關于“土地流轉(zhuǎn)”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問題之思考
岳德常
十七屆三中全會公報中未直接提出“土地流轉(zhuǎn)”，有人失望，有人高興。我是屬于高興派。為什么高興呢？這是因為“土地流轉(zhuǎn)”是一個危險的游戲，其他物品可以“流轉(zhuǎn)”。土地不能“流轉(zhuǎn)”。
市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則就是“損不足以奉有余”，就像賭場一樣，進場的人輸?shù)亩嘹A的少，剛進去時大家手中的籌碼都差不多，但玩著玩著，就集中到少數(shù)人手上去了，于是游戲就玩不下去了。當前席卷全球的金融危機就是這種規(guī)律的必然結(jié)果。
現(xiàn)在有些人想搞“土地流轉(zhuǎn)”，實際上就是讓農(nóng)民們把土地作為籌碼，下場賭一把，按照市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則，其最終結(jié)果必然是把土地集中到少數(shù)人手里，形成富者田連阡陌、貧者無立錐之地的局面，這是毫無疑問的。在這種情況下，那些有土葬習俗的人們真的會死無葬身之地。一旦發(fā)展到這種程度，社會生活就無法繼續(xù)下去了，要想讓社會生活重新運轉(zhuǎn)起來，就需要來一場革命，重新洗牌，重新分配籌碼。這可不是一件容易事，需要死很多人，流很多血。
中國歷史上發(fā)生了很多次農(nóng)民起義，市場把土地集中到少數(shù)人手里是其中的原因之一。我們中華民族已經(jīng)為此流了很多次血了。新中國建立之后，我們杰出的前輩為了防止后代再次為此流血，制定了一個一勞永逸的辦法，廢除了土地私有制。憲法第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有?！薄稗r(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。”“任何組織或者任何個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?/p>
重讀憲法中的這幾條規(guī)定，我們不能不由衷地對老一輩革命家肅然起敬，他們不僅流血流汗，而且為中華民族的長治久安謀深慮遠。這一條規(guī)定就是國家安定的護身符。他們可不像現(xiàn)在的那些鼠目寸光的偽精英，只看到眼前的一點小利而看不到其后面的危險。土地屬于國家和集體所有，不準侵占、買賣，這和十八億畝耕地的紅線一樣，絕對不可踏過去。一踏過去就是血海深淵，中華民族再也不要因為土地問題流血了，這是我們思考農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題的前提。
三中全會進一步保護了這一紅線，因而三中全會是一個具有高度智慧的對歷史高度負責的會議，必將對中國人民的命運產(chǎn)生積極而又深遠的影響。
在強調(diào)“土地不能流轉(zhuǎn)”的同時，我們也必須看到，當前我們所面臨的“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的問題與土地問題密切相關。十七屆三中全會公報說：“我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出?！薄拔覈傮w上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！?/p>
為此，公報主張“創(chuàng)新體制機制”，要求到2020年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立。這個體制機制應當是什么樣子呢？我來談點設想。據(jù)我的觀察，之所以形成了這個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就在于戶籍制度，就在于城市人口與農(nóng)村人口的區(qū)別；而這種戶籍制度又根源于土地的兩種所有權(quán)制度，城市人口割斷了與土地的直接聯(lián)系，農(nóng)村人口則與土地保持著聯(lián)系，農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。這種集體所有是一種仁政，保證了農(nóng)民的基本生存的需要，城市里下崗失業(yè)人員就沒有這種保障。
但是從另一方面來看，這種保障對于他們的進一步發(fā)展來說，則又形成了一種制約。他們就像植物一樣把根還扎在自己的那一塊土地里。必須把他們的根從土地里拔出來，才能獲得充分的發(fā)展。事實上已經(jīng)有相當大量的農(nóng)民離開了土地，來到異地他鄉(xiāng)去謀求發(fā)展，開拓了人生發(fā)展的新天地。他們中的許多人已經(jīng)不可能重新回到原來的生活軌道中去了。
另外我們也看到，許多城市郊區(qū)有大量的土地轉(zhuǎn)為工商業(yè)和基礎設施建設用地，由于土地的升值，村集體便可給村民發(fā)很多錢，一個戶口每年可以得到很多萬元，足夠保證其過著富足的生活。于是有相當部分的農(nóng)民盡管有著農(nóng)民的身份，實際上已經(jīng)無地可種，他們從事著喝酒打牌的工作，無事生非，這就很不利于其健康成長。而且在這樣的集體中，經(jīng)常會因戶口的遷出遷入問題引發(fā)很多矛盾，法律也無法解決。
這種由是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾隨著社會生活的進步而日益突出起來。因而一方面是“土地不能流轉(zhuǎn)”，另一方面由于土地的兩種所有制所造成的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”必須得到解決。要解決這個深層次矛盾，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制，作為一種探討，我認為，可以采用這樣一個方案：
一、取消土地的國家所有與集體所有的區(qū)別，中華人民共和國的土地一律歸國家所有。原來的農(nóng)業(yè)用地的“集體所有權(quán)”改稱為“集體使用權(quán)”。
二、取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，所有中華人民共和國的公民，不管是出生于農(nóng)村還是城市，都可以自由遷徙，在中華人民共和國的任何一片土地上就業(yè)謀生。
三、國家代表全體公民管理土地，把土地使用權(quán)分配或出租給公民。盡管不流轉(zhuǎn)，但如果人們有了對土地提出開發(fā)利用的新方案，那是可以向國家提出申請的。國家對農(nóng)業(yè)用地不收租金，并且投入資金配套建設水利、道路等基礎設施，按原來的聯(lián)產(chǎn)承包責任制交給農(nóng)民種植。得到使用權(quán)的農(nóng)民必須合理地利用土地，不得撂荒。如果不能耕種，則要及時交還給集體或國家。他們也可以聯(lián)合起來，實行規(guī)?；?jīng)營。對工商業(yè)用地，國家要根據(jù)級差收取租金。
四、國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，土地屬于國家所有，按照社會平衡發(fā)展的要求統(tǒng)籌土地的規(guī)劃與使用，并把它所帶來的收益服務于全體公民。用于全民的基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設，覆蓋城鄉(xiāng)所有公民，保障他們的基本生活、上學、醫(yī)療的需要。根據(jù)現(xiàn)在的技術，完全可以實行全國一卡通，每一位公民都可以有一張社會保障卡，在全國各地通用。
采用上述方案，便可使全體公民的生活都得到保障，從而大大地減少鋌而走險者、心理疾患者的人數(shù)，貪官也會減少許多，于是便可節(jié)省大量的辦案經(jīng)費和辦案人員，把這些經(jīng)費和人員投入到教育與科技事業(yè)中去，便可極大地促進社會整體的福利。減少了社會內(nèi)耗，也就促進了社會和諧。而且由于沒有了后顧之憂，人們便可充分的發(fā)揮自己的才能，推動社會整體的物質(zhì)文明和精神文明的進步，更好地解決現(xiàn)實問題。
這樣一來會不會養(yǎng)出來一批懶漢呢？我認為這是完全有可能的，確實有那么一些人，生活目標不高，以無所事事為樂。如果沒有外在的強制壓力，他們就不肯勞動。對這樣的人怎么辦呢？這就需要建設社會主義核心價值體系，用高尚的理想激勵人。事實上，嚴酷的市場法則與社會主義核心價值體系是不吻合不配套的，只有在建立了全民社會保障制度以后，人們從生存的自然必然性的控制下解放出來之后，其個性中的那些美好的東西才有機會表現(xiàn)出來，在這個基礎上，新的核心價值才能成長起來。它必將帶來社會生活的巨大變化，更好地解決人類的基本生活需要，推動人性趨向于完美，推動社會趨向于和諧。
但如果有些人接受不了新的核心價值，他們的頭腦已經(jīng)形成的思維定勢控制住了，仍然以財富的私人占有為核心價值，那就因材施教，用發(fā)財致富的目標來調(diào)動其積極性吧，誰發(fā)財誰光榮，誰受窮誰狗熊。讓他們以自己的財大氣粗而自豪吧，他們的這種追求，在一定的范圍內(nèi)，對社會財富的增長是有益的。
但如果仍然還有一部分人，升官發(fā)財?shù)哪繕硕疾荒苷{(diào)動他們的積極性，他們就喜歡上網(wǎng)之類的活動，那就把他們養(yǎng)起來好了。我以為，那也不過是興趣不同，對這種特殊的興趣也應當保護、尊重，說不定，一不小心就會冒出來一批曹雪芹或者是愛因斯坦呢？