“下鄉(xiāng)上山”與“上山下鄉(xiāng)”，從語法上說，它們是同一結(jié)構(gòu)的聯(lián)合詞組，只是這一詞組的前后兩部分換了一下位置而已。但從歷史上說，它們卻是不同歷史時期的提法問題。上世紀五十年代，根據(jù)我國人口多、底子薄、就業(yè)難的國情，國家開始了解決就業(yè)問題的一次大試驗，這就是“下鄉(xiāng)上山”，這一保農(nóng)業(yè)、促就業(yè)的試驗持續(xù)到了“文化大革命”前夕。“文化大革命”開始后，本來是就業(yè)問題的下鄉(xiāng)上山，卻成為了政治運動。“文化大革命”期間，1967年7月9日，《人民日報》發(fā)表題為《堅持知識青年上山下鄉(xiāng)的正確方向》的文章，此后，全國就通用了“上山下鄉(xiāng)”這一提法。從“下鄉(xiāng)上山”到“上山下鄉(xiāng)”，不僅體現(xiàn)了國家政治生活發(fā)生變化這樣一種客觀事實，而且從細節(jié)上，體現(xiàn)了知識青年安置目標和方向發(fā)生的變化。
團中央號召：向荒山、荒地、荒灘進軍
1949年10月1日，中華人民共和國成立，百廢待興。1953年，在國民經(jīng)濟得到恢復(fù)的基礎(chǔ)上，我國開始執(zhí)行“第一個五年計劃”，中國工業(yè)經(jīng)濟進入起飛發(fā)展的關(guān)鍵期。
工業(yè)經(jīng)濟要發(fā)展，特別需要擴大耕地面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證用糧的需求。1955年3月通過的《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟第一個五年計劃草案》提出，實現(xiàn)3868萬畝的開荒任務(wù)。李富春副總理在第一屆全國人大第二次會議上，代表國務(wù)院所作的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟第一個五年計劃的報告》中指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)全國人民的食糧，同時，用農(nóng)產(chǎn)品作原料的工業(yè)產(chǎn)品，在目前又占全國工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，而且進口工業(yè)設(shè)備和建設(shè)器材所需要的外匯，大部分也是農(nóng)產(chǎn)品出口換來的。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)是保證工業(yè)發(fā)展和全部經(jīng)濟計劃完成的基本條件。”他又說：“1953年和1954年兩年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都由于災(zāi)荒沒有完成原來擬定的增產(chǎn)計劃，就增加了五年計劃后三年的增產(chǎn)任務(wù)。因此，要達到上述指標，還必須做很大的努力。為此，還要把開墾荒地作為一項長遠規(guī)劃來進行部署。”李富春說：“在第一個五年計劃期間，應(yīng)該積極地進行宜耕荒地的調(diào)查和勘察，完成1億畝以上荒地的勘察工作，至少完成4000萬畝到5000萬畝荒地開墾的規(guī)劃設(shè)計工作，為第二個五年計劃大規(guī)模地開墾荒地做好準備。”
1955年，我國又迎來了農(nóng)業(yè)合作化的高潮。隨著合作化高潮的到來，廣大農(nóng)村急需大批勞動力，特別是急需一批有文化的知識青年。另一方面，我國教育事業(yè)的發(fā)展盡管很快，但其規(guī)模和結(jié)構(gòu)尚不盡合理，中小學(xué)生的入學(xué)率較高，而中、高等教育的發(fā)展一時還不能滿足需求。這就使相當一部分中、小學(xué)生畢業(yè)后的分配和就業(yè)，成為一個大問題。而且，隨著建國后醫(yī)療水平的進步和嬰兒成活率的大幅度提高，這個問題愈來愈突出。據(jù)統(tǒng)計，僅1955年一年，全國就有57萬中學(xué)畢業(yè)生和236萬高小畢業(yè)生不能升學(xué)。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)如何保證?知識青年怎樣安置?
1955年4月，中國新民主主義青年團中央書記處派出中國青年代表團赴蘇聯(lián)學(xué)習(xí)共青團的工作經(jīng)驗，此行，對蘇聯(lián)共青團組織城鎮(zhèn)青年遠征墾荒、建設(shè)共青城的情況做了考察。6月24日，青年團中央書記處將《關(guān)于蘇聯(lián)開墾荒地的一些情況的報告》報送中共中央。6月27日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了這個報告，并指出，這個報告“很有參閱價值”。
青年團中央書記處的報告說：蘇聯(lián)開墾土地主要是由共青團動員城鎮(zhèn)的團員和青年參與。從1955年開始，在一年多的時間里，共有2.74萬人前往墾荒建場。從城鎮(zhèn)動員人力到農(nóng)村生產(chǎn)，是蘇聯(lián)目前總的趨勢。由于全蘇人民把開荒當作了全民的事業(yè)，才能在最短期間內(nèi)，完成了大規(guī)模的開荒任務(wù)。
◆1955年由中國新民主主義青年團中央委員會編印的《蘇聯(lián)列寧共產(chǎn)主義青年團的工作經(jīng)驗》一書。
同年8月，青年團中央書記處會議根據(jù)中央的精神，借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗，決定在全國范圍內(nèi)開展“向荒山、荒地、荒灘進軍”的活動;有重點地組織青年志愿墾荒隊。青年團中央書記處書記胡耀邦說，開荒的大風(fēng)暴還沒有來，但大風(fēng)暴之前必然有閃電。北京可以帶頭，榜樣的作用是很重要的，只要我們首先把墾荒隊搞起來，就能帶動許多城市青年下鄉(xiāng)。
在團中央的號召下，北京青年率先組建了遠征墾荒隊。
8月9日，北京石景山區(qū)西黃鄉(xiāng)22歲的共產(chǎn)黨員、鄉(xiāng)長兼團支部書記楊華和李秉衡、龐淑英、李連成、張生等5名青年正式向青年團北京市委遞交了申請書。申請書慷慨激昂地寫道：“當我們知道祖國有10億畝的荒地在邊疆閑著睡大覺，我們就恨不能馬上跑到邊疆去……我們知道，到邊疆墾荒會遇到各種各樣的困難。但我們的祖先已經(jīng)給我們拼出了16億多畝的土地，他們經(jīng)歷了多少艱苦?耗盡了多少心血?我們是毛澤東時代的知識青年，我們不是那種飯來張口，衣來伸手，老守著熱炕頭的人，我們有志氣做一名志愿墾荒的先鋒隊員。”青年團北京市委選擇楊華等5名優(yōu)秀青年作為青年志愿墾荒活動的發(fā)起人。8月12日，青年團中央書記處書記胡耀邦和青年團北京市委領(lǐng)導(dǎo)人接見了這5名發(fā)起人，批準了他們的請求，并共商建隊、選址和墾區(qū)發(fā)展等問題。
8月16日，《北京日報》等首都報紙披露了這一消息，在北京市青年中引起強烈反響，青年們紛紛報名申請。許多青年捐款捐物表達支持的心愿，僅10天就收到6969.4元捐助款。青年團北京市委用這筆錢幫助墾荒隊進行必要的農(nóng)用、民需的裝備。與此同時，黑龍江省和有關(guān)市、農(nóng)場也做好了迎接大量青年的準備。
◆胡耀邦向北京市青年志愿者墾荒隊授旗。
8月25日，青年團北京市委在眾多報名者中遴選60名優(yōu)秀青年組成北京青年志愿墾荒隊(男隊員48人，女隊員12人)，調(diào)南苑區(qū)團委陳啟彬任黨、團支部書記，楊華任隊長，其他4名發(fā)起人為副隊長。8月30日，北京各界1500人為墾荒隊舉行了隆重的歡送大會。會上，青年團北京市委第二書記王照華稱贊他們?yōu)槭锥记嗄曜隽艘患苡幸饬x的事，組建了祖國第一支墾荒隊。青年團中央書記處書記胡耀邦作了《向困難進軍》的講話，號召他們用“忍受、學(xué)習(xí)、團結(jié)、斗爭”的精神克服困難，在荒原上安家落戶，多作貢獻。隨后，胡耀邦代表青年團中央將一面“北京青年志愿墾荒隊”的大旗授予墾荒隊隊長楊華。
新中國第一支青年志愿墾荒隊在祖國北疆創(chuàng)建的“北京莊”，歷經(jīng)風(fēng)雨在蘿北縣荒原上站立起來了，他們成為今日蘿北縣共青農(nóng)場的奠基人和建設(shè)者。
“下鄉(xiāng)上山”的提出
1955年底，毛主席主持編輯《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書，并為此書寫了許多按語。在《農(nóng)業(yè)合作化的一場辯論和當前的階段斗爭》一文的按語中，提出：“全國合作社，需要幾百萬人當會計，到哪里去找呢?其實人是有的，可以動員大批的高小畢業(yè)生和中學(xué)畢業(yè)生去做這個工作。”當他看到《在一個鄉(xiāng)里進行合作化規(guī)劃的經(jīng)驗》一文中，反映“社架子”之間出現(xiàn)“爭骨干、爭識字的人”的情況，又為此文寫的編者按說：“其中提出組織中學(xué)生和高小畢業(yè)生參加合作化的工作，值得特別注意。一切可以到農(nóng)村中去工作的這樣的知識分子，應(yīng)當高興地到那里去。農(nóng)村是一個廣闊的天地，到那里是可以大有作為的。”
毛主席發(fā)出的這一號召，激勵了一代代年輕人。
1956年年初，中共中央政治局提出《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案》，《綱要草案》第39條提出，“從1956年開始，按照各地情況，分別在5年或者7年內(nèi)，解決城市中的失業(yè)問題，使現(xiàn)有的城市失業(yè)人員都有獲得就業(yè)的機會。除了在城市能夠就業(yè)的以外，他們的就業(yè)途徑是到郊區(qū)、到農(nóng)村、到農(nóng)墾區(qū)或者山區(qū)，參加農(nóng)、林、牧、副、漁各種生產(chǎn)事業(yè)和農(nóng)村的科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)”。
這里講的“到郊區(qū)、到農(nóng)村、到農(nóng)墾區(qū)或者山區(qū)”去的主體是指城市中失業(yè)人員，自然也包括未能就業(yè)的中學(xué)和高小畢業(yè)生。提出“四到”的就業(yè)途徑，可以說是“下鄉(xiāng)上山”的最初表述。
在中共中央的號召和各地?zé)嵫嗄甑母姓傧拢?956年一年中，全國就有近20萬名城市青年志愿加入到了墾荒隊伍中來……
進入到1957年，毛主席在其一系列的文章和講話中，開始強調(diào)青年學(xué)生參加農(nóng)業(yè)勞動、知識分子與工農(nóng)相結(jié)合、加強思想改造等問題。這年4月8日，《人民日報》發(fā)表了由劉少奇主持寫成的《關(guān)于中小學(xué)畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題》的社論，指出：“就全國說，最能夠容納人的地方是農(nóng)村，容納人最多的方面是農(nóng)業(yè)。所以，從事農(nóng)業(yè)是今后安排中小學(xué)畢業(yè)生的主要方向，也是他們今后就業(yè)的主要途徑。”為了貫徹上述精神，團中央隨后分別在北京、天津、上海、成都等12個大城市，開始進行有計劃地“動員”城市青年插隊下鄉(xiāng)的試點工作。當然，此時知青下鄉(xiāng)的基本方向，主要還是參加邊疆建設(shè)、開墾荒地和支援少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)，而“直接插隊落戶到農(nóng)村”的人還很少。
1957年9月，中共八屆三中全會原則通過了《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案》，其中將《綱要草案》中的第39條調(diào)整為第38條，有關(guān)城鎮(zhèn)知識青年到農(nóng)村中去的內(nèi)容，作了重大修改。條文規(guī)定：“城市的中、小學(xué)畢業(yè)的青年，除了能夠在城市升學(xué)、就業(yè)的以外，應(yīng)當積極響應(yīng)國家的號召，下鄉(xiāng)上山去參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參加社會主義農(nóng)業(yè)建設(shè)的偉大事業(yè)。我國人口85%在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)如果不發(fā)展，工業(yè)不可能單獨發(fā)展。到農(nóng)村去工作是非常必要的和極其光榮的。”
這是在新中國歷史文獻上第一次出現(xiàn)“下鄉(xiāng)上山”的用語，并且把“下鄉(xiāng)上山”的主體明確為“城市的中、小學(xué)畢業(yè)的青年”。
10月26日，《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案》在報刊上公布。11月13日，《人民日報》發(fā)表了題為《發(fā)動全民，討論四十條綱要，掀起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新高潮》的社論，社論中說：“人人的生活離不開農(nóng)業(yè)，人人對農(nóng)業(yè)的發(fā)展都要盡自己的一份責(zé)任。青年知識分子更要把下鄉(xiāng)、上山當作鍛煉自己的最好方式，要在這次大辯論中把自己對待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的錯誤認識改正過來，下決心長期地全心全意地到農(nóng)民群眾中去。”
邢燕子
1960年4月，全國人大二屆二次會議正式通過了《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，第38條關(guān)于“下鄉(xiāng)上山”的文字未有變動?！毒V要》對“下鄉(xiāng)上山”范圍作了明確地界定，其主體依然是在城市不能升學(xué)就業(yè)的中小學(xué)畢業(yè)生。
有資料顯示：在1962年至1963年間，全國共動員下鄉(xiāng)上山人員30萬人，直接插隊落戶的就有9000余人。1964年間，全國共動員下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)人員68萬余人，其中知識青年32萬余人。1965年，僅到8月份，下鄉(xiāng)上山的知青就有25萬余人。邢燕子成為其中的優(yōu)秀代表?！度嗣袢請蟆吩鵀榇税l(fā)表文章《百萬知識青年下鄉(xiāng)上山成為新型農(nóng)民》，稱：到農(nóng)村去，已在我國城市青年中逐步形成了一個革命高潮，“它是推行黨的兩種勞動制度和兩種教育制度，逐步消滅腦力勞動和體力勞動差別的大事;它為我國知識青年開創(chuàng)了一條最廣闊的革命化道路”。
“上山”成為主要安置方向
1964年4月25日，軍委總參謀部作戰(zhàn)部提出一份報告，對經(jīng)濟建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的問題進行了分析，認為有些情況相當嚴重。這個報告引起毛主席和中共中央的高度重視，6月6日，毛主席在中央工作會議上講話時提到，只要帝國主義存在，就有戰(zhàn)爭的危險。他提出，要搞三線工業(yè)基地的建設(shè)。所謂一、二、三線，是按我國地理區(qū)域劃分的，沿海地區(qū)為一線，中部地區(qū)為二線，后方地區(qū)為三線。三線分為兩大片，一是包括云、貴、川三省的全部或大部分及湘西、鄂西地區(qū)的西南三線;一是包括陜、甘、寧、青四省區(qū)的全部或大部分及豫西、晉西地區(qū)的西北三線。三線大部分為山區(qū)。
毛主席的備戰(zhàn)思想必然地影響到知識青年的安置工作。
1965年4月21日，中央安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電請各省、自治區(qū)安置辦公室報送安置下鄉(xiāng)青年占領(lǐng)山頭、建設(shè)山區(qū)的情況。國務(wù)院副總理譚震林在電文中指出，今年要有計劃、有重點地動員一批城市青年上山，開發(fā)建設(shè)山區(qū)，占領(lǐng)山區(qū)。要求各省將安置的人數(shù)、安置方式、安置地點等寫一專題報告。
4月22日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中央安置領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于安置工作會議的報告》。2月召開的安置工作會議，是“文化大革命”前召開的唯一一次有關(guān)知識青年下鄉(xiāng)上山工作的大型會議，目的是推動知青下鄉(xiāng)上山的深入進行，解決具體工作中存在的問題。周恩來總理兩次聽取匯報，并作了重要指示?！蛾P(guān)于安置工作會議的報告》體現(xiàn)了周恩來的指示精神，其中指出，安置工作“要與國防建設(shè)，占領(lǐng)山頭，下海下湖相結(jié)合”。
1965年6月30日，國務(wù)院副總理譚震林同中央安置領(lǐng)導(dǎo)小組成員研究下鄉(xiāng)上山工作時，提出了四點意見，第一點意見就是，今后動員城市知識青年下鄉(xiāng)上山，上山應(yīng)該是主要的，從長遠看，上山發(fā)展生產(chǎn)的潛力很大。開發(fā)建設(shè)山區(qū)要以短養(yǎng)長。
◆知識青年上山下鄉(xiāng)歡送場面。
1965年8月25日，譚震林副總理召集中央安置城市下鄉(xiāng)青年領(lǐng)導(dǎo)小組會議，他指出，明年(1966年)第三個五年計劃開始，要研究安置工作的大政方針，要看遠一點，要有雄心大志，安置工作和其他工作一樣，要貫徹備戰(zhàn)、備荒、為人民這三個觀點。廣闊天地在哪里?無非是到邊疆去，到山區(qū)去。
1966年3月底4月初，中央安置城市下鄉(xiāng)青年領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開座談會，出席會議的有各大區(qū)農(nóng)辦和19個省、市、自治區(qū)安置辦公室及15所學(xué)校的代表參加。會議在譚震林副總理直接領(lǐng)導(dǎo)下進行。譚震林副總理在座談會期間有過多次講話，其中一次談到，城市要貫徹“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略思想，加快動員工作進度。上山占領(lǐng)山頭，是安置工作的一項重要任務(wù)，不僅是為了備戰(zhàn)防特防空降，也是全面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
據(jù)統(tǒng)計，從1962年到1965年底，全國下鄉(xiāng)上山的城市知識青年和閑散勞動力共158萬余人，其中知識青年近百萬人，95%以上都穩(wěn)定在農(nóng)村。其中上山開發(fā)山區(qū)、占領(lǐng)山頭的有17.8萬人，這是一個很大的成績。
“上山下鄉(xiāng)”的提出及高潮
1966年開始，“文化大革命”引起社會各方面的混亂，在農(nóng)村的下鄉(xiāng)知青也被卷進了串連、“造反”的浪潮，僅在北京串連、逗留的就有40多萬人。中央安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室被抄、被砸，工作人員兩次搬家，轉(zhuǎn)入地下堅持辦公，并編印簡訊《下鄉(xiāng)上山戰(zhàn)線》，同各地安置辦公室交流情況，推動工作。1967年，負責(zé)安置工作的國務(wù)院副總理譚震林也被打倒，被審查。
1967年1月11日，中共中央發(fā)布《關(guān)于反對經(jīng)濟主義的通知》，這個通知的第三條說，“上山下鄉(xiāng)的知識青年，應(yīng)當安心參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參加農(nóng)村的無產(chǎn)階級文化大革命”?！蛾P(guān)于反對經(jīng)濟主義的通知》是筆者查到的最早使用“上山下鄉(xiāng)”這個詞匯的中央文件。1967年2月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于處理下鄉(xiāng)知識青年外出串連、請愿、上訪的通知》(中發(fā)[67]51號文件)，通知要求，凡尚在外地進行串連、請愿、上訪的下鄉(xiāng)上山知識青年、支連青年、農(nóng)場職工應(yīng)立即返回本單位抓革命、促生產(chǎn)。這個中發(fā)[67]51號文件在第四條中強調(diào)說，“對于安置工作中的問題，應(yīng)按中共中央《關(guān)于反對經(jīng)濟主義的通知》第三條：‘前幾年下放農(nóng)村業(yè)已參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾，上山下鄉(xiāng)的知識青年，應(yīng)當安心參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參加農(nóng)村的無產(chǎn)階級文化大革命’”。
1967年2月20日，《人民日報》貫徹執(zhí)行中央“二一七”通知，發(fā)表了《上山下鄉(xiāng)知識青年打回農(nóng)村去，就地鬧革命》的編者按語。這是中央權(quán)威報刊首次使用“上山下鄉(xiāng)”一詞。這一段時間，無論是中央文件，還是中央權(quán)威報刊，都開始使用“上山下鄉(xiāng)”這個新詞匯。
1967年7月9日，《人民日報》發(fā)表題為《堅持知識青年上山下鄉(xiāng)的正確方向》社論。這篇社論是從黨內(nèi)兩條路線斗爭的高度，闡述堅持上山下鄉(xiāng)正確方向的必要性，其目的是說服城鄉(xiāng)群眾支持或歡迎逗留城鎮(zhèn)的下鄉(xiāng)青年迅速返回，參加農(nóng)村的“文化大革命”，投入三夏戰(zhàn)斗，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
“上山下鄉(xiāng)”第一次堂堂正正地用在了中央權(quán)威報刊的標題中，從此，“上山下鄉(xiāng)”成為全國通用的提法。
1967年10月9日，北京四所中學(xué)的曲折、郭兆英、王紫萍、王靜植、寧華、余昆、鄭曉東、胡志堅、高峰、鞠頌東等10名初、高中畢業(yè)生自愿上山下鄉(xiāng)。他們的口號是：“遵照毛主席指引的光輝道路，下鄉(xiāng)當農(nóng)民、當社員，到三大革命斗爭中去，到工農(nóng)群眾中去，到最艱苦的地方去，把自己鍛煉成為堅強的革命接班人。”行前，他們在天安門毛澤東巨幅畫像前集體宣誓。
當天晚上，中央文化革命小組組長陳伯達、中央文化革命小組組員戚本禹等在人民大會堂接見北京市中學(xué)教師代表。當教師談到有10名學(xué)生自愿到內(nèi)蒙古牧區(qū)當普通社員時，陳伯達贊揚他們的革命行動，要求大力開展宣傳。他說，《人民日報》要趕快發(fā)表消息，還要寫評論。并指出：今后初高中畢業(yè)學(xué)生大量的是到農(nóng)村去。戚本禹說：要搞“斗私、批修”，掀起上山下鄉(xiāng)的高潮。
◆知識青年上山下鄉(xiāng)。
10月10日上午，人民日報社、北京日報社迅即派出記者采訪。當晚，新華社發(fā)出了通稿。11日，首都各報都作為重要消息在一版發(fā)表?！度嗣袢請蟆愤€以“走同工農(nóng)群眾相結(jié)合的道路”為題，發(fā)了評論員文章，贊揚他們的壯志豪情，為廣大知識青年作出了榜樣。首都10名中學(xué)生下鄉(xiāng)當牧民的消息，很快傳遍四方。那些天，北京、上海的中學(xué)生一批批地到市革命委員會申請批準他們到農(nóng)村去、到邊疆去，與工農(nóng)相結(jié)合。
1968年12月22日，《人民日報》頭版以大字標題刊出《我們也有兩只手，不在城里吃閑飯》的文章，報道了甘肅省會寧縣部分城鎮(zhèn)居民奔赴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，到農(nóng)村安家落戶的消息?！度嗣袢請蟆吩诰幷甙粗邪l(fā)表了“毛主席的最新指示”。文章說：“毛主席最近又一次教導(dǎo)我們：知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要，要說服城里干部和其他人，把自己初中、高中、大學(xué)畢業(yè)的子女，送到鄉(xiāng)下去，來一個動員。各地農(nóng)村的同志應(yīng)當歡迎他們?nèi)ァ?rdquo;
◆機關(guān)干部也要上山下鄉(xiāng)。
當日，北京、上海幾十萬人上街游行，歡呼毛主席的“最高指示”發(fā)表。其后幾天里，《人民日報》等報刊連續(xù)不斷大量報道全國各地?zé)崃翼憫?yīng)“毛主席號召”組織知識青年上山下鄉(xiāng)的情況。
毛主席的這一指示，就像一道最高的動員令，又似一股強勁的旋風(fēng)，給上山下鄉(xiāng)撐起風(fēng)帆，注入動力，在全國范圍內(nèi)形成了上山下鄉(xiāng)高潮。1968年，上山下鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)知識青年199.68萬人(不含大專畢業(yè)生)，此外，還有60萬城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)。
知識青年上山下鄉(xiāng)是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，許多知識青年響應(yīng)黨的號召，在農(nóng)村艱苦的環(huán)境中接受了鍛煉，接觸了生產(chǎn)實踐，增長了才干，成為各方面工作的骨干，他們?yōu)檗r(nóng)村的建設(shè)和邊疆的開發(fā)作出了重要貢獻，并深深地影響了他們的人生。但在“文化大革命”中，知識青年上山下鄉(xiāng)的意義加進了“防修反修”的因素，被提高到“縮小三大差別，堅持無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的戰(zhàn)略措施，是培養(yǎng)無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人的重要途徑”的高度，成為一個碰不得的禁區(qū)。以上山下鄉(xiāng)作為安置就業(yè)的途徑也是不現(xiàn)實的，國家為此付出了巨大的人力物力。另外，上山下鄉(xiāng)打斷了青年人的文化學(xué)習(xí)進程，造成了一個時期的人才斷層。
“上山下鄉(xiāng)”的落幕
“文化大革命”結(jié)束后，知識青年上山下鄉(xiāng)運動并未隨之宣告終結(jié)。1977年8月，華國鋒在中共十一大政治報告中，還專門提道：毛主席關(guān)于“知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)再教育，很有必要”的指示，必須貫徹執(zhí)行。當年，也就是1977年，又有171萬城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)，同期因為招工、招生、病退、參軍離開農(nóng)村的有103萬人。這樣，到了1977年底，留在農(nóng)村的知識青年共有864萬人。
1978年是知識青年上山下鄉(xiāng)歷史上不同尋常的一年。正是在這一年，那些已經(jīng)下鄉(xiāng)多年的知識青年們，失去了忍耐心，他們把多年積聚下來的口糧欠缺、醫(yī)療無保障、住房和日常生活困難、大齡未婚、前途無望等等的怨氣，化成了對上山下鄉(xiāng)不滿的言行。可以說是嚴酷的生活現(xiàn)實造成了他們心態(tài)的不安和躁動、不滿和焦慮。正是在這一年，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也已意識到了知識青年問題的嚴重性。知青問題如不徹底解決，可能會釀成危及安定團結(jié)的政治問題。鄧小平曾贊同李先念的意見說：我們花了300億，買了三個不滿意：知青不滿意，家長不滿意，農(nóng)民也不滿意。李先念認為是城市、農(nóng)村、家長和知青本人“四不滿意”。
1978年2月1日，鄧小平在聽取四川省委工作匯報時指出，真正解決下鄉(xiāng)知青問題，歸根到底是城市工業(yè)發(fā)展。1978年3月28日，鄧小平同國務(wù)院政治研究室負責(zé)人胡喬木、鄧力群談話時指出：要研究如何使城鎮(zhèn)吸納更多勞動力的問題?，F(xiàn)在搞上山下鄉(xiāng)，這種辦法不是長期辦法，農(nóng)民不歡迎……城市人下去實際上形成同農(nóng)民搶飯吃的局面。我們的第一步應(yīng)做到城市青年不下鄉(xiāng)，然后解決從農(nóng)村吸收人的問題。歸納起來，就是要開辟新的經(jīng)濟領(lǐng)域，做到容納更多的勞動力，其他領(lǐng)域也要這樣做。
1978年8月19日，鄧小平在同文化部負責(zé)人談話時說，我們要重視開辟各種行業(yè)，不能一提行業(yè)總是上山下鄉(xiāng)，行業(yè)道路越走越窄。上山下鄉(xiāng)一年國家要拿十幾個億，還要同農(nóng)民爭口糧，結(jié)果還不是都跑回來了?
1978年10月18日，在中央政治局討論國務(wù)院知青領(lǐng)導(dǎo)小組呈送的《關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)問題的匯報綱領(lǐng)》時，鄧小平再次提出，要真正解放思想，廣開門路。鄧小平一是建議搞些衛(wèi)星城鎮(zhèn)，以解決大城市人口過于集中的問題;二是主張開辟新的行業(yè)、新的領(lǐng)域，如輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè);三是提出要把勞動指標搞活點，控制太死了不好調(diào)節(jié)。鄧小平的講話中已經(jīng)含有豐富的關(guān)于轉(zhuǎn)變僵化的大一統(tǒng)的勞動力管理體制、調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等改革設(shè)想，這實際上為徹底解決知青問題，以致最后結(jié)束知青上山下鄉(xiāng)指明了方向。
1978年12月10日，歷時41天的全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議結(jié)束，中共中央批轉(zhuǎn)了會議紀要和《國務(wù)院關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定》。會議提出，還要堅持上山下鄉(xiāng)，是為了條件成熟時不再上山下鄉(xiāng);要逐步縮小范圍，有條件安置的城市不再動員下鄉(xiāng);尚需動員下鄉(xiāng)的不再插隊，要因地制宜舉辦知青場隊，國家給以優(yōu)惠政策;已在農(nóng)村插隊的知青，要逐步給以解決，其中老知青要限期解決;城鎮(zhèn)要積極開辟新領(lǐng)域、新行業(yè)擴大就業(yè)門路。這次會議基本扭轉(zhuǎn)了我國1950年代以來形成的城市勞動力大規(guī)模到農(nóng)村就業(yè)的政策。
中共十一屆三中全會以后，在勞動制度、所有制結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等方面進行了卓有成效的改革，其成效特別體現(xiàn)在城鎮(zhèn)集體工業(yè)用人量大增，個體經(jīng)濟迅速發(fā)展上。1980年，根據(jù)中共中央書記處的指示，對當年的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，不再組織和動員上山下鄉(xiāng)。1979年至1981年3年間，城鎮(zhèn)新就業(yè)人員累計達2622.6萬人，原設(shè)想到1985年才解決的待業(yè)知青問題，提前到1981年末得以解決。1981年11月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家勞動總局和國務(wù)院知青辦合署辦公，具體為國務(wù)院知青辦、農(nóng)副業(yè)辦公室和勞動司就業(yè)處合并，成立就業(yè)司，把知青工作的遺留問題和善后事宜統(tǒng)管起來。國務(wù)院知青辦的牌子對外保留。各省市及各級知青辦也隨即撤并。至此，曾經(jīng)轟轟烈烈20余年的上山下鄉(xiāng)運動，終于畫上了句號。