第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前夕，同盟國(guó)開(kāi)始商討構(gòu)建戰(zhàn)后國(guó)際新秩序問(wèn)題。1945年4月21日，董必武作為中共代表飛抵美國(guó)，參加在舊金山舉行的聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議，隨行人員有秘書(shū)章漢夫、翻譯陳家康。董必武一行打破了國(guó)民黨的外交封鎖，在中共外交史上具有重要意義。他在參會(huì)期間的超黨派態(tài)度，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人時(shí)刻以民族和國(guó)家利益為重的寶貴品質(zhì)。他積極推動(dòng)會(huì)議決議的形成，表明了中共在戰(zhàn)后國(guó)際秩序的構(gòu)建中發(fā)揮了切實(shí)的表率作用。
一
開(kāi)展外交活動(dòng)是一個(gè)政黨對(duì)外展現(xiàn)自我形象的重要途徑，是一個(gè)政黨走向獨(dú)立和成熟的標(biāo)志之一。中共很早就注意到外交工作的重要性，但在抗戰(zhàn)時(shí)期，中共的外交活動(dòng)受到國(guó)民黨政府的制約。鑒于此，1944年8月18日，中共中央作出內(nèi)部指示，指出“外交正是我們工作中所最不熟悉的一方面”，只有“沖破國(guó)民黨種種禁令和約束，才能便于我們外交來(lái)往和取得國(guó)際直接援助”，并斷言“如果國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)政策能夠做到成功，則中國(guó)革命的勝利，將必增加許多便利”(《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第21冊(cè)，第473-474頁(yè))。
這一指示發(fā)布半年后，羅斯福、丘吉爾、斯大林在雅爾塔會(huì)晤并發(fā)布公告，決定于1945年4月25日在美國(guó)舊金山召開(kāi)聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議，籌備成立聯(lián)合國(guó)。該消息公布后，中共高度關(guān)注中國(guó)代表團(tuán)的組成問(wèn)題。但是，國(guó)民黨極力反對(duì)中共參加會(huì)議，試圖一手包辦中國(guó)代表團(tuán)事宜。3月9日，周恩來(lái)致函國(guó)民黨政府外交部長(zhǎng)王世杰并轉(zhuǎn)電美國(guó)總統(tǒng)羅斯福，強(qiáng)調(diào)代表團(tuán)應(yīng)包括共產(chǎn)黨、國(guó)民黨和民主同盟代表，國(guó)民黨政府如不采納這一意見(jiàn)，中共將對(duì)其“一手包辦之代表團(tuán)在國(guó)際會(huì)議上所作之一切言論和行為保留自己的發(fā)言權(quán)”(《中共中央文件選集》第15冊(cè)，第58頁(yè))。羅斯福收到電文后，很快函電蔣介石，指出聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)包括共產(chǎn)黨或其他政黨、團(tuán)體的代表“不會(huì)產(chǎn)生任何不利”，表示支持中共代表參加代表團(tuán)之意。迫于羅斯福的影響，國(guó)民黨政府最終組成了一個(gè)包括中共代表董必武及國(guó)民黨、民盟和無(wú)黨派人士代表在內(nèi)的10人代表團(tuán)。
不可否認(rèn)，羅斯福的函電對(duì)蔣介石改變排斥中共代表的態(tài)度起到了直接作用。但是必須指出，董必武得以參加中國(guó)代表團(tuán)，根本原因在于中共在抗戰(zhàn)中舉足輕重的地位。歷經(jīng)十余年的艱苦抗戰(zhàn)，中共領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)已有19個(gè)，人口近1億，人民軍隊(duì)發(fā)展到約132萬(wàn)人，是全民族抗戰(zhàn)的中流砥柱?；诖耍泄餐耆珦碛信汕泊韰⒓勇?lián)合國(guó)制憲會(huì)議的資格。當(dāng)時(shí)，中共在海外擁有眾多支持者和廣泛影響力，包括美國(guó)的一些自由主義分子、關(guān)心中國(guó)政局者和英國(guó)工黨的許多領(lǐng)袖在內(nèi)的人士，對(duì)中共都極為重視。聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議召開(kāi)前夕，美聯(lián)社高度關(guān)注董必武入選中國(guó)代表團(tuán)一事，認(rèn)為在與會(huì)各國(guó)正式代表282人中“最具影響力”的只有16人，其中就包括中共代表董必武。這從側(cè)面再次印證了中共代表參加會(huì)議的正當(dāng)性，而董必武參加聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議，則開(kāi)啟了中共參與多邊國(guó)際外交事務(wù)的先河，書(shū)寫(xiě)了中共外交史的新篇章。
二
董必武是政治信念堅(jiān)定、久經(jīng)考驗(yàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，同時(shí)又是參加聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)成員。前一種身份決定了他與國(guó)民黨代表在國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題上存在原則性分歧，后一種身份則決定了他有責(zé)任與國(guó)民黨代表共同維護(hù)好中國(guó)的國(guó)家利益。在面對(duì)這看似矛盾的雙重身份時(shí)，董必武深知他對(duì)外代表的是中國(guó)的國(guó)家形象，職責(zé)是要維護(hù)中國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家的利益和尊嚴(yán)，要為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。因此，他暫時(shí)擱置與國(guó)民黨代表在國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題上的不同意見(jiàn)，確保中國(guó)代表團(tuán)以一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的陣容出席會(huì)議，謀求國(guó)家利益的最大化。
1945年4月15日，董必武在印度加爾各答機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)，接受了香港《大公報(bào)》特派記者的采訪(fǎng)。他表示，聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議的任務(wù)在于促進(jìn)國(guó)際團(tuán)結(jié)與和平，中國(guó)作為大國(guó)應(yīng)該帶頭做到內(nèi)部團(tuán)結(jié)一致，“我以中國(guó)代表之資格，而非以中國(guó)共產(chǎn)黨代表之資格出席舊金山會(huì)議。蓋會(huì)議中所討論之課題，為國(guó)際安全制度，而非任何一國(guó)之內(nèi)部問(wèn)題也”(《大公報(bào)》1945年4月17日)。4月25日，聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議正式開(kāi)幕。會(huì)議期間，中國(guó)代表團(tuán)多數(shù)時(shí)候由顧維鈞負(fù)責(zé)處理日常工作事務(wù)。據(jù)顧維鈞回憶，董必武“凡有建議或提出問(wèn)題，無(wú)不就商于我”。每當(dāng)中國(guó)代表團(tuán)內(nèi)部開(kāi)會(huì)提及蘇聯(lián)和中國(guó)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)問(wèn)題時(shí)，“董總是緘默不語(yǔ)”“力圖避免給人造成他是為共產(chǎn)黨的利益而來(lái)的印象”(《顧維鈞回憶錄》第5分冊(cè)，第473-474頁(yè))。
做到這一點(diǎn)，極為不易。聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議召開(kāi)前，國(guó)共兩黨在國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題上的對(duì)立日益尖銳。中共堅(jiān)決主張建立聯(lián)合政府，而國(guó)民黨極力維護(hù)一黨獨(dú)裁，兩黨爭(zhēng)執(zhí)不下，雖經(jīng)多次談判，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1944年12月15日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)第二屆第二次參議會(huì)上就指出，中共要把建立民主聯(lián)合政府作為1945年全國(guó)人民的總?cè)蝿?wù)。蔣介石則于1945年1月1日發(fā)表元旦廣播演講，宣布將召開(kāi)所謂國(guó)民大會(huì)，頒布“憲法”，但其本質(zhì)是拒絕實(shí)行民主改革和成立民主聯(lián)合政府。因此，董必武能夠同國(guó)民黨代表在聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議上互相合作，誠(chéng)屬難能可貴。正是由于以董必武為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人超黨派的態(tài)度，時(shí)刻以國(guó)家和民族利益為重的大局觀(guān)，才使得中國(guó)代表團(tuán)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)合作成為可能。
三
和平與民主一直是中國(guó)共產(chǎn)黨倍加珍視和孜孜追求的目標(biāo)。4月6日，董必武行前在民盟為其舉辦的赴美歡送茶會(huì)上發(fā)表講話(huà)，闡明出席聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議的目的是向國(guó)際表達(dá)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民“愛(ài)好和平，力求民主團(tuán)結(jié)”的精神，并“深信民主為世界大勢(shì)所趨，必須實(shí)現(xiàn)”(《新華日?qǐng)?bào)》1945年4月12日)。抵達(dá)舊金山后，董必武全程參與會(huì)議，并以和平和民主精神為指引，對(duì)相關(guān)提案的通過(guò)做了大量有益工作。
按照中國(guó)代表團(tuán)的工作分工，董必武參加了會(huì)議第三委員會(huì)的工作，內(nèi)容是商議關(guān)于未來(lái)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)及議事程序安排。他與各國(guó)代表共同制定成立安全理事會(huì)的提案，為這一聯(lián)合國(guó)核心部門(mén)的體制和機(jī)制作了最初規(guī)劃。他參與討論了美國(guó)代表團(tuán)提出并引發(fā)各國(guó)代表激烈爭(zhēng)論的托管制度問(wèn)題，商議在國(guó)際組織監(jiān)督下由受托國(guó)對(duì)當(dāng)時(shí)尚屬殖民地的地區(qū)進(jìn)行管理，以取代舊式帝國(guó)主義殖民地制度。董必武主張托管的最終目的是要實(shí)現(xiàn)被托管地區(qū)的自由與獨(dú)立，維護(hù)殖民地和半殖民地人民的利益。誠(chéng)如他所言，“爭(zhēng)論中心為委托，商量大事不糊涂”。另外，他還與中國(guó)代表團(tuán)一道討論了有關(guān)國(guó)際法院、非聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的權(quán)利、安理會(huì)非常任理事國(guó)的地域分配等問(wèn)題，在充分討論的基礎(chǔ)上，推動(dòng)中國(guó)代表團(tuán)形成一致意見(jiàn)。這些意見(jiàn)大都被大會(huì)接受，并被納入《聯(lián)合國(guó)憲章》。
6月25日晚，大會(huì)通過(guò)《聯(lián)合國(guó)憲章》。董必武參與討論的提案成為此后各國(guó)解決彼此爭(zhēng)端，維護(hù)世界和平的重要準(zhǔn)則。次日上午，董必武代表中共，正式簽署《聯(lián)合國(guó)憲章》，成為中共參與創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)的歷史見(jiàn)證，表明中共在戰(zhàn)后國(guó)際秩序的構(gòu)建中發(fā)揮了切實(shí)的表率作用。同時(shí)，董必武通過(guò)參加聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議，更加認(rèn)定了和平與民主是世界人民的共同期盼，堅(jiān)定了打倒國(guó)民黨獨(dú)裁專(zhuān)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)和平與民主的信心。6月18日，他在舊金山寫(xiě)下“逆流原屬尋常事，前進(jìn)終為歷史車(chē)。大勢(shì)已趨民主制，吾華欲外孰能除”的詩(shī)句，恰是這種信念的反映。
聯(lián)合國(guó)的成立是二戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際舞臺(tái)上重大的歷史性事件之一。董必武參加聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議，表明中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)聯(lián)合國(guó)的成立具有首舉之功，在構(gòu)建戰(zhàn)后國(guó)際秩序的過(guò)程中留下了不可磨滅的印記。他與國(guó)民黨代表合作維護(hù)國(guó)家利益，是中共抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中“既聯(lián)合又斗爭(zhēng)”方針的具體表現(xiàn)。
資料來(lái)源：團(tuán)結(jié)報(bào)，作者單位為哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)馬克思主義學(xué)院