農(nóng)村貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措
--當(dāng)代中國大學(xué)生村干部與“新農(nóng)村建設(shè)”
溫鐵軍
?。ㄖ袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長、鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任）
進入21世紀(jì)之后、特別是新一屆中國黨政領(lǐng)導(dǎo)集體于2002年沒有懸念地平和問世以來，各級政府都反復(fù)地強調(diào)著一個很難被準(zhǔn)確譯成英文的國家戰(zhàn)略：“三農(nóng)問題，重中之重” ；隨2003年的科學(xué)發(fā)展觀和2004年的構(gòu)建和諧社會相繼提出，另外一個也很難被海外理解的、對應(yīng)三農(nóng)的國家戰(zhàn)略--“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”作為十一五規(guī)劃的八項重大戰(zhàn)略之首也于2005年問世。就在同年，中國出現(xiàn)了成千上萬大學(xué)生踴躍應(yīng)聘擔(dān)任政府資助的村干部“助理”的浪潮，媒體稱之為“大學(xué)生村官”，甚至指為“21世紀(jì)的上山下鄉(xiāng)運動”。由于當(dāng)代中國新農(nóng)村建設(shè)之中的政府大幅度增加公共物品投資，恰好和各地資助大批青年知識分子到農(nóng)村去與基層干部群眾相結(jié)合的人力資本投向相得益彰，是故，這將成為在世界近代發(fā)展史上備受關(guān)注的“中國經(jīng)驗”的重要篇章。
一、宏大背景：在農(nóng)村貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的基本問題
大學(xué)生村干部成批地被各地政府聘用駐村支農(nóng)，既不是一個孤立的現(xiàn)象，也不是一般的好人好事；而是有國家戰(zhàn)略調(diào)整和宏觀制度變化作為背景的。
研究表明，不僅服務(wù)于國家工業(yè)化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個基本體制矛盾將會在中國長期存在，而且這個在馬克思主義者看來屬于本質(zhì)對立的體制在大多數(shù)發(fā)展中國家具有普遍性。只要在類似中國這樣的人口膨脹、資源短缺的國家快速推進工業(yè)化、城市化，無論使用計劃還是市場作為手段，都會必然帶來農(nóng)業(yè)三要素--土地、勞動力、資金--加快流出農(nóng)村。誠然，世界上任何經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)生產(chǎn)力三要素的大量凈流出，都必然會導(dǎo)致衰敗和凋敝。這是市場經(jīng)濟規(guī)律作用的結(jié)果。既是規(guī)律，就不可逆。何況，中國人根本沒有西方國家早期實現(xiàn)工業(yè)化時通過殖民擴張對外轉(zhuǎn)嫁制度成本的條件。對此，中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都明確提到過，我們的工業(yè)化只能來源于對農(nóng)村的積累。歷史地看，改革前是中央政府完成了國家工業(yè)化的資本積累；改革后則主要是地方政府完成地方工業(yè)化的原始積累。如果在完成原始積累成為全球工業(yè)化大國的同時，能夠切實穩(wěn)住農(nóng)村要素必然向工業(yè)化大規(guī)模流出的局面，那才算是創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展經(jīng)驗，也才算是“有中國特色的社會主義市場新經(jīng)濟體制”真正應(yīng)對了歷史性的挑戰(zhàn)。
顯然，無論是貫徹科學(xué)發(fā)展觀還是構(gòu)建和諧社會，中央領(lǐng)導(dǎo)人作出“重點和難點都在農(nóng)村”的判斷是有正反兩個方面的足夠經(jīng)驗依據(jù)的，而且化解三農(nóng)困境也責(zé)無旁貸地是政府必須承擔(dān)的“重中之重”。但是，近代以來我國占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民在政府財政的二次分配中占比過低，直到2006年大刀闊斧地完成了免除農(nóng)業(yè)稅的改革之前，農(nóng)村高達1200億的龐大公共開支，主要依靠農(nóng)民支付沉重的稅費才能維持。實際上，歐美日工業(yè)化國家的財政占GDP的比重普遍在35%以上，推行福利社會主義的北歐國家的財政占比更是在58%以上。而我國1990年代財政占比最低的年份僅略高于11%；直到這個比重在2003年回升到20%以上之后，政府才有條件在強調(diào)“三農(nóng)問題”的同時實質(zhì)性地推出真金白銀的惠農(nóng)政策。胡錦濤同志明確指出的“只能增加不能減少”主要表現(xiàn)為兩個方面的投入：財政新增部分應(yīng)該主要投到縣以下，用于解決農(nóng)民的公共開支的需求；國家支農(nóng)資金應(yīng)該主要用于村以下，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
可見，恰恰是在國家對三農(nóng)的兩個投入政策日益得到加強的時期，各地才有了對大學(xué)生村干部的客觀需求和起碼的資助條件。
我們還應(yīng)該進一步看到，過去適用于“工業(yè)化初期階段”從三農(nóng)提取積累時期的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和干部行為，未必完全適用于工業(yè)化中期階段需要“兩個反哺”的新時期的基層工作。尤其是在過去以提取資本積累為主要任務(wù)的初期階段客觀上造成的基層矛盾難以化解，而各地的干部培訓(xùn)不僅欠缺而且充滿“追求GDP不顧可持續(xù)”的陳舊發(fā)展觀，難以短時期就及時地轉(zhuǎn)變到符合科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。為此，農(nóng)村就特別需要能夠貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建農(nóng)村良性治理結(jié)構(gòu)的新生力量加入村干部隊伍。大幅度增加大學(xué)生村干部有利于改善基層的治理結(jié)構(gòu)，有利于克服或緩解長期形成的干群之間理性溝通的復(fù)雜障礙。
因此，大學(xué)生不論專業(yè)領(lǐng)域踴躍應(yīng)聘村干部助理，可認(rèn)為是在國家戰(zhàn)略發(fā)生重大變化這樣的宏觀背景下應(yīng)運而生的。
二、主要任務(wù)：大學(xué)生村干部如何實事求是地開展基層的新農(nóng)村建設(shè)
自1992年中國人民大學(xué)一位研究生主動回鄉(xiāng)擔(dān)任村書記以后，2005年又有一位陜西的本科生主動回村競選村主任。雖然他們作為最早的探索者都鎩羽而歸，但迄今為止的這16年間，無論有無政府資助，很多年輕學(xué)子的確做了大量有意義的豐富的探索。其中，數(shù)以百計的各地大學(xué)生志愿者休學(xué)支農(nóng)最具奉獻精神，天津科技大學(xué)一個女生只身到神農(nóng)架山區(qū)插隊的故事最具傳奇色彩。
近年來有關(guān)大學(xué)生村干部的報道，大部分反映的仍然主要是科學(xué)發(fā)展觀提出之前的單純經(jīng)濟觀點，所謂優(yōu)秀人物和事跡經(jīng)驗，也大多數(shù)可以歸類為傳統(tǒng)的好人好事。這樣，無形之中給大學(xué)生村干部增加了很大壓力，如果不能創(chuàng)造增收項目、似乎就沒有政績，而農(nóng)村這些年遺留了大量問題卻是這些年輕人短期之內(nèi)力所不逮的。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是一個自然性狀和經(jīng)濟性狀相結(jié)合的過程，如果人為地超越自然條件的制約追求單純經(jīng)濟收益，就一定會有巨大代價甩給全社會承擔(dān)。
一般而言，突出介紹大學(xué)生村干部如何調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動增產(chǎn)增收，雖然大體屬于1990年代延續(xù)下來的政策思路，但也無可厚非。然而，目前這些各地打造的典型，未必有利于大多數(shù)大學(xué)生村干部踏踏實實地扎根農(nóng)村、埋頭苦干。在國家大規(guī)模推進新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”所代表的農(nóng)村綜合發(fā)展的指導(dǎo)思想之下，建議他們考慮如下當(dāng)務(wù)之急：
其一，認(rèn)真理解、宣傳和實踐符合科學(xué)發(fā)展觀的“多功能性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，幫助農(nóng)村基層干群全面掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)保、糧食安全、社會穩(wěn)定、文化傳承等豐富內(nèi)涵；逐步放棄那種體現(xiàn)單純經(jīng)濟觀點的陳舊發(fā)展觀。這樣形成主動與執(zhí)政黨的十七大明確倡導(dǎo)的生態(tài)文明理念相結(jié)合的工作基礎(chǔ)；樹立三農(nóng)可持續(xù)發(fā)展觀，使之成為農(nóng)業(yè)爭取生態(tài)環(huán)保、社會文化等多方面投入，促進多元化發(fā)展的新農(nóng)村。在這樣體現(xiàn)十七大精神的指導(dǎo)思想之下，很多地方的農(nóng)業(yè)往往能夠“反彈琵琶”、創(chuàng)造條件直接進入第三產(chǎn)業(yè)，并且，能夠充分地體現(xiàn)出三農(nóng)對于整個國家推進可持續(xù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)地位。
其二，按照構(gòu)建和諧社會的要求和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，大學(xué)生村干部需主動開展本村的資源環(huán)境、人文地理和社情民意等方面的基礎(chǔ)調(diào)查，梳理村籍和臺帳等歷史資料，完成必要的村志建設(shè)。既然政府資助，那么這些工作就應(yīng)該順理成章地成為他們進入農(nóng)村社區(qū)熟悉環(huán)境的首要的和必要的任務(wù)。而且，如果這些過去長期被忽視的、基礎(chǔ)性的、有利于維護穩(wěn)定的村級工作得以順利開展，客觀上也都有利于配合各地政府有關(guān)部門的科學(xué)決策，以使各級政府下達的支農(nóng)資金用到正確的投向上，用到不留后遺癥的項目上。
其三，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民享有與市民同等的國民待遇的政策調(diào)整思路，大學(xué)生村干部在社區(qū)內(nèi)部的基本工作內(nèi)容，既不應(yīng)該是承擔(dān)招商引資重任，也不可能越俎代庖地去督促農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是認(rèn)真地了解村內(nèi)的老人婦女兒童等最大弱勢群體和鰥寡孤獨的困難和需求，幫助他們形成老人協(xié)會、婦女協(xié)會等社會文化組織，爭取上級按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則下達文化體育活動經(jīng)費，一方面全面活躍鄉(xiāng)村生活，另一方面有利于使這些健康積極的社會組織作為在農(nóng)村形成適應(yīng)的中國特色的上層建筑的載體。
三、高校改革：依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的國家戰(zhàn)略深化高校教育改革
當(dāng)前，大學(xué)生村干部工作已經(jīng)進入了一個全新的發(fā)展時期。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，僅去年全國新招聘大學(xué)生“村官”近8萬人，3年總量超過15萬人。這在全球經(jīng)濟危機爆發(fā)、嚴(yán)重影響就業(yè)的形勢下，很大程度地拓展了以往的大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域；也就必然對高等教育深化改革適應(yīng)三農(nóng)需求提出了新的要求。
中國僅有世界耕地資源的7%和水資源的6%；繁衍著兩億四千萬分散到原子化程度的小農(nóng)戶，相對集中居住在三百多萬個自然村中；大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)在本質(zhì)上既屬于非規(guī)范社會，又是非典型的小農(nóng)村社制的經(jīng)濟基礎(chǔ)。近現(xiàn)代西方教育沒有三農(nóng)領(lǐng)域無可厚非，因為他們確實沒有基于發(fā)展中國家小農(nóng)村社制這樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)而建立的上層建筑和意識形態(tài)；當(dāng)然也就沒有服務(wù)于斯的人文社會科學(xué)理論和教學(xué)體系。但是，近百年來無論何種意識形態(tài)和制度形態(tài)都只能客觀上師從西方的中國理論界和教育界，關(guān)于化解三農(nóng)困境的理論知識或制式教育課程幾乎完全是空白的情況，則顯然需要調(diào)整。
眾所周之，自從20世紀(jì)中國有近代社會科學(xué)以來，有影響的大學(xué)者、學(xué)術(shù)大師們，基本上都是從本土的鄉(xiāng)村研究入手。無論是費孝通、陳翰生，薛慕橋，還是海外的黃宗智等等，都多少做過鄉(xiāng)村研究。民國年間之國學(xué)大師者如梁漱溟，大海歸者如晏陽初，都既做鄉(xiāng)村研究，又做鄉(xiāng)村試驗，帶頭發(fā)動知識分子下鄉(xiāng)搞平民教育；大教育家者如陶行之，更是長期堅持平民教育實踐。由于晏陽初是耶魯畢業(yè)，有教會背景，善于國際化，于是到現(xiàn)在仍然被國際社會公認(rèn)為“平民教育之父”，但最起碼的原因也是他換下西裝穿上布衫走入鄉(xiāng)村。而近現(xiàn)代史上我們經(jīng)歷了幾次在本質(zhì)上都屬于激進知識分子的運動之后，基本上把大師們深入農(nóng)村的傳統(tǒng)都革掉了，其消極后果只能是邯鄲學(xué)步，自斷股肱；變成不倫不類的爬行狀況。
誠然，在我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制長期化的約束條件下，高校教育從理論到實踐都有很多似是而非的問題。當(dāng)上個世紀(jì)九十年代教育主管部門提出“國際一流”的大目標(biāo)后，既不知道用哪本“國際一流”教材，也沒有認(rèn)真組織立足本土經(jīng)驗的國內(nèi)教材。很多課程知識基本上在中國農(nóng)村不能學(xué)以致用，有些甚至“以其昏昏，使人昭昭”。在這樣的教育體系里培養(yǎng)的大學(xué)生到底應(yīng)該如何去理解我們千差萬別的農(nóng)村社會？如何理解紛繁復(fù)雜小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟？因此，如果沒有政府加強新農(nóng)村建設(shè)和增加對農(nóng)村公共財政投入帶動的機會，不少高校農(nóng)業(yè)院系或涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生往往不愿意積極上課，更沒有學(xué)會服務(wù)三農(nóng)的知識能力！據(jù)了解，即使大學(xué)設(shè)立的專業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理科學(xué)的院系，也基本上是過去照搬蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)計劃體制，現(xiàn)在照搬美國的大農(nóng)場經(jīng)驗和自由市場制度。亦即，那是先后以蘇聯(lián)和美國的大農(nóng)業(yè)組織形式和發(fā)展經(jīng)驗為基礎(chǔ)歸納出來、再翻譯過來的一種有特定局限的科學(xué)知識。不僅應(yīng)該認(rèn)識到以前我們照搬蘇聯(lián)搬和現(xiàn)在我們照搬美國都屬同樣性質(zhì)的問題，而且尤其迫切需要為近年來成千上萬地不斷增加的應(yīng)聘村助理的大學(xué)生們，設(shè)立中國特色的三農(nóng)教材和新農(nóng)村建設(shè)課程。倘若此議不取，則至少應(yīng)該立即組織重大項目攻關(guān)，先從上崗之前的短期培訓(xùn)教材入手。