——番禺調(diào)查隨筆之四
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2007年建廣深港高鐵和廣州市二環(huán)，在綠村村征收了約200畝土地，國(guó)家就要給村集體和農(nóng)戶(hù)以土地補(bǔ)償。具體補(bǔ)償包括兩個(gè)方面，一是建設(shè)用地指標(biāo)。廣州市規(guī)定，凡是征收100畝土地，可以給15畝建設(shè)用地的指標(biāo)到村，村集體有了建設(shè)用地指標(biāo)就可以自主開(kāi)發(fā)建設(shè)，比如建廠(chǎng)房出租從而獲得巨額租金收入。二是征地款。按2007年標(biāo)準(zhǔn)，每畝地可以獲得13萬(wàn)元征地補(bǔ)償款。
按規(guī)定，征地補(bǔ)償款的大約1/3直接支付給被征土地的承包戶(hù)，剩余征地補(bǔ)償款的一半用作村發(fā)展資金，不能分到村民個(gè)人，另外一半可以直接分給村民。有趣的是，可以分得土地補(bǔ)償款的村民不只是土地被征收的失地農(nóng)民，而是全體村民。
珠三角關(guān)于土地補(bǔ)償款的口號(hào)是“分光吃光、身體健康”。按規(guī)定不能分給村民個(gè)人的土地補(bǔ)償款，在村民強(qiáng)烈要求下面，大都很快變相分到村民手上。綠村村或珠三角地區(qū)，村民強(qiáng)烈要求將土地補(bǔ)償款盡快量化到人不奇怪，奇怪的是，土地補(bǔ)償款的2/3是在全體村民中分配，而土地被征農(nóng)戶(hù)僅獲得大約1/3的土地補(bǔ)償款，即按土地承包期和土地預(yù)期農(nóng)業(yè)收益所給予的勞力安置費(fèi)。
之前筆者在遼寧農(nóng)村，在河南信陽(yáng)和周口農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)家征收農(nóng)民土地補(bǔ)償款幾乎都是補(bǔ)給土地被征收農(nóng)戶(hù)?；蛘哒f(shuō)，失地農(nóng)民要求占有全部土地補(bǔ)償。那么，為什么珠三角農(nóng)民不要求占有全部土地補(bǔ)償?
我想，這其中的一個(gè)原因是，珠三角農(nóng)民認(rèn)為，所有土地都會(huì)被陸續(xù)征收的，自己的承包地先被征收，若自己要求全部的土地補(bǔ)償收益，自己就不再可能從以后征地補(bǔ)償中獲益。既然未來(lái)還可以作為村集體成員獲取土地征收收益，也就沒(méi)必要一次性全部占有土地補(bǔ)償收益了。而筆者過(guò)去調(diào)查過(guò)的遼寧農(nóng)村、河南信陽(yáng)和周口地區(qū)農(nóng)村，往往只是國(guó)家重大工程建設(shè)的一次性征地。只有這樣一次征地機(jī)會(huì)，錯(cuò)過(guò)這村，不再有店，因此，農(nóng)民就希望以土地所有權(quán)人面目要求全部征地補(bǔ)償。
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廣州二環(huán)和廣深港高鐵不僅占了綠村村的土地，而且拆了部分住房。與一般我們從報(bào)道中看到農(nóng)民住房被拆利益受損，因此不滿(mǎn)，甚至引發(fā)激烈沖突大為不同的是，雖然拆遷過(guò)程中，為補(bǔ)償多少，農(nóng)民與政府拆遷部門(mén)之間有過(guò)博弈，但農(nóng)民顯然是愿意自己住房被拆遷的，因?yàn)椴疬w所得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很高，足以建更好的住房。雖然被拆遷農(nóng)戶(hù)可能要求更高的補(bǔ)償價(jià)格，但那只是博弈策略，而不是真不愿拆遷。綠村村副主任梁深明說(shuō)，全村共拆遷了10戶(hù)，他家運(yùn)氣最好，因?yàn)槌酝猓迨逡彩遣疬w戶(hù)，且外嫁到鄰村的姐姐也剛好被拆遷。這真是比中彩還要難。一棟三層小樓，拆遷補(bǔ)償約60萬(wàn)元，花40萬(wàn)元即可以在還建宅基地上建一棟標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量更高的三層小樓。
《新京報(bào)》曾經(jīng)報(bào)道南京郊區(qū)農(nóng)民不愿種田盼拆遷，這則新聞引起很大反響，網(wǎng)上到處轉(zhuǎn)，讀者覺(jué)得不可思議，不大相信。為什么?因?yàn)檫^(guò)去媒體給我們的印象是，農(nóng)民都不愿被拆遷，他們?cè)趶?qiáng)拆面前沒(méi)有抵抗力，農(nóng)民權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯，我們必須給農(nóng)民更大的土地權(quán)利，并一定要限制政府拆遷，要讓農(nóng)民可以獲得生存權(quán)，等等?，F(xiàn)在竟然有報(bào)道說(shuō)農(nóng)民盼望拆遷，這怎么可能?
《新京報(bào)》報(bào)道的現(xiàn)象當(dāng)然存在，不僅存在，而且普遍，不僅普遍，而且完全合理，因?yàn)檗r(nóng)民盼拆遷只是一個(gè)常識(shí)。
我在全國(guó)農(nóng)村調(diào)研，看到了農(nóng)民為拆遷而與地方政府對(duì)抗的例子，更看到了農(nóng)民希望自己拆遷從而獲得現(xiàn)金收入的例子。就一般農(nóng)民來(lái)講，他們要依靠農(nóng)業(yè)收入來(lái)維持家庭生活，他們是最不愿意被拆遷和土地被征收的，因?yàn)樽》亢屯恋厥杖雽?duì)他們來(lái)講，是非常重要的。問(wèn)題是，如果拆遷之后可以住上更好的房子，土地被征收之后，土地補(bǔ)償款可以讓他們不勞動(dòng)就可以獲得超過(guò)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得經(jīng)濟(jì)收入：比如種10畝田，一年純收入一萬(wàn)元，而征收10畝田的補(bǔ)償可以有30萬(wàn)元甚至更多，就是說(shuō)，未來(lái)30年不用種田，每年就可以有1萬(wàn)多元收入。因?yàn)椴挥脧氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就可以外出務(wù)工經(jīng)商。這樣的征地，農(nóng)民自然動(dòng)心。能不勞而獲，為什么還要?jiǎng)趧?dòng)?況且在南京市郊，土地征收補(bǔ)償費(fèi)要大大高于3萬(wàn)元，比如目前番禺欖核鎮(zhèn)的征地補(bǔ)償已經(jīng)超過(guò)15萬(wàn)元，農(nóng)民當(dāng)然就不愿再種地而期待土地被征收。
土地沒(méi)被征收時(shí)盼土地被征收，真要征收，農(nóng)民一定不會(huì)說(shuō)自己多么盼望土地被征收，而會(huì)說(shuō)土地對(duì)自己多么重要，除了農(nóng)業(yè)收入，還有土地感情、土地價(jià)值、土地信仰，等等。農(nóng)民越是說(shuō)土地對(duì)自己重要，越是強(qiáng)調(diào)土地不能被征收，農(nóng)民就越是可以在土地征收的談判中占據(jù)有利位置，獲得更多利益;農(nóng)民越是表現(xiàn)出土地被征吃了虧，越是要借土地被征收來(lái)要高價(jià)，農(nóng)民就越是可以獲取更多利益。顯然，在土地征收和拆遷過(guò)程中，農(nóng)民是懂得博弈策略的，這種博弈無(wú)關(guān)道德，雖然博弈過(guò)程中有很多道德的話(huà)語(yǔ)。有趣的是，媒體報(bào)道卻往往只有情緒色彩強(qiáng)烈的道德話(huà)語(yǔ)。
一旦土地被征，土地利益變現(xiàn)，卻可能產(chǎn)生農(nóng)民要求土地利益變現(xiàn)所未能預(yù)料到的后果，即突然有大把現(xiàn)金后，極可能大大提高人們的消費(fèi)欲望，就亂花。錢(qián)花完了，又無(wú)一技之長(zhǎng)，又不再有土地上的收入，失地農(nóng)民的生存就可能真成問(wèn)題。沒(méi)有收入，又沒(méi)有積蓄，剩下的唯一理由是國(guó)家征地搞拆遷才導(dǎo)致目前困境，因此找國(guó)家去，找地方政府去。這就是國(guó)家為什么要規(guī)定征地補(bǔ)償不能全付現(xiàn)金，也不能全部分到個(gè)人的原因。
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