作者：國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部教授 劉東超
[摘要]習(xí)近平同志依法治國(guó)思想為當(dāng)代中國(guó)行政文化建設(shè)確立了法治的基本原則，有力地推動(dòng)著中國(guó)政府建成全面意義的法治型行政文化。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了全面部署。法治原則可以借助行政文化的培育和傳播擴(kuò)散到整個(gè)社會(huì)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的法治化進(jìn)程。
正如企業(yè)、地域、學(xué)校都有自己的文化，行政機(jī)構(gòu)也有自己的文化。所謂行政文化，指的是行政機(jī)構(gòu)成員共同遵守的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣及基于此的行為方式，一般是經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)內(nèi)外多種因素長(zhǎng)期互相作用、共同匯聚而成，并且能夠持續(xù)地向前演進(jìn)。行政文化深刻地影響著行政機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮，深刻影響著其在社會(huì)公眾心目中的形象。因此，建立積極奮進(jìn)、健康陽(yáng)光、理性和諧的行政文化是相當(dāng)必要的。
行政文化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受到社會(huì)生活和國(guó)家治理中多種因素的影響。在近現(xiàn)代歷史條件下，法律思想和法律制度是其中最為重要的制約因素。這是因?yàn)槿祟愇拿鬟M(jìn)化到今天，法制成為最為普同也最為有力的社會(huì)規(guī)則，其暴力基礎(chǔ)使其成為不可抗拒的規(guī)制力量。也正因此，研究法律思想和法律制度與行政文化建設(shè)的關(guān)系值得多方探討、全面考察。
十八大以來(lái)，在繼承前幾代領(lǐng)導(dǎo)集體工作的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為總書記的新一代黨中央在依法治國(guó)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)、奮力開(kāi)拓，在理論和實(shí)踐領(lǐng)域取得了許多新的進(jìn)展，尤其是黨的四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了全面部署，對(duì)我國(guó)行政文化建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在此，結(jié)合對(duì)四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，我們考察習(xí)近平同志依法治國(guó)思想對(duì)于我國(guó)當(dāng)代行政文化建設(shè)和發(fā)展的重大指導(dǎo)意義。
一、習(xí)近平依法治國(guó)思想為行政文化建設(shè)提供了法治的總體原則
隨著我國(guó)法治工作的大規(guī)模推擴(kuò)，行政文化建設(shè)在自覺(jué)和不自覺(jué)間深刻受到法律的制約和滲透。習(xí)近平同志以開(kāi)闊的眼界、準(zhǔn)確的力度來(lái)把控國(guó)家法治建設(shè)的總體進(jìn)程和宏觀原則。他指出：我們要“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”[1]。這里他談到相互滲透、相互促進(jìn)的三個(gè)層面：依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政三大工作共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三大領(lǐng)域一體建設(shè)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法四大環(huán)節(jié)全面前行。這是具有深遠(yuǎn)歷史意義的考量和安排，這是對(duì)國(guó)家制度體系的整體設(shè)計(jì)。這一設(shè)計(jì)在黨的十八屆四中全會(huì)上得到全面肯定，寫入全體會(huì)議公報(bào)和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。
這一設(shè)計(jì)落實(shí)到行政文化建設(shè)中可以著眼于國(guó)家、黨和政府三個(gè)領(lǐng)域的工作。在國(guó)家層面上，要嚴(yán)格按照憲法的規(guī)定行動(dòng)，全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在黨的層面上，也要嚴(yán)格按照憲法和相關(guān)法律開(kāi)展工作，不能超越法律的規(guī)定來(lái)運(yùn)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要依靠社會(huì)主義法治來(lái)進(jìn)行。在政府的層面上，要嚴(yán)格按照各種法律甚至非常具體的法規(guī)活動(dòng)，“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”。[2]這就是對(duì)三個(gè)領(lǐng)域的行政文化建設(shè)的總體要求。具體說(shuō)來(lái)，在這三個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域中，法治要成為基本的價(jià)值準(zhǔn)則和心理習(xí)慣，其他制度和規(guī)范都要遵照它來(lái)制訂。這樣，各個(gè)部門和機(jī)關(guān)的運(yùn)行和風(fēng)氣都要按照法律的指揮棒來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，各個(gè)成員的權(quán)利和職責(zé)都得到法律法規(guī)的明確規(guī)定，其行動(dòng)也嚴(yán)格依照法律來(lái)進(jìn)行。尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)也不能打破法律法規(guī)的規(guī)定，既包括在重大的行政工作中，也包括微小的業(yè)余活動(dòng)中。這就會(huì)使我國(guó)歷史上長(zhǎng)期存在的具有人治色彩的行政文化發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，法治為主導(dǎo)的行政文化得到全面確立，以前黨政機(jī)關(guān)中存在過(guò)的少數(shù)特權(quán)現(xiàn)象也能真正消退。這是自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政文化步步法治化達(dá)到的一個(gè)難得的高度和層次。
二、習(xí)近平依法治國(guó)思想為行政文化建設(shè)指明了法治的內(nèi)外框架
行政文化的建設(shè)并不僅是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的事，還涉及廣闊的社會(huì)領(lǐng)域。簡(jiǎn)單地看，行政文化是在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部發(fā)揮作用，但它既深刻受到外部社會(huì)環(huán)境的影響，同時(shí)也會(huì)在相當(dāng)程度上影響到社會(huì)環(huán)境。社會(huì)生活中的許多風(fēng)氣、習(xí)慣、理念會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地滲入行政文化，由于行政機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的重要作用甚至支配地位，行政文化也會(huì)甚強(qiáng)地?cái)U(kuò)散到社會(huì)生活中去。因此，行政文化的建設(shè)框架包括內(nèi)部框架和外部框架兩個(gè)部分。外部框架指的是與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系原則，內(nèi)部框架指的是行政文化自身的基本原則。這樣，行政文化的建設(shè)主要是以內(nèi)部建設(shè)為主，但也要關(guān)注外部環(huán)境的建設(shè)。對(duì)此，習(xí)近平同志關(guān)于依法治國(guó)的部分講話中對(duì)這兩個(gè)方面都有明確涉及。
他指出：“我們要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。”[3]又指出：“要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”[4]這里，他從社會(huì)氛圍和社會(huì)環(huán)境兩個(gè)方面談到法治社會(huì)化的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)生活中，這二者重合面非常之大，雖然在理論表達(dá)上區(qū)別還是較為明顯。這二者就構(gòu)成行政文化建設(shè)的整體外部狀況。在這個(gè)外部狀況中如果建立了主導(dǎo)的法制規(guī)范，在行政文化的建設(shè)過(guò)程中就可較為容易地形成法制的主導(dǎo)作用，法治型的行政文化就可以自然而然地形成。反之，如果整個(gè)外部環(huán)境的法治意識(shí)較為淡漠，破壞法制的現(xiàn)象比比皆是，這既說(shuō)明這個(gè)社會(huì)的行政文化具有反法治、逆法治的特點(diǎn)，也意味著其依法建設(shè)的難度較大。因此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)在廣闊的社會(huì)生活中加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)每個(gè)社會(huì)成員法治意識(shí)的養(yǎng)成，四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[5]，這對(duì)行政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)意義很大。
習(xí)近平指出：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。”[6]他最近又指出：“要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。”[7]這里他對(duì)法治政府的看法也可視為行政文化建設(shè)的內(nèi)部原則。這就要求行政機(jī)關(guān)在行政文化建設(shè)中將帶頭執(zhí)法放到首位，將自己作為法律法規(guī)的真正體現(xiàn)者。不僅自己要避免各種知法違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，而且要成為社會(huì)生活中守法的引導(dǎo)力量。在我國(guó)目前的條件下，行政機(jī)關(guān)尤其要注意在公眾視野中履行自己好的法律職責(zé)，保持好自己的守法形象。這并不是作作樣子的問(wèn)題，而是要使法律成為機(jī)關(guān)文化的根本規(guī)約力量，成為判斷是非美丑的根本標(biāo)準(zhǔn)，成為每個(gè)成員自覺(jué)自愿的行為模式。這里，“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”可以成為法治型行政文化的邊界原則，它說(shuō)明了行政機(jī)關(guān)和行政人員該干什么、不該干什么，可以成為深入行政人員心靈深處的一種職業(yè)意識(shí)。這句話可以視作當(dāng)代中國(guó)行政文化建設(shè)的內(nèi)部原則，它從肯定和否定兩個(gè)方面確立了法治的根本規(guī)范力量。
三、習(xí)近平依法治國(guó)思想為行政文化建設(shè)指明了法治的思維方式
思維方式是人們思想活動(dòng)的基本程序，深刻制約著人們的語(yǔ)言和行動(dòng)，影響著人們看待事物的角度、方式和方法。在行政文化的建設(shè)中，思維方式的作用相當(dāng)巨大。大體上來(lái)說(shuō)，主要有人治和法治兩種思維方式。前者圍繞著人對(duì)人的依附作用來(lái)展開(kāi)，后者圍繞著法律及其施行來(lái)展開(kāi)。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法治的思維方式。他說(shuō)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。”[8]值得注意的是，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定也再次強(qiáng)調(diào)法治思維方式的功能：“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。”[9]
由于思維方式需要長(zhǎng)期培養(yǎng)和鍛煉才能形成，需要持久實(shí)踐和操作才能在心理機(jī)制中積淀下來(lái)，所以它有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的養(yǎng)成過(guò)程，對(duì)此我們應(yīng)該具備一個(gè)清晰的時(shí)間意識(shí)。在行政文化建設(shè)過(guò)程中，首先應(yīng)該有意識(shí)地培養(yǎng)法治思維方式，讓人們的思維按照法律原則展開(kāi)。其次通過(guò)法治思維方式的培養(yǎng)來(lái)促進(jìn)行政文化的法治化。這二者本身就是一個(gè)二而一、一而二的過(guò)程。有必要說(shuō)明的是，清晰的自我意識(shí)有利于某種思維定勢(shì)的形成，所以加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳和學(xué)習(xí)極為必要，因?yàn)榫邆湎嚓P(guān)知識(shí)是形成這種知識(shí)意識(shí)的基礎(chǔ)。
法治思維的一個(gè)重要特點(diǎn)是敢于對(duì)違規(guī)違法的特權(quán)說(shuō)“不”。這在開(kāi)始形成階段或者個(gè)人身上也許有一定難度，但只要開(kāi)啟法治思維之“閘”，將會(huì)越來(lái)越通暢地成為主導(dǎo)的思維方式。而一旦一個(gè)機(jī)關(guān)多數(shù)人遵循這種思維方式，這個(gè)機(jī)關(guān)的特權(quán)現(xiàn)象將大大減少并最終將完全消失，這個(gè)機(jī)關(guān)的法治型行政文化將會(huì)全面形成。
四、習(xí)近平依法治國(guó)思想為行政文化建設(shè)中處理黨、法關(guān)系提供了明確指導(dǎo)
在當(dāng)代中國(guó)政治生活中有兩個(gè)相當(dāng)宏觀的重要問(wèn)題需要處理好，那就是中國(guó)共產(chǎn)黨和法律的關(guān)系問(wèn)題及政府和法律的關(guān)系問(wèn)題。這是涉及中國(guó)改革事業(yè)的重大課題。對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題，不同的思潮有不同的思考，其中有些回答差異相當(dāng)之大。在行政文化建設(shè)中，對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題也必須要給予正確的、有效的處理，本文第四、五部分談一下這兩個(gè)問(wèn)題。
黨和法的關(guān)系既涉及我國(guó)政治架構(gòu)的一些基本原則，也涉及到現(xiàn)實(shí)工作中的一些具體操作程序。習(xí)近平指出：“我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的政策成為國(guó)家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”[10]四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”[11]這里在相當(dāng)根本的層面上說(shuō)明了黨和法的關(guān)系。其中至少有非常重要的三個(gè)理念。一是“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[12]。二是黨的政策和我國(guó)法律存在著本質(zhì)的一致性。三是黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。
具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)最廣大人民根本利益的代表，我們的法律也是最廣大人民權(quán)益的反映和維護(hù)，因此，黨的政策和法律統(tǒng)一在人民根本利益上，共同反映出了人民的根本意志。在這一根本點(diǎn)上沒(méi)有什么分歧和差別，二者是完全保持一致的。也正因此，黨才可以領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。但是，在具體的操作程序和制度安排上，達(dá)到二者的合一還需要有效設(shè)計(jì)和準(zhǔn)確掌控。在行政文化建設(shè)中需要關(guān)注三問(wèn)題：一是關(guān)注黨的政策對(duì)國(guó)家法律的先導(dǎo)作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法治國(guó)的保障作用。這就要求行政文化建設(shè)中貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)這一本質(zhì)要求。二是關(guān)注黨的政策轉(zhuǎn)化為法律的程序過(guò)程。這就要求行政文化建設(shè)中注意合法合規(guī)的程序性。三是關(guān)注黨的活動(dòng)以憲法法律為限。這就要求在行政文化建設(shè)中保持清晰的邊界感和自我約束力。應(yīng)該承認(rèn)，這些問(wèn)題在我國(guó)行政文化建設(shè)和行政工作中還是存在不同看法或某些困惑的。對(duì)此，習(xí)近平指出：“要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”[13]這里的“善于”指的是在黨的意志和法律規(guī)定之間、黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家機(jī)關(guān)之間拿捏和調(diào)控的藝術(shù)，其前提是對(duì)人民根本利益的全面把握，對(duì)黨的意志的深入理解，對(duì)法律法規(guī)的掌握和熟稔。因此，這“四個(gè)善于”既是對(duì)于憲法法律的嚴(yán)格遵守，也涉及到黨的工作的巧妙、高效，這樣才能達(dá)到高超政治藝術(shù)和現(xiàn)實(shí)規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一。值得注意的是，最后一個(gè)“善于”講的是“運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，也就是說(shuō)在黨和法關(guān)系中還有個(gè)黨內(nèi)意志統(tǒng)一問(wèn)題和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的統(tǒng)一問(wèn)題。這就可以使我們對(duì)問(wèn)題的理解更為深入和具體。這里的兩個(gè)“統(tǒng)一問(wèn)題”是上面三個(gè)“善于”的基礎(chǔ)工作。
五、習(xí)近平依法治國(guó)思想為行政文化建設(shè)中處理政、法關(guān)系提供了明確指導(dǎo)
如第二部分所論，習(xí)近平多次談到政府和法治之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府嚴(yán)格守法的應(yīng)然性和必然性。由于“我國(guó)大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。”[14]政府依法行政對(duì)于法律實(shí)施具有巨大的意義。四中全會(huì)再次指出要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加快法治政府的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。這實(shí)際上也對(duì)行政文化建設(shè)提出了明確要求，必須全面配合法治政府的建設(shè)工作。
為了更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變一直是一個(gè)重要的工作。這和法治之間的關(guān)系也需要厘清。習(xí)近平說(shuō)：“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。要發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，既要重視通過(guò)制定新的法律法規(guī)來(lái)固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過(guò)修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙。只有讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到依法行政，才能更好把政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。要推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，完善政務(wù)公開(kāi)制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。”[15]這些表述對(duì)于行政文化建設(shè)也富有啟發(fā)意義。在建立符合政府職能轉(zhuǎn)變方向的行政文化的過(guò)程中，借助法律變遷的力量非常關(guān)鍵。新的法律的制訂實(shí)施可以促成新的行政文化內(nèi)容的出現(xiàn)，舊的法律的廢止可以“帶走”陳舊的習(xí)氣和做法。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立一種符合新的市場(chǎng)狀態(tài)的剛性規(guī)范同時(shí)形成尊重它的風(fēng)氣，形成一種釋放部分監(jiān)管權(quán)力、增加公共服務(wù)的風(fēng)氣，形成一種相信社會(huì)、相信市場(chǎng)、允許其合法發(fā)展的觀念和風(fēng)氣，形成依規(guī)而不是依人的價(jià)值理念，形成違法違規(guī)必被追究的氛圍和群體態(tài)度。這樣一種行政文化就是公仆型的行政文化。這種行政文化的重要特征就是制度的剛性。而這一制度之所以達(dá)到剛性，就是因?yàn)樗驹谕该鞯年?yáng)光下，早已經(jīng)為百姓所知。所以它可以在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和個(gè)別意見(jiàn)之上發(fā)揮作用，可以長(zhǎng)期而非短暫地發(fā)揮作用。
習(xí)近平同志曾經(jīng)談到要把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把法治作為治國(guó)理政的基本方式[16]。黨的十八屆四中全會(huì)也指出：“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”[17]。這就為當(dāng)代中國(guó)行政文化建設(shè)確立了法治的基本原則，從而可以在中國(guó)政府中建成全面意義的法治型行政文化。這一原則也可以借助行政文化的培育和傳播擴(kuò)散到整個(gè)社會(huì)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的法治化進(jìn)程。
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