金寶瑜教授的《中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與問(wèn)題》在本刊第二十期（2005年8月）刊出后，有頗多網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，最近金教授應(yīng)馬來(lái)西亞的Pesticide Action Network Asian Pacific (PAN) 與People"s Coalition on Food Sovereignty (PCFS)之邀撰寫(xiě)論文，擴(kuò)展《中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與問(wèn)題》的論旨，從持續(xù)發(fā)展的角度更完整地探討了中國(guó)大陸農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的問(wèn)題，我們特譯出全文，以饗讀者。───編者
中國(guó)農(nóng)業(yè)與中國(guó)農(nóng)民
──長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展之研究（上）＊
金寶瑜著
黃國(guó)治譯
導(dǎo)論
可耕地不足一直是中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨最嚴(yán)峻的問(wèn)題之一。中國(guó)擁有世界可耕地的9%，卻要為世界22%的人口生產(chǎn)糧食與其它農(nóng)產(chǎn)品，其人均可耕地面積僅稍高于1畝（即0.0827公頃），約為世界平均人均可耕地面積的三分之一。由于在中國(guó)土地上耕作的農(nóng)民占全世界農(nóng)民的40%，每一家戶的耕作規(guī)模便非常小，平均不到0.2公頃。在一些人口稠密的省份，每一農(nóng)戶的耕作規(guī)模更小到低于0.1公頃。此外，中國(guó)不僅可耕地少，水資源也少，只有世界水資源的6%，人均水資源只有世界平均的25%。人口眾多、可耕地有限且水資源稀少，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限。中國(guó)農(nóng)業(yè)能否長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，取決于可耕地與水資源能否至少不再縮減，以及每單位面積的產(chǎn)出能否增加。
另一個(gè)關(guān)系到中國(guó)農(nóng)業(yè)能否長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的重要因素，是用什么方式將可耕地與其它農(nóng)業(yè)投入品分配給不同的類別的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，目前的爭(zhēng)論在于：中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)其過(guò)去的糧食的自給自足政策，還是應(yīng)該將其稀少的土地和其它資源轉(zhuǎn)用于生產(chǎn)在國(guó)際貿(mào)易上具有比較利益的農(nóng)產(chǎn)品，并且透過(guò)國(guó)際貿(mào)易來(lái)供給中國(guó)人口的糧食需求。再者，談到農(nóng)業(yè)不能不提及的另一個(gè)重要問(wèn)題是：怎樣才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化意味著從事農(nóng)業(yè)的人口得以減少，「剩余」的勞動(dòng)力能夠轉(zhuǎn)移到其它生產(chǎn)領(lǐng)域。最后，中國(guó)農(nóng)業(yè)的另一個(gè)重要面向是：不同的政策會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)民的福祉造成什么影響。今天，依然有九億人居住在中國(guó)的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)總計(jì)有四億八千萬(wàn)的勞動(dòng)力，其中有三億兩千萬(wàn)仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（譚術(shù)魁，2004：161）。
我們?cè)谠u(píng)估中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策時(shí)，不能只看個(gè)別政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短期效果，而應(yīng)該看它是否、以及在什么程度上解決了上述的幾個(gè)主要問(wèn)題。要評(píng)估一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策是否適合于中國(guó)或任何其它國(guó)家，最終都必須看它是否可以長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。
本文將用比較中國(guó)兩個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)政策的方式來(lái)討論上述幾個(gè)主要問(wèn)題。第一個(gè)時(shí)期是1949-1979年間的30年，其政策包括土地改革，1953-1958年的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，以及1958年人民公社制度建立之后的20年的農(nóng)業(yè)發(fā)展。第二個(gè)時(shí)期是1979年農(nóng)業(yè)改革開(kāi)始至今的二十幾年。這兩個(gè)時(shí)期分別代表了兩種完全不同的發(fā)展模式。本文將比較詳盡地討論人民公社時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展，因?yàn)槿舨涣私膺@段背景，就沒(méi)有辦法了解1979年農(nóng)業(yè)改革以后的情況。
在1949到1979年這個(gè)時(shí)期里，中國(guó)在自力更生的基礎(chǔ)上推行它自己的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。自力更生的模式需要具有明確目標(biāo)的中央計(jì)劃，而這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立即目標(biāo)是滿足人民的基本需求，包括食品、住房、醫(yī)療衛(wèi)生與教育；滿足了人民的基本需求之后，接下來(lái)的首要目標(biāo)則是逐漸提高人民的生活水平。與此相關(guān)的一個(gè)目標(biāo)是要縮小城市居民與作為中國(guó)大多數(shù)人口的鄉(xiāng)村居民在生活水平上的差距。就農(nóng)業(yè)而言，短期目標(biāo)是要達(dá)成糧食、其它消費(fèi)性農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)原料的自給自足，長(zhǎng)期目標(biāo)則是保護(hù)并改良可耕地，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。中國(guó)在這個(gè)時(shí)期中，進(jìn)行了農(nóng)田基本建設(shè)工程，包括平整土地，建立灌溉與排水系統(tǒng)，蓄水池與抽水站。進(jìn)行農(nóng)地建設(shè)的目的是要提高并穩(wěn)定農(nóng)地的產(chǎn)出。這類農(nóng)地改良工作對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)也是必要的；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括使用一些投入品，如耕耘機(jī)、改良的作物品種，以及使用拖拉機(jī)和其它農(nóng)機(jī)。農(nóng)地建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化不僅減輕了農(nóng)民的辛勞，還減少了農(nóng)業(yè)所需的勞動(dòng)力，使得更多人可以投入工廠工作以便推進(jìn)鄉(xiāng)村的工業(yè)化。
1979年的農(nóng)業(yè)改革制定了「家庭承包制」，并將土地重新分配給個(gè)別的農(nóng)戶。1984年公社制度被正式解散。負(fù)責(zé)購(gòu)買與分配糧食與其它主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體系被逐漸自由化，國(guó)家減少了采購(gòu)的項(xiàng)目與采購(gòu)的數(shù)量。今天，農(nóng)民大多以市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)生產(chǎn)的主要機(jī)制。還有，中國(guó)為了在2001年加入WTO，對(duì)其國(guó)內(nèi)與國(guó)際貿(mào)易政策作了一些重大的改革。新的政策將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售更進(jìn)一步地自由化，而且將中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)綁得更緊。過(guò)去27年來(lái)的發(fā)展已清楚地顯示，中國(guó)的發(fā)展模式已由自力更生轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笤趪?guó)際經(jīng)濟(jì)中的比較利益。就農(nóng)業(yè)而言，這意味著中國(guó)將把更多的資源轉(zhuǎn)用于生產(chǎn)勞力密集產(chǎn)品，如供出口的水果與蔬菜，并進(jìn)口更多土地密集（land intensive）的產(chǎn)品，主要是榖類和棉花。至于中國(guó)是否已經(jīng)放棄了糧食的自給自足，我們尚不完全清楚；政府宣布自給自足的比率將由100%降低至95%。然而，如果中國(guó)要履行其對(duì)WTO所作的承諾，那么95%的自給自足率能否持續(xù)就很成問(wèn)題了。
本文由六個(gè)小節(jié)組成。第一節(jié)將分別說(shuō)明兩個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策與發(fā)展目標(biāo)的歷史背景。第二節(jié)評(píng)估農(nóng)田基本建設(shè)的影響。第三節(jié)評(píng)估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的成績(jī)。第四節(jié)討論糧食自給自足與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的問(wèn)題。第五節(jié)討論中國(guó)農(nóng)民的處境。最后一節(jié)討論中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期可持續(xù)性。
一、歷史背景
土地改革與農(nóng)業(yè)合作化
1949年革命勝利以前，中國(guó)的封建制度已延續(xù)超過(guò)三千年。在此漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，一小撮地主擁有大片的農(nóng)地，使大多數(shù)人民成為無(wú)地的農(nóng)民。1911年革命推翻滿清之后，土地仍持續(xù)集中，例如在1934年，革命勝利前的15年，全部土地的50%掌握在只占人口4%的地主家庭手中，而70%的農(nóng)民家庭只擁有17%的土地（吳國(guó)寶，2000：179）。租地的貧農(nóng)常要將他們收成的一半以上交給地主。1949年之前解放區(qū)所實(shí)行的土地改革，開(kāi)啟了此一殘酷剝削的土地所有制的終結(jié)。在革命勝利之后的1949-1952年間，中國(guó)新解放的鄉(xiāng)村地區(qū)也完成了土地改革。土地改革使幾億農(nóng)民生平第一次擁有了自己的一小塊土地。農(nóng)民以極大的熱情耕種他們的一小塊土地（人均土地面積平均為0.2公頃）。1949-1952年間，糧食與棉花的產(chǎn)量快速增加。然而到了1953年，糧食生產(chǎn)不再增加，棉花產(chǎn)量實(shí)際上還減少了（蘇星，1965：24；Hsu and Ching，1991：28）。
由于一百多年來(lái)的外國(guó)侵略與內(nèi)戰(zhàn)，加上地主長(zhǎng)期對(duì)土地的忽略，中國(guó)許多可耕地的生產(chǎn)力都極低。長(zhǎng)期持續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)也摧毀了以前建立的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。土地改革后大多數(shù)農(nóng)民的土地不僅貧瘠且狹小，他們所擁有的生產(chǎn)工具也很缺無(wú)。許多貧農(nóng)與下層中農(nóng)的家庭（占中國(guó)農(nóng)民60-70%）連犁也沒(méi)有，更別提其它工具或耕畜了。若沒(méi)有農(nóng)業(yè)工具或其它資源的投入，光靠熱情已無(wú)法使生產(chǎn)持續(xù)增加。再者，1953與1954年的水災(zāi)與旱災(zāi)侵襲了許多農(nóng)地。個(gè)別的農(nóng)民無(wú)力抵抗這樣的自然災(zāi)害，他們也無(wú)法對(duì)抗諸如家人生病或死亡等災(zāi)難。遇到這些困難，許多農(nóng)民家庭就只能靠借債，背負(fù)著高額利息的債務(wù)，他們最后常常不得不賣掉他們剛剛獲得的土地。在合作化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始之前，私人借貸與土地買賣的情況已開(kāi)始增加，同時(shí)農(nóng)民受雇的人也增多。如果沒(méi)有合作化運(yùn)動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步的兩極分化，土地所有權(quán)也會(huì)重新再度集中（同上）。
為了解決土地小且缺乏農(nóng)業(yè)工具的問(wèn)題，新政府開(kāi)始著手推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化。農(nóng)戶被鼓勵(lì)開(kāi)始組成互助組，在幾個(gè)農(nóng)戶之間互相交換工具和勞動(dòng)力。下一個(gè)階段是成立初級(jí)合作社，這時(shí)農(nóng)戶將他們的土地、勞動(dòng)力與私有的工具集合起來(lái)共同耕作。在初級(jí)合作社之下，是依據(jù)每戶所出的土地、工具和勞動(dòng)力來(lái)分配產(chǎn)出。隨著生產(chǎn)的增加，合作社開(kāi)始積累自己的基金來(lái)購(gòu)買農(nóng)戶私有的農(nóng)具。在合作社買下了農(nóng)業(yè)工具之后，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)便進(jìn)到了一個(gè)更高的階段，即高級(jí)合作社。在高級(jí)社階段，由于土地與工具是集體所有的，合作社便不再依據(jù)每戶的出資比例來(lái)分配產(chǎn)出，而是依據(jù)每個(gè)成員所貢獻(xiàn)的勞動(dòng)（Hinton，1983：115-116）。
接著，1958年成立了人民公社，取代鄉(xiāng)政府成為中國(guó)鄉(xiāng)村的行政單位。人民公社負(fù)責(zé)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)交易、以及辦教育和其它文化活動(dòng)，還有醫(yī)療衛(wèi)生體系和自衛(wèi)的民兵組織。人民公社是三級(jí)所有制。（一）公社建造并擁有大規(guī)模的灌溉和排水系統(tǒng)、道路、醫(yī)院診所和學(xué)校、工廠，以及其它大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。（二）次一級(jí)的是生產(chǎn)大隊(duì)（production brigades），他們建造并擁有工廠、大型農(nóng)機(jī)、磨坊、動(dòng)物/家畜養(yǎng)殖場(chǎng)以及其它設(shè)備，供生產(chǎn)隊(duì)全體成員使用。（三）三級(jí)所有制的最低一級(jí)是生產(chǎn)隊(duì)（production teams），作為基本的核算單位，負(fù)責(zé)計(jì)劃與進(jìn)行生產(chǎn)，并依據(jù)每戶所貢獻(xiàn)的工作（以工分計(jì)算）將產(chǎn)品分配給其成員。它也處理基本口糧（quota grain）、公積金（accumulation fund）與公益金（welfare fund）[1]的分配。生產(chǎn)隊(duì)擁有土地，小型的農(nóng)機(jī)與其它農(nóng)具。在1978年人民公社制度解體之前，全國(guó)有52781個(gè)公社、690000個(gè)大隊(duì)，以及4816000個(gè)生產(chǎn)隊(duì)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，2000：36）。也就是說(shuō)，每個(gè)公社之下平均有13個(gè)大隊(duì)，每個(gè)大隊(duì)之下平均約有7個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。生產(chǎn)隊(duì)的平均規(guī)模約為20-30戶農(nóng)民。
人民公社制度建立之前，在1953年便已設(shè)立了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體系（Unified Purchase and Marketing System），掌管主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的流通，包括糧食、棉花、油籽（oil seed）及其它許多農(nóng)產(chǎn)品。國(guó)家就這些產(chǎn)品訂定采購(gòu)的配額與價(jià)格，并要求公社依此進(jìn)行生產(chǎn)。國(guó)家也以糧食形式收取農(nóng)業(yè)稅。國(guó)家將買進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品（如糧食與油）進(jìn)行加工，之后以補(bǔ)貼價(jià)格賣給城鎮(zhèn)居民，并依據(jù)每個(gè)家戶的人口數(shù)與年齡實(shí)行配給。此一體系也促進(jìn)賣棉花與其它原料給國(guó)有的工廠進(jìn)行加工。賣給消費(fèi)者的棉布也實(shí)行配給與補(bǔ)貼。換句話說(shuō)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體系透過(guò)國(guó)家采購(gòu)（涵蓋所有主要的農(nóng)產(chǎn)品）來(lái)管理這些產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)。國(guó)家利用定額采購(gòu)與銷售的數(shù)量與價(jià)格，維持了這些產(chǎn)品在數(shù)量與價(jià)格上的穩(wěn)定。在這個(gè)時(shí)期，糧食與其它農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口只是用來(lái)幫助平衡國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)與消費(fèi)[2]。政策的目標(biāo)是要保證在糧食與其它農(nóng)產(chǎn)品上的自給自足與價(jià)格穩(wěn)定。
人民公社成立之后的二十年里，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增加。糧食生產(chǎn)從1952年的一億八千一百萬(wàn)公噸，增加到1977年的二億八千五百萬(wàn)公噸。除了1959-1961年之外，糧食生產(chǎn)以平均超過(guò)3%的幅度增加，高于同一時(shí)期的人口增長(zhǎng)率。此一時(shí)期的增長(zhǎng)率打破了中國(guó)過(guò)去糧食增產(chǎn)的紀(jì)錄，也打破了大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的紀(jì)錄（Groen and Kilpatrick，1978：619）。到1970年代末，中國(guó)在食品方面已經(jīng)能夠自給自足。如前所述，糧食的國(guó)際貿(mào)易只是用來(lái)平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。例如，在1975-1977年間，中國(guó)每年平均進(jìn)口約四百萬(wàn)公噸的糧食，僅占其總生產(chǎn)的一小部份，而它出口的糧食與其它農(nóng)產(chǎn)品也是如此（Groen and Kilpatrick，1978：640）。
除了產(chǎn)量增加之外，中國(guó)的農(nóng)民還令人欽佩地建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施，以保護(hù)和改進(jìn)可耕地。（后面幾節(jié)將更詳細(xì)地解釋人民公社時(shí)期在農(nóng)業(yè)上的成就。）人民公社制度還提高了中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的生活水平，并改進(jìn)了他們的醫(yī)療與教育（見(jiàn)第五節(jié)）。
鄧小平的農(nóng)業(yè)改革
1979年，鄧小平及其支持者開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革，分幾步打破人民公社。到了1984年，土地與其它集體資產(chǎn)被重新分配給個(gè)別的農(nóng)戶[3]。在農(nóng)業(yè)改革剛開(kāi)始時(shí)，政府將定額內(nèi)的糧食與其它農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格平均提高25%，超出定額的再加發(fā)50%的獎(jiǎng)金。改革的前幾年糧食生產(chǎn)急遽增加，在1979-1984年的五年之間增加了22.5%[4]。接著，從1984到1996年的十二年期間，糧食生產(chǎn)只增加了20.4%（Wu，1997：附錄，A-1），然后從1999年開(kāi)始糧食連續(xù)四年下降，從1998年的三億九千二百萬(wàn)公噸減少到2003年的三億二千二百萬(wàn)公噸[5]。糧食總需求與生產(chǎn)之間的差距約為一年四千萬(wàn)公噸，短缺的大部分來(lái)自之前留下來(lái)的糧食儲(chǔ)備。
改革初期，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體系依然維持，但規(guī)?？s減，1985年透過(guò)此一體系流通的物品減少到38%，僅達(dá)1980年時(shí)的30%。自1985年起，越來(lái)越多的產(chǎn)品脫離了國(guó)家收購(gòu)的范圍，包括豬肉、魚(yú)、家禽、茶、水果與蔬菜。不過(guò)，到1997年為止，政府仍然控制了市場(chǎng)上44%的糧食、100%的棉花、煙草與蠶絲（Wu，1997：11-12）。在同一篇文章中，Wu還解釋了1985年政府怎樣將對(duì)糧食的強(qiáng)制收購(gòu)制改為自愿式的契約銷售制。然而，政府給自愿式的契約銷售的價(jià)格很低，所以無(wú)法收購(gòu)到足夠的糧食，而必須再恢復(fù)強(qiáng)制性的糧食收購(gòu)制。接著，國(guó)家在1991年將供應(yīng)城市的糧食的配給價(jià)格提高了68%，1992年又再提高了45%，消除了政府收購(gòu)價(jià)格與城市零售價(jià)格之間的差距，并且減少了對(duì)城市消費(fèi)者的補(bǔ)貼。1993年底食品價(jià)格急劇上升，而國(guó)家已不再擔(dān)負(fù)維持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的責(zé)任，轉(zhuǎn)而要求各省政府自己要維持各省糧食市場(chǎng)的平衡。
本文第四節(jié)將會(huì)討論與中國(guó)加入世貿(mào)有關(guān)的其它重大改革。這些改革措施已經(jīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)造成巨大沖擊，而且將持續(xù)影響中國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)性。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加，1949-1999
表一顯示了1949-1978以及1978-1999年間各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出與年增率。
有幾個(gè)原因造成了改革初期糧食生產(chǎn)的大幅增加。當(dāng)然，一個(gè)明顯的原因是收購(gòu)價(jià)格提高了。1978-1983年小麥、玉米和稻米的收購(gòu)價(jià)格分別提高了70.1%、68.6%和64%（劉惠宇，2002：170）。另一個(gè)原因是，改革初期農(nóng)業(yè)投入的價(jià)格尚未上升，因此生產(chǎn)成本與產(chǎn)出價(jià)格之間有相當(dāng)大的差額。再加上，公社時(shí)期購(gòu)買與建造的農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)在改革初期都仍能使用。早期建立的肥料廠增加了肥料的供給，1978至1984年間所使用的化學(xué)肥料增加了一倍以上，從1978年的8840（千噸）增加到1984年的17398（千噸）。
后來(lái)，自1999年起糧食生產(chǎn)連續(xù)四年下降，直到2004年才又再次出現(xiàn)上升。2003年中國(guó)開(kāi)始急遽增加玉米、大豆和棉花的進(jìn)口，當(dāng)年的農(nóng)業(yè)貿(mào)易則由順差轉(zhuǎn)為逆差。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易在本文第四節(jié)會(huì)有更多討論。
二，農(nóng)地保護(hù)與改良
人民公社時(shí)期
1958至1978年間，中國(guó)推行自力更生的社會(huì)主義發(fā)展模式。公社、大隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)計(jì)劃與進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些單位動(dòng)員、組織了大量的中國(guó)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)地保護(hù)與改良工程，名為農(nóng)田基本建設(shè)（farmland capital construction project）。這些計(jì)劃在1960年代晚期與1970年代早期更加速進(jìn)行，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已較穩(wěn)定，有更多的勞動(dòng)力可以從農(nóng)活轉(zhuǎn)移到建設(shè)上來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)專家亞歷山大˙埃克斯坦（Alexander Eckstein）在他的文章〈中國(guó)的發(fā)展模式〉中對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)評(píng)論道：
更具體地講，這〔農(nóng)田基本建設(shè)〕實(shí)際上意味著，重新塑造一個(gè)地區(qū)的地貌以提供必要的物質(zhì)條件，讓其它投入品（勞動(dòng)力、機(jī)械、肥料、改良后的種籽）能夠得到適當(dāng)?shù)亟M合應(yīng)用，從而達(dá)到高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。這經(jīng)常需要平整地形或筑造梯田；有時(shí)還要夷平山丘并用人力把土壤一筐一筐地搬運(yùn)到數(shù)公里外，以建造水壩或?qū)⒁恍┑貐^(qū)覆蓋上表土。在許多地方，它還意味著建造地下排水渠道、水庫(kù)、運(yùn)河、灌溉渠道、抽水站與管井[6]（Eckstein，1978：88）。
1975年，由經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、社會(huì)學(xué)與歷史學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者所組成的美國(guó)農(nóng)村小型工業(yè)代表團(tuán)（The American Small-Scale Rural Industry Delegation）訪問(wèn)中國(guó)，他們目睹了這些廣泛的農(nóng)地資本建設(shè)工程。他們寫(xiě)到：
在我們?cè)L問(wèn)的每個(gè)地區(qū)，我們都見(jiàn)到大量的證據(jù)證明，可耕地經(jīng)由開(kāi)墾與改良工程而增加了。在山西?。⊿hansi province），我們看到受到嚴(yán)重侵蝕的山區(qū)，風(fēng)夾帶著黃沙，被開(kāi)墾為良好的可耕地。新陽(yáng)縣（His-yang County）與著名的大寨大隊(duì)透過(guò)建梯田、填平山溝與河床來(lái)開(kāi)墾土地，取得了令人欽佩的進(jìn)展。在隔壁的惠縣（Hui County）與新鄉(xiāng)（Hsin-hsiang）地區(qū)，黃河以北，我們經(jīng)過(guò)了許多土地開(kāi)發(fā)、灌溉與水利工程，這些有助于將多沙且泥濘的河床改造為具有生產(chǎn)力的農(nóng)田。在河南省北方的林縣（Lin County，North Honan province），我們看到了70公里長(zhǎng)的紅旗渠（Red Flag Trunk Canal）及其1500公里長(zhǎng)的分流網(wǎng)絡(luò)。漳河（Chang River）的水被從隔壁的陜西?。⊿hanshi province）引來(lái)，越過(guò)高低起伏的山區(qū)，灌溉了四十萬(wàn)公頃的肥沃農(nóng)田。這個(gè)水渠是由兩萬(wàn)名工人耗時(shí)將近十年才建造完成（Perkins，1977，121）。
如?？怂固怪赋龅?，農(nóng)田基本建設(shè)的目標(biāo)是要產(chǎn)生高產(chǎn)且穩(wěn)定的收成。平整土地才能夠進(jìn)行灌溉。建造整套的灌溉與排水的網(wǎng)絡(luò)是為了要避免旱災(zāi)和水災(zāi)的毀滅性沖擊，這樣農(nóng)地的產(chǎn)出才不會(huì)如過(guò)去數(shù)百年來(lái)那樣完全依賴天氣的好壞來(lái)決定。
農(nóng)田基本建設(shè)工程是由不同的行政單位組織的。由縣或更高層級(jí)單位計(jì)劃、實(shí)施的工程規(guī)模較大，且通常由固定的年度工程隊(duì)（permanent year round construction teams）來(lái)施作。這類工程會(huì)涉及幾千個(gè)工人，并由縣、省，或甚至國(guó)家（中央）政府出資，但大隊(duì)/公社也派出固定的年度工程工人以分擔(dān)成本，這些工人在其原單位里依然持續(xù)得工分，并且有縣政府或更高層級(jí)的政府所發(fā)給的小額日常補(bǔ)給品[7]（Perkins，1977，197-198）。要進(jìn)行這些較大型的工程，國(guó)家的資助不可或缺。隨著國(guó)家在工業(yè)發(fā)展上取得了重大進(jìn)展，國(guó)家就能夠增加對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資。從1957至1978年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資占其全部投資的百分比從7.8%上升到12.5%（見(jiàn)表二）。
在公社層級(jí)，工程經(jīng)常由數(shù)個(gè)公社一起規(guī)劃與施作，因?yàn)樗鼈兌寄芟硎苓@些工程所帶來(lái)的效益。較小型的工程在農(nóng)閑的季節(jié)里進(jìn)行。中國(guó)農(nóng)民將工作日延長(zhǎng)到冬季，辛勤地進(jìn)行農(nóng)地建設(shè)工程；他們一年的工作日從1950年代中期的119天，增加到1970年代中期的250天（Rawski，1979：7-8）。此外，公社與大隊(duì)也以它們出售年產(chǎn)出所得的公積金，來(lái)支付這些工程所需的料件成本。
表三顯示全部耕地中的灌溉面積比例，從1952年的18.5%增加到1957年的24.4%、1965年的31.8%以及1979年的45.2%。雖然大型的建設(shè)工程仍必須由國(guó)家投資，但公社層級(jí)已能自行負(fù)擔(dān)較小型工程的資金。而且，這些工程成功的真正關(guān)鍵是在于大隊(duì)與公社層級(jí)的組織。根據(jù)一個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)專家團(tuán)指出，1958年人民公社的建立「形成了一個(gè)組織結(jié)構(gòu)，這個(gè)組織結(jié)構(gòu)可以動(dòng)員大量的剩余勞動(dòng)力進(jìn)行大規(guī)模的工程，包括農(nóng)地重建與重大的灌溉工程（Perkins，1977，204）。」
雖然這些為農(nóng)田基本建設(shè)所做的驚人的努力并沒(méi)有增加中國(guó)的可耕地，但是由于一年中的種植次數(shù)增多（multiple-cropping）與間作（inter-cropping），種植面積確實(shí)擴(kuò)大了。多樣種植是增加生長(zhǎng)季節(jié)中種植次數(shù)，從一年收成一次到兩次，甚至到三次，南方的省份還有多到四次。間作是在一種作物收成之前便種植另一種作物。
改革后的可耕地流失與土地質(zhì)量惡化
人民公社期間努力保護(hù)與改良土地，但改革開(kāi)始之后情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。自1979年農(nóng)業(yè)改革開(kāi)始以來(lái)有大量農(nóng)地流失，而且由于工業(yè)開(kāi)發(fā)、觀光業(yè)、住宅與商業(yè)建筑、沙漠化以及其它開(kāi)發(fā)計(jì)劃（比如建高速公路）還在繼續(xù)流失。近年來(lái)許多農(nóng)民也拋下了他們的土地，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投入品價(jià)格持續(xù)上漲而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格卻停滯或下跌，農(nóng)民越來(lái)越難靠著耕種一小塊土地來(lái)維生。再者，自然災(zāi)害（包括水災(zāi)與旱災(zāi)）與環(huán)境污染奪去了許多土地，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題更加惡化。（見(jiàn)第六節(jié)）
改革以來(lái)并沒(méi)有關(guān)于土地流失的確切數(shù)據(jù)的報(bào)告。下面的數(shù)字是從不同的評(píng)估中匯整出來(lái)的近似值。1981到1985年，每年流失的可耕地面積約為500-700萬(wàn)畝，即33萬(wàn)5千至46萬(wàn)9千公頃。到了1987年，土地的流失增加到約800萬(wàn)畝，即53萬(wàn)千公頃。1990年代的土地流失情況沒(méi)有報(bào)告可查，但其趨勢(shì)肯定是上升的，因?yàn)?004年的一份報(bào)告指出，「根據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)土地流失的面積平均約為每年1000萬(wàn)畝（李小云等，2004：287）。」1000萬(wàn)畝相當(dāng)于67萬(wàn)公頃。至少有兩位作者肯定2002年與2003年的土地流失面積是增加的，2002年是2500萬(wàn)畝（169萬(wàn)4千公頃），2003年是3800萬(wàn)畝（254萬(wàn)6千公頃），分別是1980年代前半期的5.4與7.6倍（李小云等，2004：288；譚術(shù)魁，2004：152）[8]。土地流失的速率增加是個(gè)警訊。2003年流失的土地面積已達(dá)全部可耕地面積的2%[9]?？词厥澜缪芯恐行模╓orldwatch）就1979年改革以來(lái)每年流失的土地面積所提出的數(shù)字較低：每年流失50萬(wàn)公頃，約為全部可耕地的1%的三分之一。25年來(lái)所流失的全部土地相當(dāng)于全部農(nóng)地的7%。看守地球組織的評(píng)估沒(méi)有指出近年來(lái)數(shù)字的上升趨勢(shì)（Worldwatch，2006：15）。
據(jù)陸學(xué)藝指出，除了可耕地的流失之外，土地的肥力也衰退了，原因是化肥的使用增加而有機(jī)肥的使用減少。從1976至1987年間，使用有機(jī)肥的土地面積減少了60%。陸學(xué)藝還指出，從1980年以來(lái)灌溉面積也減少了。在1980年以前，有灌溉的土地面積以每年800到1000萬(wàn)畝的幅度增加，但1980年以后就沒(méi)有再新建灌溉工程，舊的灌溉系統(tǒng)也因?yàn)槿狈S護(hù)而失去作用，從此灌溉面積持續(xù)縮減。而且他還進(jìn)一步指出，流失的不只是農(nóng)業(yè)可耕地，連自然森林也損失超過(guò)1億畝、畜牧的草地?fù)p失10億畝，而且土地日益沙漠化（陸學(xué)藝，2002：5-6）。
第六節(jié)將會(huì)解釋，中國(guó)遭受嚴(yán)重的缺水問(wèn)題的原因是工業(yè)生產(chǎn)與都市化的高速增長(zhǎng)。工業(yè)與都市居民用水增加，奪走了農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村居民的用水。缺水已嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且使得許多鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量無(wú)法改善。除此之外，還有其它自然災(zāi)害沖擊農(nóng)業(yè)。這些問(wèn)題將會(huì)決定中國(guó)的農(nóng)業(yè)是否具有長(zhǎng)期的可持續(xù)性（見(jiàn)第六章的討論）。
1984年人民公社瓦解之后，先前所有的農(nóng)田基本建設(shè)工程都停止了。過(guò)去，公社與大隊(duì)用其公積金進(jìn)行土地改良工程；但在鄉(xiāng)與村政府與取代了公社與大隊(duì)，成為新的行政單位之后，它們的功能改變了。原先作為大隊(duì)與公社的重要收入來(lái)源的集體企業(yè)被私有化。從1980年代中到1990年代初這些企業(yè)蓬勃發(fā)展，新的私人企業(yè)家變得非常富有，成為中國(guó)第一批萬(wàn)元戶。他們給自己造起許多大樓房。改革開(kāi)始的頭五年一般的農(nóng)戶的收入也因?yàn)槭召?gòu)價(jià)格提高而增加，而許多農(nóng)民便用這筆錢(qián)修建房屋。在這幾年內(nèi)，因?yàn)閺霓r(nóng)業(yè)得來(lái)的剩余被用來(lái)建新房，使中國(guó)的鄉(xiāng)村看起來(lái)很繁榮，但同時(shí)基本的基礎(chǔ)建設(shè)（如灌溉與排水系統(tǒng)、土地改良工程以及農(nóng)業(yè)機(jī)械）則開(kāi)始破敗。而且，國(guó)家在提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格時(shí)，急劇地減少了對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。再者，隨著公社開(kāi)始崩潰，公社之下的社會(huì)福利制度，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育以及對(duì)貧困戶的補(bǔ)貼等，也都解體了。第五節(jié)對(duì)此有進(jìn)一步的分析。
三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化
人民公社時(shí)期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化與農(nóng)田基本建設(shè)是相互聯(lián)系的，如果沒(méi)有農(nóng)民辛勤工作改良土地，就不可能應(yīng)用諸如拖拉機(jī)、耕耘機(jī)、收割機(jī)、播種機(jī)、移植機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，而且灌溉系統(tǒng)也不可能從人力挑水改變?yōu)殡娏喔取?/p>
人民公社時(shí)期之所以能達(dá)成這些成就，最重要的原因之一就是社會(huì)主義時(shí)期的工農(nóng)聯(lián)盟的發(fā)展策略。任何國(guó)家在工業(yè)化的初期都必須要將剩余（surplus）從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)，意即，不發(fā)達(dá)國(guó)家必須靠農(nóng)業(yè)的剩余來(lái)對(duì)工業(yè)進(jìn)行初始投資。換句話說(shuō)，為了使工業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)就必須「剝削」農(nóng)業(yè)部門(mén)。對(duì)許多不發(fā)達(dá)國(guó)家和改革后的中國(guó)來(lái)說(shuō)，問(wèn)題在于從農(nóng)業(yè)部門(mén)移出剩余的時(shí)間持續(xù)得太久了。如果農(nóng)業(yè)部門(mén)在初始時(shí)期之后沒(méi)有得到重新補(bǔ)充，就不會(huì)有足夠的資源進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)代化。
在人民共和國(guó)建立后的頭三十年里，在工農(nóng)聯(lián)盟的發(fā)展策略之下，國(guó)家所推行的政策是逐漸減輕農(nóng)業(yè)部門(mén)的負(fù)擔(dān)，并且隨著工業(yè)部門(mén)的增長(zhǎng)，國(guó)家也重新補(bǔ)充了現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)投入。表二顯示了1957與1978年間農(nóng)業(yè)稅占國(guó)家總稅收的比例趨于下降，而國(guó)家在農(nóng)業(yè)上的開(kāi)支占國(guó)家總開(kāi)支的比例是趨于上升，對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，交易的條件變得更加優(yōu)惠。再者，在國(guó)家對(duì)全部重工業(yè)的投資中，對(duì)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)投入品的工業(yè)（諸如拖拉機(jī)和其它農(nóng)機(jī)）的投資所占的比例也趨于增加。國(guó)家以越來(lái)越低的價(jià)格將農(nóng)機(jī)賣給公社與生產(chǎn)大隊(duì)。價(jià)格的降低才使得不同層級(jí)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)單位能夠購(gòu)買這些投入品以將生產(chǎn)機(jī)械化。除了這些來(lái)自國(guó)家的貢獻(xiàn)之外，還加上農(nóng)民極為辛勤地工作，如前所述的農(nóng)田基本建設(shè)與其它土地改良工程。這意味著公社與生產(chǎn)大隊(duì)取用它們的公基金并將勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)工作中轉(zhuǎn)移出來(lái)，用于建設(shè)它們的未來(lái)的投資。
除了這些大型的農(nóng)業(yè)機(jī)具之外，在中國(guó)農(nóng)村中也采用了一些簡(jiǎn)單的機(jī)械來(lái)取代打榖或加工所需的人力。例如，一個(gè)公社擁有并經(jīng)營(yíng)的碾米廠便以處理機(jī)取代了手工搗米，并且將加工一噸米加工所需的人時(shí)（man-hours）從400縮減為10（Eckstein，1978：89）。
鄉(xiāng)村工業(yè)化與鄉(xiāng)村就業(yè)
鄉(xiāng)村工業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的一部份。1958年的大躍進(jìn)就是為了推進(jìn)了中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的工業(yè)化，但是大躍進(jìn)期間開(kāi)始的工程與工廠無(wú)法持續(xù)下去。當(dāng)時(shí)沒(méi)有成功的原因之一是大躍進(jìn)的許多工程進(jìn)行得太過(guò)匆促。另一個(gè)原因是1959-1961年的欠收（即所謂的三年困難時(shí)期）；當(dāng)時(shí)中國(guó)遭遇了旱災(zāi)與水災(zāi)。我們需要一提的是，當(dāng)今大躍進(jìn)已經(jīng)被一些人加以妖魔化的嚴(yán)厲譴責(zé)。有一群中國(guó)「學(xué)者」花了許多精力，極力想「證明」大躍進(jìn)時(shí)期嚇人的死亡人數(shù)。大躍進(jìn)時(shí)確實(shí)犯了錯(cuò)誤，在一些地方的確發(fā)生了饑荒，有許多人死亡，然而這些「學(xué)者」宣稱有三千到五千萬(wàn)人死亡卻是非?？浯蟮模峭耆淮_實(shí)的[10]。
到了1960年代中期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始急遽增加，許多從前被關(guān)閉的作坊與小工廠被重新啟用并開(kāi)始繁榮發(fā)展。在初期有五種小型的鄉(xiāng)村工業(yè)──肥料、水泥、小型鋼鐵、農(nóng)業(yè)機(jī)械與發(fā)電站。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用了更多的現(xiàn)代的投入品，附近的工廠形成了一個(gè)良好的供應(yīng)系統(tǒng)。這些工業(yè)使用當(dāng)?shù)氐脑希缢喙I(yè)，省下了昂貴的運(yùn)輸成本。農(nóng)業(yè)機(jī)械廠提供實(shí)時(shí)的維修服務(wù)。農(nóng)民嘗試錯(cuò)誤、反復(fù)摸索，才逐漸成功地建立起這些工業(yè)。隨著這些工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了一整批新的技術(shù)人員。因此，鄉(xiāng)村工業(yè)化從原本的五類工業(yè)開(kāi)始，擴(kuò)展到食品加工和其它農(nóng)產(chǎn)品加工，制造腳踏車與其它輕工業(yè)產(chǎn)品，生產(chǎn)紡織品以及紡織工業(yè)所需的機(jī)器，以及生產(chǎn)各式各樣的其它工業(yè)產(chǎn)品。
根據(jù)1975年訪問(wèn)中國(guó)的美國(guó)農(nóng)村小型工業(yè)代表團(tuán)的紀(jì)錄，當(dāng)時(shí)中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械制造工業(yè)很有活力，其產(chǎn)品與制程都不斷地改進(jìn)與升級(jí)。因此，國(guó)家把較簡(jiǎn)單的機(jī)械，轉(zhuǎn)移給公社和生產(chǎn)隊(duì)所擁有與經(jīng)營(yíng)的工廠進(jìn)行生產(chǎn)。據(jù)這個(gè)代表團(tuán)觀察，這些工廠：「日益進(jìn)步，能夠克服更多的生產(chǎn)問(wèn)題?！梗≒erkins ed.，1977：119）代表團(tuán)也肯定鄉(xiāng)村工業(yè)化已達(dá)成的一些其它目標(biāo)，諸如降低了都市化的速度，克制了對(duì)外國(guó)科技的依賴，縮小了城鄉(xiāng)之間、工業(yè)部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)之間在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)地位上的差距。而且，代表團(tuán)還肯定這樣的發(fā)展有助于將技術(shù)能力擴(kuò)散到整個(gè)鄉(xiāng)村人口中（Perkins ed.，1977：116）。因此，大躍進(jìn)給了農(nóng)民工業(yè)化的挑戰(zhàn)，而農(nóng)民不僅克服了此一挑戰(zhàn)，而且還大大超越了它。
根據(jù)一個(gè)知名的中國(guó)經(jīng)濟(jì)專家?？怂固顾f(shuō)，1950年代的中國(guó)在都市仍有失業(yè)的現(xiàn)象殘存，在鄉(xiāng)村仍有就業(yè)不足(under-employment) 的情況，尤其是在冬季農(nóng)活稀少的時(shí)期。埃克斯坦在他的文章中說(shuō)，工業(yè)、交通以及其它部門(mén)的快速擴(kuò)張解決了都市的失業(yè)問(wèn)題，而鄉(xiāng)村的農(nóng)田基本建設(shè)則吸收了鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)不足的人口。?？怂固挂舱f(shuō)，大躍進(jìn)是第一個(gè)有系統(tǒng)、有意識(shí)、全力以赴地利用勞動(dòng)（中國(guó)充裕的生產(chǎn)要素）來(lái)創(chuàng)造資本（中國(guó)稀缺的生產(chǎn)要素）的運(yùn)動(dòng)。他還認(rèn)為，雖然大躍進(jìn)由于許多計(jì)劃與執(zhí)行上的錯(cuò)誤而失敗了，但是大躍進(jìn)的概念作為一種發(fā)展策略，非常適合中國(guó)的要素稟賦（意即勞動(dòng)充裕而資本稀缺）（Eckstein，1978：88）。
到1970年代中期，中國(guó)的鄉(xiāng)村地區(qū)很少有失業(yè)或就業(yè)不足的跡象。如前所述，中國(guó)農(nóng)民一年的平均工作日，從1950年代中期的119天增加到1970年代中期的250天（Rawski，1979：7-8）。美國(guó)農(nóng)村小型工業(yè)代表團(tuán)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)民并不害怕農(nóng)業(yè)機(jī)械化可能會(huì)造成失業(yè)。相反，他們始終發(fā)現(xiàn)「中國(guó)人將機(jī)械化視為一個(gè)有效的工具，可以增進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)力并將勞動(dòng)力釋放到更有生產(chǎn)性的工作中。」（Perkins ed.，1977：118）事實(shí)上，到了1970年代中期，許多鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象，工廠在耕種與收成的農(nóng)忙季節(jié)必須停工，讓工人可以到田里協(xié)助播種和收割。
農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的另一個(gè)方面是作物品種的改良。在人民公社建立之后，公社與中央政府設(shè)立了四萬(wàn)多個(gè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與改良站（agricultural technological expansion and improvement stations）[11]。這些改良站的網(wǎng)絡(luò)遍及整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)，并且大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平（吳國(guó)寶，2000：181）。
據(jù)一位農(nóng)業(yè)專家托馬斯˙維恩斯（Thomas B. Wiens）所言，中國(guó)之所以能夠快速地改良作物品種，靠的就是這些位于不同氣候區(qū)域的技術(shù)推廣與改良站之間的合作。他說(shuō)：
雜交稻米異?？焖俚赜捎N進(jìn)入大規(guī)模生產(chǎn)，這是一個(gè)最引人注目的例子，顯示中國(guó)在將作物培育成果加以推廣的速度上，有能力比其它國(guó)家快上好幾年。在熱帶以外的大多數(shù)培育計(jì)劃從開(kāi)始雜交到大規(guī)模生產(chǎn)需要八到十年的時(shí)間，因?yàn)閭鹘y(tǒng)育種通常需要經(jīng)過(guò)六到七代的雜交與選擇過(guò)程，才能使雜交種籽的特性穩(wěn)定下來(lái)，然后在試種中進(jìn)行評(píng)估，最后才是大量繁殖、宣傳與說(shuō)服農(nóng)民采用。中國(guó)已經(jīng)組成了一個(gè)選種體系，每年可以生殖三代，這個(gè)體系通常包括三個(gè)改良站，一個(gè)在原產(chǎn)地省份，另一個(gè)在南昌（江西?。?，第三個(gè)在熱帶的海南島?！僬?，透過(guò)「四級(jí)研究網(wǎng)」（縣、公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)）的建立，中國(guó)已逐步發(fā)展出一個(gè)體系，可以在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)成同步穩(wěn)定、選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的種籽、鑒定以及大量繁殖（Wiens，1978：680）。
在人民公社制度之下的二十年間，中國(guó)能使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的原因有幾個(gè)。最重要的原因之一是公社與大隊(duì)發(fā)動(dòng)農(nóng)民，投入了難以置信的大量勞動(dòng)進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)。農(nóng)民極勤奮地將心血投注于他們的未來(lái)與中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)。另一個(gè)重要原因是公社、生產(chǎn)大隊(duì)與生產(chǎn)小隊(duì)將農(nóng)業(yè)的剩余儲(chǔ)存為公積金，然后把公積金投資于向工業(yè)部門(mén)購(gòu)買農(nóng)機(jī)和其它現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)投入品。最后不能忽略的原因是，國(guó)家推行了工農(nóng)聯(lián)盟的發(fā)展策略。在初始的幾年之后，國(guó)家盡了最大的努力來(lái)減少?gòu)霓r(nóng)業(yè)部門(mén)移走的剩余，并且盡可能地提供金融資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代化所需的工業(yè)產(chǎn)品，重新補(bǔ)充農(nóng)業(yè)部門(mén)。
農(nóng)業(yè)改革與中國(guó)農(nóng)業(yè)的大躍退
如前所述，國(guó)家在改革之初提高了糧食的收購(gòu)價(jià)格，造成農(nóng)民收入的快速上升。然而，與此同時(shí)，國(guó)家降低了對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)支的規(guī)模。從1979年至1981年，國(guó)家總投資中用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比例從11.6%下降到只剩6.8%[12]（Perkins and Yusuf，1984：14）。楊蘭舉等也指出，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資從改革前二十年到改革后二十年之間是逐漸下降的。他們?cè)谄湮恼轮姓f(shuō)，從1950至1970年代，中國(guó)已經(jīng)建立了大規(guī)模的灌溉工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件有了顯著的改善。他們還指出，近年來(lái)基本建設(shè)逐漸減少。他們提出數(shù)據(jù)來(lái)支持他們的說(shuō)法。從第二個(gè)五年計(jì)劃到第五個(gè)五年計(jì)劃期間（即1961-1980年間），在國(guó)家用于基本建設(shè)的總開(kāi)支中用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的開(kāi)支的比例，在這幾個(gè)五年計(jì)劃中分別是11.3%、10.7%、9.8%與10.5%，但是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的開(kāi)支的規(guī)模比例，在第六、第七與第八個(gè)五年計(jì)劃（即1981-1995年）中卻大幅下降為6.2%、3.2%與3.0%。他們認(rèn)為，投資大幅減少使得先前建立的84000個(gè)蓄水池中有三分之一在帶病運(yùn)行。（楊蘭舉等，1999：75）。
在公社瓦解之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任轉(zhuǎn)回到個(gè)別農(nóng)戶身上。較高的收購(gòu)價(jià)格增加了農(nóng)民的短期收入，但是國(guó)家急劇減少對(duì)基本建設(shè)的開(kāi)支，已經(jīng)而且還將破壞農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。還有，由于人民公社之下的三級(jí)所有制的崩潰，對(duì)未來(lái)進(jìn)行計(jì)劃（如保留公積金進(jìn)行投資）、進(jìn)行生產(chǎn)、組織勞動(dòng)力進(jìn)行基本建設(shè)工作等種種功能都不復(fù)存在。在公社時(shí)期，許多公積金來(lái)自于公社與大隊(duì)擁有的工廠，但是隨著這些工廠被私有化，許多個(gè)人一夕暴富，并且將其財(cái)富再投資于他們自己的生意上，同時(shí)興建豪宅、奢華揮霍。農(nóng)民因較高收購(gòu)價(jià)格得到了較多的收入，也蓋起了房子。結(jié)果，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資減少的同時(shí)，并沒(méi)有私人的投資來(lái)代替。因此，農(nóng)業(yè)改革促使農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)用于提高（特別是少數(shù)富有的）農(nóng)民當(dāng)前的消費(fèi)，而不是投資于未來(lái)；中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)短期的榮景，同時(shí)，農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)則開(kāi)始崩壞。
公社時(shí)期所有有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件，在改革之后都消失了。最近15至20年間，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)極快，平均每年增長(zhǎng)10%子。在這期間，整體來(lái)說(shuō)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了過(guò)度投資的問(wèn)題，投資數(shù)額超過(guò)中國(guó)GDP的30%。中國(guó)大力投資于城市中與城市周邊的各種基礎(chǔ)建設(shè)──高速公路、大型住宅大樓與商業(yè)大樓、機(jī)場(chǎng)、觀光景點(diǎn)、購(gòu)物商場(chǎng)，更包括了建立一個(gè)新的城市，如上海附近的浦東。這些新的基礎(chǔ)建設(shè)中有不少很的利用率很低。然而，這二十多年來(lái)，中國(guó)卻忽略了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行投資。另外，政府在大量投資于出口制造業(yè)的同時(shí)卻相對(duì)減少了它對(duì)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的投資。而私人部門(mén)則對(duì)投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)興趣缺缺，因?yàn)檫@類投資是長(zhǎng)期的，且預(yù)期報(bào)酬率低。
中國(guó)農(nóng)業(yè)專家陸學(xué)藝證實(shí)了楊蘭舉等人的觀察，指出中國(guó)農(nóng)業(yè)有投資不足與去機(jī)械化的問(wèn)題。他說(shuō)，在1980到1986年間，有機(jī)械耕作的土地減少了11.1%。他還說(shuō)，在農(nóng)業(yè)改革開(kāi)始一段時(shí)間之后，灌溉、排水系統(tǒng)與其它農(nóng)田設(shè)施開(kāi)始因?yàn)槿狈S修而失效。而且，1980年以后就沒(méi)有再建造大型的蓄水池了。陸學(xué)藝也指出農(nóng)田的有機(jī)成分下降（陸學(xué)藝，2002：5）。先前由生產(chǎn)大隊(duì)與公社購(gòu)買的農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)老舊，而個(gè)體的農(nóng)戶卻沒(méi)錢(qián)投資買新農(nóng)機(jī)。
再者，在某些人口向來(lái)稠密的地區(qū)，如長(zhǎng)江三角洲（Yangtze Delta），在改革期間土地被劃分為細(xì)小的長(zhǎng)條狀出租給個(gè)體農(nóng)戶，然后隨著人口增長(zhǎng)又再被進(jìn)一步細(xì)分。結(jié)果便形成了不再能使用大型農(nóng)機(jī)耕作的極小的長(zhǎng)條土地。農(nóng)民倒退回去使用舊的農(nóng)耕方式，各自使用簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)工具耕作，就像在集體化之前那樣。怪不得農(nóng)民會(huì)說(shuō)：「辛辛苦苦三十年，一個(gè)晚上回到解放前?！?/p>
在中國(guó)的中部與西北部，每塊的土地面積約為1畝，主要的農(nóng)作物（小麥與玉米）仍然使用聯(lián)合收割機(jī)收割。在這些地區(qū)，投資聯(lián)合收割機(jī)的私人會(huì)在收割季節(jié)開(kāi)動(dòng)（或雇駕駛）收割機(jī)，一塊一塊田去收割，收割1畝要價(jià)40-45人民幣。在收割季節(jié)里，聯(lián)合收割機(jī)的擁有者可以賺得上萬(wàn)元人民幣，扣除成本之后利潤(rùn)甚豐。2003年的一部紀(jì)錄片「（Iron Reapers）」呈現(xiàn)了，在收割機(jī)難以到達(dá)的地區(qū)，有許多貧農(nóng)在收割季節(jié)充任手工收割者。這些農(nóng)民必須與機(jī)器競(jìng)爭(zhēng)，1畝降價(jià)到35元人民幣。許多農(nóng)民離家搭上長(zhǎng)途巴士，帶著他們的手工具去收割小麥。紀(jì)錄片顯示他們頂著大太陽(yáng)一天做12個(gè)小時(shí)，平均一天收割1.5畝，以這么精疲力竭的工作換取大約45元人民幣。他們有時(shí)也會(huì)幾天都找不到工可做。這樣在整個(gè)收割季節(jié)之后，每個(gè)人帶回家的不到200元人民幣（Iron Reapers，a documentary，2003）。
中國(guó)政府了解農(nóng)業(yè)缺乏投資的嚴(yán)重性，并試圖透過(guò)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)貸款。2001到2005年間，農(nóng)業(yè)貸款倍增，從600億美元增加到1450億美元[13]。然而，這些貸款絕大部分是低于1000美元的小額貸款，而且貸款機(jī)構(gòu)并不確定這些貸款被如何使用（US Department of Agriculture，http://www.ers.usda.gov），但是看來(lái)它們并不會(huì)被投資于長(zhǎng)期的基本建設(shè)。
中國(guó)的農(nóng)業(yè)將會(huì)繼續(xù)惡化，因?yàn)樗毙韪嗤顿Y。在第十一五年計(jì)劃中(2006-2010)，中央政府承諾要給予農(nóng)業(yè)大幅增加投資，但成果如何要看未來(lái)幾年的執(zhí)行才能作初步評(píng)價(jià)。但是再改革后的二十多年中，在農(nóng)地分配給個(gè)體農(nóng)戶后，國(guó)家降低了對(duì)農(nóng)業(yè)的投資的，公社時(shí)期進(jìn)行的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化便終止了。如前所述，個(gè)體的農(nóng)戶沒(méi)有能力與動(dòng)機(jī)投資大型的農(nóng)業(yè)機(jī)具。再者，人民公社的瓦解之后，便無(wú)法再像先前大隊(duì)與公社那樣組織勞動(dòng)力進(jìn)行密集而廣泛的土地改良工程。這也部分解釋了為什么鄉(xiāng)村地區(qū)會(huì)出現(xiàn)大量失業(yè)與就業(yè)不足的問(wèn)題。
主要依賴體力勞動(dòng)的小規(guī)模的耕作意味著勞動(dòng)生產(chǎn)力低且收入低。由于不再進(jìn)行土地改良工程，農(nóng)民便使用大量的化學(xué)品來(lái)增加產(chǎn)量。但是農(nóng)民這些短期的辦法已達(dá)極限，而且已經(jīng)損害了土地的質(zhì)量，引發(fā)更多長(zhǎng)期的問(wèn)題。農(nóng)民的收入在改革初期有所增加，但之后便由于農(nóng)產(chǎn)價(jià)格不穩(wěn)定且經(jīng)?；洹⑥r(nóng)業(yè)投入品價(jià)格上升、稅賦提高等因素而受到擠壓，甚至中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)還將進(jìn)一步受到外國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊（見(jiàn)下一節(jié)）。鄉(xiāng)村許多家庭因?yàn)楦黜?xiàng)福利的撤銷，而生活非常困難，必須依賴家庭成員進(jìn)城打工的收入。近來(lái)中央政府提高收購(gòu)價(jià)格并減免稅負(fù)是會(huì)有些幫助，但是這些措施無(wú)法解決小規(guī)模耕作的問(wèn)題：勞動(dòng)生產(chǎn)力低，而且缺乏使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長(zhǎng)期投資。
（本章完，全文未完，待續(xù)）
＊.此文是馬來(lái)西亞的Pesticide Action Network Asian Pacific (PAN) 與People"s Coalition on Food Sovereignty (PCFS) 的特邀稿，英文原文將在二月以特刊方式出版。
批注：
1 每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)成員不論是否貢獻(xiàn)勞動(dòng)都配有一定數(shù)量的基本口糧。公積金是儲(chǔ)備用于投資的，公益金是用于幫助急需者。
2 出口農(nóng)產(chǎn)品主要是為了獲得足夠的外匯以進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。
3 土地是被租給農(nóng)民。農(nóng)民有使用權(quán)，但不能賣土地。
4 糧食生產(chǎn)先是快速增加，接著停滯，然后減少；其中的原因?qū)⒃诘谌?jié)中討論。
5 2004-2006年間糧食生產(chǎn)有所增加。
6 Eckstein原本的腳注：「這些重大的建設(shè)工程已經(jīng)持續(xù)進(jìn)行了一段時(shí)間，在我1972年12月訪問(wèn)中國(guó)期間就已經(jīng)可以見(jiàn)到。1975年9月與10月舉行的全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議又再次推進(jìn)了它們，這在美國(guó)農(nóng)村小型工業(yè)代表團(tuán)所發(fā)表的《中華人民共合國(guó)的農(nóng)村小型工業(yè)（Rural Small-Scale Industry）》的第五章第2-5頁(yè)和第6章第7頁(yè)中有詳細(xì)的描述?！?/p>
7 根據(jù)美國(guó)農(nóng)村小型工業(yè)代表團(tuán)的紀(jì)錄，在他們參觀的工程中，此一補(bǔ)給品的量為2.3斤（一斤為500克）與0.4元人民幣。
8 兩位作者的數(shù)據(jù)來(lái)源相同。不過(guò)該網(wǎng)頁(yè)現(xiàn)已被移除了。http://www.hnagri.com/00luo/00314.htm
9 根據(jù)兩位作者所提的數(shù)據(jù)，2002年與2003年的全部可耕地面積分別是18億8千9百萬(wàn)畝與18億5千1百萬(wàn)畝。
10 這些「學(xué)者」從1953年的人口數(shù)字推算出一個(gè)不確實(shí)的1957年人口數(shù)字，然后由此得出過(guò)分夸大的死亡數(shù)字。他們也假設(shè)1960與1961年的出生率是30%，以此推算出1961年的人口數(shù)字。然而，這兩年實(shí)際上的出生率都低于30%，1960年的出生率是20.86%，1961年是18.92%。Gao Mobo在其書(shū)中以令人信服的論據(jù)駁斥了夸大的死亡數(shù)字，見(jiàn)Gao（1999：126-128）。
11 這些改良站是由縣、公社、生產(chǎn)大隊(duì)與生產(chǎn)小隊(duì)層級(jí)運(yùn)作。
12 對(duì)于生產(chǎn)農(nóng)機(jī)、化肥、殺蟲(chóng)劑的工業(yè)，國(guó)家的投資也大幅減少，從1976-1978年期間的年均24.39億人民幣減少到1979年只剩16.45億人民幣，國(guó)家對(duì)工業(yè)的投資總額中用于生產(chǎn)農(nóng)業(yè)投入品的工業(yè)的比例，則從11.1%減少到6.6%。
13 2000至2005年間，農(nóng)業(yè)在所有貸款中所占的比例維持在6-7%（Amber Waves，http://www.ers.usda.gov/AmberWaves/April06/Findings/ChineseBanks.htm）。