guó)、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)等歐洲國(guó)家以及美洲國(guó)家的貿(mào)易量大為縮減甚至完全斷絕，與東南亞各國(guó)的貿(mào)易也遭到了許多困難;中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)南漢宸進(jìn)一步指出，美國(guó)政府企圖對(duì)“擁有8億以上人口和廣大土地的蘇聯(lián)、中國(guó)及各人民民主國(guó)家實(shí)施‘封鎖’‘禁運(yùn)’是一種不可能實(shí)現(xiàn)的幻想”，“我國(guó)對(duì)于各國(guó)政府和人民，不管其信仰，政治制度，社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的不同，只要在平等和互利的基礎(chǔ)上，均愿與之恢復(fù)與發(fā)展貿(mào)易的愿望和政策”。這次會(huì)議成為我國(guó)打破禁運(yùn)的良好開端。其二，開展多邊外交溝通與協(xié)商，爭(zhēng)取與各國(guó)建立友好關(guān)系。1954年，在日內(nèi)瓦會(huì)議前夕，周恩來根據(jù)毛澤東在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后提出的爭(zhēng)取緩和國(guó)際緊張局勢(shì)、打破美國(guó)對(duì)中國(guó)的孤立封鎖政策的總方針，提出了《關(guān)于日內(nèi)瓦會(huì)議的估計(jì)及其準(zhǔn)備工作的初步意見》，強(qiáng)調(diào)“我們應(yīng)該采取積極參加日內(nèi)瓦會(huì)議的方針，并加強(qiáng)外交和國(guó)際活動(dòng)，以破壞美帝的封鎖禁運(yùn)擴(kuò)軍備戰(zhàn)的政策，以促進(jìn)國(guó)際緊張局勢(shì)的緩和”。在日內(nèi)瓦會(huì)議期間，中國(guó)代表團(tuán)積極與各國(guó)代表進(jìn)行交流和溝通，分析國(guó)際形勢(shì)和問題，闡述中國(guó)與世界各國(guó)發(fā)展貿(mào)易的可能性，并提出了建設(shè)性解決方案。比如，經(jīng)過與瑞士和比利時(shí)代表的協(xié)商，中國(guó)代表表示愿意在平等互利的基礎(chǔ)上與兩國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)定。其三，倡議開展國(guó)際民間貿(mào)易。在參加亞洲及太平洋區(qū)域和平會(huì)議、世界和平理事會(huì)等會(huì)議時(shí)，中國(guó)代表表達(dá)了鼓勵(lì)各國(guó)開展民間貿(mào)易往來的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)民間貿(mào)易往來是促進(jìn)國(guó)家間友好關(guān)系和經(jīng)濟(jì)交流的重要方式之一。這對(duì)加強(qiáng)與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打破禁運(yùn)等不合理限制，促進(jìn)地區(qū)和世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和平穩(wěn)定具有重要意義。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府深入分析國(guó)際形勢(shì)和各國(guó)利益訴求的變化，通過積極參加國(guó)際會(huì)議，開展外交活動(dòng)，加強(qiáng)與各個(gè)國(guó)家的溝通交流，為打破美國(guó)等資本主義國(guó)家對(duì)華禁運(yùn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
三、應(yīng)對(duì)禁運(yùn)取得的成效
新中國(guó)成立初期，黨和政府在應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略物資禁運(yùn)的過程中，采取了多措并舉的“反禁運(yùn)”策略，取得了顯著效果，最大限度地降低了外部禁運(yùn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全帶來的消極影響和風(fēng)險(xiǎn)。
(一)獲取了新中國(guó)亟需的重要戰(zhàn)略物資
新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨采取靈活多變的應(yīng)對(duì)策略，獲取了經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)亟需的戰(zhàn)略物資，有效破解了以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略物資禁運(yùn)和封鎖。首先，中國(guó)從社會(huì)主義陣營(yíng)進(jìn)口了寶貴的戰(zhàn)略物資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年到1959年，我國(guó)從蘇聯(lián)進(jìn)口黑色金屬(包括焊縫管、無縫管、油桶鐵皮、黑鐵皮、馬口鐵、矽鋼片等。)約320多萬噸，石油及其產(chǎn)品1000多萬噸，各種金屬切削機(jī)床7500多臺(tái)，鍛壓設(shè)備494臺(tái)，各種汽車約5萬輛，以及價(jià)值2億多盧布的各類儀器。同時(shí)，根據(jù)兩國(guó)政府達(dá)成的協(xié)議，自1950年到1959年，蘇聯(lián)還不同程度援助我國(guó)建設(shè)291個(gè)工礦企業(yè)和其他項(xiàng)目，其中包含大量成套設(shè)備。除蘇聯(lián)外，中國(guó)從其他社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)口了許多重要機(jī)械設(shè)備和其他物資。從1950到1952年，我國(guó)從其他社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)口了約9.31億盧布物資。其中絕大多數(shù)是各種工業(yè)母機(jī)、精密大型機(jī)械、優(yōu)質(zhì)鋼材、有色金屬、電工電訊器材、科學(xué)儀器、交通運(yùn)輸器材和石油，這些物資均屬于美國(guó)等西方資本主義國(guó)家對(duì)華禁運(yùn)清單范圍，并且是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迫切需要的。其次，中國(guó)從西方資本主義國(guó)家獲得了部分所需戰(zhàn)略物資。從1950年到1957年，我國(guó)與西方國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易總額為74.762億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此期間，我國(guó)從英國(guó)進(jìn)口了大約3.74億美元的物資，其中包括機(jī)床、電工設(shè)備、軸承、汽車、五金鋼材、有色金屬等重要戰(zhàn)略物資;從法國(guó)進(jìn)口了大約0.95億美元物資，其中有黑色金屬、有色金屬等被嚴(yán)格禁運(yùn)的戰(zhàn)略物資。這些戰(zhàn)略物資對(duì)新中國(guó)工業(yè)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)起到了重要促進(jìn)作用。
(二)有效抵制了美國(guó)建立的對(duì)華戰(zhàn)略物資禁運(yùn)體系
在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)通過加強(qiáng)雙邊、多邊合作溝通，利用美國(guó)與其盟國(guó)之間的矛盾和利益沖突，成功推動(dòng)部分資本主義國(guó)家解除了對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略物資的全面禁運(yùn)，突破了美國(guó)煞費(fèi)苦心拼湊起來的“禁運(yùn)聯(lián)盟”。1953年1月30日，日本第一次部分解除對(duì)華出口限制，至1954年4月，日本共13次解禁，準(zhǔn)許對(duì)華出口商品從最初的4種增加到93種。到1954年，與中國(guó)建立貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)50多個(gè)，其中雙方政府簽訂的協(xié)定和合同有17個(gè)，貿(mào)易額比1953年增長(zhǎng)40%，英國(guó)、法國(guó)、瑞士等國(guó)家的對(duì)華貿(mào)易也有所增長(zhǎng)。1953年3月，美國(guó)情報(bào)顧問委員會(huì)協(xié)同中央情報(bào)局起草的《評(píng)估報(bào)告》指出：“對(duì)中國(guó)的貿(mào)易管制并未阻止中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，且自1950年以來，中國(guó)國(guó)內(nèi)的工業(yè)運(yùn)輸體系、軍事力量均在持續(xù)增強(qiáng)。”1956年，英國(guó)公開表示將利用“例外程序”擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易，馬來亞、新加坡也宣布利用許可證辦法，對(duì)華輸出橡膠等戰(zhàn)略物資。隨后，西歐各國(guó)運(yùn)用“例外程序”頻繁向中國(guó)輸出所需戰(zhàn)略物資，使禁運(yùn)缺口日益擴(kuò)大，就連美國(guó)決策層也承認(rèn)對(duì)華禁運(yùn)沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)遏制中國(guó)的目標(biāo)。1957年，從英國(guó)宣布放寬對(duì)華禁運(yùn)后，挪威、丹麥、葡萄牙、比利時(shí)、荷蘭、意大利、聯(lián)邦德國(guó)、日本等幾乎所有參加巴統(tǒng)組織的國(guó)家都放寬了對(duì)華禁運(yùn)，中國(guó)委員會(huì)在實(shí)質(zhì)上也瀕臨解體邊緣。《巴特爾法》的執(zhí)行人也不得不承認(rèn)“禁運(yùn)是無效的”。
(三)激發(fā)了中國(guó)人民自力更生、艱苦奮斗精神
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反禁運(yùn)斗爭(zhēng)極大地調(diào)動(dòng)了中國(guó)人民自力更生、艱苦奮斗的積極性。毛澤東指出：“不解除禁運(yùn)，我們也睡得著，吃得飽。我們可以等六年，等十一年。到那時(shí)候，解除了禁運(yùn)，承認(rèn)了中國(guó)，讓中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，然后他們到中國(guó)來一看，他們會(huì)后悔的，也就是說，他們發(fā)現(xiàn)已經(jīng)無能為力了。”周恩來強(qiáng)調(diào)：“帝國(guó)主義者的封鎖和禁運(yùn)，正好被我們用以肅清在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的半殖民地的依賴性，縮短我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上獲取完全獨(dú)立自主的過程，而真正受到打擊的，反而是他們自己。”陳云也指出：“怕什么帝國(guó)主義封鎖?”“只要與老百姓結(jié)合在一起，我們是能夠自力更生地克服一切困難的。”他堅(jiān)定地說：“帝國(guó)主義的封鎖是一定要失敗的。”在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民樹立了自力更生、打破封鎖的信心。僅在新中國(guó)成立后的三年里，職工群眾就對(duì)改進(jìn)機(jī)器、改進(jìn)操作方法、改進(jìn)勞動(dòng)組織等提出近40萬件合理化建議，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高?？姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)開始后，國(guó)內(nèi)通過增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大人民的愛國(guó)主義熱情及自力更生、艱苦奮斗的精神。在“一五”計(jì)劃實(shí)施期間，我國(guó)成功試制出一批國(guó)產(chǎn)大型機(jī)械設(shè)備。比如，第一臺(tái)二萬千伏安巨型變壓器、第一臺(tái)七千千瓦水輪機(jī)、第一臺(tái)六千千瓦汽輪機(jī)等。正如毛澤東所指出的那樣：“封鎖吧，封鎖十年八年，中國(guó)的一切問題都解決了。”
新中國(guó)成立初期，黨和政府從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國(guó)際局勢(shì)演變態(tài)勢(shì)出發(fā)，及時(shí)作出準(zhǔn)確判斷，積極行動(dòng)、主動(dòng)作為，有效應(yīng)對(duì)了以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)華重要戰(zhàn)略物資的出口禁運(yùn)，打破了他們企圖遏制新中國(guó)發(fā)展的圖謀，展現(xiàn)了我們黨深邃的戰(zhàn)略眼光、寬廣的國(guó)際視野、靈活的斗爭(zhēng)策略。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)?；仡櫺轮袊?guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略物資禁運(yùn)的歷史，對(duì)我們保持戰(zhàn)略定力，更好應(yīng)對(duì)一些外部勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行的遏制、圍堵、打壓，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家行穩(wěn)致遠(yuǎn)，仍具有現(xiàn)實(shí)啟示意義。
作者：郭永虎，吉林大學(xué)中共黨史黨建研究院教授;滿鑫垚，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生
來源：《黨的文獻(xiàn)》2024年第6期