徐開彬：從大旱災反思農(nóng)業(yè)水利建設的欠賬
2010年03月23日 東方早報
早報特約評論員 徐開彬
2009年2月，我國河南、山東、河北、山西、陜西等小麥主產(chǎn)區(qū)受旱1．60億畝，其中嚴重受旱6753萬畝。一年之后的今天，西南五省區(qū)市大旱，大面積農(nóng)作物絕收，大量人口出現(xiàn)飲水困難，直接經(jīng)濟損失目前已經(jīng)達到200億元。綜合水利部門數(shù)據(jù)，到3月中旬，除云南大部地區(qū)干旱等級升至100年以上一遇，貴州也出現(xiàn)80年一遇的干旱；廣西部分地區(qū)旱情已達特大干旱等級，總體旱情50年一遇。
其實，2001年、2006年、2008年我國也曾出現(xiàn)過大面積旱災。自然的破壞力量，固然主要是因為一系列特大自然災害，但是也不得不承認，人為的因素同樣不可忽視。反思近些年來農(nóng)業(yè)水利政策，對減災意義重大。
新中國成立前的幾千年農(nóng)業(yè)史，就是一部靠天吃飯、受大自然擺布的歷史。建國之初的農(nóng)業(yè)，面臨著同樣的問題。在中部和南部，每年夏天都會發(fā)生多次江河決口、洪水泛濫淹沒和沖毀良田。而在北方的廣大地區(qū)，春季則面臨干旱，土地不能灌溉，正常年景下，畝產(chǎn)只有兩三百斤，旱情嚴重時甚至顆粒無收。
1950年6-7月，淮河流域又發(fā)生水患，豫皖兩省受災面積4000余萬畝，受災人口共1300余萬。面對洪水災害，毛澤東與周恩來等國家領導人下決心把根治水患提到國家的重要議程。同年8月，全國治淮會議在北京舉行。會議按照毛澤東主席提出的“蓄泄兼籌、以達根治”的方針，作出了加固和修筑堤防、疏導泄洪河道，并修建水庫和攔河大壩的決定，以增強蓄洪和灌溉能力。以治淮工程為起點，新中國在治理江河洪水、興修水利方面投入大量人力、物力和財力。
上世紀50年代至70年代，我國先后建成了8萬多座大、中、小型水庫，包括治理淮河的蘇北灌溉總渠、佛子嶺等水庫，黃河流域的三門峽、劉家峽與青銅峽等水利樞紐工程，北京市郊區(qū)的永定河官廳水庫、十三陵水庫、密云水庫，湖北長江干流的荊江分洪工程、丹江口水利樞紐工程與黃龍灘等水利樞紐工程、河南被譽為“人造天河”的“紅旗渠”與鴨河口等水庫。這些大型水庫兼有蓄水、防洪、灌溉、抗旱、養(yǎng)殖、發(fā)電等綜合性功能。從此，不僅洪水泛濫的歷史基本結束，而且變水害為水利，基本消滅了大面積的干旱現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)了幾千年來農(nóng)業(yè)靠天吃飯的歷史。
但是，自上世紀80年代初期以來，水利建設被忽視，一部分建好的水庫和灌溉系統(tǒng)由于缺乏管理與資金投入而荒廢；再加上市場化改革后，水利設施承包者短期逐利行為嚴重，大多將水利設施改作他途，與農(nóng)業(yè)用水之間產(chǎn)生巨大矛盾；水利部門資本化現(xiàn)象嚴重，本來就有限的水利資金被投入工業(yè)領域，基層農(nóng)田水利設施投入甚少；同時，廣大農(nóng)村曾經(jīng)水質(zhì)清澈、維護良好的水塘與灌溉系統(tǒng)，由于無人組織，單戶農(nóng)民也無力修整河塘與灌溉系統(tǒng)，因此年久失修而積滿淤泥，成為臭水溝或者完全干涸。這些原因，導致1990年代以來有效灌溉面積不斷減少、成災率不斷上升、抗旱和抗洪能力不斷下降，全國大面積的耕地重新回到靠天吃飯的歷史，一旦碰到干旱，則無能為力。
面對今次大旱災，貴州省遵義市水利局副局長李書江就無奈地表示，上世紀50年代至70年代修建的大量的小山塘、小水庫年久失修，在干旱面前無法發(fā)揮作用?！斑@次缺水，是工程性的缺水”——全國人大代表、云南省文山州硯山縣縣長李云龍通過此次干旱，充分認識到小水窖（地面小水利）的重要性。
旱災的頻繁出現(xiàn)，說明我們在水利設施維護和建設方面，出現(xiàn)了嚴重欠賬。要緩解大面積災害，國家財政必須對水利設施與農(nóng)村灌溉系統(tǒng)大幅度增加投入，并加強政府的監(jiān)管與落實，逐步修復與維護被荒廢的水庫與灌溉設施，恢復其夏（澇）季蓄水、冬（旱）季供水的功能。同時，應研究如何在農(nóng)村基層重構農(nóng)戶合作機制，以適當?shù)恼a貼，動員農(nóng)戶合作建設農(nóng)田水利、修整河塘。如果不解決這些問題，大旱災的苦頭還會不斷重演，甚至加重。
（作者系旅美學者）