新鄉(xiāng)村建設與共建和諧社會
作者： 溫鐵軍 | 2006年02月23日09時02分
【內容提要】盡管有些人認為我目前所做的事情是烏托邦，但是，農民的響應程度是相當高的。下一步的任務主要是進一步加強城鄉(xiāng)之間在安全食品的生產和消費上的良性互動，以便改善城鄉(xiāng)二元結構。只有切實地形成了城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調，那才是真正的中國式的和諧社會?！?BR>我國的新農村建設，是針對我國的“三農”問題提出的、具有全局性普遍意義的重大政策。
私有化、城市化都不可能根本上解決中國的“三農”問題
在貫徹國家十一五規(guī)劃的最近5年中，針對“三農”問題的新農村建設會成為國家投資的重點和改善宏觀經濟結構關鍵。
“三農”問題是否屬于“真”問題，首先要看其是否具有普適性。
根據(jù)我在世界各地農村的考察，三農問題并非中國獨有，也并非發(fā)展中國家獨有，而是一個具有普適性的問題。東亞那些以小農經濟為農村經濟基礎的日本、韓國等，盡管都已步入發(fā)達國家行列，但照樣存在“三農”問題。韓國農民在香港游行，堅決反對全球化，就是因為韓國的“三農”問題相對比較嚴重。不論韓國的工業(yè)多么發(fā)達，其農村相對來說都是比較凋敝的。在這些東亞以小農社會為基礎的國家，化解或緩解“三農”困境，主要是靠新農村建設，韓國叫“新農村運動”，日本稱之為“農村整治”，我國現(xiàn)在稱“建設社會主義新農村”。由于資源緊約束的國情相似，所以，盡管說法不同，政策內容卻相差不多。
現(xiàn)在很多主流學者更多地討論私有化、市場化、自由化、全球化等“西式四化”問題，但我認為，這些“化”未必能解決中國的“三農”問題。
中國平原面積只占國土面積的1/8，而水、土、光、熱這四種適宜農業(yè)的資源比較匹配的平原面積只占國土面積的不到10%。而沙漠、山區(qū)和高原肯定不是企業(yè)家辦工廠的首選地，所以工業(yè)必然集中在平原和沿海，因此城市也必然集中在平原和沿海，這樣，農業(yè)、工業(yè)、城市和人口都必然主要集中在平原和沿海，因此，中國的區(qū)域差別拉大，本來應該是中國經濟地理條件制約的結果，而并非完全是人為的結果或者制度之禍。
有人希望把美國的農業(yè)經濟理論和政策翻版到中國來，似乎認為中國只要照搬美國制度就萬事大吉。但需要明白的常識是，“中國無農場，美國無農民”。中國有兩億多農戶，美國僅有17萬農場主，一個農場有幾百公頃，農場所有者稱為“farmer”，應翻譯為“農場主”，而不應簡單化地翻譯成農民，美國農場主和中國的“農民”是異質性很強的兩種不同經濟主體。既然政策和理論的對象如此不同，難道能把美國的針對農場主的政策和理論搬來中國用嗎？
世界上我們看得到的農業(yè)的服務或支持體系可以大致分為兩類：以歐美的獨立的大農場為服務對象的公司體系；以東亞小農經濟為對象的“綜合農協(xié)”體系。
最近，我提出“兩個沒有看到”與理論界的朋友商討：其一是沒有看到發(fā)達國家農業(yè)現(xiàn)代化的成功典范；其二是沒有看到發(fā)展中國家城市化的成功典范。這當然不是理論，不過是提出經驗層次的問題就教于理論家。
現(xiàn)在，國內外很多人都把農業(yè)現(xiàn)代化作為目標，這無所謂對錯。可是據(jù)我的考察和在發(fā)達國家的交流，世界上沒有哪個發(fā)達國家的農業(yè)現(xiàn)代化堪稱是成功的典范。之所以這樣看，是因為我才疏學淺，有兩個問題，百思不得其解。
其一，就連美國這種早就實現(xiàn)了我國理論所追求的規(guī)模經濟的大農場農業(yè)，政府每年也要拿200多億美元給17萬個農場主作為直接收入補償。難道拿大量補貼的農業(yè)現(xiàn)代化能算是成功的嗎？
其二，進一步的問題是，如果說發(fā)達國家的現(xiàn)代化農業(yè)是在市場經濟條件下成功的，為什么每次召開世貿部長會議，卻是發(fā)展中國家強烈要求發(fā)達國家開放農產品市場，難道那些落后的發(fā)展中國家的傳統(tǒng)的小農經濟反倒更有市場競爭優(yōu)勢嗎？
無需提示，這兩個問題的答案本來是顯而易見的。只有那些把西方理論當作意識形態(tài)的所謂學者，才不愿意正視更澀于討論這樣的實際情況。
也有很多人簡單地把城市化作為解決中國“三農”問題的根本途徑，但我在很多發(fā)展中國家考察，確實沒有發(fā)現(xiàn)哪一個發(fā)展中國家的城市化是成功的。
我認為，發(fā)展中國家的城市化只是一種空間平移貧困。亦即，很多發(fā)展中國家的城市化是靠大型貧民窟實現(xiàn)的。例如我多次實地考察過的印度，農村的無地農民缺乏生存條件，貧困人口比重高達36%，流動到城市的貧民窟，仍然缺乏生存條件。
近年來的理論界討論中有人認為，城市化就是指農村人口轉移到城市中去，城市人口的比重提高，城市化就完成了；而貧民窟的出現(xiàn)及其引發(fā)的社會問題是城市化過程中的必然。持這種觀點的人心中只有一個百分比概念，目中有數(shù)而心中無人。我去過許多國家的貧民窟考察，貧民窟中人們的生活簡直不忍卒睹。中國當然不需要這樣的城市化，就像上海不需要恢復原來的閘北棚戶區(qū)。
再者，城市化未必就是人類所必須追求的方向，所以現(xiàn)在歐美發(fā)達國家出現(xiàn)了逆城市化發(fā)展趨勢。
近年來，中印比較研究成為西方研究的熱點，但這種研究多數(shù)“王顧左右而言他”。印度是一個被殖民地宗主國通過完全殖民占領來形成統(tǒng)一的國家，因此，客觀上只能由宗主國按照典型西方制度構建印度的上層建筑。但對大多數(shù)普通民眾來說，照搬了西方的上層建筑，難道真的意味著進步嗎？印度農村的土地是私有的，大量失去土地的小農只有涌入城市去求生計，而城市中的土地也是私人所有，進入私人所有地就是侵犯私有財產，那是要被捕的。所以貧民只好居住在公有土地上，那就是鐵道兩側、公路兩側、河道兩側。印度要搞基礎建設，首先遇到的困難是怎么對付大量貧民窟。如果要拓寬鐵路或公路，就要把路兩旁的貧民窟拆掉，但居住在貧民窟里的人動輒上百萬，拆遷的困難和引發(fā)的沖突可想而知。沒有基礎建設，就沒有外商直接投資，到現(xiàn)在為止，印度盡管是完全市場經濟國家，可進入的FDI連中國的十分之一都不到。
類似的還有墨西哥、巴西、孟加拉等。這些發(fā)展中的人口大國的所謂城市化，都給了我們深刻的教訓。
這幾年我經常到世界各地考察，并不斷反思，解決中國的“三農”問題，很難像其他發(fā)展中國家那樣簡單化地照搬西方的理論、政策來解決。那么，中國如何實現(xiàn)安定團結？如何讓這個世界上人口最多的國家穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展？
新鄉(xiāng)村建設實踐促進城鄉(xiāng)良性互動
20世紀20-30年代，晏陽初、梁漱溟等先輩知識分子就開始了鄉(xiāng)村建設運動，當時晏陽初曾經一度動員了500多名知識分子下鄉(xiāng)，其中很多是博士，還有部分外國人。
在1920-30年代，民國史稱為“黃金經建10年”，中國出現(xiàn)了一段工業(yè)高速度增長的“黃金時期”；但隨之，相對而言農村問題愈益復雜化而引發(fā)農民起義。在這個時期，出現(xiàn)了晏陽初、梁漱溟、陶行知、盧作孚、黃炎培等中國思想界、學術界的大家，他們大都是搞鄉(xiāng)村研究、鄉(xiāng)村建設的學者，薛暮橋、陳翰笙、費孝通等也是先后從鄉(xiāng)村研究起步。中國自有近代社會科學以來，最有國際一流地位的，恰恰是產生于基層調查的鄉(xiāng)村研究，和當年先輩所做的“鄉(xiāng)村重建”，英文本來是“rural reconstruction”。我在2003年把它意譯成“新鄉(xiāng)村建設”，完全吻合最近中央提出的“新農村建設”的內容。
2003年7月，我們與農民聯(lián)合搞的晏陽初鄉(xiāng)村建設學院成立，宗旨是堅持“人民生計為本，多元文化為根，合作互助為綱”的行動原則，以推動中國鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
這幾年來，在新鄉(xiāng)村建設過程中，我們組織了各種各樣的青年知識分子下鄉(xiāng)活動?，F(xiàn)在，已經在全國100多所高校建立了支農社團，上萬名學生參與支農活動。很多市縣的領導要求和我們共建市縣級的新農村建設試驗區(qū)，在福建、海南、安徽、河南、河北等地，有了一批試點縣、試點區(qū)、試點市。
農村并不缺乏人才，只是以前沒有條件顯露出來，只要把他們動員出來，農民就能自己組織自己、自己發(fā)展自己、自己管理自己了。執(zhí)政黨在農村的治理成本會大幅度降低。
在美國，獨立的公司和獨立的農場可以簽約形成正式合同，那是因為農場規(guī)模和公司規(guī)模都足夠大，可以進行一對一的談判，形成契約關系。這種獨立的農場體系和我們中國高度分散的小農經濟不一樣。
目前我國農民基本上還處于高度分散、無組織狀態(tài)，要幫助農民，就要幫在根本上，那就是幫助農民組織起來。因為，高度分散的農民不可能和外部成規(guī)模的主體之間通過談判形成正常的契約關系。在中國，面對分散的2億多農戶進行交易是一件很困難的事情。我們幫助農民形成組織后，各方面的事情都會有農民中產生的骨干來操作。因此，我們對農民進行培訓，派青年志愿者去幫助農民骨干，形成經濟合作社，組建各種幫助老人、婦女的協(xié)會。
我們不僅幫助農民形成組織，還試圖恢復城鄉(xiāng)之間的良性互動。
首先要在農村恢復農業(yè)的生態(tài)功能，改變農民的生存環(huán)境，才能在農村減少疾病，在城市實現(xiàn)食品安全。
我們強烈反對農業(yè)過量使用化肥和農藥。其實，即使完全不使用化肥農藥，土壤也要兩年時間才能脫毒。晏陽初鄉(xiāng)村建設學院墻內的80畝地就是不許使用化肥農藥的，并且為了能讓這80畝地產生“生物防治”的環(huán)境，墻內一般不許鋤草，到處雜草叢生。這樣3年下來，草籽兒多，鳥兒就多，生物防治環(huán)境就逐漸恢復了。
在這個院子里，我們還試圖形成農業(yè)六位一體的生態(tài)循環(huán)：糞尿分離的干式生態(tài)廁所、生態(tài)豬圈——沼氣——菜園、果園、魚塘。以此實現(xiàn)循環(huán)經濟，使生態(tài)環(huán)境得到保護。
同時，我們在這里形成了中國大陸第一組生態(tài)建筑群。其一是生態(tài)廁所，我們建造了糞尿分離的干式生態(tài)廁所，糞便撒上草灰后可以漚肥進行有機生產。其二是生態(tài)農宅和辦公室，其三是半地下的生態(tài)禮堂。這些建筑多是使用當?shù)氐目苫厥战ú?，不用鋼筋水泥，不僅材料成本很低，而且是節(jié)能建筑。
動員農民加入合作社，共同生產有機農業(yè)產品，是農村基層試驗區(qū)的主要工作。面對分散的、單家獨戶的農民，很難落實管理和監(jiān)督，所以要動員農民參加合作社，就一定要讓農民交入社費才能自覺形成監(jiān)督機制。讓農民交入社費并不是一件很容易的事情，每發(fā)動一個合作社，讓每戶農民交100元入社費，我得先交1萬元入社費，并且承諾如果發(fā)生虧損，拿我的1萬元先頂賬，以此使農民在風險發(fā)生時不受或少受損失；幾年后如果有收益，我的1萬元股金其收益交給村里做公益事業(yè)。用這種方式，才能比較容易地將農民動員起來。
通過培訓示范，現(xiàn)在已經成立了10個合作社，其中9個運轉正常。農民交了入社費，其行為就得到了約束，如果不按照規(guī)定的有機農業(yè)的方式進行生產，入社費就要被扣除。目前，有機生產已經成為我們聯(lián)系的合作社的一種生產方式。當然，很多實際困難需要克服，比如青菜生蟲不許噴灑農藥，開始時農民并不能接受，需要不斷地進行培訓和說服。
城市的消費者也同樣處于高度分散狀態(tài)，因此市民并不能有效地阻止某些企業(yè)的欺騙行為，難以鑒別食品區(qū)安全與否，無法保護自己和家人的健康。因此，我們要在城市發(fā)展“文明消費者協(xié)會”。有資格消費安全食品的市民，要在觀念上認同這種有機生產。因此，城市市民參加文明消費者協(xié)會至少有三個條件：第一，善待農民，否則無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、城鄉(xiāng)互動；第二，公平貿易，市民要承認農民這種有機生產的勞動是有更大的環(huán)保價值的，在保證農民全部生產成本得到回收之外還應有供其維持家庭的基本收益，因此，公平貿易條件下有機農產品的價格一定會高于其他食品的市場價格；第三，農民交100元入社費，200股金，市民加入文明消費協(xié)會需交1000元作為定金交給農民，讓農民在開始進行有機生產時不至于借高利貸，降低生產成本也就降低了市民的購買價格。
盡管有些人認為我目前所做的事情是烏托邦，但是，農民的響應程度是相當高的。下一步的任務主要是進一步加強城鄉(xiāng)之間在安全食品的生產和消費上的良性互動，以便改善城鄉(xiāng)二元結構。只有切實地形成了城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調，那才是真正的中國式的和諧社會。