從《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》看馬克思的國家治理思想及其當(dāng)代價(jià)值
杜玉華
【內(nèi)容提要】《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》是“馬克思主義在國家問題上的最高成就”。馬克思主要從主體、制度、效果三個(gè)方面設(shè)想了無產(chǎn)階級取得政權(quán)后如何進(jìn)行國家治理。以人民為主體是國家治理的本質(zhì)特征、必然要求和價(jià)值旨?xì)w。馬克思主張?jiān)谡紊辖⒄嬲拿裰髦疲?jīng)濟(jì)上實(shí)行勞動者合作所有制，軍事上建立人民武裝制度，文化上實(shí)行全民非宗教義務(wù)免費(fèi)教育，對外政策上建立以國際主義為原則的外交制度。評價(jià)巴黎公社治理效果具有引導(dǎo)當(dāng)時(shí)法國國家治理變革方向和抗衡資產(chǎn)階級歪曲批評巴黎公社的雙重目的，為評價(jià)國家治理效果初步確立了標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對制度從理論建構(gòu)向現(xiàn)實(shí)的國家治理效果轉(zhuǎn)化的關(guān)切。馬克思國家治理設(shè)想對當(dāng)代中國國家治理堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、堅(jiān)持黨對一切工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有一定的啟示意義。
【關(guān)鍵詞】馬克思 《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》 國家治理 當(dāng)代中國
作者簡介：杜玉華（1969- ），上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員（上海 200240）。
《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》（以下簡稱《內(nèi)戰(zhàn)》）是馬克思以1871年巴黎公社經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)寫成的一部關(guān)于國家學(xué)說的經(jīng)典著作，被列寧稱為“馬克思主義在國家問題上的最高成就”。在馬克思國家學(xué)說中，國家具有“政治統(tǒng)治”和“社會治理”的雙重職能。巴黎公社是人類歷史上無產(chǎn)階級政權(quán)進(jìn)行國家治理的第一次偉大嘗試。在《內(nèi)戰(zhàn)》文本中，“治理”概念出現(xiàn)了4次，語義相近的“自治”概念出現(xiàn)了8次，這表明國家治理是《內(nèi)戰(zhàn)》的重要主題之一。國家治理主要涉及“誰治理”“如何治理”“治理得怎么樣”三個(gè)基本問題，分別對應(yīng)國家治理體系的主體、制度和效果三大構(gòu)成要素。馬克思主要從主體、制度、效果三個(gè)方面設(shè)想了無產(chǎn)階級奪取政權(quán)之后如何進(jìn)行國家治理。自黨的十八屆三中全會將國家治理納入全面深化改革總目標(biāo)以來，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“總目標(biāo)問題，要用廣闊的世界歷史眼光來看”，肯定馬克思恩格斯“對巴黎公社的實(shí)踐提出了指導(dǎo)意見、作出了深刻總結(jié)”。因此，深耕《內(nèi)戰(zhàn)》文本，解讀其中蘊(yùn)涵的國家治理智慧，對提升當(dāng)代中國國家治理能力具有一定的啟示意義。
一、誰治理：《內(nèi)戰(zhàn)》對國家治理主體的探索
馬克思國家學(xué)說的創(chuàng)立開始于對國家、社會和個(gè)人關(guān)系的揭示。哪個(gè)要素居于主導(dǎo)地位，即“誰治理”，是國家治理涉及的首要問題，它內(nèi)在地包含“治理主體的構(gòu)成”和“治理主體之間的相互關(guān)系”兩個(gè)具體問題。馬克思在《內(nèi)戰(zhàn)》中初步探討了無產(chǎn)階級政權(quán)下的國家治理應(yīng)以人民為主體，并以此為基礎(chǔ)分析了巴黎公社治理主體的構(gòu)成及其相互關(guān)系。
1．以人民為主體是無產(chǎn)階級新型國家治理的本質(zhì)特征
在黑格爾的哲學(xué)體系中，國家高于個(gè)人和市民社會。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，馬克思揚(yáng)棄黑格爾國家學(xué)說的基本框架，把經(jīng)濟(jì)看作理解社會歷史和社會生活現(xiàn)象的鑰匙，提出了家庭和市民社會是國家的基礎(chǔ)和前提的唯物史觀。馬克思指出：“家庭和市民社會都是國家的前提，它們才是真正活動著的。”如果沒有家庭的自然基礎(chǔ)和市民社會的人為基礎(chǔ)，國家就不可能存在，家庭和市民社會對于國家來說是不可或缺的必要條件，具有原動力的作用。國家作為政權(quán)形式只是一種抽象，其具體呈現(xiàn)必須是反映人民意志和權(quán)利的民主制度。
以人民為主體是馬克思唯物史觀在國家治理中的呈現(xiàn)，主要是指人民有權(quán)力并在現(xiàn)實(shí)中擔(dān)負(fù)著治理國家的責(zé)任。巴黎公社“已經(jīng)不是原來意義上的國家”，以往一切舊的國家政權(quán)都是以壓迫、奴役廣大人民為基本特征，但巴黎公社要鎮(zhèn)壓的不是大多數(shù)人民，而是少數(shù)剝削者。巴黎的工人階級代表人民發(fā)動革命取得勝利之后，不是簡單地繼承舊的國家機(jī)器，而是仍然保持武裝，打碎資產(chǎn)階級的一切物質(zhì)力量和精神力量，將全部權(quán)力掌握在自己手中。馬克思指出，公社最偉大的措施在于它自身的存在和工作，它所實(shí)施的每一項(xiàng)措施都表明，公社在本質(zhì)上屬于人民，在實(shí)際中也是由人民掌握權(quán)力。巴黎公社將國家政權(quán)重新收回交還給人民群眾，將永遠(yuǎn)作為“新社會的光輝先驅(qū)”而被歷史銘記。
2．以人民為主體是無產(chǎn)階級新型國家治理的必然要求
在馬克思看來，國家具有“政治統(tǒng)治”和“社會治理”兩項(xiàng)基本職能，這兩項(xiàng)職能既相輔相成，又在不同的社會中地位迥異。在階級社會和無產(chǎn)階級專政的過渡時(shí)期，前者居于主導(dǎo)地位；在社會主義社會，后者取代前者成為國家的主要職能；而到了共產(chǎn)主義社會高級階段，政治統(tǒng)治的職能將最終消亡。以往人們對國家職能的理解，比較強(qiáng)調(diào)政治統(tǒng)治職能，而忽視社會治理職能。對于這種錯(cuò)誤傾向，馬克思早在1853年《不列顛在印度的統(tǒng)治》中就作過深刻的分析和批判。他指出，亞洲國家從古代開始就設(shè)立三個(gè)政府部門：財(cái)政部門、戰(zhàn)爭部門和公共工程部門。由于受氣候環(huán)境和土地條件的影響，東方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須利用水利工程進(jìn)行人工灌溉，但由于文明程度低和幅員廣大，當(dāng)?shù)厝嗣耠y以自愿聯(lián)合，因此，政府不得不通過舉辦公共工程來強(qiáng)迫人民聯(lián)合。不列顛人到了東印度之后接收了戰(zhàn)爭部門和財(cái)政部門，卻疏忽了主管灌溉的公共工程部門，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)衰敗了。隨著民主制國家的真正建立，“舊政權(quán)的純屬壓迫性質(zhì)的機(jī)關(guān)予以鏟除，而舊政權(quán)的合理職能則從僭越和凌駕于社會之上的當(dāng)局那里奪取過來”。在這里，“純屬壓迫性質(zhì)的機(jī)關(guān)”是指國家的政治統(tǒng)治職能，即為了維護(hù)統(tǒng)治階級的利益而對人民實(shí)行剝削和壓迫；“合理職能”則是指國家的社會治理職能，即為了協(xié)調(diào)不同階級之間的利益和沖突，加強(qiáng)對社會公共事務(wù)的管理。未來社會，國家職能“將失去其政治性質(zhì)，而變?yōu)榫S護(hù)真正社會利益的簡單的管理職能”。馬克思的這一論述，指明了國家主要職能從政治統(tǒng)治向社會治理轉(zhuǎn)化的基本方向，同時(shí)也蘊(yùn)含了人民在國家中的地位由被剝削和被壓迫向治理主體轉(zhuǎn)變的必然趨勢。
在討論人民進(jìn)行國家治理時(shí)，馬克思更多使用的是“國家消亡”，而不是“國家治理”這一現(xiàn)代概念。他指出，無產(chǎn)階級掌握政權(quán)之后，要盡快除去國家的最壞方面，讓國家自行消亡，而用公社來取代它。“國家消亡”不是國家在地理學(xué)意義上的消亡，而是指國家作為階級統(tǒng)治工具的政治職能被生產(chǎn)管理和提供公共服務(wù)的社會治理職能所取代。“國家治理”則是對國家社會治理職能所作的一種現(xiàn)代表述。實(shí)際上，國家消亡的過程也就是實(shí)現(xiàn)人民自治的過程。巴黎公社是人民自治的第一次偉大嘗試，取消了職業(yè)官吏、職業(yè)警察、職業(yè)軍隊(duì)，“人民群眾把國家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；這是人民群眾獲得社會解放的政治形式”。對于巴黎公社的這一嘗試，馬克思給予了高度贊揚(yáng)，認(rèn)為它包含著實(shí)現(xiàn)人類解放的根本途徑和方向，隨著國家主要職能從政治統(tǒng)治向社會治理轉(zhuǎn)型，人民自治必然取代階級統(tǒng)治。
3.人民利益是無產(chǎn)階級新型國家治理的價(jià)值旨?xì)w
人類社會存在和發(fā)展的前提是要生產(chǎn)能夠滿足衣、食、住等需要的資料，這是馬克思唯物史觀的“第一原理”。在迄今為止的人類歷史中，物質(zhì)資料生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)活動的最主要內(nèi)容，從本質(zhì)上來看，人們從事一切生產(chǎn)活動，最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)一定的物質(zhì)利益。階級社會以來，所有的階級斗爭都是因?yàn)槔婕姞幎?，對利益的追求成為人類歷史發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。人民是歷史的創(chuàng)造者和生產(chǎn)實(shí)踐的主體，理所當(dāng)然應(yīng)成為利益的主體。在對林木盜竊法、摩塞爾河地區(qū)農(nóng)民的貧困狀況等一些涉及人民經(jīng)濟(jì)利益的社會現(xiàn)實(shí)問題的分析中，馬克思論證了人民群眾的利益主體地位。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動。”剝削階級為了維護(hù)統(tǒng)治，總是裝扮成人民利益的代表，用自己的特殊利益掩蓋人民的普遍利益，只有無產(chǎn)階級是為絕大多數(shù)人謀利益，其階級利益與人民利益是一致的。
以人民為國家治理的主體，意味著國家治理不僅要依靠人民，而且還應(yīng)以人民利益為根本價(jià)值追求。在舊制度舊社會體制下的統(tǒng)治階級治理的國家中，人民始終受到大地主、僧侶勢力、大資產(chǎn)階級甚至法官、律師和警察的壓迫與奴役，而本來應(yīng)該保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)利益的軍隊(duì)也常常反過來血腥鎮(zhèn)壓人民，究其原因就是因?yàn)榕f制度的國家治理是以統(tǒng)治階級為價(jià)值主體，僅僅代表極少數(shù)統(tǒng)治階級的利益。與以往舊制度舊社會體制的治理根本不同，巴黎公社治理是為了維護(hù)包括工人、中等階級、農(nóng)民等在內(nèi)的廣大人民的根本利益，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾各方面的切實(shí)利益，其政府機(jī)關(guān)是純粹為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，所有公職人員都是為人民服務(wù)的社會公仆。
4．巴黎公社治理主體主要由工人階級、中等階級和農(nóng)民構(gòu)成
“人民”是一個(gè)集合概念，也是一個(gè)歷史范疇，社會發(fā)展階段不同，其具體社會構(gòu)成也是不一樣的。對于巴黎公社治理的主體，馬克思指出：“公社是法國社會的一切健全成分的真正代表。”
工人階級是公社治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。公社的實(shí)質(zhì)是工人階級的政府，在1871年和1891年的德文版《內(nèi)戰(zhàn)》中，“工人階級的政府”幾個(gè)字被加了著重號。工人階級成為公社治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，有兩個(gè)重要標(biāo)志：一是工人階級對自身歷史使命具有自覺意識。為了解放自己和拯救法國，工人階級清醒地認(rèn)識到他們必須經(jīng)過長期的革命斗爭。二是工人階級得到其他階級的廣泛認(rèn)同。大多數(shù)中等階級承認(rèn)并向工人階級積極靠攏，農(nóng)民也認(rèn)為工人階級革命的勝利是保障其利益和需要的唯一希望。
中等階級是工人階級的擁護(hù)者和追隨者。中等階級主要是指包括店主、手工業(yè)者和商人等在內(nèi)的城市小資產(chǎn)階級和中等資產(chǎn)階級，他們宣布巴黎公社革命是拯救他們和法蘭西民族的唯一手段，公開團(tuán)結(jié)在工人革命的旗幟下，同工人一起構(gòu)成國民自衛(wèi)軍的主體，并“在共和聯(lián)盟里為工人做中介人”。公社頒布取消所有債務(wù)利息并延期三年償付的法令，解決了長期困擾中等階級的債權(quán)債務(wù)問題。但是這不是他們靠攏工人階級的唯一原因，他們之所以堅(jiān)定地選擇巴黎公社，主要是因?yàn)榈蹏诮?jīng)濟(jì)上損毀了他們，在政治上壓迫了他們，在文化上侮辱了他們的伏爾泰思想，以及在思想上激怒了他們的民族情感。
農(nóng)民是工人階級最重要的聯(lián)盟者。19世紀(jì)中葉的法國是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，約占總?cè)丝诘?0%，公社只有把無產(chǎn)階級和農(nóng)民都包括進(jìn)來，才能真正成為代表大多數(shù)人利益和實(shí)行人民民主的新政權(quán)。農(nóng)民和工人階級是受剝削、壓迫和摧殘最深的兩個(gè)階級，這是兩個(gè)階級自由聯(lián)盟的“先決條件”。法國資產(chǎn)階級革命以來，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不斷加重，先是被迫付給大土地所有者10億賠償金，1848年被加收每1法郎45生丁的附加稅，1871年普法戰(zhàn)爭后又被轉(zhuǎn)嫁支付50億戰(zhàn)爭賠款。與此相反，巴黎公社在革命剛開始時(shí)就宣布免除農(nóng)民各種捐稅，農(nóng)民認(rèn)識到只有公社的勝利才是他們唯一的希望。
二、如何治理：《內(nèi)戰(zhàn)》對國家治理制度建設(shè)的構(gòu)想
“如何治理”，主要是指國家對權(quán)力在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的制度安排。制度是治理的根本依據(jù)，治理是制度及其執(zhí)行能力的集中展現(xiàn)。所有的治理活動都必須依照制度來展開，離開了制度，治理就會變成無本之木、無源之水。制度建設(shè)既是國家治理的主要內(nèi)容，又是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障和實(shí)現(xiàn)路徑。馬克思早期就曾探討過制度與國家的關(guān)系，指出封建專制制度是現(xiàn)代國家隱蔽的缺陷，提出了無產(chǎn)階級推翻舊制度重建新制度的歷史使命。馬克思在《內(nèi)戰(zhàn)》中結(jié)合巴黎公社治理的實(shí)踐，對無產(chǎn)階級掌握政權(quán)之后應(yīng)如何以長期、穩(wěn)定的制度形式來保障國家治理順利進(jìn)行提出了構(gòu)想。
1．建立真正的民主制，奠定國家治理的根本制度基礎(chǔ)
在馬克思國家學(xué)說中，國體是指國家的階級本質(zhì)，規(guī)定哪個(gè)階級對另外的階級實(shí)行統(tǒng)治；政體是指國家的治理方式，規(guī)定統(tǒng)治階級采用什么形式來組織自己的政權(quán)。兩者是內(nèi)容與形式的關(guān)系，前者決定后者，而后者又是對前者的反映和表現(xiàn)。以人民為主體，就是人民當(dāng)家作主，對資產(chǎn)階級實(shí)行專政。然而，掌握舊的國家機(jī)器并不意味著無產(chǎn)階級革命的最終勝利，只有在打碎舊的國家機(jī)器基礎(chǔ)上重建一個(gè)真正民主的新國家政權(quán)才是無產(chǎn)階級革命的最終目的。巴黎工人階級的最大貢獻(xiàn)，就是在實(shí)踐上解決了“用什么來取代被打碎的舊的國家機(jī)器”的問題。
馬克思高度稱贊巴黎公社的政權(quán)形式，指出“公社給共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)”。巴黎公社揚(yáng)棄了資產(chǎn)階級舊政權(quán)的議會制和三權(quán)分立制，創(chuàng)造性地建立了無產(chǎn)階級新政權(quán)的組織形式，即公社委員會，為無產(chǎn)階級國家治理提供了根本的制度保障。公社實(shí)行普選制，公社的所有成員和公職人員都由選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，接受選民監(jiān)督，并隨時(shí)可以罷免和撤換。公社不是資產(chǎn)階級議會式的，而是實(shí)行議行合一，是一個(gè)兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)。議行合一的政權(quán)組織形式，徹底擺脫了資產(chǎn)階級議會制的官僚主義和議而不決、決而不行的空談習(xí)氣，形成了既對人民負(fù)責(zé)又大大提高效率的嶄新的工作作風(fēng)，成為公社機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的重要紐帶。公社實(shí)行地方分級自治。地方自治不是簡單地取代舊的國家政權(quán)，而是作為更高層級的地方和全國性代表會議的代表行使各種具體的權(quán)利事務(wù)。“每一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村公社，通過設(shè)在中心城鎮(zhèn)的代表會議來處理他們的共同事務(wù)；這些地區(qū)各個(gè)代表會議又向設(shè)在巴黎的國民代表會議派出代表。”這表明，公社的國家自治體系包括農(nóng)村公社的地方自治、中心城鎮(zhèn)的代表會議和巴黎的國民代表會議三個(gè)不同層級的代表制。
2．實(shí)行勞動者合作所有制，保障人民進(jìn)行國家治理的物質(zhì)基礎(chǔ)
馬克思認(rèn)為，廉價(jià)政府或“真正共和國”，只是公社的伴生物，而真正重要的是，公社是勞動者與生產(chǎn)資料私人所有者進(jìn)行階級斗爭的產(chǎn)物，它是使勞動在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的一種政治形式。實(shí)現(xiàn)勞動在經(jīng)濟(jì)上的解放，是人民群眾真正成為國家治理主體的先決性條件，這反映了唯物史觀的基本原理，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)和發(fā)展決定了上層建筑的性質(zhì)和變化。如果勞動者在經(jīng)濟(jì)上處于被剝削的地位，他就不可能在政治上獲得統(tǒng)治地位。因此，公社必須首先在經(jīng)濟(jì)上徹底鏟除階級統(tǒng)治賴以存在的所有制基礎(chǔ)，把勞動從所有制的束縛中解放出來，消除生產(chǎn)勞動的階級剝削屬性，從而為勞動者參與國家治理提供基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。
馬克思指出，勞動在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的實(shí)質(zhì)是要確立聯(lián)合起來的個(gè)人所有制。階級社會私人所有制把多數(shù)人的勞動變成少數(shù)人的財(cái)富，而聯(lián)合起來的個(gè)人所有制僅旨在剝奪剝奪者，將以往用來剝削和占有他人勞動成果的生產(chǎn)資料改變成為可以自由實(shí)現(xiàn)聯(lián)合生產(chǎn)的條件。公社以每個(gè)工廠的每個(gè)工人的聯(lián)合為基礎(chǔ)，把大工業(yè)和工場手工業(yè)都組織起來，形成合作社，然后將這些合作社組成一個(gè)更大的合作聯(lián)社。同時(shí)，為了防止全國生產(chǎn)再出現(xiàn)無政府狀態(tài)和陷入周期性動蕩，公社還應(yīng)制定一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃來控制和調(diào)節(jié)全國的生產(chǎn)，以最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。由此可以看出，馬克思提出的個(gè)人所有制，其精神實(shí)質(zhì)是建立勞動者合作所有制，主要有三個(gè)基本立場：一是個(gè)人擁有生產(chǎn)資料，并對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品具有自主權(quán)；二是個(gè)人自由聯(lián)合，組成合作社共同進(jìn)行有計(jì)劃的生產(chǎn)；三是在全社會有計(jì)劃的合作生產(chǎn)中，生產(chǎn)資料個(gè)人所有制成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)資料勞動者合作所有制。馬克思認(rèn)為個(gè)人擁有生產(chǎn)資料本身無可厚非，但反對憑借對生產(chǎn)資料的所有權(quán)去奴役和剝削他人的勞動和勞動產(chǎn)品。因此，馬克思主張確立的個(gè)人所有制，完全不同于階級社會中以剝削他人勞動為特征的私人所有制。
3．建立人民武裝制度，維護(hù)國家治理秩序的穩(wěn)定
軍隊(duì)是國家機(jī)器的重要組成部分，也是國家治理的重要保障。國家治理離不開武裝力量對國內(nèi)外社會秩序的維護(hù)。常備軍是資產(chǎn)階級國家的支柱，它的主要職能是對內(nèi)鎮(zhèn)壓人民以維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治，對外進(jìn)行侵略和掠奪戰(zhàn)爭。巴黎公社的第一個(gè)法令就是廢除常備軍，而代之以武裝的人民，這是打碎資產(chǎn)階級舊的國家機(jī)器和建立無產(chǎn)階級新型國家機(jī)器的重要標(biāo)志。正如馬克思指出的：“隨著常備軍和政府警察的廢除，物質(zhì)的壓迫力量即被摧毀。”建立人民自己的武裝是巴黎公社的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
取消資產(chǎn)階級的征兵制和常備軍，不僅可以從根源上消除捐稅和國債帶來的沉重負(fù)擔(dān)，而且還可以避免歷史上不斷出現(xiàn)的僭取現(xiàn)存政權(quán)和使軍隊(duì)成為少數(shù)人統(tǒng)治、掠奪廣大國民的工具的雙重危險(xiǎn)。梯也爾反動政府對外爭奪霸權(quán)和挑起戰(zhàn)爭，對內(nèi)殘酷鎮(zhèn)壓人民的反抗，所憑借的力量正是由拿破侖在1789年建立、后來被歷屆政府接過來用以維護(hù)統(tǒng)治的龐大軍隊(duì)。武裝的人民是“抵御外國侵略的最可靠的保障”。當(dāng)普魯士軍隊(duì)入侵法國的時(shí)候，巴黎人民自發(fā)武裝，以持久頑強(qiáng)的抵抗阻止普魯士軍隊(duì)入城，并為外省可能發(fā)動自衛(wèi)戰(zhàn)爭提供了支持和榜樣。馬克思把國民自衛(wèi)軍中央委員會稱為“首都的人民政府”，贊同公社把工人階級和普通市民自發(fā)組織武裝的緊急措施上升為一項(xiàng)穩(wěn)定的國家軍事制度。
4．實(shí)行全民非宗教義務(wù)教育，提高人民參與國家治理的能力
教育是推動人民群眾參與國家治理、提升國家治理水平的重要手段和基本途徑。馬克思指出，常備軍和警察是壓迫人民的物質(zhì)的力量，而教會、僧侶則是壓迫人民的精神力量。為了擺脫受奴役、受壓迫的地位，人民必須將它們?nèi)看輾А?/span>
為了保證青年一代接受正常的教育，巴黎公社成立之后立即從教育內(nèi)容、教師和受教育對象等方面進(jìn)行國民教育改革。公社革除了學(xué)校所有與宗教相關(guān)的教義、禱告、神像、象征等，讓學(xué)生學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識，鼓勵(lì)學(xué)生掌握一到兩個(gè)為社會服務(wù)的專業(yè)技術(shù)。公社聘用善于啟發(fā)學(xué)生智慧的世俗教師，提高教師的薪金待遇和政治地位，將教師的薪金增加了1—3倍多，使教師成為受尊敬的社會和學(xué)校的主人。為了提高貧窮勞動人民子女的入學(xué)率，公社還為他們提供學(xué)習(xí)用品和用餐方便。巴黎公社實(shí)行全民非宗教性義務(wù)教育，使全體人民有機(jī)會受到教育，也使科學(xué)擺脫了階級偏見和國家權(quán)力的桎梏。
5．建立以國際主義為原則的外交制度，形成良好的國家治理環(huán)境
良好的外部條件和國際環(huán)境是國家治理的重要條件。在一定意義上，巴黎公社本身就是法國錯(cuò)誤對外政策的產(chǎn)物。馬克思一針見血地指出，法國資產(chǎn)階級反動政府企圖通過對外戰(zhàn)爭的方式來轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾和延長統(tǒng)治，狂妄地向普魯士宣戰(zhàn)，結(jié)果卻節(jié)節(jié)敗退，使法國陷入極端屈辱的境地，而廣大人民更是付出自己的鮮血和支付巨額賠款。因此，馬克思非常重視國家的外交制度建設(shè)，明確提出工人階級的解放需要各國工人階級共同團(tuán)結(jié)合作，認(rèn)為只有各國所有工人團(tuán)結(jié)起來，才能實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，并把巴黎公社失敗的一個(gè)重要原因歸為其他國家的工人沒有同時(shí)爆發(fā)高水平的革命運(yùn)動。馬克思對此作了深刻總結(jié)：“革命應(yīng)當(dāng)是團(tuán)結(jié)的，巴黎公社的偉大經(jīng)驗(yàn)這樣教導(dǎo)我們。”馬克思主張建立體現(xiàn)國際主義原則的外交制度，堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)，反對民族壓迫和民族侵略。
巴黎公社的對外工作主要是加強(qiáng)與歐洲其他各國的友好聯(lián)系和貿(mào)易往來，特別是要謹(jǐn)慎而妥善地處理同德國的關(guān)系。革命期間，德法兩國工人階級之間友好往來，互通信息，而巴黎公社委員中有相當(dāng)一部分人是德國人以及其他外國人，有的還被選為部長。馬克思稱贊道，公社具有國際的性質(zhì)，“使全世界的工人都?xì)w屬于法國”，這為公社治理創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。
巴黎公社在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、軍隊(duì)、外交等方面所進(jìn)行的這些帶有根本性轉(zhuǎn)變的制度改革和建設(shè)，是無產(chǎn)階級國家治理不同于一切舊的剝削階級國家治理的鮮明標(biāo)志。
三、治理得怎么樣：《內(nèi)戰(zhàn)》對國家治理效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的初步確立
現(xiàn)代意義上的“治理”概念產(chǎn)生于治理效果評估。1989年世界銀行在描述非洲治理狀況時(shí)首次使用“治理危機(jī)”一詞，此后國際援助機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等逐漸把“治理”用于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域。“治理得怎么樣”，主要是指對國家治理實(shí)踐所取得的實(shí)際效果所進(jìn)行的評價(jià)。國家治理效果，既反映了國家治理目標(biāo)的正確性及其實(shí)現(xiàn)程度，也反映了國家運(yùn)用制度管理各方面事務(wù)的效率。雖然巴黎公社存在時(shí)間不長，但馬克思在《內(nèi)戰(zhàn)》中對其治理效果給予了高度評價(jià)，贊揚(yáng)公社治理下的巴黎放射著“歷史首創(chuàng)精神的熾烈的光芒”。
1．評價(jià)巴黎公社治理效果具有雙重目的和價(jià)值
馬克思評價(jià)巴黎公社的治理效果，有兩方面的目的和價(jià)值。一方面，是為了促進(jìn)改善法國當(dāng)時(shí)的治理狀況，引導(dǎo)國家治理變革的方向。將抽象的國家治理轉(zhuǎn)變?yōu)榭吹靡姷目陀^變化，甚至可以用數(shù)字測算的指標(biāo)，不僅能方便人們從歷史發(fā)展的視角準(zhǔn)確地比較出國家治理帶來的實(shí)際變化，而且還能方便人們客觀地監(jiān)察和評估國家治理的進(jìn)展，準(zhǔn)確把握其薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地對國家治理進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。馬克思在《內(nèi)戰(zhàn)》中集中描繪了公社治理前后巴黎社會的總體變化，指出在公社的治理下巴黎的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，不再是歐美各國封建余孽以及其他剝削者麇集的場所，出現(xiàn)了朝氣蓬勃、令人振奮的嶄新局面。
另一方面，是為了抗衡資產(chǎn)階級對巴黎公社的歪曲和批評。每一種治理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，表面上看是依據(jù)具體的客觀性指標(biāo)，但其背后卻往往體現(xiàn)著評價(jià)者自身的階級立場和價(jià)值取向。以梯也爾為首的法國資產(chǎn)階級反動分子，指責(zé)為公社英勇犧牲的巴黎人民是篡奪政權(quán)的一小撮罪犯，把公社治理期間沒有出現(xiàn)和其他階級統(tǒng)治時(shí)一樣的暴行，說成巴黎公社用溫和寬厚和人道主義的假面具來掩蓋嗜血本性，陰謀反對文明，甚至公開侮辱被俘的公社社員，說他們代表“一種墮落的民主制的如此墮落的面孔”。這些評價(jià)顯然充滿了資產(chǎn)階級的意識形態(tài)和政治偏見。馬克思對公社治理效果作出客觀而科學(xué)的評價(jià)，強(qiáng)有力地反擊了資產(chǎn)階級對巴黎公社的肆意誹謗。
2．對巴黎公社治理的贊揚(yáng)和對資產(chǎn)階級舊政權(quán)治理的批判，為評價(jià)國家治理效果初步確立標(biāo)準(zhǔn)
馬克思與資產(chǎn)階級對于巴黎公社治理效果的評價(jià)截然相反，除了階級立場和價(jià)值追求不同之外，還由于他們的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大不相同。通過對公社治理的熱情贊揚(yáng)和對資產(chǎn)階級舊政權(quán)治理的尖銳批判，馬克思初步確立了以下七個(gè)方面的國家治理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：第一，公民參與。國家治理是社會一切積極力量的共同事業(yè)，應(yīng)讓盡可能多的公民參與到國家治理之中。第二，人權(quán)和公民權(quán)。馬克思揭露了資產(chǎn)階級舊政府野蠻屠殺無辜平民，嚴(yán)刑拷打和槍斃俘虜，壓制人民的言論自由，禁止集會，焚毀報(bào)紙，檢查一切信件等。第三，合法性。舊的階級統(tǒng)治都是君權(quán)神授和等級授職制，不合法；權(quán)力來源于人民，所有公職人員都應(yīng)由人民選舉產(chǎn)生。第四，社會公正。舊的國家政權(quán)是資本壓迫勞動和奴役社會的“廢物”“禍害”“寄生贅瘤”“階級專制的機(jī)器”等。這些嚴(yán)厲語詞的運(yùn)用，既是對資產(chǎn)階級政權(quán)神話的祛魅，又是對國家治理要維護(hù)社會公正的竭力倡導(dǎo)。第五，社會穩(wěn)定。巴黎公社時(shí)期街道上沒有一個(gè)警察，社會治安卻是自1848年革命以來最好的，沒有出現(xiàn)入室盜竊、搶劫等案件。第六，政務(wù)公開。公社公布所有行動，方便公眾了解自己。第七，廉潔。公職人員是人民的“勤務(wù)員”，不論職位高低，其薪金都不能超過工人工資。通過取消特權(quán)和限定薪資，有效地“防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”。這些評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了對人民的尊重，是以人民為主體的國家治理原則和價(jià)值追求在實(shí)踐中的具體轉(zhuǎn)化。
3．在制度建設(shè)構(gòu)想的基礎(chǔ)上集中描繪巴黎公社治理效果，體現(xiàn)出對國家治理制度從理論建構(gòu)向現(xiàn)實(shí)的國家治理效能轉(zhuǎn)化的關(guān)切
國家治理不能無的放矢，更不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”隨意而為，其所有工作和活動都必須以制度為根本依據(jù)。一般來說，制度是規(guī)范國家治理行為的一系列法令、規(guī)章、準(zhǔn)則等，它約束著國家治理過程中可能出現(xiàn)的自利行為和任意行為。制度執(zhí)行力是一個(gè)以“結(jié)果”為導(dǎo)向的概念，表示制度貫徹落實(shí)的實(shí)際程度，它既取決于治理者執(zhí)行制度的意愿和能力，也取決于治理對象遵循制度的自愿程度。國家治理效能，則是指各項(xiàng)規(guī)章制度在國家治理實(shí)踐中貫徹執(zhí)行的程度，是對治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的體現(xiàn)，也是對制度執(zhí)行力的一種體現(xiàn)。制度、制度執(zhí)行力、國家治理效能三者之間是一個(gè)相輔相成、相互配合、有效銜接的內(nèi)在統(tǒng)一體。制度越完善，制度執(zhí)行越有力，國家治理越有效，越能發(fā)揮制度功能，彰顯制度優(yōu)越性。因此，要把制度從理論建構(gòu)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的國家治理效能，必須從完善和優(yōu)化制度體系、提高制度執(zhí)行能力、增強(qiáng)制度執(zhí)行意識等方面著手。馬克思在《內(nèi)戰(zhàn)》中雖然沒有明確闡述制度建構(gòu)對于提高國家治理效能的重要性，但他結(jié)合巴黎公社的治理實(shí)踐，不僅對國家治理制度建設(shè)提出了構(gòu)想，而且還在此基礎(chǔ)上集中描繪和評價(jià)了巴黎公社治理效果，這體現(xiàn)了他對國家治理制度從理論建構(gòu)向現(xiàn)實(shí)的國家治理效能轉(zhuǎn)化的關(guān)切。
四、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)：《內(nèi)戰(zhàn)》中國家治理設(shè)想的當(dāng)代價(jià)值
巴黎公社是無產(chǎn)階級創(chuàng)建和治理新社會的偉大先驅(qū)，它所進(jìn)行的一系列治理變革，有的僅僅是有良好的開端，遠(yuǎn)不是成熟定型的國家治理制度；有的只是剛剛作出的決定，還未來得及付諸實(shí)施。但是，無論結(jié)果怎樣，巴黎公社都是“具有世界歷史意義的新起點(diǎn)”。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)所蘊(yùn)含的國家治理智慧，為當(dāng)代中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了不竭的思想源泉。
第一，深化工農(nóng)聯(lián)盟的思想，昭示當(dāng)代中國必須堅(jiān)持以人民為中心，為國家治理奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。早在《路易·波拿巴的霧月十八日》中，馬克思就提出工農(nóng)聯(lián)盟的思想，指出在農(nóng)民為多數(shù)的國家中工人階級必須首先取得農(nóng)民的支持，使農(nóng)民成為最可靠的同盟者。沒有農(nóng)民的“合唱”，工人階級的革命就會成為“孤鴻哀鳴”。在《內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思進(jìn)一步分析了工人階級與中等階級、農(nóng)民等一切健康力量結(jié)成聯(lián)盟的可能性和重要意義。工人階級之所以能夠與中等階級、農(nóng)民等階級結(jié)成聯(lián)盟，贏得他們對巴黎公社的支持和擁護(hù)，最根本的原因在于他們的利益在巴黎公社都可以得到尊重和保護(hù)。巴黎公社根據(jù)不同階級的實(shí)際情況，有針對性地頒布了眾多改善工作條件、維護(hù)物質(zhì)生活利益的法令和措施。
改革開放以來，中國社會階級階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，社會主義改造之后形成的“兩階級一階層”內(nèi)部出現(xiàn)了分化，涌現(xiàn)出不少新社會階層。隨著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，新社會階層人士的數(shù)量持續(xù)增長，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出了積極貢獻(xiàn)，成為社會主義建設(shè)者的重要組成部分。中國在減貧脫貧工作中取得了舉世矚目的成就，但城鄉(xiāng)居民貧富差距仍然較大。當(dāng)前，中國只有堅(jiān)持以人民為中心，高度重視階級階層結(jié)構(gòu)的變化和人民對美好生活的向往以及期盼，全面提升各階層廣大人民群眾的獲得感安全感幸福感，才能最大可能凝聚一切積極力量，構(gòu)建一個(gè)人人擔(dān)責(zé)、人人盡責(zé)和人人享有發(fā)展成果的社會治理共同體，為當(dāng)代中國治理奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。
第二，創(chuàng)造性地探索巴黎公社的制度建設(shè)，昭示當(dāng)代中國必須堅(jiān)持和不斷完善中國特色社會主義制度，為國家治理提供可靠的制度保證。馬克思對巴黎公社制度建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的創(chuàng)造性探索，開創(chuàng)性地提出了確保人民當(dāng)家作主的選舉、監(jiān)督、罷免等民主政治制度、勞動者合作所有的經(jīng)濟(jì)制度、人民武裝的軍事制度、全民非宗教義務(wù)教育的文化教育制度和以國際主義為原則的外交制度等。這些探索對當(dāng)前中國反腐倡廉、經(jīng)濟(jì)所有制改革、國防和軍隊(duì)改革、人類命運(yùn)共同體構(gòu)建等諸領(lǐng)域的建設(shè)仍具有指導(dǎo)意義。
在馬克思國家學(xué)說中，國體不同，其國家治理也差異顯著。社會主義國家與資本主義國家由于國體不同，國家治理存在根本性區(qū)別。資本主義國家的本質(zhì)是資產(chǎn)階級專政，即資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級實(shí)行政治統(tǒng)治，其國家治理反映資產(chǎn)階級的利益要求。而社會主義國家的本質(zhì)是人民民主專政，其國家治理體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。當(dāng)代中國是社會主義國家，必須以社會主義為根本方向，而堅(jiān)持社會主義最重要的就是要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度。只有這樣，當(dāng)代中國國家治理才不會迷失方向，始終沿著正確的道路前進(jìn)。
從本質(zhì)上來說，國家治理體系是國家權(quán)力在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性制度安排，國家治理能力是制度執(zhí)行效能的反映，兩者都是制度的延展，與制度相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大系統(tǒng)。它們統(tǒng)一于國家治理實(shí)踐，在互動共進(jìn)中相互促進(jìn)。好的制度能夠規(guī)范好的治理和提高治理效能，而好的治理又能夠促進(jìn)制度的形成和完善。中國特色社會主義制度是在馬克思主義基本原理同中國革命、建設(shè)、改革實(shí)際相結(jié)合的長期探索中逐漸形成，并被新中國70多年來所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡充分證明的具有顯著優(yōu)勢的制度體系。為了推動國家治理體系和治理能力朝著現(xiàn)代化目標(biāo)不斷邁進(jìn)，當(dāng)代中國必須把制度建設(shè)貫穿始終，在改革創(chuàng)新中不斷完善制度體系，注重提高制度執(zhí)行力，為國家治理提供可靠的制度保證。
第三，深刻總結(jié)巴黎公社因缺乏無產(chǎn)階級政黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而失敗的教訓(xùn)，鏡鑒當(dāng)代中國必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為國家治理提供根本的政治保障。公社委員會內(nèi)部缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)和一個(gè)有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心，是造成巴黎公社失敗的主觀原因。巴黎公社的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要由布朗基派和蒲魯東派掌握，而兩派當(dāng)中的絕大多數(shù)人都不懂得階級斗爭規(guī)律和科學(xué)社會主義的基本原理。蒲魯東派堅(jiān)持小資產(chǎn)階級改良主義的立場，主張用小生產(chǎn)者私有制代替資本主義私有制，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)者的公平的社會主義。在蒲魯東派的影響下，巴黎公社沒能將法蘭西銀行收歸國有，而是聽任它給反動政府軍隊(duì)巨額貸款，使其有了喘息之機(jī)并得以重新聚集力量反撲巴黎，最后絞殺無產(chǎn)階級新生政權(quán)，這是導(dǎo)致公社失敗的一個(gè)重要原因。如果公社掌握了法蘭西銀行，可以迫使整個(gè)法國資產(chǎn)階級向凡爾賽反動政府施加壓力，同時(shí)也可以大大改善公社自身的財(cái)政狀況。馬克思指出，巴黎公社的財(cái)政措施過于審慎溫和。歷史證明，放棄沒收法蘭西銀行的做法在政治上、軍事上、經(jīng)濟(jì)上都是嚴(yán)重錯(cuò)誤的。布朗基派主要是憑著無產(chǎn)階級革命的本能成為社會主義者的，主張通過暴力革命的方式消滅資本主義制度，建立一個(gè)正義平等的新社會。但是，布朗基派主張由少數(shù)英雄人物建立一個(gè)強(qiáng)有力的專政的觀點(diǎn)，與蒲魯東派倡導(dǎo)的無政府主義相矛盾，兩派的思想分歧導(dǎo)致公社領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部分裂，繼而嚴(yán)重削弱了工人階級的力量，加速了公社的失敗。恩格斯明確指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威。”他認(rèn)為，只有行使權(quán)威把所有的力量團(tuán)結(jié)在一起，并集中力量進(jìn)行攻擊，革命才能取得成功。
黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級進(jìn)行國家治理的根本政治保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本、最重要的制度，沒有這一制度，其他所有制度都無法有效實(shí)施。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制的原則組織起來的統(tǒng)一整體，自成立以來一直強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，也“歷來高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)”。近百年的實(shí)踐證明，當(dāng)中國堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)理論的指導(dǎo)時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革就會取得勝利；當(dāng)離開了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)理論的指導(dǎo)時(shí)，黨的事業(yè)就會遭受挫折。當(dāng)前，中國正面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外局勢，各種利益訴求相互碰撞，各種矛盾相互交織，各種思想觀念相互激蕩。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)理論，特別是黨的最新理論成果——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為根本遵循，當(dāng)代中國國家治理才能保持戰(zhàn)略定力，始終沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進(jìn)。
總之，馬克思在《內(nèi)戰(zhàn)》中探討了以人民為主體的國家治理原則，提出了國家治理制度建設(shè)的構(gòu)想，并初步確立了國家治理效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。盡管“巴黎公社的實(shí)踐范圍比較小、時(shí)間比較短”，也“沒有遇到后來社會主義國家所面臨的大范圍、全局性、長時(shí)間的矛盾和問題”，但巴黎公社顯示了無產(chǎn)階級新型國家治理的基本特征，并為社會主義國家治理作了初步的嘗試。我們既要充分挖掘《內(nèi)戰(zhàn)》中蘊(yùn)涵的國家治理智慧，進(jìn)一步豐富和發(fā)展馬克思主義國家學(xué)說，又要結(jié)合當(dāng)代中國國家治理的具體實(shí)際，不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智力支持和理論指導(dǎo)。
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文章來源：《馬克思主義研究》2020年第5期。