精彩提要
1949年5月28日，陳毅帶領軍管會所屬軍事、政治、財經(jīng)、文教等各接管委員會的主要干部，以上海市軍事管制委員會主任和市長的身份，主持了接管舊上海市政府的儀式。從此，上海的歷史翻開了嶄新的一頁。
▲上海解放初期的陳毅
▲1949年6月，上海學生舉行反對銀元投機、保障人民生活大游行。
推動生產(chǎn)復蘇 團結工商業(yè)者
上海雖曾是中國的經(jīng)濟中心，但由于長期戰(zhàn)爭和國民黨統(tǒng)治下的腐敗，工業(yè)設施遭到嚴重破壞，生產(chǎn)能力下降。在1.2萬多家工廠中，只有30%維持開工，機器業(yè)工廠停工80%以上;生活方面，面粉業(yè)由于北運通路不暢，產(chǎn)量只有內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前的十分之一;市民所需的大米、面粉僅夠吃半個月，而儲煤只夠全市燒7天;占上海工業(yè)產(chǎn)值74%的輕紡工業(yè)陷入半癱瘓狀態(tài)。上海不僅是全國工業(yè)的心臟，更是國家建設的重要前提。上海市場的混亂不堪，則有可能讓國家整體經(jīng)濟安全受到?jīng)_擊。陳毅認為當務之急是穩(wěn)定人心，盡快恢復生產(chǎn)。
由于上海是全國工商業(yè)最集中的城市，1949年，上海2萬多家民族工商資本的產(chǎn)值就占全國的83%。陳毅對此的態(tài)度是，“團結多數(shù)人在我們周圍”。因此，上海經(jīng)濟的恢復和發(fā)展必須動員在工商業(yè)領域具有影響力的代表人物，加強與民族工商業(yè)者的溝通與聯(lián)系，充分發(fā)揮他們在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。6月2日下午，陳毅在上海市產(chǎn)業(yè)界人士座談會上推心置腹地說道：“人民政府愿與產(chǎn)業(yè)界共同協(xié)商，幫助你們解決困難，你們有話盡可對我們談。”闡明了“公私兼顧、勞資兩利、發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟”的工商政策。
當時上海的私營工商業(yè)者大約有20萬人，大多數(shù)人接受社會主義改造，政府也提倡制定優(yōu)惠政策，幫助他們克服困難，實現(xiàn)共同發(fā)展。在少數(shù)具有先進代表性的工商業(yè)者的帶動下，民族工商業(yè)在上海經(jīng)濟的恢復和建設中發(fā)揮了作用。比如，在上海遭到美蔣“二六轟炸”，處境艱難時，愛國實業(yè)家劉靖基立即從境外調來大量資金，保證了企業(yè)的正常生產(chǎn);一生追求民族振興的胡厥文所創(chuàng)辦的新民廠后來被上海市政府批準為汽輪機制造專業(yè)工廠，為我國電力工業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。
陳毅不僅重視激發(fā)民族資產(chǎn)階級人士參與新中國建設的熱情，鼓勵他們積極投身國家建設和社會發(fā)展，而且對那些只顧個人利益、損害公共利益的行為進行了嚴厲的批評與斗爭。榮毅仁回憶陳毅時評價說：“他是一位普通一兵式的司令員，一位深切了解群眾的領導，一位有人情味的共產(chǎn)黨員。”
護航經(jīng)濟 打擊金融投機
上海解放前，國民黨政府實施了大量濫發(fā)紙幣、惡性通貨膨脹等政策，導致上海市場貨幣價值急劇貶值，金融秩序混亂。1948年，蔣經(jīng)國坐鎮(zhèn)上海，剝奪了上海人民黃金100多萬兩、美鈔3000萬元和巨額的白銀。上海因強行發(fā)行金圓券陷入了前所未有的混亂，物價飆升至令人難以置信的程度，普通民眾飽受通貨膨脹之苦。上海雖迎來解放，但民眾對通貨膨脹的深刻記憶，讓他們不惜代價地將手中的人民幣兌換成銀元并爭相搶購物品。一些商人、投機分子利用黑市交易，大量收購糧食、布匹等生活必需品，囤積居奇、哄抬物價，結果一星期后，銀元與人民幣的比價就迅速上漲到1：1400。同時，他們還通過操縱外匯市場，試圖使新政府發(fā)行的人民幣貶值，削弱人民群眾對新貨幣的信心;上海的某些商店出現(xiàn)公開拒用人民幣的現(xiàn)象，進一步加劇了新中國的經(jīng)濟困境。陳毅認識到：“帝國主義與我們的斗爭換了新方式了!他們利用我們的經(jīng)濟困難搞我們。”
陳毅深知這場經(jīng)濟斗爭的嚴峻性，金融穩(wěn)定是恢復上海經(jīng)濟的關鍵。1949年5月28日，上海市軍管會頒發(fā)了《關于使用人民幣及限期禁用偽金圓券的規(guī)定》，禁止銀元的私下交易和囤積，關閉黑市，打擊非法交易活動。6月，動員群眾舉行了“反對銀元投機、保障人民生活”的游行，陳毅在多種場合警告投機分子，趕快洗手不干，否則勿謂言之不預。同時為使物價回落，財委向上海拋售10萬銀元，資本雄厚的投機者將10萬銀元一吸而空，使此舉收效甚微。7日，銀元繼續(xù)漲到1800元，陳毅等人決定采取堅決手段，中共中央華東局會議決定采取軍事手段查封上海證券交易所，最終扣押了250多名主要的投機分子。第二天，銀元價格從2000元跌至1200元，兩天后，米價下跌二成，食油跌價一成半。最終，物價指數(shù)下降并逐步趨于平穩(wěn)。
在“銀元之戰(zhàn)”取得了暫時性的勝利后，僅僅過了十幾天，當物價開始穩(wěn)定下來時，投機者的目光從銀元轉向了“兩白一黑”——棉紗、大米和煤炭。一個月內(nèi)，米價上漲3倍，煤炭上漲2倍，棉紗上漲將近4倍。面對如此緊張的局勢，中財委與華東財委聯(lián)手，攜手上海市政府，共同采取了“一收一拋”政策，將2.8萬噸棉紗、100多萬匹布以及大量糧食和煤炭，連續(xù)多日以極低的價格向市場拋售。這些物資的大規(guī)模低價出清，直接導致了投機商賈們措手不及，最終損失慘重。此后，銀元價格逐漸回歸理性，人民幣在上海的合法性和信用地位得以鞏固。對此，毛澤東高度評價這一勝利的意義不下于淮海戰(zhàn)役。
反封鎖 粉碎敵方破壞
“銀元之戰(zhàn)”勝利后不久，蔣介石在美國的扶持下，指揮殘余的海軍艦隊和空軍，對華東沿海進行嚴密的軍事封鎖。國民黨控制了東海、黃海的部分海域，在沿海布置封鎖線，截斷船只來往，尤其是對運往上海的糧食、煤炭、石油等物資進行嚴格封鎖，力圖在物資上使上海陷入“孤島”狀態(tài)。陳毅對此說：“這樣下去，工廠要關門，工人要失業(yè)，市場要冷落，稅收要減少，生活要困難。”陳毅主持制定了“反封鎖六大方針、五大任務”，采取了政府協(xié)助復工復業(yè)、整編節(jié)約、打擊投機倒把、疏通物資流通渠道和保障民生等多種手段，使上海的經(jīng)濟和社會秩序逐步穩(wěn)定下來。反封鎖斗爭的結果是，紡織業(yè)7月只有40%開工，到11月達90%以上，私營紗廠產(chǎn)量增加了75%;機器工業(yè)原開工20%，由于解放區(qū)日益擴大帶來了大批訂貨，增到60%。上海工業(yè)終于從蕭條困境中走了出來，走上了復蘇之路。
國民黨反動派不甘心在上海的失敗，1950年2月6日，負擔著上海全市80%電力供應的楊樹浦發(fā)電廠遭受美制蔣機的四輪轟炸，發(fā)電產(chǎn)量由原來的15萬千瓦驟降到4000千瓦，死亡與傷殘人員分別約計542人和870人、周邊房屋損毀約計1200間、市區(qū)大面積區(qū)域無限期停電。當時的情況是“工廠要關門，工人要失業(yè)，物價要上漲，市場要冷落，稅收要減少，生活要困難”。這次轟炸給上海地區(qū)帶來的不僅僅是物質上的損失，其對人們的信心和希望也造成了不可估量的負面效應。2月7日，陳毅深入災害現(xiàn)場，對遭受不幸的工人和市民給予關懷和慰問，他特別強調要做好詳盡的撫恤工作。同時，為減少轟炸造成的損失，陳毅主持召集一系列緊急會議，在市政府的緊急動員下，電力工人和技術人員不懼危險投入緊張的修理工作，奮勇?lián)尵仁軗p設備，人民解放軍戰(zhàn)士也加入這場搶修活動，與市政工人并肩戰(zhàn)斗。最終工人僅用了42小時就恢復了部分發(fā)電。2月10日“發(fā)電負荷量即達20000千瓦”，25日電力恢復到原有的65%。陳毅在上海市各界人民反轟炸、追悼死難同胞大會上說：“上海人民的革命團結是最偉大的革命動力，任何困難均可克服，當然是美蔣的轟炸嚇不倒的。”
清除舊弊 整治環(huán)境
由于國民黨長時間對上海的放任治理，解放前的上海存在大量黑社會勢力。國民黨撤離后，黑社會勢力失去控制后更加猖獗，犯罪、敲詐、暴力事件頻發(fā)，市民生活安全得不到保障，同時存有60萬的難民、妓女等，城市治理面臨巨大壓力。陳毅提出貫徹中央“強制與說服教育相結合”“勞動生產(chǎn)與政治思想教育相結合”“改造與安置相結合”的工作方針，使他們成為愛國守法、自食其力的社會主義新人。
當時的黑社會勢力在舊上海時期依附于國民黨，控制了城市的許多地下活動。為遏制這股猖獗之風，陳毅組織了“嚴打黑惡勢力”專項行動，對上海的賭場、煙館等黑社會聚集地進行突擊搜查，搗毀了多個據(jù)點。一大批罪孽深重的流氓惡霸都被公開處決。不出兩年，那些曾在上海地下社會盤根錯節(jié)的黑社會性質的組織，都受到了法律的嚴厲制裁。
對于妓女，政府對娼妓群體的關注和關懷不僅僅停留在表面，陳毅認為妓女應自動解散，并要求妓院負責為她們醫(yī)好性病，幫助她們尋找工作，使其自力更生。因此政府特地設立了醫(yī)務室，配備專業(yè)醫(yī)生為她們治療疾病，確保每一位娼妓都能得到及時有效的醫(yī)療服務。同時市政府不遺余力地幫助她們提高文化水平，鼓勵她們學習新知識，掌握一技之長，以便在社會上有尊嚴地立足。
上海在解放前有大量棚戶區(qū)，這些區(qū)域因戰(zhàn)亂、經(jīng)濟衰退和貧富分化而形成，居住條件極差，缺少自來水供應，居民日常用水需要從遠處的公共供水點提取。電力設施也很少覆蓋到棚戶區(qū)，許多居民用煤油燈照明。此外，棚戶區(qū)沒有完善的排污系統(tǒng)，污水隨意排放，造成環(huán)境污染，衛(wèi)生狀況糟糕，極易滋生傳染病。像有名的“滾地龍”“藥水弄”的棚戶區(qū)，大大小小就有322處。陳毅見此狀況說道：“舊上海又亂又臟又臭又擠，哪里像個文明城市。要改造、要建設，就要把生產(chǎn)和生活搞得比例恰當。”1950年1月，上海棚戶區(qū)的改造工程正式開展。鋪設下水管道、修繕道路、建造衛(wèi)生所、公共廁所……4年后，曾經(jīng)破舊不堪的棚戶區(qū)，變成了煥然一新的居民新村，這樣的轉變不僅改善了居民的居住條件，也提升了居民的生活質量，讓人們真切感受到了城市發(fā)展帶來的實實在在的好處。
陳毅在任上海市市長期間，以穩(wěn)健務實的方針，成功實現(xiàn)了上海從舊社會向新社會的轉變。他不僅接管了上海的市政和經(jīng)濟命脈，還迅速恢復和發(fā)展了城市的生產(chǎn)生活，使上海在短時間內(nèi)走向穩(wěn)定和繁榮。通過高瞻遠矚的政策與果斷的決策，陳毅為新中國的城市治理提供了經(jīng)驗，為此后上海的經(jīng)濟騰飛奠定堅實基礎。他的貢獻不但確保了上海在解放初期的穩(wěn)定，也為新中國的現(xiàn)代化建設提供了重要示范。