1951年3月28日，劉少奇在第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上作報(bào)告(來(lái)源：共產(chǎn)黨員網(wǎng))
2009年1月19日，西藏自治區(qū)將每年的3月28日設(shè)為西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日，以紀(jì)念西藏實(shí)施民主改革，使廣大農(nóng)奴翻身得解放、成為自己命運(yùn)主人的一天。舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度，是一種由官家、貴族和寺廟上層僧侶“三大領(lǐng)主”組成的以農(nóng)奴主階級(jí)占有全部生產(chǎn)資料和強(qiáng)制占有農(nóng)奴階級(jí)人身為基礎(chǔ)的封建農(nóng)奴剝削制度。在這一制度的運(yùn)行中，農(nóng)奴主階級(jí)通過(guò)軍隊(duì)、法庭、監(jiān)獄等專政工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大農(nóng)奴的專制統(tǒng)治，使他們不敢起來(lái)反抗。
西藏墨竹工卡縣的翻身農(nóng)奴們興高采烈焚燒“三大領(lǐng)主”的剝削文契
舊西藏刑事司法體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度是建立在農(nóng)奴主對(duì)生產(chǎn)資料和農(nóng)奴人身占有的基礎(chǔ)上的。“三大領(lǐng)主”高度集中占有和壟斷以土地為主的生產(chǎn)資料，使農(nóng)奴從根本上喪失了賴以生存的物質(zhì)條件，被迫依附在農(nóng)奴主莊園里，遭受著強(qiáng)制的烏拉差役、差稅和高利貸三重剝削，生活在死亡線的邊緣。
支“烏拉”是農(nóng)奴最繁重的勞動(dòng)之一，圖為支“烏拉” 的農(nóng)奴背負(fù)過(guò)路官員
舊西藏的土地掌握在政府、貴族和寺廟三者手里，當(dāng)時(shí)農(nóng)奴稱其為雄(政府)、噶(世家)、卻(寺院)。“三大領(lǐng)主”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是領(lǐng)主莊園制，都以剝削農(nóng)奴的無(wú)償勞役和實(shí)物地租為基礎(chǔ)。農(nóng)奴為地方政府和莊園領(lǐng)主所支的差，一般要占農(nóng)奴戶勞動(dòng)量的50%以上，有的高達(dá)70%至80%。農(nóng)奴應(yīng)支多少烏拉差役，全由“三大領(lǐng)主”說(shuō)了算。正如當(dāng)?shù)刂V語(yǔ)所說(shuō)：“領(lǐng)主需要什么，就會(huì)有什么樣的差，當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)什么，也就會(huì)有什么樣的差。”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅噶廈政府征收的差稅就達(dá)200多種。農(nóng)奴生小孩要向領(lǐng)主繳納出生稅，農(nóng)奴流落外地謀生要向原屬領(lǐng)主交人役稅，養(yǎng)馬的人要交養(yǎng)馬稅，不梳發(fā)辮的女人要交發(fā)辮稅，下雪要交掃雪稅，還有胡琴稅、唱歌稅、養(yǎng)花稅、水井稅、池塘稅，等等。
西藏的“三大領(lǐng)主”同時(shí)也是西藏的三大債主，農(nóng)奴的普遍欠債是與“三大領(lǐng)主”普遍放債并存的，60%以上的農(nóng)奴背負(fù)著沉重的高利貸。西藏地方政府高利貸利率一般為10%—12%;寺廟的利率一般借錢(qián)為30%，借糧為“借四還五”;貴族的年利率一般借錢(qián)為20%，借糧“借四還五”或“借五還六”。西藏地方政府設(shè)有多個(gè)放債機(jī)構(gòu)，如“朱頗列空”“拉恰列空”“則恰列空”“特不加列空”等。歷代達(dá)賴?yán)镌O(shè)有專管自己放債的“孜布”和“孜窮”兩個(gè)機(jī)構(gòu)。
此外，農(nóng)奴主還占有農(nóng)奴的人身，把農(nóng)奴當(dāng)作自己的私有財(cái)產(chǎn)支配，可隨意用于賭博、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送、抵債和交換。農(nóng)奴主掌握著農(nóng)奴的生、死、婚、嫁大權(quán)。農(nóng)奴一出生，就有主人。農(nóng)奴要結(jié)婚，要向所屬農(nóng)奴主先送禮。不是同一領(lǐng)主的男女農(nóng)奴結(jié)婚，要事先取得雙方領(lǐng)主的同意。嫁出和外贅的農(nóng)奴要繳納贖身費(fèi)。有的經(jīng)婚嫁雙方領(lǐng)主同意，原領(lǐng)屬關(guān)系不變，婚后男孩歸男方領(lǐng)主，女孩歸女方領(lǐng)主。
農(nóng)奴窮困潦倒，掙扎在死亡線上，但農(nóng)奴主通過(guò)嚴(yán)酷的剝削、壓迫，攫取榨干農(nóng)奴創(chuàng)造的財(cái)富后，過(guò)著驕奢淫逸的生活。為了維持農(nóng)奴制度的運(yùn)行，“三大領(lǐng)主”將自己的階級(jí)意志以法律的形式予以展現(xiàn)，該時(shí)期的法律是作為統(tǒng)治工具實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治目的;此時(shí)期的法律體系反映的是特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)的意志，并由強(qiáng)制力保證實(shí)施。
舊西藏的刑事司法體系
清朝建立以后，為進(jìn)一步加強(qiáng)中央政府對(duì)西藏地方的管轄，雍正五年(1727年)，雍正帝命令內(nèi)閣學(xué)士僧格、副都統(tǒng)馬喇赴藏辦理西藏事務(wù)，這被認(rèn)為是清代駐藏大臣正式設(shè)置的標(biāo)志。由此，駐藏大臣作為朝廷在西藏地方的固定常設(shè)官員，駐藏大臣衙門(mén)成為其居住和辦理西藏事務(wù)的行政機(jī)關(guān)。駐藏大臣職權(quán)范圍包含外交、司法、軍事、民事、行政、經(jīng)濟(jì)、宗教、財(cái)賦，管轄機(jī)構(gòu)包含噶廈、駐藏綠營(yíng)、駐藏防軍、駐藏糧臺(tái)、亞?wèn)|海關(guān)、藏軍、達(dá)木八旗、藏北三十九族、寶藏局等。歷史上的駐藏大臣衙門(mén)曾幾經(jīng)變遷，位于八廓街的“通司崗”衙門(mén)是清朝中央政府在拉薩設(shè)立的第一個(gè)駐藏大臣衙門(mén)，在“珠爾默特那木札勒之亂”被焚毀后改作“雙忠祠”，以紀(jì)念事變中殉職的傅清與拉布敦兩位駐藏大臣。其后，珠爾默特那木札勒舊宅“甘丹康薩”“桑珠康薩”相繼被作為駐藏大臣衙門(mén)使用。大約在同治初年，駐藏大臣衙門(mén)又遷至“朵森格”地方，并直至民國(guó)初年隨著駐藏大臣制度的終結(jié)而廢棄。
清朝時(shí)期，噶廈是西藏地方政府施政地方的主要機(jī)構(gòu)，擁有一套等級(jí)森嚴(yán)的法律制度，它是上層僧侶和貴族聯(lián)合壓迫剝削廣大農(nóng)奴的統(tǒng)治工具。噶廈意思是發(fā)布命令的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理西藏地方日常政務(wù)，也是清代中后期西藏地方政府的代稱，自1751年組建后一直延續(xù)至西藏民主改革，存續(xù)時(shí)間達(dá)兩百年之久。噶廈一般由三俗、一僧、四名噶倫構(gòu)成，由清朝中央政府任命，秉承駐藏大臣和達(dá)賴?yán)镏家廪k理西藏地方事務(wù)，在一定程度上影響和主導(dǎo)著西藏地方政局。噶廈下設(shè)機(jī)構(gòu)中的協(xié)爾邦勒空，管理刑事案件。舊西藏地方政府、大寺廟都設(shè)有法庭、監(jiān)獄，領(lǐng)主還在自己的莊園私設(shè)監(jiān)獄，實(shí)施剜目、割耳、斷手、剁腳、抽筋等野蠻的刑罰，肆無(wú)忌憚地殘害農(nóng)奴。
戴著鐐銬勞作的農(nóng)奴
政教合一封建農(nóng)奴制統(tǒng)治下的舊西藏，寺廟與地方政府同為地方統(tǒng)治集團(tuán)。寺廟是集開(kāi)展宗教活動(dòng)、控制一方政權(quán)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)剝削、囤積武裝力量、進(jìn)行司法審判等功能為一體的統(tǒng)治堡壘。寺廟不僅成為“三大領(lǐng)主”實(shí)施精神控制的工具，而且直接壓迫和剝削農(nóng)奴：一方面對(duì)廣大信教群眾實(shí)行神權(quán)統(tǒng)治和宗教專制，使農(nóng)奴安于現(xiàn)狀、逆來(lái)順受;另一方面赤裸裸地剝削、奴役、處罰廣大農(nóng)奴。大的寺廟設(shè)有叫“協(xié)敖”的法官，負(fù)責(zé)審理僧人中的案件。僧人犯法首先由寺院管理，各級(jí)政府不得干預(yù)。寺院的判決與政府判決效力相同。藏傳佛教格魯派寺院組織是西藏封建農(nóng)奴制社會(huì)“三大領(lǐng)主”集團(tuán)的重要成員，其上層僧侶集團(tuán)具有地方政府的最高決策權(quán)和一系列封建特權(quán)。在召開(kāi)商討重大事務(wù)的“官員擴(kuò)大會(huì)議”時(shí)，要有三大寺(甘丹寺、色拉寺、哲蚌寺)和四大林(功德林、丹吉林、策墨林、次覺(jué)林)的住持參加。形成決議后，需要地方政府和三大寺共同加蓋印章方能生效。
坐落在布達(dá)拉宮腳下的雪監(jiān)獄，建于公元7世紀(jì)吐蕃王朝松贊干布時(shí)期。公元17世紀(jì)第五世達(dá)賴?yán)飼r(shí)期，西藏地方甘丹頗章政權(quán)機(jī)構(gòu)遷至布達(dá)拉宮時(shí)，便在“雪”城內(nèi)設(shè)置雪巴列空，按照政府駐地需要，設(shè)立了雪監(jiān)獄，總面積約1050平方米。“雪”在藏語(yǔ)中意為下方、山下，“列空”意為辦事機(jī)構(gòu)。雪巴列空建筑面積5280平方米，是舊西藏地方政府管理“雪”和拉薩周邊18個(gè)宗(舊西藏的縣和莊園)的政治、司法、稅收和為達(dá)賴及隨侍官員提供服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)。雪監(jiān)獄和朗孜夏監(jiān)獄屬于舊西藏政府設(shè)立在拉薩的兩大監(jiān)獄。朗孜夏監(jiān)獄用來(lái)關(guān)押重犯，刑具有20多種，包括剁手腳的刀、挖眼用的鐵勺等。雪監(jiān)獄則負(fù)責(zé)關(guān)押輕犯及政治罪犯，被押入雪監(jiān)獄的犯人需受入獄鞭、審問(wèn)鞭、出獄鞭三道鞭刑。
多達(dá)瓦，手里拿著被年輕貴族用槍打斷的胳膊，他曾經(jīng)是該貴族的家奴
舊西藏的主要刑法
公元7世紀(jì)初，雅礱悉補(bǔ)野部落第三十二代首領(lǐng)松贊干布開(kāi)創(chuàng)了吐蕃地方政權(quán)。他平息內(nèi)亂，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制定法律，創(chuàng)建官制，劃分軍政區(qū)域，加強(qiáng)與唐朝的交往交流，為吐蕃地方政權(quán)的崛起和強(qiáng)大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確立了吐蕃地方政權(quán)的基本社會(huì)制度，建立了西藏歷史上第一個(gè)奴隸制政權(quán)。
西藏在公元6世紀(jì)進(jìn)入奴隸制社會(huì)，在吐蕃時(shí)期已經(jīng)建立起較為完善的管理體制和律例，松贊干布實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一吐蕃的大業(yè)后，為與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)需要相適應(yīng)，著手制定吐蕃社會(huì)的管理制度和法律條文，通稱《吐蕃基礎(chǔ)三十六制》。在以后西藏社會(huì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，統(tǒng)治者相繼頒布了各種的法律條文。在松贊干布后，還出現(xiàn)了元末帕竹政權(quán)的《法律十五條》、17世紀(jì)西藏藏巴漢政權(quán)頒布的《十六法典》、五世達(dá)賴時(shí)期制定的《十三法典》、1733年的《番例》及同期青海果洛的《紅本法》。其中，最重要的法律條文是《十六法典》和《十三法典》。
《十六法典》是公元1618年西藏藏巴漢時(shí)期，彭錯(cuò)朗杰之子噶瑪?shù)ゅ耐冀y(tǒng)治西藏后，命人在《法律十五條》的基礎(chǔ)上編集的一部封建農(nóng)奴制法典，共有16條律文，故稱《十六法典》?！妒ǖ洹芬?guī)定：人分為上中下三等，其中上等又分為上上、上中、上下三等;中等分為中上、中中和中下三等;下等又分為下上、下中、下下三等。上等人指西藏為數(shù)極少的大貴族、大活佛和高級(jí)官員等，中等人指一般僧俗官員及商人等，下等人指廣大農(nóng)奴和奴隸，鐵匠、屠夫和勞動(dòng)?jì)D女則被認(rèn)為是下等下級(jí)人。該法典有一條關(guān)于責(zé)令蓄謀殺人已遂的兇手賠償命價(jià)的法律—“殺人命價(jià)律”。命價(jià)，即用一定數(shù)額的金錢(qián)作為非法剝奪他人生命的賠償，以求得饒恕，命價(jià)數(shù)額依被害者的社會(huì)政治地位和經(jīng)濟(jì)地位分為不同的等級(jí)。上上人是至高無(wú)上的，命價(jià)無(wú)法償還;下下人命價(jià)值草繩一根。“尊者滴血值一錢(qián)，卑者滴血值一厘。傷人上、下有別：民傷官，視傷勢(shì)輕重，斷傷人之手足;主失手傷仆，治傷不再判罪。主毆仆致傷無(wú)賠償之說(shuō)。”
《十三法典》繼承了《十六法典》的主要內(nèi)容，嚴(yán)格區(qū)分等級(jí)貴賤，并公然庇護(hù)權(quán)貴。如按傷人賠償規(guī)定，凡仆人反抗主人，而使主人受傷較重的，應(yīng)砍掉仆人的手或腳;如主人打傷仆人，延醫(yī)治療即可;如抗犯“活佛”，則要受到更嚴(yán)厲的懲罰。按照法典規(guī)定，農(nóng)奴“勿與賢哲貴胄相爭(zhēng)”，甚至規(guī)定“向王宮喊冤，不合體統(tǒng)，應(yīng)逮捕鞭擊之”。
《十六法典》和《十三法典》內(nèi)容大同小異，兩部法典深深根植于舊西藏黑暗的政教合一的封建農(nóng)奴制度，利用極其殘酷的刑罰壓迫以廣大農(nóng)奴為主的“下等人”，毫不掩飾地維護(hù)著以貴族、官員和寺院上層僧侶為代表的“三大領(lǐng)主”的利益。1959年西藏民主改革后，《十六法典》和《十三法典》被徹底廢除。
度過(guò)寒冬的人，最懂得陽(yáng)光的溫暖。1959年西藏開(kāi)始實(shí)行民主改革，徹底摧毀政教合一的封建農(nóng)奴制度，廢除封建等級(jí)制度、人身依附關(guān)系和各種野蠻刑罰，百萬(wàn)農(nóng)奴從此翻身解放。
1965年9月9日，拉薩各界各族人民熱烈慶祝西藏自治區(qū)正式成立
1965年西藏自治區(qū)成立，走上社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度的重大歷史跨越。隨著人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度全面建立并不斷完善，民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面不斷鞏固和發(fā)展。在西藏各級(jí)人大代表中以及自治區(qū)、地(市)、縣三級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員中，藏族和其他少數(shù)民族占比穩(wěn)步上升;自治區(qū)人大常委會(huì)主任、自治區(qū)主席，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)均由藏族公民擔(dān)任。自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定的數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂，保障各族人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利和根本利益，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。
山南地區(qū)乃東縣昌珠鄉(xiāng)的翻身農(nóng)民巴桑卓瑪穿上新衣到選舉鄉(xiāng)人民代表的會(huì)場(chǎng)參加投票