請示報告制度在黨內(nèi)的建立與實施，有效維護了黨中央權(quán)威，加強了地方黨組織的紀(jì)律性，使黨中央更加能夠?qū)Ω锩聵I(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局和協(xié)調(diào)平衡。
黨的請示報告制度是下級組織定期或不定期向上級組織匯報工作的組織制度。習(xí)近平總書記指出：“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機制，也是組織紀(jì)律的一個重要方面。”請示報告制度是信息傳遞的有效渠道，也是政令執(zhí)行的監(jiān)督機制，還是維護黨中央權(quán)威的重要方式，在黨的發(fā)展建設(shè)和中國革命進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。
確保信息有效傳遞
請示報告制度是地方向中央、下級向上級傳遞信息的有效途徑。這項制度能否有效執(zhí)行，關(guān)系著黨內(nèi)信息傳遞和中央獲取信息的效率。中國共產(chǎn)黨成立初期，請示報告制度尚不健全，一些地方黨組織未能及時、全面地向中央報告工作，導(dǎo)致中央對地方組織情況了解不足。進(jìn)入土地革命戰(zhàn)爭時期，隨著隊伍規(guī)模擴大和革命戰(zhàn)爭開展，黨的請示報告制度不斷完善。
1929年2月，由于交通不便，中央常收不到紅四軍的相關(guān)報告，以至于對紅四軍武裝斗爭情況缺乏了解，加之對革命形勢存在誤判，中央在給紅四軍的“二月來信”中要求毛澤東與朱德同志離開紅四軍來中央，將紅四軍分成小部隊，“散入湘贛邊境各鄉(xiāng)村中進(jìn)行和深入土地革命”，以“避免敵人目標(biāo)的集中和便于給養(yǎng)與持久”。
1929年4月，毛澤東同志收到這封來信，立即給中央復(fù)信，即“四五復(fù)信”，報告紅四軍工農(nóng)武裝割據(jù)的經(jīng)驗，提出“愈是惡劣環(huán)境，部隊愈須集中，領(lǐng)導(dǎo)者愈須堅強奮斗”。毛澤東同志還指出，中央之所以發(fā)出“二月來信”的重要原因，就是“從去年八月起共有三個報告給中央”，“中央一個也未收到，無怪對我們情形完全隔膜了”。為增進(jìn)中央對紅四軍情況的了解，毛澤東同志表示，“以后望中央每月有一信給我們，我們亦至少每月給中央一信報告”。此后，中央通過紅四軍前委的相關(guān)報告，及時了解最新動態(tài)。1929年6月，毛澤東同志在永定縣湖雷給中央寫報告，匯報紅四軍在贛南、閩西的最新斗爭情況，以及紅四軍、紅五軍等部隊實力和黨組織概況，指出“報紙所載我們怎樣殺人放火的消息，全與事實不符”。
1929年6月，由于先前紅四軍中產(chǎn)生“軍委與前委之爭”，在紅四軍七大上毛澤東同志未能當(dāng)選紅四軍前委書記。中央通過相關(guān)報告及時得知并立即給予指示。8月，周恩來以中央名義給紅四軍前委發(fā)出指示信，對紅四軍七大提出批評。同月，陳毅向中央詳細(xì)匯報紅四軍情況。隨著中央對紅四軍情況了解的深入，9月28日，中央再向紅四軍發(fā)出指示信，即“九月來信”。10月，陳毅向紅四軍傳達(dá)“九月來信”。按照中央指示，毛澤東同志擔(dān)任紅四軍前委書記，隨后主持召開著名的古田會議，對人民軍隊、中國共產(chǎn)黨乃至中國革命產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
請示報告制度的建立與執(zhí)行，確保了分布在全國各地的基層黨組織能夠及時準(zhǔn)確地將各地最新的組織信息、革命動態(tài)上報給中央。中央獲取最新信息后，一方面能夠及時對地方組織面臨的問題作出針對性指示;另一方面根據(jù)最新革命形勢，及時制定和調(diào)整革命方略，從而實現(xiàn)革命“謀時而動、順勢而為”的戰(zhàn)略效果。
保障中央政令貫徹落實
為了推動革命工作，中國共產(chǎn)黨在革命的各個階段和不同領(lǐng)域發(fā)布眾多決議、指示、通告和訓(xùn)令。然而，這些中央政令及其相關(guān)工作要求能否在地方得到貫徹執(zhí)行，就需要相應(yīng)制度進(jìn)行監(jiān)督。請示報告制度正是中央監(jiān)督地方、上級監(jiān)督下級執(zhí)行政令的有效機制。
早在土地革命戰(zhàn)爭時期，請示報告制度就成為推動中央政令貫徹落實和地方工作順利開展的重要抓手。八七會議之后，中央強化黨的組織建設(shè)，并于1927年12月先后發(fā)布《中央通告第十七號——關(guān)于黨的組織工作》和《中央通告第二十號——關(guān)于組織工作》。然而，1928年初，中央通過地方報告，發(fā)現(xiàn)一些地方黨組織對組織工作要求未能有效貫徹執(zhí)行，“尚未接到各地黨部專門關(guān)于組織的報告”，“各黨部寄來中央之報告，大都是暴動計劃，政治問題，很少提及黨內(nèi)的組織狀況與改造的情形”。對此，中央要求“各級黨部接到此通告后，即應(yīng)開一個專門討論黨的組織問題的會議，并由各省委各臨委報告中央”。
1931年中華蘇維埃共和國成立，中央各項工作明顯增多，然而一些地方黨組織和地方蘇維埃政府對中央政令和工作要求執(zhí)行情況較差。1932年2月，項英開展工作檢查之后發(fā)現(xiàn)，蘇維埃臨時中央政府成立“將近三個月以來，各地對于中央政府一切訓(xùn)令、通令、決議等等的執(zhí)行，那是非常令人不滿”，“到現(xiàn)在沒有一個政府向中央做一個執(zhí)行工作的報告”。同月，《紅色中華》報道，“西岡區(qū)工作在會昌據(jù)說要算為頂好的一區(qū)”，但也存在嚴(yán)重工作問題，“各級政府除寫路條，幫著五軍團買米，以及吃飯睡覺外，整天無工作做，上級來的通告，命令，決議，從未見著討論過執(zhí)行過”。
為改變這種狀況，蘇維埃中央政府加強推進(jìn)落實請示報告制度，以督促地方執(zhí)行政令。1932年5月，蘇維埃中央政府要求地方建立婦女生活改善委員會，但到6月仍“多未執(zhí)行，輕忽上級訓(xùn)令”。為此，中央于6月發(fā)出通告，要求各級政府迅速成立相關(guān)機構(gòu)，“在七月十五號以前要向中央政府作一工作報告”。同年底，為了解蘇區(qū)社會保險費的征收情況，中央勞動部要求各級勞動部迅速調(diào)查，各區(qū)勞動部應(yīng)于1933年1月15日前調(diào)查完畢，并報告縣勞動部，縣勞動部于1月20日報告到省，省勞動部于1月30日匯報中央。在請示報告制度督促之下，蘇區(qū)各項工作政令得到較好執(zhí)行。
請示報告制度在黨內(nèi)的建立與執(zhí)行，確保了中央通過地方提交的各類工作報告，及時掌握地方組織對中央各項政策和工作的最新執(zhí)行情況，不僅監(jiān)督地方組織及時貫徹落實各項工作，也可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行中的偏差。
強化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
中國共產(chǎn)黨自成立起，就十分重視建立嚴(yán)密的組織系統(tǒng)和嚴(yán)格的組織紀(jì)律。請示報告制度就是重要抓手，發(fā)揮了強化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。
解放戰(zhàn)爭時期，隨著解放區(qū)規(guī)模日益擴大，一些中央政策在解放區(qū)無法得到執(zhí)行或執(zhí)行存在偏差。毛澤東同志針對土地改革工作和整黨工作指出，許多地方“擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略;在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示事后不報告的錯誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個獨立國”。鄧小平同志針對中原各區(qū)的情況指出，中原各區(qū)無政府無紀(jì)律狀態(tài)是嚴(yán)重存在的。一年來的游擊分散情況不能不使各地帶有較多的獨立性，但因此發(fā)展了無紀(jì)律狀態(tài)，如各地各部隊自出布告，自訂政策事前不請示事后不報告，或報告不真實等現(xiàn)象事實很多。
為克服存在于黨內(nèi)、軍內(nèi)的“無紀(jì)律無政府”傾向，維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央進(jìn)一步完善請示報告制度。1948年1月，毛澤東同志起草《關(guān)于建立報告制度》的指示，強調(diào)“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)(自己動手，不要秘書代勞)，每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告”;“各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時報告和請示，并且照過去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績報告、損耗報告和實力報告外，從今年起，每兩個月要作一次政策性的綜合報告和請示”。同年3—9月，中央又先后發(fā)布《中央關(guān)于建立報告制度的補充指示》《中央關(guān)于宣傳工作中請示與報告制度的規(guī)定》等一系列文件，對請示報告對象、報告頻率、報告內(nèi)容、報告規(guī)范作出詳細(xì)規(guī)定。
請示報告制度的進(jìn)一步發(fā)展，使地方黨組織的請示報告更加規(guī)范和系統(tǒng)，對推動中國革命進(jìn)程發(fā)揮重要作用。1947年，解放戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段，我軍解放了許多城市，但由于各中央局、分局缺乏對城市工作的總結(jié)和報告，導(dǎo)致“各種錯誤的方針及方法反復(fù)重犯，讓良好的經(jīng)驗限于一地?zé)o法為全黨取法”。1948年2月，“中央責(zé)成各中央局、分局、前委對于自己占領(lǐng)的城市，凡有人口五萬以上者，逐一作出簡明扼要的工作總結(jié)”。通過請示報告，中央迅速獲知城市工作的情況與經(jīng)驗，于1948年11月發(fā)布《中央對新解放大中城市管制經(jīng)驗的通報》，為之后順利接管全國城市提供了指南。1948年8月，徐向前、周士第向中央軍委作關(guān)于晉中戰(zhàn)役后部隊情況及整訓(xùn)計劃的報告。中央收到后立即轉(zhuǎn)發(fā)各野戰(zhàn)軍、各軍區(qū)及各中央局、分局。毛澤東同志在轉(zhuǎn)發(fā)電文中指出：“我們希望一切野戰(zhàn)兵團及一切后方軍區(qū)均有這樣內(nèi)容充實有分析有結(jié)論的報告。”8月20日，毛澤東同志在給林彪的電文中提到：“八月十五日你的綜合報告收到，甚慰”，“有多次此種報告之后，才能使我們看得出一個大戰(zhàn)略區(qū)的全貌”。
請示報告制度在黨內(nèi)的建立與實施，有效維護了黨中央權(quán)威，加強了地方黨組織的紀(jì)律性，使黨中央能夠?qū)Ω锩聵I(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局和協(xié)調(diào)平衡。中央運用請示報告制度指揮全國戰(zhàn)局、領(lǐng)導(dǎo)各方行動，推動了三大戰(zhàn)役乃至中國革命走向勝利。
（作者單位：浙江工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院）