中國的特殊性在于，雖然是發(fā)展中國家，城市化率并不高，但至今中國城市并無大規(guī)模的貧民窟，也沒有明顯城市二元結(jié)構(gòu)。其中原因，正是當(dāng)前中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使進(jìn)城失敗的農(nóng)民還可以返回村莊生活。穩(wěn)定的有根的村莊熟人社會生活的質(zhì)量，要遠(yuǎn)高于不穩(wěn)定的漂泊的城市貧民窟的生活質(zhì)量。
一、
讀李克強副總理2012年9月7日在中央組織部、國家行政學(xué)院和國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化研討班學(xué)員座談會上的講話(李克強：“協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇”，《中國行政管理》2012年第11期)，收獲頗多，尤其是其中列舉的大量數(shù)據(jù)十分有參考價值，摘要評論如下：
1、關(guān)于城市二元結(jié)構(gòu)。
摘要：在實現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家，城市化率基本上在75%~80%甚至更高，城鎮(zhèn)人口比例和非農(nóng)就業(yè)比例都很高。有人說，拉美一些國家城市化率也很高，有的國家甚至達(dá)到80%，為什么它們不叫發(fā)達(dá)國家而只能叫發(fā)展中國家?這主要是因為它們出現(xiàn)了城市二元結(jié)構(gòu)，解決不好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問題，出現(xiàn)了大量貧民窟，落入了“中等收入陷阱”。
評論：這段話十分重要。有兩句話，第一句是說，實現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家，城市化率都高，不僅城市化率高，而且城市產(chǎn)業(yè)和就業(yè)解決都很好，城市中沒有嚴(yán)重的貧民窟，也不存在明顯的城市二元結(jié)構(gòu)。這樣的城市化，可以稱為又快又好的城市化。
第二句話則是說，只有高城市化率并不一定是現(xiàn)代化，因為有的高城市化率是通過進(jìn)城農(nóng)民生活在貧民窟為代價來實現(xiàn)的，農(nóng)民雖然進(jìn)城了，卻無法獲得穩(wěn)定就業(yè)，不能獲得體面而有尊嚴(yán)的城市生活，在城市中形成了城市二元結(jié)構(gòu)。這樣的以貧民窟為代價的高城市化率，不僅不意謂著實現(xiàn)了現(xiàn)代化，而且意謂著因為城市缺少產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐，而使城市難于治理，經(jīng)濟發(fā)展困難重重，從而落入到“中等收入陷阱”。
與拉美國家相似的是印度等南亞國家，雖然城市化率只有30%多一點，其城市內(nèi)卻存在大量貧民窟，城市二元結(jié)構(gòu)相當(dāng)嚴(yán)重。
這樣就提出一個有趣的問題：已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家，不僅城市化率高，而且城市內(nèi)無大規(guī)模貧民窟，沒有明顯城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，城市化的質(zhì)量很高。在仍然處在發(fā)展階段的發(fā)展中國家，無論城市化率高或低，城市化的質(zhì)量都不高，在城市化的人口中，存在一個就業(yè)不充分、收入不穩(wěn)定的群體，這個群體成為城市貧民窟人口。城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，使城市更難治理，國家更難發(fā)展。
中國的特殊性在于，雖然中國是發(fā)展中國家，中國的城市化率并不高，但至今中國城市并無大規(guī)模的貧民窟，也沒有明顯的城市二元結(jié)構(gòu)。其中原因，正是當(dāng)前中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使進(jìn)城失敗的農(nóng)民還可以返回村莊生活。穩(wěn)定的有根的村莊熟人社會生活的質(zhì)量，要遠(yuǎn)高于不穩(wěn)定的漂泊的城市貧民窟的生活質(zhì)量。
2、關(guān)于“中等收入陷阱”。
摘要：我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過5000美元，按照世界銀行的劃分，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家行列。一些人認(rèn)為，中國也處在應(yīng)對“中等收入陷阱”問題的階段。……像我們這樣一個有十幾億人口的大國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，沒有先例可循，更何況我們要繼續(xù)以占世界不到9%的耕地、養(yǎng)活占世界20%左右的人口，這更是人類現(xiàn)代化史上前所未有的。
評論：中等收入陷阱是一個魔咒。二十世紀(jì)，真正由發(fā)展中國家進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的例子極少。就比較大的國家來算，可能只有韓國算得上。其余發(fā)達(dá)國家在19世紀(jì)就已是世界強國。有很多國家比如拉美一些國家，本來發(fā)展勢頭良好，到了中等收入水平，即陷入止步不前狀態(tài)，也就是落入到中等收入陷阱里了。中國能否走出“中等收入陷阱”，中國憑什么和靠什么走出，都值得我們認(rèn)真對待之。對于中國這樣一個世界人口第一大國，且人均資源又很少的國家，如何及能否走出中等收入陷阱，是對中國人民的巨大考驗，是中華民族能否實現(xiàn)偉大復(fù)興的一個關(guān)鍵。征途路漫漫啊。
3、我國的城鎮(zhèn)化率。
摘要：2011年，我國城鎮(zhèn)化率剛過50%，其中包括了半年以上常住人口。若按城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率也就在35%左右。這說明我國實際的城鎮(zhèn)化率還很低，不僅低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平，低于一些與我國發(fā)展階段相近的發(fā)展中國家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。
評論：中國城鎮(zhèn)化率比較低，低于世界平均水平，這也許不是壞事，因為中國的城鎮(zhèn)化沒有明顯的城市二元結(jié)構(gòu)且沒有大規(guī)模城市貧民窟，其中原因是中國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供了返鄉(xiāng)的機會。返鄉(xiāng)是農(nóng)民的基本人權(quán)，假若他們認(rèn)為城市生活維持不下去的話，他們至少還有選擇返鄉(xiāng)的權(quán)利。
需要認(rèn)真研究中國特色的城鎮(zhèn)化。
4、中國史無前例的城鎮(zhèn)化浪潮。
摘要：最近，聯(lián)合國關(guān)于世界城市化展望的最新研究報告預(yù)計，中國城鎮(zhèn)化從現(xiàn)在到2030年還會保持一個較快的速度，屆時城鎮(zhèn)化率將提高到65%~70%左右。國內(nèi)外許多研究機構(gòu)和專家學(xué)者也有類似的看法。目前我國每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口有1000多萬，相當(dāng)于歐洲一個中等國家的人口總量，未來較長一段時期我國城鎮(zhèn)人口還將增加3億左右，相當(dāng)于美國的人口總量。中國城鎮(zhèn)化的規(guī)模和潛力，在世界發(fā)展史上是空前的。
評論：中國能否順利地又快又好地完成人類歷史上空前的城鎮(zhèn)化，對中國，對世界，都是一個考驗。中國快速城鎮(zhèn)化中，必須處理好人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的關(guān)系，處理好市民、城郊失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民和一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)民幾者之間的利益關(guān)系。其中尤其要防止出現(xiàn)城郊土地食利階層。
5、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化。
摘要：城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，可以說是一個問題的兩個方面，二者相輔相成。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺。在一些東亞國家和地區(qū)，由于很好地協(xié)調(diào)了城市化、工業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)了現(xiàn)代化。相反，在拉美一些國家，還有東南亞一些國家，現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)甚至停滯，一個很重要的原因就是在城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒能跟進(jìn)，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題解決不好，出現(xiàn)了城市貧民窟等社會問題。我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要用更廣闊的國際視野，順應(yīng)世界科技產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國際競爭制高點。
評論：沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市化就一定會形成貧民窟，就不可能又快又好地城市化。改革放開30年，中國成為世界工廠，中國制造為中國經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展提供了最基本的保證。中國制造在全球化中的優(yōu)勢來自于兩個方面：一是中國廉價而又高素質(zhì)的勞動力，二是中國土地制度及與此相關(guān)的良好基礎(chǔ)設(shè)施。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力工資逐步提升，中國制造的優(yōu)勢逐步減弱。在這個時候，能否實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)升級，能否發(fā)育出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新科技為主的“中國創(chuàng)造”，并在“中國創(chuàng)造”可以為中國又快又好的城市化提供有力支撐之前，中國制造仍然能為中國產(chǎn)業(yè)提供支撐，就成為中國城市化能否保持得良性發(fā)展，中國經(jīng)濟能否持續(xù)成長，中國是否可以最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
6、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
摘要：目前，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重都在70%~80%以上，已經(jīng)形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。比如，歐洲等發(fā)達(dá)國家在醫(yī)療服務(wù)方面的支出相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，美國高達(dá)17.6%。我國目前服務(wù)業(yè)增加值比重只有43%，就業(yè)比重只有36%，醫(yī)療服務(wù)支出比重約5%。
評論：服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)地點是與一個國家經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度相關(guān)的。對于中國這樣的大國，工農(nóng)業(yè)仍然是骨頭，服務(wù)業(yè)是肉，肉要依靠骨頭支撐，沒有骨頭，肉是支撐不起來的。某種意義上講，人為發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是人為推動生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可能造成對工農(nóng)業(yè)的沖擊。
7、三農(nóng)問題。
摘要：即使未來我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%~70%左右，還會有幾億人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是中國面臨的巨大挑戰(zhàn)和重大問題。
評論：這個認(rèn)識很清醒。如何理解三農(nóng)問題與中國城鎮(zhèn)化的關(guān)系，是一個十分重要的理論問題，其中若干環(huán)節(jié)有待深入清理。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕的勞動力再生產(chǎn)模式，對于深化中國城鎮(zhèn)化中獨特的三農(nóng)問題的認(rèn)識，十分重要。
8、引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村適度集中居住。
摘要：現(xiàn)在，有些地方從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、村莊變化的形勢出發(fā)，在村莊整治、土地整理等方面做了一些工作，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村適度集中居住。
評論：這方面的實踐有待進(jìn)一步的總結(jié)和理論提煉。當(dāng)前這些方面實踐的理論認(rèn)識十分薄弱，實踐中不僅存在認(rèn)識的混亂而且出現(xiàn)了操作上的嚴(yán)重問題。
9、農(nóng)民工人數(shù)及城市分布。
摘要：目前我國約有1.6億的外出農(nóng)民工，其中六成多在地級以上城市，兩成多在縣級城市，不到一成在小城鎮(zhèn)。
評論：中國到底有多少農(nóng)民工，分布在什么地域，一直沒有找到權(quán)威數(shù)據(jù)。這個數(shù)據(jù)應(yīng)是準(zhǔn)確統(tǒng)計?
10、中國城市化的資源支撐。
摘要：當(dāng)我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平時，將有10億左右的人口在城市生活。
目前我國石油對外依存度已超過54%。
評論：中國城鎮(zhèn)化的資源支撐，是個大問題。
二、
如何又快又好地推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化，是當(dāng)前及未來相當(dāng)長一個時期中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本問題。中國城鎮(zhèn)化涉及面廣，操作流程復(fù)雜，且規(guī)模巨大，機制獨特。如何理解中國城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性及其內(nèi)在機制，及如何選擇中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要理論界和政策部門更多深入討論。
李克強副總理的講話，有幾點尤其重要：
第一，中國如何可以不落入到中等收入國家陷阱?我們要靠什么來保證這一點。中國奇跡的原因是什么?還可以繼續(xù)保持中國奇跡嗎?
第二，當(dāng)前中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)有無關(guān)系?是什么關(guān)系?中國城市現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)大規(guī)模貧民窟，為什么?今后仍然能保證不出現(xiàn)大規(guī)模城市貧民窟嗎?
第三，當(dāng)前中國制造和世界工廠的優(yōu)勢在哪里?在中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，中國制造和中國創(chuàng)造的關(guān)系是什么。
第四，怎樣才能做到又快又好的城市化?為什么沒有發(fā)展中國家可以做到又快又好的城市化?城市化質(zhì)量是政策問題?制度問題?還是發(fā)展階段問題?經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題?
第五，第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)是什么關(guān)系?第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對中國經(jīng)濟競爭力的影響是正還是負(fù)?是由第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定第三產(chǎn)業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?尤其當(dāng)我們將生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)并入到第二產(chǎn)業(yè)來思考問題時，我們可以對生活性的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行更加清醒的討論。
第六，三農(nóng)問題與城鎮(zhèn)化是什么關(guān)系?農(nóng)村能否繼續(xù)作為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，是極其關(guān)鍵的。農(nóng)民這個中國最大的弱勢群體，是否適合采用完全競爭性的市場競爭制度，比如當(dāng)前全國推進(jìn)的所謂確權(quán)確地、還權(quán)賦能的政策，是否符合農(nóng)民利益和有利于保護農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展?
第七，農(nóng)民工現(xiàn)在的半進(jìn)城狀態(tài)的原因是什么?是戶籍制度還是與中國發(fā)展階段有關(guān)?是好事還是壞事?保留農(nóng)民進(jìn)城失敗的權(quán)利是對農(nóng)民基本人權(quán)的保護?還是當(dāng)前中國制度中的缺點?城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能否變成保護農(nóng)民權(quán)利的制度?
2012年12月11日晚