中央十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略，令國(guó)人振奮，三農(nóng)學(xué)界振奮。在很短的時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)學(xué)界與政策部門就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)表了很多觀點(diǎn)。我們長(zhǎng)期從事農(nóng)村調(diào)查和中國(guó)現(xiàn)代化研究，在學(xué)習(xí)和體會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)人講話和十六屆五中全會(huì)精神過(guò)程中，也形成了一些與當(dāng)前國(guó)內(nèi)主流看法有所差異的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)，特寫作本篇報(bào)告。
總的來(lái)講，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)界及政策部門偏重從技術(shù)、策略層面討論新農(nóng)村建設(shè)，忽視了中國(guó)有9億農(nóng)民，及農(nóng)村構(gòu)成中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略基礎(chǔ)這一事實(shí)。我們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，就是要打造中國(guó)現(xiàn)代化的農(nóng)村戰(zhàn)略基礎(chǔ)，就是要在當(dāng)前既有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建造一個(gè)農(nóng)民可以進(jìn)城，又可以返鄉(xiāng)，可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的良性機(jī)制，從而在時(shí)間和空間上為中國(guó)現(xiàn)代化贏得更大的回旋余地。
一、觀點(diǎn)綜述
1、當(dāng)前學(xué)界及政策部門發(fā)表了大量關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的文章和談話，就方向性的觀點(diǎn)來(lái)看，主要有以下三種代表性的意見(jiàn)：
2、一是以林毅夫?yàn)榇淼摹袄瓌?dòng)內(nèi)需”說(shuō)。
這種觀點(diǎn)認(rèn)為，從短期來(lái)看，通過(guò)國(guó)家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以拉動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)和收入，同時(shí)又可以拉動(dòng)內(nèi)需，消化國(guó)內(nèi)制造業(yè)尤其是彩電、冰箱、洗衣機(jī)行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力，防止經(jīng)濟(jì)緊縮，從而達(dá)到一箭雙雕的目的。從長(zhǎng)期來(lái)看，要從根本上解決農(nóng)民問(wèn)題，必須鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市。為了解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，必須大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)力廉價(jià)的比較優(yōu)勢(shì)。
3、二是以溫鐵軍為代表的“農(nóng)民合作”說(shuō)。
這種觀點(diǎn)認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，農(nóng)民只有組織起來(lái)，才能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和國(guó)家。更重要的是，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村人口都會(huì)十分地龐大，不僅農(nóng)民缺少轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且那些已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工因收入太低，而無(wú)法在城市完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。在將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我們都必須立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，來(lái)解決保持農(nóng)村穩(wěn)定和改善農(nóng)民生活的問(wèn)題。
4、三是政策部門的觀點(diǎn)。
相對(duì)來(lái)說(shuō)，政策部門較為務(wù)實(shí)。例如，陳錫文認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)民收入不提高，新農(nóng)村建設(shè)搞不下去。（2）新農(nóng)村建設(shè)要加快完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)置必須與農(nóng)民要求和承受能力相適應(yīng)。（3）通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民最無(wú)奈、最無(wú)法解決的問(wèn)題。（4）要建設(shè)一個(gè)好的農(nóng)村環(huán)境。陳錫文認(rèn)為，衡量新農(nóng)村建設(shè)好壞有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是經(jīng)濟(jì)上要保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上要尊重農(nóng)民的民主權(quán)利；二是要依法辦事，建立法治政府；三是農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收。從落腳點(diǎn)上看，陳錫文關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題依然是農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[1]
中央政策研究室鄭新立則更加注重村莊建設(shè)，他在“借鑒韓國(guó)‘新村運(yùn)動(dòng)’經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)”一文中認(rèn)為，當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容包括三類：一是農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，該類項(xiàng)目覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有一定規(guī)模的中心村，與城市基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成比較完整的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是直接面向村莊的公益類建設(shè)項(xiàng)目，如村莊整治規(guī)劃，村莊道路，供水設(shè)施，村莊排水溝，公用水塘建設(shè)，公共廁所，村容村貌，垃圾場(chǎng)，村民活動(dòng)室等等。三是農(nóng)戶自主參與、農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目[2]。
5、以上關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的觀點(diǎn)各有側(cè)重，相互補(bǔ)充。其中林毅夫?qū)⑿罗r(nóng)村建設(shè)與中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期聯(lián)系在一起，事實(shí)上是將新農(nóng)村建設(shè)作為解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)緊縮的權(quán)益之計(jì)，側(cè)重在其投資拉動(dòng)的方面。溫鐵軍注重從農(nóng)村在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略地位來(lái)討論農(nóng)村建設(shè)，尤其注重農(nóng)民合作的問(wèn)題。陳錫文注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的增收，而鄭新立注重村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前學(xué)界及政策部門的主流意見(jiàn)是將新農(nóng)村建設(shè)定位在技術(shù)層面，較少?gòu)膽?zhàn)略層面考慮建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義。
6、我們認(rèn)為，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有遠(yuǎn)較當(dāng)前學(xué)界及政策部門主流認(rèn)識(shí)為深的深意，其核心就是，中國(guó)是一個(gè)有13億人口（其中9億在農(nóng)村）、有5000年文明、有960萬(wàn)平方公里土地的發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，城市化和市場(chǎng)化并不能在短期內(nèi)解決中國(guó)9億農(nóng)民的問(wèn)題，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”就是要通過(guò)各種辦法來(lái)形成一個(gè)穩(wěn)定的農(nóng)村，從而使農(nóng)村和9億農(nóng)民成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。尤其在當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，通過(guò)各種可能的辦法，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的滿意，將成為決定中國(guó)現(xiàn)代化成敗的一個(gè)關(guān)鍵性工作。
二、新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)
1、如果聯(lián)系到中國(guó)大部分人口住在農(nóng)村，且進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的大部分農(nóng)村戶籍人口事實(shí)上不能在城市安居樂(lè)業(yè)和完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，則建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村顯然不能只是權(quán)益之計(jì)，而應(yīng)該是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的要點(diǎn)是，在中國(guó)快速現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須讓占中國(guó)人口多數(shù)的農(nóng)民分享到現(xiàn)代化的好處，從而讓農(nóng)民過(guò)上體面而有尊嚴(yán)的生活，讓農(nóng)民能夠安居樂(lè)業(yè)。
2、具體來(lái)說(shuō)，據(jù)2004年全國(guó)人口統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有58.20%的人口住在農(nóng)村，70.8%的人口為農(nóng)村戶籍，其中有約1.66億農(nóng)村戶籍的人口居住在城市，從事二、三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民真正能夠在城市安家立業(yè)的不超過(guò)30%，大部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民需要依托農(nóng)村來(lái)完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)：在農(nóng)村生育子女，養(yǎng)育父母；自己年輕時(shí)到城市務(wù)工，年老時(shí)回農(nóng)村養(yǎng)老。外出務(wù)工經(jīng)商的收入，往往不足以養(yǎng)活進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村戶籍人口在城市的家庭生活。這是由中國(guó)產(chǎn)業(yè)多處于高競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的未端，因單純強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢(shì)造成產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)不足所產(chǎn)生的問(wèn)題，是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略中缺少戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的惡果。
如果將不能在城市安居的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民算作農(nóng)村人口（因?yàn)樗麄儽仨氁劳修r(nóng)村來(lái)完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)），則中國(guó)目前的農(nóng)村人口約在8.8億左右。即使未來(lái)30年，農(nóng)村人口每年減少1000萬(wàn)，到2035年，中國(guó)還有5.8億人口要依托于農(nóng)村完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)?？紤]到人口自然增長(zhǎng)的因素，到時(shí)的農(nóng)村人口將超過(guò)7億。
3、當(dāng)前中國(guó)的城市化道路有兩種不同的可選方案，可分別稱為“積極方案”和“穩(wěn)健方案”。所謂積極方案，就是通過(guò)制定相關(guān)政策，尤其是通過(guò)戶籍政策和土地政策推動(dòng)農(nóng)村人口的快速城市化。其中學(xué)界部分人尤其主張給農(nóng)民土地私有產(chǎn)權(quán)，通過(guò)出賣土地為農(nóng)民獲得進(jìn)城準(zhǔn)備金，從而加快農(nóng)民進(jìn)城的速度。所謂穩(wěn)健方案，就是在充分考慮城市就業(yè)吸納能力的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)農(nóng)村人口城市化。積極方案的后果是大量進(jìn)城農(nóng)民無(wú)法得到穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而在城市形成規(guī)模巨大的貧民窟。穩(wěn)健方案則在承認(rèn)目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，在避免形成大規(guī)模城市貧民窟的前提下，推進(jìn)農(nóng)村人口的城市化。
積極方案較穩(wěn)健方案可以有更快的城市化速度，不過(guò)，積極方案可能造成的高達(dá)數(shù)億人口的城市貧民窟，不僅會(huì)威脅城市本身的生活生產(chǎn)安全，可能在中國(guó)現(xiàn)代化的某些敏感時(shí)期成為巨大的威脅性力量。而且相對(duì)于當(dāng)前中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)村的生活而言，城市貧民窟的生活質(zhì)量差很多。溫鐵軍在考察30多個(gè)發(fā)展中國(guó)家后得出結(jié)論：“在城市，一旦形成大規(guī)模的貧民窟，那么，正規(guī)的政府治理根本沒(méi)有辦法進(jìn)去。那就是黑社會(huì)控制，黃、賭、毒泛濫，社會(huì)矛盾就會(huì)空前加劇，正常的法制社會(huì)就無(wú)法建立”。[3]中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中，不能、不應(yīng)該、實(shí)際上也沒(méi)有選擇積極推進(jìn)農(nóng)村人口城市化的方案，表現(xiàn)在農(nóng)村土地制度上，就是穩(wěn)定家庭承包制度，表現(xiàn)在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上，就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略規(guī)劃的提出。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)在城市，而中國(guó)發(fā)展的穩(wěn)定器與蓄水池在農(nóng)村。如何在承認(rèn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，從而打造中國(guó)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)村政策設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)，也是進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大方向。
4、決定農(nóng)民能否進(jìn)城的關(guān)鍵，是城市可以為農(nóng)民提供多少就業(yè)機(jī)會(huì)及多少就業(yè)收入。在當(dāng)前中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)多處于高競(jìng)爭(zhēng)性的加工制造業(yè)未端，從而利潤(rùn)很少的情況下，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收入不可能有大幅度提高。就業(yè)機(jī)會(huì)也不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城多而增加更快。相反，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，會(huì)在農(nóng)民工之間，農(nóng)民工與城市籃領(lǐng)工人之間產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是，農(nóng)民工更加缺少與資本的談判能力，農(nóng)民工被置于更加不利的地位。
城市務(wù)工的農(nóng)民工在收入有限的情況下，離開(kāi)了農(nóng)村就無(wú)法完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。他們將不得不住在城市貧民窟中，生活十分悲慘，也無(wú)法看到未來(lái)的希望，正如所有發(fā)展中國(guó)家貧民窟的情況一樣。
換句話說(shuō)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，除了看起來(lái)城市人口更多，城市化率更高以外，并不能因此增加城市的就業(yè)機(jī)會(huì)，也不能增加進(jìn)城農(nóng)民工的福利水平，還不能加快城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。相反，因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民過(guò)多，勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，勞動(dòng)者相對(duì)資本的談判能力下降，大量進(jìn)城農(nóng)民不得不住在城市貧民窟，成為城市巨大的不安全地帶。
5、如果通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民可以在農(nóng)村安居樂(lè)業(yè)，則當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，就業(yè)吸納能力強(qiáng)，而且勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)較高時(shí)，就會(huì)有更多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。而當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢且收入較低，特別是出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民可以回到農(nóng)村生活。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心，就是要建設(shè)一個(gè)讓農(nóng)民出得去、回得來(lái)的，可以容納9億農(nóng)民在其中完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)，在其中過(guò)上體面而有尊嚴(yán)生活的社區(qū)共同體，從而使農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。
農(nóng)村之所以可以成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，與當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的一些特點(diǎn)相關(guān)。擇要來(lái)說(shuō)，農(nóng)民在農(nóng)村的生活費(fèi)用較為便宜；人均一畝三分地，基本可以保證溫飽有余的生活；在農(nóng)村，農(nóng)民勞動(dòng)力可以與土地相結(jié)合，養(yǎng)花種草，種經(jīng)濟(jì)作物及糧食作物；在村莊中，農(nóng)民擁有良好的熟人關(guān)系；農(nóng)民世世代代生活在自己的村莊，也容易形成對(duì)未來(lái)生活的穩(wěn)定預(yù)期。因此，只要讓農(nóng)民可以固守村莊，則農(nóng)村就可能成為一個(gè)農(nóng)民出得去、回得來(lái)的中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。
隨著城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，會(huì)有越來(lái)越多的進(jìn)城農(nóng)民在城市獲得安居的條件，和在城市完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。城市化速度逐漸加快，城市化率提高，中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略因此實(shí)現(xiàn)。
6、小結(jié)以上討論，我們認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭在城市，但依托農(nóng)村生活的人口數(shù)量龐大。農(nóng)村問(wèn)題不解決，城市穩(wěn)定就無(wú)法保證，中國(guó)現(xiàn)代化就會(huì)十分地危險(xiǎn)。因此，新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，就是要通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，至少可以溫飽有余，有生存得下去的環(huán)境，從而使城鄉(xiāng)之間良性互動(dòng)：在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，務(wù)工經(jīng)商收益增加的時(shí)候，農(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商；而當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)減少時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民可以選擇回到農(nóng)村。有了穩(wěn)定的農(nóng)村，中國(guó)現(xiàn)代化就有了回旋余地，就可以立于不敗之地。
三、新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)分析
1、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)如何？怎樣才能保證農(nóng)民自由流動(dòng)于城鄉(xiāng)？尤其是怎樣才能讓農(nóng)民真正分享到中國(guó)現(xiàn)代化的好處而不是其壞處？
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間十分有限。農(nóng)民增收有兩個(gè)基本途徑，一是務(wù)農(nóng)，二是務(wù)工經(jīng)商。從務(wù)農(nóng)方面來(lái)看，在恩格爾系數(shù)不斷下降的情況下，由占人口多數(shù)的農(nóng)民搞飯吃，是不可能有增收空間的。從務(wù)工經(jīng)商來(lái)看，最近十多年，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的報(bào)酬基本沒(méi)有變化，增收只能來(lái)自更多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。在就業(yè)機(jī)會(huì)不可能快速增加的情況下，進(jìn)城農(nóng)民越多，勞動(dòng)之間的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)就越激烈，勞動(dòng)力價(jià)格就越低。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度，將長(zhǎng)期慢于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民支出的壓力越來(lái)越大。尤其是廣告、時(shí)尚通過(guò)各種媒體傳播，構(gòu)造了“有錢就有一切”的價(jià)值觀，傳統(tǒng)的往往也是正當(dāng)?shù)墓?jié)儉價(jià)值觀被消費(fèi)主義文化所侵噬。在收入不能快速增長(zhǎng)而支出壓力快速增長(zhǎng)時(shí)，農(nóng)民應(yīng)對(duì)壓力的一種辦法就是在形式上攀比消費(fèi)，這也是為什么有農(nóng)民購(gòu)買洗衣機(jī)卻裝著稻谷的原因，也是農(nóng)民不是從實(shí)用的角度而是從攀比的角度建房的原因。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然以刺激消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，但在農(nóng)民增收困難的情況下，任由市場(chǎng)來(lái)刺激調(diào)動(dòng)農(nóng)民的消費(fèi)欲望，事實(shí)上只是增加了農(nóng)民對(duì)自己處境的不滿和他們的自我邊緣化，其后果是支出增加的壓力大于收入增長(zhǎng)的速度，從而使農(nóng)民強(qiáng)烈感到（注意是感到而非真正）經(jīng)濟(jì)上的貧困。
2、也正是因此，中央提出節(jié)約型社會(huì)，就尤其適合當(dāng)前中國(guó)大部分農(nóng)村的實(shí)際。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，節(jié)約型社會(huì)是指生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)約，而不是消費(fèi)環(huán)節(jié)的節(jié)約。消費(fèi)環(huán)節(jié)不僅不應(yīng)該節(jié)約，也不能節(jié)約。這種說(shuō)法是一種地地道道的富人經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅會(huì)誤導(dǎo)中央的意圖，而且尤其脫離中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的實(shí)際。
3、從村莊生活的角度看，農(nóng)民的村莊生活是祖祖輩輩以來(lái)的生活，他們生活在村莊的歷史中，生活因此是有意義的。農(nóng)民的村莊生活，是一群祖祖輩輩共同生活于同一塊土地上的人的生活，人與人之間有著復(fù)雜的聯(lián)系，有著親情與鄉(xiāng)情，正是在親情和鄉(xiāng)情網(wǎng)絡(luò)的支持下面，農(nóng)民可以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活中暫時(shí)的難題，可以筑起對(duì)未來(lái)的信心，可以找到除經(jīng)濟(jì)以外的人生幸福與價(jià)值源泉。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的侵入，現(xiàn)代傳媒的切割，農(nóng)民的流動(dòng)等等，都構(gòu)成對(duì)村莊原有生活的挑戰(zhàn)，并破壞了農(nóng)民的穩(wěn)定感與對(duì)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。
依托于村莊生活的農(nóng)民，不只是在村莊有一棟住房和一小塊土地，而且在這塊土地上，有著祖祖輩輩的歷史和熟人社會(huì)的聯(lián)系。而且，只要農(nóng)民愿意，他們可以在自己小塊土地上勞作，將體力與土地結(jié)合起來(lái)，解決溫飽問(wèn)題。他們有住房，有歷史感，有熟人聯(lián)系，有體力可以使用，有感情可以滿足，有溫飽可以解決。他們至少可以保持“溫飽有余、小康不足”的生活。
有了穩(wěn)定的土地，農(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，成功者可以移入城市居住。但在未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，大部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民都很難真正在城市安家立業(yè)，因此，讓那些進(jìn)城農(nóng)民在務(wù)工經(jīng)商不特別成功時(shí)可以選擇返回村莊，且可以過(guò)一種體面而有尊嚴(yán)的生活，就可以安撫中國(guó)快速現(xiàn)代化進(jìn)程中的大多數(shù)農(nóng)民，從而可能為中國(guó)現(xiàn)代化提供一個(gè)穩(wěn)定的農(nóng)村基礎(chǔ)。
4、農(nóng)村再生產(chǎn)勞動(dòng)力的成本很低，而可以生產(chǎn)出大量高素質(zhì)的廉價(jià)勞動(dòng)力。廉價(jià)而高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)眾所周知的秘密。
5、當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題有兩大癥結(jié)。第一個(gè)癥結(jié)是，在當(dāng)前格局下面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，9億農(nóng)民快速增加收入的可能性并不存在，相反，因?yàn)橄M(fèi)主義文化在農(nóng)村的廣泛深入傳播，農(nóng)民面臨的消費(fèi)壓力空前增長(zhǎng)。當(dāng)前農(nóng)民的苦，不苦于溫飽沒(méi)有解決，而苦于難以應(yīng)對(duì)消費(fèi)主義的壓力。一方面是農(nóng)民事實(shí)上沒(méi)有增收的空間，一方面又是消費(fèi)主義越來(lái)越以收入作為評(píng)價(jià)人的價(jià)值和福利水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。第二個(gè)癥結(jié)是，農(nóng)民的福利（不只是經(jīng)濟(jì)收入，而且包括人生價(jià)值，社會(huì)關(guān)系，穩(wěn)定感，生活環(huán)境等）與村莊關(guān)系極其密切，良好且穩(wěn)定的村莊環(huán)境，包括其中的人際環(huán)境，是農(nóng)民所追求的綜合目標(biāo)，當(dāng)前中國(guó)快速的現(xiàn)代化一方面在破壞農(nóng)民從村莊中獲得的傳統(tǒng)福利，一方面又不能為農(nóng)民提供以高消費(fèi)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代福利。
以上兩個(gè)癥結(jié)也可以歸結(jié)為在中國(guó)農(nóng)村人口眾多條件下實(shí)現(xiàn)快速現(xiàn)代化的兩個(gè)二律背反，造成這種二律背反的原因，則與唯以市場(chǎng)化和城市化來(lái)解決中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展思路有關(guān)。
解決這兩個(gè)二律背反的方法，恰是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一是肯定中國(guó)不能走一般發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家通過(guò)貧民窟來(lái)實(shí)現(xiàn)城市化的道路。中國(guó)的城市化是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，不能任由農(nóng)村衰敗，而要通過(guò)國(guó)家財(cái)政投資，阻止農(nóng)村的衰敗，防止因?yàn)檗r(nóng)村過(guò)快衰敗所可能引發(fā)的嚴(yán)重問(wèn)題；二是認(rèn)為在中國(guó)過(guò)剩勞動(dòng)力極其龐大的情況下，不能僅僅指望通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)解決農(nóng)村問(wèn)題，農(nóng)村問(wèn)題的解決（或更準(zhǔn)確地說(shuō)是緩解），要強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義”這個(gè)關(guān)鍵詞，要在包括增加農(nóng)民收入在內(nèi)的廣泛得多的方面增加農(nóng)民的福利，包括提高農(nóng)民主體性地位，改善農(nóng)民的人際關(guān)系，保持人與自然之間的和諧關(guān)系，等等。
6、也正是因?yàn)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略不只是希望憑借城市化和市場(chǎng)化來(lái)解決中國(guó)9億農(nóng)民的問(wèn)題，就使國(guó)家有了比過(guò)去多得多的政策手段可以使用，有了多得多的政策想象力可以發(fā)揮。
7、按刺激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的思路，在農(nóng)民增收困難的情況下，刺激消費(fèi)，就是要讓農(nóng)民本來(lái)不多的存款轉(zhuǎn)化為事實(shí)上對(duì)農(nóng)民無(wú)用或用處不大的三大件（彩電、冰箱、洗衣機(jī)等），因?yàn)橄M(fèi)增加，而收入不能同速增加，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困的感受就尤其強(qiáng)烈。在整個(gè)中國(guó)外貿(mào)依存度極高，而產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)很低，城市增加就業(yè)空間不大的情況下，拉動(dòng)農(nóng)民內(nèi)需，可能是制造了一個(gè)潘多拉盒子。
相反，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)收入以外增加農(nóng)民福利，通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提高農(nóng)民的組織能力，改善農(nóng)民的人居環(huán)境，人與人之間關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村文藝，等等，從而全方面提高農(nóng)村的福利水平和滿意度，則是唯一可以選擇的道路。
兩種思路的根本差異在于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與城市化和市場(chǎng)化的關(guān)系。前者認(rèn)為必須借助城市化和市場(chǎng)化解決農(nóng)村問(wèn)題，而后者則認(rèn)為僅靠城市化和市場(chǎng)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要在社會(huì)主義這個(gè)關(guān)鍵詞上打更多主意。
四、立足農(nóng)民福利進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)
1、緣于以上分析，我們認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的核心是立足農(nóng)村，從增加農(nóng)民廣泛福利的角度來(lái)打開(kāi)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思路。
從增加農(nóng)民福利方面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，可以從兩個(gè)方面做文章，一是提高農(nóng)村公共品供給水平，從而減少農(nóng)民的生產(chǎn)生活支出，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，緩解農(nóng)民支出的壓力；二是通過(guò)農(nóng)村文化建設(shè)，為農(nóng)民提供非物質(zhì)方面的福利。無(wú)論其中任何一個(gè)方面，都離不開(kāi)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
2、與農(nóng)民增收難相反，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民支出的壓力快速增長(zhǎng)。一方面，消費(fèi)文化刺激起農(nóng)民的消費(fèi)欲望，引起消費(fèi)需求，另一方面，以教育、醫(yī)療為大宗的現(xiàn)代服務(wù)，構(gòu)成了農(nóng)民巨大的支出壓力。農(nóng)民面對(duì)一個(gè)高度市場(chǎng)化的社會(huì)，以前以勞動(dòng)和實(shí)物完成的交換（比如換工等），現(xiàn)在不得不以現(xiàn)金來(lái)支付。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，消費(fèi)文化越深入，農(nóng)民現(xiàn)金支付的壓力就越大。
農(nóng)民的支出壓力不只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所造成。以取消農(nóng)業(yè)稅后的情況為例，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民獲得了較大實(shí)惠，但同時(shí)，在有一些農(nóng)村，隨著鄉(xiāng)村組織的退出，農(nóng)民不得不個(gè)人面對(duì)生產(chǎn)生活中的公共事務(wù)，不得不通過(guò)打井來(lái)灌溉水稻作物。其后果就是農(nóng)民雖然減少了每畝幾十元的稅費(fèi)上繳任務(wù)，卻不得不增加每畝數(shù)百元的灌溉成本。
當(dāng)前農(nóng)民在生產(chǎn)生活中因?yàn)楣财饭┙o不足，而不得不以私人品替代，從而造成生產(chǎn)生活中的高成本的情況，十分普遍和嚴(yán)重。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，中央補(bǔ)貼農(nóng)民的思路恰又是直補(bǔ)到戶，不能解決農(nóng)村公共品供給不足的問(wèn)題。因此，新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是要找到有效的供給公共品的辦法，來(lái)為農(nóng)民提供廉價(jià)公共品，減少農(nóng)民生產(chǎn)生活中的支出。
在農(nóng)民增收空間有限，而支出壓力不斷加大時(shí)，為農(nóng)民提供廉價(jià)的公共品，是減少農(nóng)民支出增加農(nóng)民收入的重要途徑。董磊明稱之為“增收、減負(fù)”以外的第三條解決農(nóng)民問(wèn)題的“減支”思路[4]。農(nóng)村公共品指構(gòu)成農(nóng)民生產(chǎn)生活必不可少基礎(chǔ)的物品，可以諸如水、電、路、調(diào)解、民風(fēng)、村容等等。也可以將村組干部作為農(nóng)村的公共品，因?yàn)榇褰M干部是農(nóng)村熟人社會(huì)的一員，他們具有強(qiáng)有力的調(diào)解村莊糾紛，維系村莊團(tuán)結(jié)的功能。
3、在農(nóng)民增收空間有限的情況下，緩解中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的辦法，除以公共品建設(shè)來(lái)降低農(nóng)民生產(chǎn)生活中的支出成本這一措施以外，更加根本的辦法則是要適應(yīng)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度會(huì)慢于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度這一現(xiàn)實(shí)。也就是說(shuō)，一方面農(nóng)民收入不能快速增長(zhǎng)，一方面國(guó)家必須通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)讓9億農(nóng)民感到滿意。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)，是要建設(shè)一種“低消費(fèi)、高福利”的社會(huì)主義新農(nóng)村的生活方式。
所謂“低消費(fèi)”，就是講求節(jié)儉，鼓勵(lì)“新三年舊三年”，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，尤其反對(duì)以金錢來(lái)衡量人生價(jià)值的生活方式。所謂“高福利”，就是人們感到生活滿意，有意義，有體面和尊嚴(yán)的生活方式。“低消費(fèi)、高福利”的典型，如讓村民的生活有根，對(duì)未來(lái)有預(yù)期。讓村莊有文化，有輿論，有道德壓力，有生活感。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心，就是將村莊建設(shè)成為一個(gè)文化生產(chǎn)場(chǎng)所，從而提高村民的福利感受。
4、舉個(gè)例個(gè)來(lái)說(shuō)，溫鐵軍總結(jié)他所主持的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為“文化建設(shè)、收效最高”，我們自2002年以來(lái)，開(kāi)始在湖北荊門和湖北洪湖四個(gè)村莊進(jìn)行老年人協(xié)會(huì)建設(shè)，我們以每個(gè)老年人每天一角錢來(lái)計(jì)算投入給老年人協(xié)會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，結(jié)果，四個(gè)老年人協(xié)會(huì)都建設(shè)的十分之好。有了老年人協(xié)會(huì)，老年人就有了自己的家，老年人在老年人協(xié)會(huì)見(jiàn)面聊天，表演文藝節(jié)目等等。也因?yàn)橛辛死夏耆藚f(xié)會(huì)，老年人的生活有了意義，他們感到“心情舒暢了”，“時(shí)間過(guò)得快了”。僅僅為每個(gè)老年人每天投入一角錢，就可以讓老年人一天心情舒暢，老年人的心情舒暢，又給中青年人以未來(lái)的希望，這恐怕是全世界最有效益的投資，雖然不能被國(guó)民生產(chǎn)總值所統(tǒng)計(jì)，卻為農(nóng)民提供了實(shí)實(shí)在在的福利。
5、站在農(nóng)民的角度來(lái)看，構(gòu)成農(nóng)民福利和滿意度的，絕不只是收入的增加，而是與他們主體感受有關(guān)的各個(gè)方面，比如政治社會(huì)地位的感受、人際關(guān)系的改善、文化生活及其對(duì)生活價(jià)值的體認(rèn)，等等，這些方面正是社會(huì)主義所具有的明顯優(yōu)越性所在。通過(guò)村莊文化建設(shè)，發(fā)展諸如老年人協(xié)會(huì)等民間組織，就可能在只要國(guó)家較少投入的情況下，大幅度提高農(nóng)民的滿意度，并因此使農(nóng)村成為農(nóng)民出得去（進(jìn)城），又回得來(lái)的場(chǎng)所，成為農(nóng)民可以過(guò)上溫飽有余，閑暇有意義，人際關(guān)系良好，未來(lái)預(yù)期明確的中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。此方面可以展開(kāi)的內(nèi)容很多，這也應(yīng)該是進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略方向。
五、新農(nóng)村建設(shè)的組織依托
1、那么，國(guó)家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的組織依托是什么？此方面學(xué)界分歧很大，政策部門似乎也缺少清晰的思路。
十六屆五中全會(huì)決議提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，這一點(diǎn)很重要。不過(guò)，如何具體化卻有不同的看法與做法。具體來(lái)講，當(dāng)前有四種路徑來(lái)解決新農(nóng)村建設(shè)的組織依托問(wèn)題：一是依托自上而下各級(jí)部委申報(bào)項(xiàng)目，典型如農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金的使用，大型水型設(shè)施維護(hù)投資；二是依托鄉(xiāng)村組織，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，自上而下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的下拔；三是扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)，如給涉農(nóng)龍頭企業(yè)以優(yōu)惠貸款等；四是支持發(fā)展民間組織，例如支持農(nóng)民以自愿為基礎(chǔ)組成各式各樣的農(nóng)民合作社。
2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要多管齊下，多種辦法都應(yīng)嘗試和鼓勵(lì)。不過(guò)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)界與政策部門似乎極大地忽視了鄉(xiāng)村組織尤其是鄉(xiāng)村黨政組織在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。
舉例來(lái)說(shuō)，2003年開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革及后來(lái)的取消農(nóng)業(yè)稅，使得基層組織減少了收入，雖然中央和省市每年要給農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)村組織的開(kāi)支缺口卻依然存在。據(jù)陳錫文講，2005年，“農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅是1250億，2006年這1250不繳了，中央和省市這幾級(jí)財(cái)政大概要給農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付950億元，還有300億缺口要消化”?！八?，要推進(jìn)一系列配套的改革，其中一項(xiàng)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革”。很明顯，陳錫文的意思是試圖通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，來(lái)消化取消農(nóng)業(yè)稅后留下的財(cái)政支出缺口，也就是所謂稅費(fèi)改革倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。看目前已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅省市的改革，這些省市進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的辦法正是如此。湖北省在取消村民小組長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，合村并組、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、精減機(jī)構(gòu)、減少人員，將七站八所全面推向市場(chǎng)，稱之為“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，試圖以市場(chǎng)化的辦法來(lái)解決農(nóng)村公共品供給的問(wèn)題。河南為了鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，許諾給每個(gè)合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。安徽省正在前幾年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作。
如此精減機(jī)構(gòu)，減少人員的后果，是鄉(xiāng)村組織逐步退出農(nóng)村社會(huì)，這樣雖然可以減少鄉(xiāng)村組織的財(cái)政缺口，卻會(huì)留下極大隱患。2005年11月湖北發(fā)生禽流感，相關(guān)部門要求各村每日上午9:00時(shí)上報(bào)本村的禽流感情況，而據(jù)我們調(diào)查，一個(gè)合并后有3000多人的村，只有4個(gè)村干部，無(wú)村民小組長(zhǎng)，村干部說(shuō)若要真正每家每戶了解情況，從早晨到晚上9:00，都不可能走完。以前因?yàn)橛写迕裥〗M長(zhǎng)，村里死一只雞，村干部很容易知道，現(xiàn)在就是死了人也很難知道。村民小組是一個(gè)真正的熟人社會(huì)，取消村民小組長(zhǎng)，意味著國(guó)家行政組織從熟人社會(huì)退出。這是一個(gè)標(biāo)志性的、重大的事件。與此相關(guān)，農(nóng)村邪教傳播極快，信所謂基督教的農(nóng)民公開(kāi)說(shuō)：“信了基督就不能再信共產(chǎn)黨”。六合彩正在橫掃全國(guó)農(nóng)村。調(diào)查中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)心地說(shuō)，農(nóng)村出了什么事情，我們連一個(gè)報(bào)信的人都沒(méi)有了。湖北省在撤銷七站八所時(shí)，公共品供給按“養(yǎng)事不養(yǎng)人”來(lái)安排。但是，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再有專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，政策性資金可以到什么地方去購(gòu)買服務(wù)？
3、當(dāng)前以減少財(cái)政支出為目的的鄉(xiāng)村組織改革，核心就是所謂的“官退民進(jìn)”，是在農(nóng)村進(jìn)行的一場(chǎng)“國(guó)退民進(jìn)”式改革。鄉(xiāng)村組織可以退出農(nóng)村，問(wèn)題是民間組織是否就會(huì)自然發(fā)育出來(lái)及是什么樣的民間組織可以發(fā)育出來(lái)。據(jù)我們觀察，鄉(xiāng)村組織的退出，往往是黑色、灰色組織的跟進(jìn)，是邪教組織的跟進(jìn)，農(nóng)村這塊陣地，正面的組織不去占據(jù)，那些邪惡組織就會(huì)去占領(lǐng)。這已不是危言聳聽(tīng)，而是正在變成現(xiàn)實(shí)。
4、對(duì)鄉(xiāng)村組織看法密切相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題是對(duì)農(nóng)民合作的看法，一個(gè)問(wèn)題是對(duì)NGO的看法。
5、關(guān)于農(nóng)民合作。當(dāng)前無(wú)論是學(xué)界還是政策部門，都十分關(guān)注農(nóng)民合作的問(wèn)題。不過(guò)，農(nóng)民合作有十分不同的含義，不弄清楚農(nóng)民合作的不同含義，我們就可能在制定政策時(shí)出現(xiàn)失誤。
當(dāng)前學(xué)界及政策部門主流的關(guān)于農(nóng)民合作的話題，是在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行合作，如供銷合作、生產(chǎn)合作、金融合作等?？傮w來(lái)講，我們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行合作的空間狹小，合作成本高而收益低，合作很難持續(xù)下去，并且難以給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)大的改善。據(jù)我們的調(diào)查，除極少數(shù)例外，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上的合作幾乎全不成功。
6、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的合作，也可稱為合作社式合作。之所以合作社式合作難以成功，是與當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，而農(nóng)民極其分散的現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下，農(nóng)民合作起來(lái)，只能在市場(chǎng)末端參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在高度競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)下，市場(chǎng)末端利潤(rùn)空間很少。與農(nóng)民合作利潤(rùn)空間較小相反，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民高度流動(dòng)的情況下，農(nóng)民合作的成本卻很高。正如小崗村父子、兄弟都難以合作一樣，中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，農(nóng)民在合作的過(guò)程中往往是七嘴八舌，意見(jiàn)不一，難以團(tuán)結(jié)和相互信任，結(jié)果是合作成本很高。高的合作成本和低的合作收益，使農(nóng)民合作社很快便陷于困境。那些相對(duì)來(lái)講運(yùn)轉(zhuǎn)較好的合作社，要么是經(jīng)營(yíng)特殊行業(yè)，有超額利潤(rùn)，比如種植特種經(jīng)濟(jì)作物，要么其負(fù)責(zé)人極具公益心，威望高，不計(jì)個(gè)人得失，且這些負(fù)責(zé)人往往還會(huì)用強(qiáng)制的辦法（更極端就會(huì)成為黑社會(huì)式）來(lái)解決內(nèi)部爭(zhēng)端，降低合作成本。一個(gè)好的合作社負(fù)責(zé)人可以用強(qiáng)制手段來(lái)為合作社謀利，但這個(gè)好的負(fù)責(zé)人也可能利用強(qiáng)制手段來(lái)為個(gè)人謀利，若如此，其后果就會(huì)十分嚴(yán)重。
7、相對(duì)于經(jīng)濟(jì)上的合作，農(nóng)民還可以在公共事務(wù)上進(jìn)行合作。尤其是與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系密切的公共事務(wù)上進(jìn)行合作。當(dāng)前農(nóng)民的分散，不在于一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，而在于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)所需要的公共品供給無(wú)法有效獲得，在于農(nóng)民生產(chǎn)生活中的公共品的私人品化，從而極大地增加了農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本和他們支出的壓力。
解決農(nóng)村公共品供給不足的前提，是克服搭便車行為。當(dāng)前農(nóng)村普遍出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題是，只要有少數(shù)幾個(gè)人不同意，對(duì)于全村大多數(shù)農(nóng)民有極大益處的事情就無(wú)法辦成，農(nóng)村的公共品因此供給嚴(yán)重不足。解決公共品供給的辦法是強(qiáng)制性收稅。當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級(jí)解決公共品供給的辦法是并無(wú)強(qiáng)制力的“一事一議”。因?yàn)椴o(wú)強(qiáng)制力，“一事一議”在全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村流于形式。
8、解決農(nóng)民在村莊一級(jí)公共事務(wù)上合作的辦法不是強(qiáng)制收稅收費(fèi)，而是將國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金轉(zhuǎn)移進(jìn)入村級(jí)組織，規(guī)定只能用于村莊公共事務(wù)，且一定要有全村大多數(shù)村民（或村民代表）來(lái)決策如何使用及用在何處。也只需要有大多數(shù)人同意，即可使用這筆轉(zhuǎn)移支付資金。這樣就可以克服當(dāng)前農(nóng)村公益品供給中事實(shí)上存在的“少數(shù)人決定多數(shù)人”的糟糕局面。
一句話，農(nóng)民合作的重點(diǎn)不在合作社建設(shè)上，而在公共品供給上面。合作社建設(shè)與公共品供給的根本差異是，前者以自愿為基礎(chǔ)，后果則以強(qiáng)制為基礎(chǔ)。
9、關(guān)于NGO。當(dāng)前三農(nóng)學(xué)界及政策部門一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的偏見(jiàn)是輕視乃至否定鄉(xiāng)村黨政組織的作用，而期待在黨政組織以外發(fā)展新型農(nóng)民組織來(lái)替代之。有人概括為所謂“官退民進(jìn)”。甚至有人主張，今后中國(guó)農(nóng)村應(yīng)以NGO（非政府組織）組織來(lái)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力構(gòu)成，即由不同的NGO推薦代表組成基層政權(quán)機(jī)關(guān)。
在實(shí)踐部門，尤其是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，全國(guó)各省市普遍通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少人員，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組、取消村民小組長(zhǎng)等措施，來(lái)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)，事實(shí)上就是在大踏步地“官退”。實(shí)踐部門的想法是，反正不再指望鄉(xiāng)村組織收稅了，還留著這么多的人干什么？他們沒(méi)有看到，鄉(xiāng)村組織除了擔(dān)承諸如收稅、計(jì)劃生育等自上而下行政性事務(wù)以外，還承擔(dān)著維護(hù)農(nóng)村社會(huì)基本秩序，保持有9億農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)安定的任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，就更加使鄉(xiāng)村組織的重要性凸現(xiàn)出來(lái)。
10、鄉(xiāng)村黨政組織，包括村民自治組織（村委會(huì)），是以行政建制為基礎(chǔ)建立起來(lái)的排他性組織，本質(zhì)上是一種政權(quán)組織，或具有政權(quán)組織的特征，其要害是加入和退出的非自愿性。而NGO組織是以人們自愿加入及自愿退出為基礎(chǔ)建立起來(lái)的組織?；蛘哒f(shuō)，鄉(xiāng)村組織具有行政性，而NGO組織具有自愿性。
11、自愿組織的成長(zhǎng)與發(fā)展，是以此一組織的組織收益大于組織成本為基礎(chǔ)的。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，發(fā)展NGO不能解決農(nóng)村公共品供給不足的問(wèn)題，因?yàn)镹GO組織很難解決公共品供給中的搭便車問(wèn)題。相反，倒是那些帶有黑社會(huì)性質(zhì)的組織，因?yàn)榭梢杂脧?qiáng)制手段來(lái)脅迫成員，而組織成本較低，可以通過(guò)從事違法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（比如以暴力壟斷農(nóng)村魚(yú)市），而可以獲得超額利潤(rùn)，從而可以快速地成長(zhǎng)起來(lái)。也就是說(shuō)，如果“官退民進(jìn)”，我們指望通過(guò)發(fā)展NGO來(lái)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序，為農(nóng)民提供公共品供給，卻可能是黑惡勢(shì)力的快速發(fā)展，而良性的NGO組織卻發(fā)展不起來(lái)。
12、因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要有一支強(qiáng)有力的能征善戰(zhàn)的鄉(xiāng)村組織隊(duì)伍。為了填補(bǔ)取消農(nóng)業(yè)稅后留下的財(cái)政缺口，而采取“國(guó)退民進(jìn)”的基層組織改革辦法，是一個(gè)錯(cuò)誤的方向。同樣，離開(kāi)了鄉(xiāng)村組織，新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)無(wú)組織可以依托。
六、政策建議
我們認(rèn)為，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)特別注重從三個(gè)方面著手，一是建立一支強(qiáng)有力的基層組織體系；二是為農(nóng)村提供相對(duì)充足的公共品；三是加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)，增加農(nóng)民非經(jīng)濟(jì)的福利。
1、農(nóng)村基層組織建設(shè)
當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期，農(nóng)村邪教的傳播，六合彩的泛濫，禽流感的出現(xiàn)，黑惡勢(shì)力的發(fā)展等等，都在威脅農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化穩(wěn)定器與蓄水池的作用。
當(dāng)前建設(shè)農(nóng)村基層組織有一個(gè)非常好的機(jī)遇，即取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村關(guān)系會(huì)有一個(gè)根本的變化，這個(gè)變化為基層組織建設(shè)提供了根本性的基礎(chǔ)。具體地說(shuō)，在取消農(nóng)業(yè)稅以前，國(guó)家通過(guò)自上而下的行政系統(tǒng)從農(nóng)民那里提取資源，特別是在農(nóng)業(yè)型地區(qū)，縣鄉(xiāng)財(cái)政主要來(lái)自向農(nóng)民的收稅收費(fèi)。在財(cái)政支出壓力和政績(jī)考評(píng)體制下面，幾乎所有農(nóng)業(yè)型地區(qū)，上級(jí)都將下一級(jí)能否完成稅費(fèi)任務(wù)作為第一考評(píng)依據(jù)，市縣如此要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此要求村級(jí)組織。分田到戶以后，鄉(xiāng)村面對(duì)千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶，缺少向農(nóng)民征收稅費(fèi)的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)離開(kāi)村干部，就更加無(wú)法完成收取稅費(fèi)的任務(wù)。因此，在村干部缺少向農(nóng)民收稅費(fèi)積極性時(shí)，或收取稅費(fèi)有一定難度時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往會(huì)鼓勵(lì)村干部從收取的稅費(fèi)之中或之外謀取特殊好處，村干部謀取好處的行為引起村民上訪告狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則無(wú)一例外會(huì)包庇村干部。也因此，在稅費(fèi)任務(wù)的壓力下，鄉(xiāng)村之間，乃至縣鄉(xiāng)之間，構(gòu)成了利益共同體。
取消農(nóng)業(yè)稅后，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再要求村干部協(xié)助收取稅費(fèi)，從而就使鄉(xiāng)村結(jié)成利益共同體的理由被打破，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正面激勵(lì)下，村民自治有了發(fā)育的空間，鄉(xiāng)村良性互動(dòng)，并因此可以在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中起到基礎(chǔ)性的作用。
2、探索農(nóng)村公共品供給機(jī)制，減少農(nóng)民的支出
取消農(nóng)業(yè)稅后，相當(dāng)部分農(nóng)村出現(xiàn)了公共品供給嚴(yán)重不足的問(wèn)題，尤其是水利、道路、環(huán)境等更成為嚴(yán)重問(wèn)題，在我們進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的一個(gè)村莊，因?yàn)榇迕駥?duì)大型灌溉設(shè)施的信心不足（擔(dān)心到時(shí)用不上水），而打井灌溉水稻，其中一個(gè)村民組一年打井的投資，相當(dāng)從大型灌溉設(shè)施抽水10年的費(fèi)用。我們?cè)诤鼻G門五個(gè)村進(jìn)行農(nóng)村公共工程建設(shè)，每個(gè)村每年投入四萬(wàn)元，通過(guò)村民民主討論、民主決策，由村民決定興修何種公共設(shè)施、如何興修，五村修建十余個(gè)永久性的公共設(shè)施，主要是水利設(shè)施。這些設(shè)施都是村民認(rèn)為最緊迫、最重要的施設(shè)。結(jié)果，這些永久設(shè)施幾乎均在當(dāng)年即為農(nóng)民減少超出投資額的經(jīng)濟(jì)損失。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明農(nóng)村公共品供給的嚴(yán)重不足。
需要說(shuō)明的是，林毅夫也認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要用國(guó)家投資來(lái)解決農(nóng)村公共品的供給，尤其是通過(guò)水、電、路的投資來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，方便農(nóng)民生活。問(wèn)題不在于國(guó)家是否應(yīng)該向農(nóng)村投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是國(guó)家投資的重點(diǎn)及目標(biāo)是什么。如果國(guó)家投資的目標(biāo)是拉動(dòng)內(nèi)需，淘空農(nóng)民的錢袋子，則這樣的投資正可能引起惡性循環(huán)。
國(guó)家向農(nóng)村投資公共設(shè)施及公共品建設(shè)的方向，應(yīng)該是解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最為急需、農(nóng)民個(gè)人解決起來(lái)不經(jīng)濟(jì)或個(gè)人無(wú)力解決的那些問(wèn)題，比如，大中型灌溉設(shè)施的有效使用，其灌溉成本大大低于農(nóng)民一家一戶打井灌溉的成本，國(guó)家支持農(nóng)村公共品供給的目的，就是要降低農(nóng)戶用于生產(chǎn)和生活中必須的公共支出，而不能簡(jiǎn)單地以為，可以通過(guò)市場(chǎng)化的辦法來(lái)解決農(nóng)村的公共品供給。
一句話，國(guó)家供給農(nóng)村公共品的目標(biāo)，應(yīng)是減少農(nóng)民因?yàn)楣财饭┙o嚴(yán)重不足所造成的高昂支出，而不是為了拉動(dòng)內(nèi)需。目標(biāo)不同，投資公共品的方向及辦法就大不相同。
3、發(fā)展農(nóng)村民間組織，豐富農(nóng)民的文藝生活，改善人際關(guān)系。
在農(nóng)民很難快速?gòu)霓r(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，農(nóng)民收入難以持續(xù)快速提高的前提下，發(fā)展農(nóng)村的文化，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)，就具有極其重要的意義。
要讓農(nóng)民分享到現(xiàn)代化的好處，目前的政策就不能僅僅從增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入處著手，而應(yīng)該擴(kuò)大思路，從提高包括經(jīng)濟(jì)收入在內(nèi)但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止經(jīng)濟(jì)收入的廣泛的各種福利建設(shè)著手，比如改善農(nóng)民的人際關(guān)系，建設(shè)和諧村莊，發(fā)展農(nóng)村文藝，組織老年人協(xié)會(huì)和婦女文藝表演隊(duì)，等等，都將有效地增加農(nóng)民的福利，提高他們的生活質(zhì)量。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，核心是要在農(nóng)民增收困難的前提下，以國(guó)家轉(zhuǎn)移支付作為基礎(chǔ)，通過(guò)提高農(nóng)民包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種福利，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活中的風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民的主體意識(shí)，讓農(nóng)民有村莊歸屬感等等，從而使農(nóng)民相對(duì)滿意，使農(nóng)村真正成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)固基礎(chǔ)。
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[1] 見(jiàn)陳錫文：“深化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2005年第11期。
[2] 鄭新立：《農(nóng)村工作通訊》2005年第8期。
[3] 溫鐵軍：“當(dāng)前面臨的眾多矛盾要在中國(guó)內(nèi)部解決”，三農(nóng)中國(guó)網(wǎng)（www.snzg.cn）。
[4] 董磊明：“增收、減負(fù)與減支——改善農(nóng)民處境的三種思路”，《社會(huì)科學(xué)研究》2006年第1期