小農(nóng)農(nóng)業(yè)面臨挑戰(zhàn)
文/弗弘索·鄔達(dá) François Houtart
譯/林倬立
由于中國存續(xù)已久的傳統(tǒng)，要討論中國的小農(nóng)農(nóng)業(yè)實為一項挑戰(zhàn)。中國的脈絡(luò)與亞洲其他國家或世界上別的地方相當(dāng)不同，但因為中國快速的都市化及工業(yè)化，中國小農(nóng)農(nóng)業(yè)仍可為今日提供一個新的視角。
小農(nóng)農(nóng)業(yè)的毀滅
此議題之所以重要，有三大理由。首先，是供養(yǎng)人類的必要性。在本世紀(jì)中葉，我們將面對90至10億人口的糧食需求，當(dāng)都市人口比例增加，意味屆時糧食生產(chǎn)必須是目前的兩倍或三倍。第二，是為了拯救地球。它不但是量的問題，也代表一定要發(fā)展出尊重地球再生能力的生產(chǎn)方式。地球的再生能力逐年遞減，而當(dāng)前農(nóng)業(yè)型態(tài)是此問題的一部份。最后一個理由是，大約有30億以農(nóng)為生的人們生活岌岌可危，他們的健康和福利必須得到改善。世界上每個人對前述的一切都有責(zé)任。
過去40年間，我們助長了小農(nóng)農(nóng)業(yè)的加速毀滅，其中涉及許多因素。在急速都市化及工業(yè)化之前，做為農(nóng)業(yè)活動使用的土地已經(jīng)逐漸減少。因此農(nóng)村人口相對地降低，1970年世界上有24億農(nóng)村人口與13億都市人口，到2009年，變成32億農(nóng)村人口與35億都市人口。
同時，采用單一作物的農(nóng)耕方式導(dǎo)致嚴(yán)重的土地集中化，這其實與土地改革背道而馳，并且加速了過去幾年間土地掠奪的新現(xiàn)象，據(jù)估計在南半球有3千萬至4千萬公頃土地遭到掠奪，單是在非洲就有2千萬公頃。
土地掠奪向來連結(jié)到供應(yīng)出口的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。斯里蘭卡是個引人注目的實例，1996年世界銀行提議該國放棄有利于出口的水稻生產(chǎn)，理由是向泰國及越南買米會比在本地生產(chǎn)更便宜。斯里蘭卡3千多年以來一直出產(chǎn)稻米做為主要營養(yǎng)來源，但是在欠缺其他考量之下，市場定律戰(zhàn)勝了。
接著，世界銀行要求政府禁止所有對稻米市場的監(jiān)管措施和機(jī)構(gòu)，并對灌溉用水課稅，增加稻米的生產(chǎn)成本，將公有土地私有化，以便農(nóng)民能夠把土地賣給本國或跨國企業(yè)。在當(dāng)時的政府反抗之前，世界銀行用國際貸款來施壓。
后來接手的政府更傾向新自由主義，寫了一篇名為《收復(fù)斯里蘭卡》（Regaining Sri Lanke）的報告，在其中接受了終止稻米生產(chǎn)的構(gòu)想，認(rèn)定這樣的解決方案可以制造廉價的人力資源，有助于發(fā)展工業(yè)及外國資本。
但是，斯里蘭卡如此實行超過了40年，這段期間工人階級持續(xù)抗?fàn)幰誀幦「玫男劫Y，社會保障與養(yǎng)老金。于是，人力已經(jīng)逐漸變得太過昂貴，外國資本因此離開，前往勞動力成本更低廉的越南或中國。最后的解決辦法是削減實際工資，縮減社會保障和養(yǎng)老金等各式手段來降低勞動力成本。
出口經(jīng)濟(jì)作物也代表著進(jìn)口廉價農(nóng)產(chǎn)品，尤其是在南半球許多國家，接收美國或歐洲因生產(chǎn)至上主義和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼而過剩的農(nóng)產(chǎn)品。在很多案例中，這種情形摧毀了本土農(nóng)產(chǎn)品，像喀麥隆的雞肉，或科特迪瓦的牛肉。
單一作物生產(chǎn)亦造成化學(xué)物的大量使用，還有基因改造生物的引進(jìn)。這些早已經(jīng)和生產(chǎn)至上主義的農(nóng)業(yè)模式連結(jié)，隨著日益增加的需求而變得合法化，忽視一切長遠(yuǎn)的影響，實際則是受以牟利為目的的經(jīng)濟(jì)所引導(dǎo)。
生態(tài)與社會影響
從生態(tài)觀點(diǎn)來看，影響是眾所周知的。我們可以說，砍伐森林（每年毀掉13萬平方公里，相當(dāng)于希臘國土的面積），同時是消滅生物多樣性。這意味不合理的用水引發(fā)許多地區(qū)的干旱。它引起土壤污染（在尼加拉瓜，某些用于生產(chǎn)甘蔗的化學(xué)物約需100年才能自我分解），也污染地下水，河流甚至海洋。
越南的紅河三角洲開始受到污染，導(dǎo)致漁業(yè)衰退。在墨西哥灣，密西西比河前端，死亡區(qū)廣達(dá)2萬平方公里（完全沒有動物和植物生命），此現(xiàn)象肇因于那些地區(qū)大規(guī)模發(fā)展玉米成為農(nóng)作燃料，使河水?dāng)y帶了大量的化學(xué)物。在許多情況下，最終結(jié)果是50年或100年內(nèi)將會沙漠化。
社會后果亦不堪設(shè)想。糧食生產(chǎn)移往了相對較不肥沃的土地，而且許多國家的糧食自產(chǎn)量正在減少。西非在1970年以前能夠自給自足，現(xiàn)在卻有25％的糧食必須仰賴進(jìn)口。大企業(yè)主導(dǎo)單一作物的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，同時伴隨著小農(nóng)的負(fù)債和貧窮。小農(nóng)民徹底屈服于大企業(yè)，包含貸款，生產(chǎn)投入，商業(yè)化，糧食和消費(fèi)品。
化學(xué)物的使用與水污染，嚴(yán)重危害工人和其家庭的健康。在一些案例中，農(nóng)業(yè)勞動者的過早死亡成為普遍現(xiàn)象。
在各式各樣的計劃/詭計之下，數(shù)以百萬的小農(nóng)被迫離開他們的土地，在某些國家，像是哥倫比亞，甚至采用暴力的軍事行動或效忠地主及農(nóng)企業(yè)的準(zhǔn)軍事部隊。在拉丁美洲被強(qiáng)制驅(qū)離的人口，哥倫比亞有4百萬人、巴西有6百萬人、巴拉圭有1百萬人，在亞洲，印尼有6百萬人。這種情況對人民形成壓力而使他們移居外國，并引發(fā)政治問題。特別是弱勢的少數(shù)族群，他們喪失原本擁有的土地以及生存的基礎(chǔ)。
農(nóng)作燃料危機(jī)與小農(nóng)的抵抗
接下來的50年內(nèi)，人類一定要改變能源的生產(chǎn)來源。石化能源將被耗盡，新的來源中，農(nóng)作能源被視為一項解決辦法，酒類的乙醇從玉米，小麥，甘蔗中提煉，生質(zhì)柴油燃料則取自植物油：棕櫚樹，大豆，麻風(fēng)樹歐洲和美國沒有足夠的耕地生產(chǎn)他們所需，所以掠奪土地的情形正在南方大陸發(fā)生那些地方政府往往會屈服，因為他們見到減少燃油帳單或是累積外匯的機(jī)會。根據(jù)對2020年的規(guī)劃（歐洲會有20％的可再生能源），超過1億公頃的土地將被轉(zhuǎn)化為農(nóng)作燃料種植，且至少有6千萬名小農(nóng)將從他們的土地上被驅(qū)逐。
可以料想需要非常大量的土地才能達(dá)成此目標(biāo)。印尼預(yù)計拓展2千萬公頃來種植棕櫚樹。幾內(nèi)亞比索得到一項計畫，用50萬公頃種植麻風(fēng)樹（是該國的7分之1面積），其經(jīng)費(fèi)來自澳門的賭場。去年10月巴西與歐盟在巴西利亞簽署了一項協(xié)議，要于莫桑比克種植480萬公頃甘蔗，生產(chǎn)乙醇供應(yīng)歐洲。這一切都將對生物多樣性和社會環(huán)境造成劇烈破壞。
農(nóng)作燃料的生產(chǎn)過程具毀滅性并會制造二氧化碳。如果它不是氣候問題的解決之道，又不能真正解決能源危機(jī)（現(xiàn)有規(guī)劃中，農(nóng)作燃料大約占總能源量的20％），那么為什么要這些計劃呢？這是因為對資本而言，農(nóng)作燃料計畫能在短期內(nèi)有極高獲利，故有助于緩減資本積累的危機(jī)，并允許投機(jī)資本進(jìn)行干預(yù)。
世界各地的小農(nóng)運(yùn)動正在進(jìn)行反抗。包含巴西的“無地農(nóng)民運(yùn)動”（MST），印尼的“農(nóng)民聯(lián)盟”（SPI）的，西非的“農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織”（ROPPA）等等?！稗r(nóng)民之路“（La Via Campesina）則是國際性的網(wǎng)絡(luò)，由全球一百多個小農(nóng)運(yùn)動組成，已經(jīng)籌辦過多場研討會來改變?nèi)藗兒彤?dāng)權(quán)者。
其他組織捍衛(wèi)環(huán)境以促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)（在南朝鮮和中國），或推動都市和郊區(qū)農(nóng)業(yè)（例如古巴），也都是朝同樣方向在努力。最后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營與社會科學(xué)相關(guān)的學(xué)術(shù)單位，亦逐漸對此問題產(chǎn)生覺醒，并正在研擬替代的解決方案。
鯊魚與沙丁魚的不對等交易
這種發(fā)展源自于線性概念的哲學(xué)思考取向，拜科學(xué)和技術(shù)所賜，認(rèn)為進(jìn)步是永無止境，而地球資源可以永不耗竭。在農(nóng)業(yè)上就是所謂“綠色革命”，如同我們在亞洲所見，特別在菲律賓及印度，綠色革命具有高生產(chǎn)力，但造成土地集中化，土壤及水污染，與日益加遽的社會不平等現(xiàn)象。
第二個原因是資本主義的經(jīng)濟(jì)原則邏輯。在這個愿景中，資本乃是經(jīng)濟(jì)的原動力，發(fā)展即是積累資本。為了提高利潤，自然導(dǎo)致投機(jī)。金融資本在2007年和2008年的糧食危機(jī)扮演關(guān)鍵角色，資本集中化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就是壟斷企業(yè)，像是嘉吉（Cargill）、ADM農(nóng)產(chǎn)集團(tuán)（Archer Daniels Midland）與孟山都（Monsanto）等跨國公司。尤其面對生產(chǎn)資本收益下降與金融資本的危機(jī)，農(nóng)業(yè)成為資本主義的新開發(fā)領(lǐng)域。
此經(jīng)濟(jì)模型的邏輯忽略了“外部性”，也就是對生態(tài)和社會的損害。這些損害并未由資金去彌補(bǔ)，反而讓群體和個人承擔(dān)。交易的自由化，加強(qiáng)了把農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)作貨品的商品化行為，并且鼓勵了各種自由貿(mào)易協(xié)定，那些協(xié)定實際上是鯊魚與沙丁魚的不對等交易。
所有人都明白，農(nóng)業(yè)政策不可能在小農(nóng)滅絕的情況下而進(jìn)行。二○○八年世界銀行發(fā)表的一份報告中，正式承認(rèn)小農(nóng)對于保護(hù)自然及對抗氣候變遷的重要性。這份報告倡導(dǎo)透過機(jī)械化，生物技術(shù)，基因改造生物等方式使小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并且期望在私部門，市民社會和小農(nóng)組織之間建立伙伴關(guān)系。但它仍然是在同樣的哲學(xué)思考里，并沒有預(yù)設(shè)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型（見Laurent Delcout的簡介報告）。
藉由技術(shù)讓小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只是在系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)型，最近一個實例是非洲的AGRA計劃（Alliance for a Green Revolution in Africa），推廣雜交種子、基因改造生物等等。此計劃的發(fā)起人是洛克菲勒（Rockefeller），比爾與梅琳達(dá)蓋茲基金會（Bill and Melinda Gates Foundation）則贊助計劃內(nèi)許多項目，其中包括贊助孟山都超過1億美元。
相反地，我們應(yīng)該展望另外一種模式的轉(zhuǎn)型。在2008年的報告公布后沒多久，世界銀行發(fā)表了另一篇報告《國際農(nóng)業(yè)知識科學(xué)與科技發(fā)展評估》（IAASTD的），其中咨詢了4百位專家所得出的結(jié)論是：小農(nóng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力并不輸給工業(yè)化農(nóng)業(yè)，并且還多一項附加價值：它具有文化和生態(tài)功能。
2011年3月24日
注：弗弘索·鄔達(dá)是國際知名的馬克思主義社會學(xué)家，也是“亞拉非三大陸研究中心”（CETRI）以及“另類南方”（Alternatives Sud）雜志的創(chuàng)辦人，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)大師薩米爾·阿敏（Samir Amin）的重要工作伙伴。
“農(nóng)民之路”的行動人士于2009年11月16日意大利羅馬的聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）總部外進(jìn)行抗議。