核心要點：
■ 國有文化企業(yè)是建設(shè)社會主義先進文化的重要力量，是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，更應(yīng)認清使命、自覺擔當，在推動兩個效益相統(tǒng)一中走在前列，為推動文化的發(fā)展繁榮發(fā)揮積極作用。
■ 文化企業(yè)改革發(fā)展必須把牢方 向，切實增強政治責(zé)任感和使命感，進一步完善企業(yè)內(nèi)部運行機制，營造良好外部環(huán)境，確保國有文化企業(yè)堅守社會責(zé)任，把兩個效益相統(tǒng)一的要求落到實處，努力 多出精品、多出人才、多出效益，為推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)作出更大貢獻。
■ 推動國有文化企業(yè)實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一，要有體制機制的支撐和保障。必須堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部機制，完善外部管理體制，強化政策具體措施，把兩個效益相統(tǒng)一的要求制度化規(guī)范化。
■ 推動國有文化企業(yè)實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，遵循精神文明建設(shè)要求，遵循 文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，著眼全局、多措并舉、多方發(fā)力，切實把兩個效益相統(tǒng)一的要求體現(xiàn)到文化改革發(fā)展管理的方方面面。
把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，是繁榮發(fā)展社會主義文化的基本原則，是確保文化企業(yè)沿著正確方向發(fā)展的必然要求。中辦、國辦最近印發(fā) 的《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），首次以中央文件形式對國有文化企業(yè)改革發(fā) 展提出全面要求，是當前和今后一個時期深化國有文化企業(yè)改革、促進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精 神，按照《意見》的部署要求，在國有企業(yè)改革的大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推進國有文化企業(yè)改革，確保文化企業(yè)行得正、活得好、走得遠。
一、推動國有文化企業(yè)兩個效益相統(tǒng)一，是深化文化體制改革一項重要而緊迫的任務(wù)
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就文化改革發(fā)展兩個效益相統(tǒng)一的問題提出明確要求，強調(diào)要把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟 效益的關(guān)系，堅持社會主義先進文化前進方向，把社會效益放在首位，無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟；強調(diào)一部好的作品，應(yīng)該是把社會效益放在 首位，同時也應(yīng)該是社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的作品；強調(diào)同社會效益相比，經(jīng)濟效益是第二位的，當兩個效益、兩種價值發(fā)生矛盾時，經(jīng)濟效益要服從社會效 益，市場價值要服從社會價值，文藝不能當市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣。習(xí)近平總書記的重要指示，深刻闡明了文化的獨特屬性，體現(xiàn)了對社會主義文化建設(shè)規(guī) 律的準確把握，為創(chuàng)新文化體制機制、深化國有文化企業(yè)改革指明了方向，提供了遵循。
把社會效益放在首位、實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一，是文化企業(yè)的特殊屬性和獨特功能決定的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，文化企業(yè)具有通過市場交換獲 取經(jīng)濟利益、實現(xiàn)再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)屬性，追求合理的經(jīng)濟效益是理所當然的。但與一般工商企業(yè)相比，文化企業(yè)生產(chǎn)的是精神文化產(chǎn)品，傳播的是思想理念，影響著人 們的道德判斷和文化追求，肩負著價值引領(lǐng)、文明傳承的重任。這種特殊性，賦予了文化企業(yè)有別于一般工商企業(yè)的不同屬性，它必須更加嚴肅認真地對待產(chǎn)品的社 會效果，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，決不能犧牲社會效益來換取經(jīng)濟利益。國有文化企業(yè)是建設(shè)社會主義先進文化的重要力量， 是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，更應(yīng)認清使命、自覺擔當，在推動兩個效益相統(tǒng)一中走在前列，為推動文化的發(fā)展繁榮發(fā)揮積極作用。
近些年來，越來越多國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制成為市場主體，活力、實力和競爭力顯著提升，有力地促進了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮。同時 也要看到，在市場經(jīng)濟和對外開放的環(huán)境下，文化企業(yè)面對競爭的壓力，往往忽視了文化企業(yè)的特殊屬性及內(nèi)在要求，兩個效益相統(tǒng)一的問題還沒有很好地解決，片 面追求經(jīng)濟效益、淡化社會效益的情況時有出現(xiàn)，存在唯發(fā)行量、點擊率、銷售額的現(xiàn)象。如何建立健全確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng) 一的體制機制，已成為深化文化體制改革的一項重大課題。這個問題處理得好，就會促進國有文化企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；處理不好或出現(xiàn)含糊，就會偏離改革初衷，直 接影響和制約文化企業(yè)的發(fā)展。文化企業(yè)改革發(fā)展必須把牢方向，切實增強政治責(zé)任感和使命感，進一步完善企業(yè)內(nèi)部運行機制，營造良好外部環(huán)境，確保國有文化 企業(yè)堅守社會責(zé)任，把兩個效益相統(tǒng)一的要求落到實處，努力多出精品、多出人才、多出效益，為推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)作出更大貢獻。
二、統(tǒng)籌設(shè)計實施，構(gòu)建國有文化企業(yè)兩個效益相統(tǒng)一的體制機制
推動國有文化企業(yè)實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一，要有體制機制的支撐和保障。必須堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部機制，完善外部管理體制，強化政策具體措施，把兩個效益相統(tǒng)一的要求制度化規(guī)范化。
在企業(yè)運營上，探索建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。這應(yīng)該成為文化企業(yè)區(qū)別于一般工商企業(yè)的重要特征。要牢牢把握正確導(dǎo)向，突出文化特色， 形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。具體來說，經(jīng)營理念方面，要強化文化企業(yè)意識形態(tài)屬性，明確把社會效益第一、 社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)在企業(yè)章程和各項規(guī)章制度中，貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)和全過程，使之成為廣大員工的自覺追求和行為準則。治理結(jié)構(gòu)方面，要完 善黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的管理體制，建立健全編審委員會、藝術(shù)委員會等機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范相關(guān)議事方式、決策程序和內(nèi)控機制，確保正確內(nèi)容導(dǎo)向?？冃?考核方面，要推動建立科學(xué)的內(nèi)部績效考核體系，實行差異化考核，對直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作的部門和崗位，要以社會效益考核為主，收入分配和獎勵也要相應(yīng)予以傾 斜。
在宏觀管理上，建立健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的新型國有文化資產(chǎn)管理體制機制。抓資產(chǎn)管理是抓導(dǎo)向管理的重要手段，也是確保國有文化 企業(yè)把社會效益放在首位的制度保障。十八屆三中全會明確提出，要建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。在各地積極 實踐探索的基礎(chǔ)上，中央進一步明確要建立健全黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式，確保文化企業(yè)正確履行社會文化責(zé)任，確保國有文化資產(chǎn) 保值增值。在國資監(jiān)管中，如何強化社會效益考核一直是個難點。這次《意見》明確提出，社會效益考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并將其細化量化到政治導(dǎo)向、社會影 響等具體指標中。這是一項硬指標、硬約束，使社會效益優(yōu)先體現(xiàn)在規(guī)范管理中。
在政策保障上，進一步落實和完善文化經(jīng)濟政策。十八大以來，中央和有關(guān)部門出臺了一系列支持文化改革發(fā)展的重要經(jīng)濟政策，涉及財政、稅收、 金融、土地、貿(mào)易等多個領(lǐng)域。比如，對轉(zhuǎn)制文化企業(yè)免征企業(yè)所得稅；城市電影放映增值稅由6%降至3%，國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口實行零稅率或免 稅；電影院等轉(zhuǎn)制文化企業(yè)劃撥用地可采取協(xié)議或租賃方式辦理用地手續(xù)等。這些扶持政策針對性強、含金量高，讓文化企業(yè)減少負擔輕裝上陣，起到了很好的兜底 保障作用。文化企業(yè)實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一，離不開政策的有力支持和保障。只有讓文化企業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展、職工得到合理經(jīng)濟利益，文化企業(yè)才會努力追求社會 效益最大化。要有效推進現(xiàn)有政策的落地，加強政策拓展研究，豐富政策儲備，處理好文化經(jīng)濟政策同全局性經(jīng)濟政策的銜接，努力形成一套體現(xiàn)文化例外要求，支 撐兩個效益相統(tǒng)一的文化經(jīng)濟政策體系?，F(xiàn)在，有些地方國有文化企業(yè)體量小、包袱重、轉(zhuǎn)企改制時間短，面臨著競爭的壓力和發(fā)展的挑戰(zhàn)。《意見》特別提出，省 屬重點文化企業(yè)在2020年年底前可免繳國有資本收益，扶持其更好更快地做強做優(yōu)。
三、強化綜合配套，切實把兩個效益相統(tǒng)一的要求落到實處
推動國有文化企業(yè)實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，遵循精神文明 建設(shè)要求，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，著眼全局、多措并舉、多方發(fā)力，切實把兩個效益相統(tǒng)一的要求體現(xiàn)到文化改革發(fā)展管理的方方面面。
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是國有文化企業(yè)改革發(fā)展的政治優(yōu)勢。在深化國有文化企業(yè)改革的過 程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強，不能削弱。要加強企業(yè)黨組織和黨員隊伍建設(shè)，為推動國有文化企業(yè)兩個效益相統(tǒng)一提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。把加強 黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，推動文化企業(yè)黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，牢牢把握企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營方向，敢 于擔當，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。堅持黨對國有文化資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，不論怎么探索，不論具體國資監(jiān)管機構(gòu)如何組建，都要確保黨對文化企業(yè)重 大事項的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳文化內(nèi)容的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。落實企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，營造風(fēng)清氣正的 從業(yè)環(huán)境。
發(fā)揮骨干文化企業(yè)的引領(lǐng)作用。國有骨干文化企業(yè)責(zé)任重大，在兩個效益結(jié)合上做得好不好，會直接影響整個行業(yè)的風(fēng)氣。要積極支持國有骨干文化 企業(yè)發(fā)展，鼓勵它們做強做優(yōu)做大，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要注重發(fā)揮圖書出版、影視制作、文化演出和非時政類報刊、重點新聞網(wǎng)站等領(lǐng)域骨干企業(yè)的內(nèi)容優(yōu) 勢，著力推進內(nèi)容創(chuàng)新，提高原創(chuàng)能力，打造更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作，更好地弘揚主旋律、傳遞正能量。要有效發(fā)揮電影院線、圖書發(fā)行、有線 電視網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域骨干企業(yè)的傳播優(yōu)勢，健全傳播網(wǎng)絡(luò)，加強市場營銷，提高服務(wù)水平，努力擴大優(yōu)秀文化作品的社會影響，不給有害信息和低俗文化產(chǎn)品提供傳播渠 道。要善于發(fā)揮國有或國有控股骨干文化企業(yè)的資本優(yōu)勢，提高資本利用率，增強資本控制力，以資本為紐帶進行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，影響和帶動更多 民營和小微文化企業(yè)堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一。
發(fā)揮文化市場的調(diào)節(jié)作用。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，是引導(dǎo)文化企業(yè)實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一 的基礎(chǔ)和前提。必須加強現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，為文化企業(yè)堅持兩個效益相統(tǒng)一營造良好環(huán)境。在流通環(huán)節(jié)，著力 加強符合文化特點的要素市場建設(shè)，健全文化資產(chǎn)評估、文化產(chǎn)權(quán)交易體系，研究制定文化無形資產(chǎn)評估的具體辦法，提高內(nèi)容導(dǎo)向、品牌形象等指標的權(quán)重，使文 化企業(yè)在創(chuàng)造社會效益的同時獲得更好經(jīng)濟回報。在產(chǎn)品評價方面，著力健全文化產(chǎn)品和服務(wù)的評價體系，突出價值取向、藝術(shù)水準、審美情趣、群眾口碑，合理設(shè) 置反映市場接受程度的量化指標，科學(xué)衡量文化產(chǎn)品和服務(wù)的社會效益。切實加強市場監(jiān)管，著力完善文化市場準入和退出機制，對內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴重問題或經(jīng)營不 善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的文化企業(yè)，堅決依法吊銷、撤銷有關(guān)行政許可，嚴肅處罰；深化文化市場綜合執(zhí)法改革，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打擊違法違規(guī)行 為，形成良好的文化市場秩序。
發(fā)揮人才隊伍的支撐作用。人才是企業(yè)發(fā)展中最具創(chuàng)造力的資源，是把牢方向、贏得競爭的核心要素。推動國有文化企業(yè)兩個效益相統(tǒng)一，關(guān)鍵要打 造一支講政治、守紀律、會經(jīng)營、善管理、有文化的干部人才隊伍。要切實加強對國有文化企業(yè)負責(zé)人管理，建立企業(yè)負責(zé)人述職述德述廉述法制度和履行社會效益 責(zé)任追究制度。加強對關(guān)鍵崗位和社會化人才的管理，加大政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，完善有關(guān)職業(yè)資格制度，開展國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點，探索市場化選聘人 才的辦法，不斷提高人才隊伍素質(zhì)。完善業(yè)績考核和薪酬管理辦法，統(tǒng)籌考核社會效益、經(jīng)營業(yè)績、管理責(zé)任和薪酬標準，開展國有控股上市文化企業(yè)股權(quán)激勵試 點，充分調(diào)動各類文化人才的積極性主動性創(chuàng)造性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出積極貢獻。
（作者：中共中央宣傳部副部長、中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）